淺談中國(guó)開展投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的必要性

淺談中國(guó)開展投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的必要性

編者按

社會(huì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系的重要組成部分，是咨詢工程師必須具備的基本執(zhí)業(yè)技能之一。隨著投資體制改革的深化，社會(huì)評(píng)價(jià)必將在我國(guó)的工程咨詢領(lǐng)域得到普遍推廣應(yīng)用。

一、社會(huì)評(píng)價(jià)及其必要性

1、社會(huì)評(píng)價(jià)的含義社會(huì)評(píng)價(jià)是識(shí)別、監(jiān)測(cè)和評(píng)估投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目投資活動(dòng)的有效參與，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具和手段，在國(guó)際組織援助項(xiàng)目及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共投資項(xiàng)目的投資決策、方案規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施中得到廣泛應(yīng)用。

社會(huì)評(píng)價(jià)主要應(yīng)用社會(huì)學(xué)、人類學(xué)的一些理論和方法，通過系統(tǒng)地調(diào)查、收集與項(xiàng)目相關(guān)的各種社會(huì)因素和社會(huì)數(shù)據(jù)，分析項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)問題，提出盡量減少或避免項(xiàng)目負(fù)面社會(huì)影響的建議和措施，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施并使項(xiàng)目效果持續(xù)發(fā)揮。

社會(huì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目設(shè)計(jì)中用以分析社會(huì)問題和構(gòu)建利益相關(guān)者參與框架的一種評(píng)價(jià)方法。社會(huì)評(píng)價(jià)作為一種分析工具，提供了一個(gè)研究框架，將社會(huì)問題分析和利益相關(guān)者參與結(jié)合到項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。社會(huì)評(píng)價(jià)試圖解決不可“貨幣化”的問題，體現(xiàn)了“以人為中心”的可持續(xù)發(fā)展理念。

作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系的重要組成部分，社會(huì)評(píng)價(jià)與投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析、環(huán)境影響分析等相比，存在較大差別。其主要特征有：(1)目標(biāo)的多元性。財(cái)務(wù)分析的目，標(biāo)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目的盈利能力及債務(wù)清償能力等，經(jīng)濟(jì)分析的目標(biāo)是資源優(yōu)化配置及社會(huì)成員福利最大化，評(píng)價(jià)目標(biāo)均比較單一，而社會(huì)評(píng)價(jià)由于涉及的社會(huì)因素復(fù)雜，目標(biāo)多元化，沒有共同度量的標(biāo)準(zhǔn)；(2)評(píng)價(jià)工作的周期長(zhǎng)，社會(huì)評(píng)價(jià)貫穿于項(xiàng)目周期的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程，而且要關(guān)注近期與遠(yuǎn)期與項(xiàng)目運(yùn)行有關(guān)的各種社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)；(3)定量分析困難，一般以定性分析為主，從而要求社會(huì)評(píng)價(jià)專業(yè)人員必須有豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各種社會(huì)問題具有高度的敏感性，否則將難以勝任社會(huì)評(píng)價(jià)工作；(4)行業(yè)定向，項(xiàng)目定向。社會(huì)評(píng)價(jià)沒有通用的方法，各行業(yè)部門、不同類型項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法差異很大，從而增加了社會(huì)評(píng)價(jià)的難度；(5)間接效益與間接影響多。由于社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性及相互關(guān)聯(lián)性，有關(guān)社會(huì)問題的波及效應(yīng)比較明顯。

2、社會(huì)評(píng)價(jià)的必要性

社會(huì)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)分析(1nstitutional

analysis)、能力建設(shè)(Capacitybuilding)、利益相關(guān)者分析

(Stakeholder

analysis)、

協(xié)商(Consultation)、參與(Participatoryapproach)，強(qiáng)調(diào)兼顧經(jīng)濟(jì)資本、自然資本、人力資本、社會(huì)資本的可持續(xù)發(fā)展。在投資項(xiàng)目中開展社會(huì)評(píng)價(jià)工作，其必要性體現(xiàn)在多個(gè)層面，主要體現(xiàn)在：

(1)有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展被視為不同經(jīng)濟(jì)類型(發(fā)達(dá)、發(fā)展、轉(zhuǎn)型)和不同層面的干預(yù)(全面、部門、項(xiàng)目)公共政策的一種基本目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展包括發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展相互依賴、相互促進(jìn)的組成部分，其中社會(huì)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)以人為本的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)從全社會(huì)的宏觀角度考察項(xiàng)目對(duì)社會(huì)帶來的貢獻(xiàn)與影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的影響，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是在項(xiàng)目層次貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具；

(2)有利于保證項(xiàng)目與所處社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的其他目標(biāo)提供社會(huì)保障基礎(chǔ)。項(xiàng)目都是在特定社會(huì)環(huán)境、社會(huì)背景條件下投資建設(shè)的，因此項(xiàng)目能否成功，與項(xiàng)目所處的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。一個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或環(huán)境目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，與項(xiàng)目所處的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。通過社會(huì)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)投資項(xiàng)目的社會(huì)文化等方面的適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與所在地區(qū)社會(huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性，對(duì)保證投資項(xiàng)目其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。從發(fā)展的角度看，社會(huì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但又不止于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)的全面發(fā)展。發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)該是多視角評(píng)價(jià)，而不只限于單一視角的評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)分析、技術(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)互為補(bǔ)充，為保證項(xiàng)目與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證項(xiàng)目各方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證。

(3)是完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論及方法體系的必然要求。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的理論和方法體系是不斷完善的。在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注主要側(cè)重于工程技術(shù)方面，關(guān)心的是項(xiàng)目能否建成，工程技術(shù)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，這實(shí)際上是在關(guān)心工程技術(shù)方案的評(píng)價(jià)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們開始關(guān)注項(xiàng)目的投資回報(bào)，關(guān)心借款能否償還，即強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要性；隨著經(jīng)濟(jì)的。發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始大量參與到項(xiàng)目的投資決策分析活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化配置及社會(huì)福利的改善，強(qiáng)調(diào)利用費(fèi)用效果分析和費(fèi)用效益分析的方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析；同時(shí)，隨著發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，社會(huì)學(xué)家開始涉足項(xiàng)目決策，開始考慮投資項(xiàng)目的各種社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，于是開始強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)的重要性。開展社會(huì)評(píng)價(jià)，是完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論及方法體系的客觀需要。

(4)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要。社會(huì)評(píng)價(jià)不僅重視項(xiàng)目本身的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)從社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，分析項(xiàng)目對(duì)利益相關(guān)者的直接和間接、短期和遠(yuǎn)期、有形和無形、正面和負(fù)面影響，而且還強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，分析項(xiàng)目所占用或耗費(fèi)的社會(huì)資源，要體現(xiàn)“代際公平”和“代內(nèi)公平”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)社會(huì)投資活動(dòng)的管理，強(qiáng)調(diào)政府從公共社會(huì)事務(wù)管理者的角度進(jìn)行宏觀調(diào)控，社會(huì)評(píng)價(jià)成為一種有效的工具。

(5)項(xiàng)目評(píng)價(jià)與國(guó)際接軌的需要。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款項(xiàng)目一般都要求進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)公共投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)也非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)。因此，開展社會(huì)評(píng)價(jià)，是在項(xiàng)目評(píng)價(jià)的方法體系方面與國(guó)際接軌的客觀需要。

(6)有利于促進(jìn)自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。人類賴以生存的土地、水資源、能源等自然資源是有限的。社會(huì)評(píng)價(jià)正是隨著后工業(yè)化社會(huì)的環(huán)境、人口爆炸、能源危機(jī)等問題日益突出而在發(fā)達(dá)國(guó)家首先興起的。開展社會(huì)評(píng)價(jià)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理利用和節(jié)約有限自然資源，保護(hù)自然與生態(tài)環(huán)境，造福人類，實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、社會(huì)評(píng)價(jià)在國(guó)外開展的情況

世界銀行(World

Bank)在1984年就提出將社會(huì)評(píng)價(jià)作為為世行開展投資項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段，與財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)共同進(jìn)行。1985年出版的《把人放在首位》，介紹了社會(huì)分析在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。在20世紀(jì)80年代及90年代初，加勒比海發(fā)展銀行(CDB)、泛美開發(fā)銀行(IDB)、亞洲開發(fā)銀行(ADB)等機(jī)構(gòu)分別設(shè)立了社會(huì)發(fā)展部門，專門推動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)工作的開展，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目多層次目標(biāo)的協(xié)調(diào)和共同實(shí)現(xiàn)。世界銀行于1997年成立社會(huì)發(fā)展部門，強(qiáng)化了項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)(Social

assessment，SA)的作用。項(xiàng)目評(píng)價(jià)已從單一的財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析，發(fā)展到財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)等方面的評(píng)價(jià)，其中社會(huì)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系中扮演著越來越重要的角色。

二、中國(guó)引入社會(huì)評(píng)價(jià)的背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，中國(guó)政府日益認(rèn)識(shí)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的重要性，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，密切關(guān)注可能帶來的各種社會(huì)問題，如地區(qū)發(fā)展的不平衡、貧困差距的擴(kuò)大等。項(xiàng)目投資活動(dòng)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段和方式，在投資項(xiàng)目的審批和管理中，中國(guó)政府將會(huì)越來越重視通過社會(huì)評(píng)價(jià)，來規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)問題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)引入社會(huì)評(píng)價(jià)的背景主要體現(xiàn)在以下方面。

1、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立到文化大革命前期，中國(guó)的發(fā)展觀基本上是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是重工業(yè)的增長(zhǎng)，通過建立社會(huì)主義工業(yè)體系來實(shí)現(xiàn)滿足人民群眾基本生活需要作為主要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

文化大革命時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略受到政治因素的過分沖擊，處于一種極不正常的狀態(tài)。改革開放初期，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新開始強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以滿足人們基本生活需要為主要目標(biāo)，但逐步開始重視社會(huì)發(fā)展的問題。

從“六五”計(jì)劃(1981—1985)開始，中國(guó)政府將每隔五年制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃易名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”，將社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為同等重要的內(nèi)容納入全國(guó)的發(fā)展規(guī)劃中，從而使社會(huì)發(fā)展得到了應(yīng)有的重視。在以后國(guó)家制定的所有五年計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃中，都明確提出各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與指標(biāo)，并制定相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展政策。從“九五”計(jì)劃(1996—2000)開始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)長(zhǎng)達(dá)20多年的改革開放政策不僅使其國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、穩(wěn)健發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)方面取得了重大進(jìn)展，并且給社會(huì)生活的各個(gè)層面帶來了許多重大而深遠(yuǎn)的變革。在發(fā)展項(xiàng)目的選擇及戰(zhàn)略取向方面，從過去單純追求財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，并越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種社會(huì)因素。與此對(duì)應(yīng)，中國(guó)的投資項(xiàng)目管理體制、決策機(jī)制及項(xiàng)目評(píng)價(jià)、實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制必須滿足這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的要求。這就要求在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施等項(xiàng)目周期全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須建立包括市場(chǎng)環(huán)境、工程技術(shù)方案、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境影響狀況以及可能涉及的各種社會(huì)因素在內(nèi)的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)及跟蹤機(jī)制，并配備必要的機(jī)構(gòu)和人員，采用適當(dāng)?shù)姆椒ê凸ぞ?，確保這種機(jī)制的有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的各種預(yù)期目標(biāo)。

在這種背景下，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的要求日益迫切。與此同時(shí)，在社會(huì)科學(xué)的研究領(lǐng)域，社會(huì)學(xué)的研究也逐步深入，中國(guó)的社會(huì)學(xué)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、地位逐步受到尊重，社會(huì)學(xué)家對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目投資決策前期論證及咨詢?cè)u(píng)價(jià)中的參與力度開始受到重視。所有這些，為在中國(guó)開展投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作提供了有利的宏觀背景和重要基礎(chǔ)。

2、項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的結(jié)果

趨利避害，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，尋求發(fā)展機(jī)遇，是社會(huì)評(píng)價(jià)所追求的目標(biāo)。通過投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)，可以消除項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種不利影響，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和成本，改善弱勢(shì)群體的社會(huì)地位，增加項(xiàng)目投資的社會(huì)效益，從而使得社會(huì)評(píng)價(jià)成為項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系中不可缺少的重要組成部分。中國(guó)過去忽視投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作，教訓(xùn)是非常深刻的。例如，由于沒有進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目的可行性研究和方案設(shè)計(jì)中，許多隱含的社會(huì)、環(huán)境問題不能得到有效解決。這樣，項(xiàng)目建成后，由于有害物質(zhì)污染環(huán)境，引起周圍居民不滿，結(jié)果造成項(xiàng)目不能順利開工生產(chǎn)。

又如，一些在少數(shù)民族地區(qū)建成的扶貧項(xiàng)目，由于在項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)階段沒有安排當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛參與，沒有很好地吸納利益相關(guān)者的意見，居民對(duì)移民搬遷的住宅建設(shè)不滿意，項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)撤離后，居民又搬回原來的住處，影響了項(xiàng)目目標(biāo)的可持續(xù)性。

另外，有的水利項(xiàng)目由于移民安置解決不好，導(dǎo)致部分居民生活水平下降等等。由于缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)工作，在項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施中引起各種社會(huì)問題的情況屢屢出現(xiàn)，使得項(xiàng)目投資建設(shè)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

相反，對(duì)于由于開展投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)為項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)帶來明顯效果的項(xiàng)目也不勝枚舉。例如亞洲開發(fā)銀行提供貸款支持的大連市城市供水項(xiàng)目，由于充分考慮了項(xiàng)目的實(shí)施可能帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，積極要求廣大市民參與項(xiàng)目規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施，對(duì)于工程實(shí)施可能帶來的不便，積極與廣大市民溝通，取得市民的諒解和支持，包括水價(jià)的上調(diào)這類敏感問題，均取得全市人民的理解，保證了項(xiàng)目的成功實(shí)施。

在1992—1999年麥克阿瑟基金會(huì)(Marc—Arthur

Foundation)和國(guó)際山地中心(International

Centre

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Mountain

Development)資助的云南省紫溪山生物多樣性和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中，充分重視了社會(huì)性別分析方法的應(yīng)用，注意收集整理當(dāng)?shù)貗D女對(duì)生物多樣性保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，促進(jìn)婦女在自然資源管理中的參與和決策能力，增強(qiáng)了婦女參與項(xiàng)目實(shí)施和管理的自信心，促進(jìn)了不同性別成員在社區(qū)參與中的公正性和平等性，取得了理想的社會(huì)效果。

正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，重視投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作，是總結(jié)中國(guó)項(xiàng)目評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而采取的一項(xiàng)重要行動(dòng)，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)未來發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整及社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的一項(xiàng)重要舉措，不僅是必要的，而且十分迫切。

3、解決各種社會(huì)發(fā)展問題的客觀需要

中國(guó)經(jīng)過二十多年的改革開放，目前已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這將導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，加速城市化的進(jìn)程，同時(shí)帶來就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，即大量的農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)業(yè)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。另外，隨著戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，將會(huì)加速人口的自由流動(dòng)，并會(huì)造成城市失業(yè)壓力的持續(xù)增加。氪送保尤隬TO也對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面產(chǎn)生重要影響，并使得人們對(duì)減貧、參與、性別、公平、機(jī)構(gòu)發(fā)展、少數(shù)民族、移民等一系列社會(huì)問題更加關(guān)注和敏感。在這種變革的環(huán)境下，社會(huì)評(píng)價(jià)在投資項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施中將顯得更加重要。缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)，將會(huì)使項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施留下很多社會(huì)隱患，激化社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，并最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及監(jiān)測(cè)實(shí)施過程中引入社會(huì)評(píng)價(jià)，是解決項(xiàng)目投資活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)問題，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。

三、中國(guó)今后對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的需求展望

中國(guó)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，一直受到中央及地方各級(jí)政府的高度重視，同時(shí)獲得了有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的大力支持，并已取得重大進(jìn)展，尤其是在項(xiàng)目的市場(chǎng)研究、工程技術(shù)方案研究、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，取得了明顯進(jìn)展。在投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方案，都有比較成熟的管理制度、辦法及操作規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。比較薄弱的環(huán)節(jié)是社會(huì)評(píng)價(jià)能力還嚴(yán)重不足。

就中國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)看，社會(huì)各領(lǐng)域基本上為各種健康因素和力量所主導(dǎo)，但不可否認(rèn)，諸多社會(huì)領(lǐng)域還存在著一些難以忽視的問題和矛盾，有些問題還比較嚴(yán)重，如果處理不當(dāng)，將會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)的改革、穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生不利影響，這些問題主要表現(xiàn)在：

1、收人差距明顯拉大，收入分配不公平現(xiàn)象加劇。有關(guān)研究結(jié)果表明，2003年中國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到了0．42，中國(guó)由此而成為收入差距比較大的國(guó)家。在社會(huì)中新出現(xiàn)一個(gè)“新富”群體的同時(shí)，低收入人群在逐步擴(kuò)大，這種逐步擴(kuò)大的收入差距已經(jīng)引起社會(huì)性的不滿情緒。

2、農(nóng)村貧困狀況依然嚴(yán)峻。全國(guó)目前依然有近3000萬農(nóng)村人口生活在溫飽線以下，同時(shí)還存在大量生活在溫飽線邊沿的人口，這些人群多居住在自然資源條件相當(dāng)差的邊遠(yuǎn)地區(qū)，極易返貧。

3、城市失業(yè)和下崗使城市貧困人口顯著增加。下崗與失業(yè)問題已經(jīng)成為困擾中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，在許多地區(qū)，下崗職工的生活保障問題和就業(yè)問題已經(jīng)演變成為最主要的不穩(wěn)定因素。由于現(xiàn)有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)未能有效地發(fā)揮作用，生活在城市最低生活保障線以下的生活困難者無法及時(shí)足額地獲得基本收入生活保障。

這些農(nóng)村和城市的貧困人口和低收入人群，不僅無法享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并且無法過正常的社會(huì)生活，就連子女的教育問題都無法解決。這些人群的存在顯著地影響了整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。

中國(guó)將全面建設(shè)小康社會(huì)作為今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要使民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要更加關(guān)注社會(huì)中的脆弱人群，了解他們的困難和需要，并著力解決現(xiàn)存的收入分配不公平等現(xiàn)象，逐步消除人們對(duì)社會(huì)的不滿情緒。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)政府明確提出以人