煤礦實用安全管理講座 課件

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理

2/9/2023安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代安全管理現(xiàn)代安全管理的實施安全生產(chǎn)管理五要素學習與培訓本質(zhì)安全管理總結(jié)2/9/2023國有重點煤礦安全基礎管理工作的目標任務是：建設“兩型三化礦井”，實現(xiàn)“兩個奮斗目標”，即：在繼續(xù)鞏固、提高安全質(zhì)量標準化建設成果的同時，大力開展“安全高效型、本質(zhì)安全型”礦井建設活動，努力做到“基礎管理精細化、技術裝備現(xiàn)代化、人員培訓制度化”，到2010年，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。——趙鐵錘在全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會上的講話2/9/2023本質(zhì)安全：指設備、設施或技術工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能失誤一安全功能：指操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設備、設施和技術工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。故障一安全功能：指設備、設施或技術工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。上述兩種安全功能應該是設備、設施和技術工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償?shù)?。注意：本質(zhì)安全是指其安全功能在當前達到了先進水平，但并不能保證不出事故，只是事故概率比一般的低而已。安全生產(chǎn)：為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險有害因素，保障人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。

2/9/20231M——人體本身，p——按人的意志進行的動作、指人為過失，H——人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)引起的危險性，D——發(fā)生事故，A——受到傷害1MPHDA2/9/20232/9/2023事故法則

2/9/2023安全管理的強制原理采取強制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全管理，這就是強制原理。

安全管理更需要具有強制性，原因：第一，事故損失的偶然性。第二，人的“冒險”心理。第三，事故損失的不可挽回性。這一原因可以說是安全管理需要強制性的根本原因。2/9/2023人為失誤與事故關系2/9/2023幾起特別重大事故啟示近一年多以來，是1960年以來煤礦特別重大事故的第二個高發(fā)期1、2004.10.22鄭州大平礦難死亡148人（突出引起進風區(qū)瓦斯爆炸）；2、2004.11.27銅川陳家山礦難死亡166人（下隅角強制放頂瓦斯爆炸）；3、2005.2.14阜新孫家灣礦難死亡214人（沖擊地壓引起原低瓦斯風道瓦斯爆炸）；4、2005.7.4梅州大興水災死亡123人5、2005.11.27七臺河東風礦難死亡171人（煤倉放炮引起煤塵爆炸）；6、2005.12.7唐山劉官屯礦難死亡108人（瓦斯爆炸）。2/9/2023劉官屯煤礦為基建礦井。該礦原屬地方國有煤礦，幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓改制，2005年轉(zhuǎn)為民營企業(yè)。設計生產(chǎn)能力30萬噸/年。原設計為低瓦斯礦井?？刹擅簩訉俑邠]發(fā)份煤種，均有煤塵爆炸危險性。礦井無沖擊地壓威脅。事故的直接原因：劉官屯煤礦1193(下)工作面切眼遇到斷層，煤層垮落，引起瓦斯涌出量突然增加；9煤層總回風巷三、四聯(lián)絡巷間風門打開，風流短路，造成切眼瓦斯積聚；在切眼下部用絞車回柱作業(yè)時，產(chǎn)生摩擦火花引爆瓦斯，煤塵參與爆炸。2/9/2023特別關注礦井突發(fā)事件誘發(fā)重大災害事故上述特別重大事故，顯示一個共同規(guī)律：大部分事故并非發(fā)生在傳統(tǒng)意義上的高瓦斯區(qū)域，而往往發(fā)生在正常狀況下是“安全的”，但是由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，如瓦斯異常涌出，使得原來的“安全”區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖谥卮箅[患的危險區(qū)域，然而這種動態(tài)變化未能為職工所發(fā)現(xiàn)，基于僥幸心理，違章作業(yè)，導致特別重大事故的發(fā)生。2/9/2023現(xiàn)在，安全技術管理，重點放在高瓦斯區(qū)域、存在重大危險源的區(qū)域，這無疑是正確的；但忽視了異常條件下“安全”區(qū)域會變?yōu)椤拔ｋU”區(qū)域的動態(tài)變化，而且因為人們往往麻痹，更容易違章，容易忽視如何及時發(fā)現(xiàn)和采取應對措施，其致災可能性更大。2/9/2023事故發(fā)生的小概率事件特征百次違章可能不發(fā)生一次大事故人的本性－以最少的付出獲得最大的收益違章→直接經(jīng)濟效益＋省能心理→產(chǎn)生僥幸心理、繼續(xù)違章→產(chǎn)生大事故嚴肅處理事故還不夠必須嚴肅處理違章－關口前移、預防為主越是“安全”的地方越需小心2/9/2023以遼寧阜新孫家灣2005年“2.14”礦難為例：國務院認定為責任事故；瓦斯爆炸起爆點不是在工作面，也不是在重點監(jiān)測的高危區(qū)域，而是位于只起輔助作用的一段小巷道內(nèi)。工人檢修照明信號保護裝置，改動電源線。2/9/2023現(xiàn)代安全管理的實施首先是宏觀上對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。通過建立完善法律法規(guī)、標準規(guī)范體系，設立專門的監(jiān)管機構，來監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在宏觀上調(diào)控安全生產(chǎn)，保持社會生產(chǎn)總體安全。

2/9/2023現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理采用的方法以及作用效果a、形式多樣，注重效果，全面宣講安全的重要性。

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理要求的基礎就是合理認識安全管理，首先要提高對安全教育的認識，真正把安全教育擺到重點位置；在教育途徑上要多管齊下。既要通過安全培訓、安全日進行常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會議、廠報、有線電視、黑板報等多種途徑的作用，強化宣傳效果；在安全教育的形式和內(nèi)容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識。要通過多種形式的宣傳教育逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，使廣大職工逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進一步升華到“我會安全”的境界。預防為主，先期治理，確保防范措施到位。

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b、安全管理要以人為本。在現(xiàn)代管理哲學中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人的素質(zhì)（心理與生理、安全能力、文化素質(zhì)）是占主導地位的，人的行為貫穿施工過程的每一個環(huán)節(jié)。因此，在安全管理過程中，企業(yè)必須尊重人，關心人，以人為本，采取必要措施，保障個人的利益，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，推動安全管理的改善和提高。2/9/2023目前，多數(shù)企業(yè)安全管理采取的是負激勵即違章罰款，雖然有激勵效用，但不免單一，且容易使人感覺安全生產(chǎn)很“冷”。因此，企業(yè)要注意多運用正激勵，一方面可以在各層次安全生產(chǎn)責任制的基礎上，對完成情況好的集體和個人進行物質(zhì)獎勵，數(shù)額必須大；另一方面，可以評選安全標兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感。我國的企業(yè)管理研究中，很多人也對激勵手段的作用和做法作了探討，并提出了“形象激勵”、“內(nèi)在激勵”、“榮譽激勵”等方式和方法，各企業(yè)可以根據(jù)實際，酌情選擇。2/9/2023

d、把情感融入安全管理。在人的社會實踐活動中，精神力量起著極大的作用。其中，人的感情因素深深地滲透到行為中，影響著行為目標、行為方式等多方面。在企業(yè)內(nèi)部，每一名職工都擁有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發(fā)職工的內(nèi)心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。日本企業(yè)在這方面很注重，常常采取“感情投資”的方法，解決職工的住房、子女入托以及汽車問題。我們也可以在節(jié)日和員工的生日時致以祝賀，親自送禮品等，要“于細微處見真情”，這樣才能感化人心，以便和諧一致，團結(jié)協(xié)作，促進安全管理，消除管理中的抵觸情緒。2/9/2023f、把安全管理貫穿到始終。系統(tǒng)安全的基本原則是，從一個新系統(tǒng)的規(guī)劃、設計階段起，就要開始安全工作，并且要一直貫穿于整個系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，直到報廢為止。在特定組織實施管理活動的全過程中都要進行安全管理，檢查、監(jiān)測、識別、評價并控制可能出現(xiàn)的安全隱患。應用科學管理方式提高安全管理水平。2/9/2023

g、實行全方位安全管理。任何有人的活動的地方，都會存在不安全因素，都有發(fā)生傷亡事故的危險性。因此，人們在生產(chǎn)生活的同時，都要考慮其安全問題，進行安全管理。安全管理不僅是專業(yè)安全管理部門的事情，必須黨、政、工、團等各部門齊抓共管。一絲不茍，嚴格要求，從而確保安全規(guī)章制度真正落到實處。2/9/2023隨著電子技術的廣泛應用，加速了安全管理信息的處理，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進管理經(jīng)驗和方法得以迅速推廣。各種安全監(jiān)控，安全防范技術設備的使用成為現(xiàn)代安全管理的重要特征之一。

2/9/2023實行安全目標管理。目標管理可以應用于安全管理方面，稱之為安全目標管理。它是特定組織確定在一定時期內(nèi)應該達到的安全總目標，分解展開、落實措施、嚴格考核，通過組織內(nèi)部自我控制達到安全目的的一種安全管理方法。它以特定組織總的安全管理目標為基礎，逐級向下分解，使各級安全目標明確、具體，各方面關系協(xié)調(diào)、融洽，把全體成員都科學地組織在目標體系之內(nèi)，使每個人都明確自己在目標體系中所處的地位和作用，通過每個人的積極努力來實現(xiàn)特定組織的安全目標。2/9/2023制定安全管理目標要有廣大員工參與，領導與群眾共同商定切實可行的工作目標。安全目標要具體，根據(jù)實際情況可以設置若干個，例如事故發(fā)生率指標，傷害嚴重度指標，事故損失指標或安全技術措施項目完成率等。但是，目標不宜太多，以免力量過于分散。應將重點工作首先列入目標，并將各項目標按其重要性分成等級或序列。各項目標應能數(shù)量化，以便考核和衡量。

2/9/2023安全目標管理可以發(fā)揮每個人的力量，提高整個組織的安全工作管理績效；可以增強管理組織的應變能力；可以提高各級管理人員的領導能力；可以促進組織內(nèi)成員素質(zhì)的提高；可以促進組織自身的長遠發(fā)展。2/9/2023h、安全管理需要有完整的管理體系，因此要形成從廠礦、車間（區(qū)隊)到班組的三級安全網(wǎng)絡。運用好管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)主要包括對信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出(含信息的反饋)5種功能。它把現(xiàn)代化信息工具—電子計算機、數(shù)據(jù)通信設備及技術引進管理部門，通過通信網(wǎng)絡把不同地域的信息處理中心聯(lián)結(jié)起來，共享網(wǎng)絡中的硬件、軟件、數(shù)據(jù)和通信設備等資源，加速信息的周轉(zhuǎn)，為管理者的決策及時提供準確、可靠的依據(jù)。在實際生產(chǎn)中，每天獲取的事故信息量非常大，這些信息都是需要及時處理和綜合分析、判斷，靠人是很難在短時間內(nèi)完成這些工作的，這就需要應用計算機建立管理系統(tǒng)。因此，我們認為管理信息系統(tǒng)在企業(yè)管理中的應用具有現(xiàn)實意義，應用前景廣闊。

2/9/2023用一句話表述，就是通過建立以安技部門為信息處理中心(中央處理機)，各危險崗位和各專業(yè)部門為終端的安全管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡，從而由安全信息反饋來推進對隱患的不斷檢查、整改和監(jiān)控，形成閉環(huán)管理。此系統(tǒng)解決了目前企業(yè)安全管理中普遍存在的關鍵問題——安全信息缺乏，信息傳遞渠道不暢通，反饋不及時，危險信息不能及時得到處理。因而，對企業(yè)向本質(zhì)安全管理方面發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。當然，企業(yè)安全管理是一項非常復雜的工作，單憑科學的安全管理方式一方面發(fā)展是不夠的。還需要采取各種措施，提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)(安全技能和安全意識)，增強職工執(zhí)行安全規(guī)章的自覺性和自我保護能力。只有這兩方面都做到，才有可能真正使安全管理水平上一個新臺階。2/9/2023安全生產(chǎn)五要素安全文化

企業(yè)安全文化建設，要緊緊圍繞“一個中心”（突出“以人為本”這個中心）“兩個基本點”（安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成），內(nèi)化思想，外化行為，不斷提高廣大員工的安全意識和安全責任，把安全第一變?yōu)槊總€員工的自覺行為。安全理念決定安全意識，安全意識決定安全行為。因此必須在抓好員工安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成上下功夫。要使廣大員工不僅對安全理念熟讀、熟記，入腦入心，全員認知，而且要內(nèi)化到心靈深處，轉(zhuǎn)化為安全行為，升華為員工的自覺行動。

2/9/2023企業(yè)可以通過搞好礦、區(qū)隊、班組安全文化建設來實施，如根據(jù)各時期安全工作特點，懸掛安全橫幅、張貼標語、宣傳畫、制作宣傳墻報、出版通訊、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳片、廣播安全知識，在班組園地和各科室、區(qū)隊張貼安全職責、操作規(guī)程，還可在班組安全學習會上，不斷向員工灌輸安全知識，將安全文化變成員工的自覺行動。

2/9/2023安全法制

要建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，必須堅持“以法治安”，用法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)領導和員工的安全行為，使安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循，建立安全生產(chǎn)法制秩序。堅持“以法治安”，必須“立法”、“懂法”、“守法”、“執(zhí)法”?！傲⒎ā?，一方面要組織員工學習國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、條例；另一方面，要建立、修訂、完善企業(yè)安全管理相關的規(guī)定、辦法、細則等，為強化安全管理提供法律依據(jù)。“懂法”，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)法制化，“立法”是前提，“懂法”是基礎。2/9/2023只有使全體干部、員工學法、懂法、知法，才能為“以法治安”打好基礎?！笆胤ā?，要把以法治安落實到安全管理全過程，必須把各項安全規(guī)章制度落實到生產(chǎn)管理全過程。全體干部、員工都必須自覺守法，以消除人的不安全行為為目標，才能避免和減少事故發(fā)生。“執(zhí)法”，要堅持“以法治安”，離不開監(jiān)督檢查和嚴格執(zhí)法。為此，要依法進行安全檢查、安全監(jiān)督，維護安全法規(guī)的權威性。2/9/2023安全責任

必須層級落實安全責任。企業(yè)應逐級簽定安全生產(chǎn)責任書。責任書要有具體的責任、措施、獎罰辦法。對完成責任書各項考核指標、考核內(nèi)容的單位和個人應給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵；對沒有完成考核指標或考核內(nèi)容的單位和個人給予處罰；對于安全工作做得好的單位，應對該單位領導和安全工作人員給予一定的獎勵。

2/9/2023安全投入安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。它包括兩個方面：一是人才投入，二是資金投入。對于安全生產(chǎn)所需的設備、設施、宣傳等資金投入必須充足。同時，企業(yè)應創(chuàng)造機會讓安全工作人員參加專業(yè)培訓，組織安全工作人員到安全工作搞得好的單位參觀、學習、取經(jīng)；另一方面，可以通過招聘安全管理專業(yè)人才，提高企業(yè)安全管理隊伍的素質(zhì)，為實現(xiàn)企業(yè)安全和諧發(fā)展打下堅實的基礎。

2/9/2023安全科技要提高安全管理水平，必須加大安全科技投入，運用先進的科技手段來監(jiān)控安全生產(chǎn)全過程。把現(xiàn)代化、自動化、信息化全部應用到安全生產(chǎn)管理中。2/9/2023學習與培訓培訓－－企業(yè)第一道工序培訓師－－企業(yè)第一工程師培訓中心－－企業(yè)第一車間2/9/2023在充滿變革的時代，唯有認識變革并適應變革才能繼續(xù)生存下去。一個組織如何在變化的過程中能臨危不懼，把握主動權，甚至預測和利用變化，走在時代的前列？提高學習力，使學習的速度趕上超過外部變革的速度。2/9/2023從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習型社會是一種必然的趨勢。學習就是工作的核心，學習將是勞動的新形式，必將成為日常生活的重要組成部分。美國管理學家彼德.圣吉博士說：“企業(yè)未來唯一持久的優(yōu)勢，是有能力比你的競爭對手學習得更快?！蹦憧梢跃芙^學習，但你的競爭對手不會。2/9/2023

職工學習培訓是提升企業(yè)核心競爭力的重要措施。應列入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，放在優(yōu)先發(fā)展的地位。企業(yè)培訓要注重冰山下能力的開發(fā)，決定人們行為的關鍵因素。中國浦東干部學院辦學理念：

忠誠教育；能力培養(yǎng)；行為訓練。

2/9/2023學習內(nèi)容分三層

表現(xiàn)直觀層：是知識與技能方面的培訓，最易開發(fā)，直觀見效。

比較內(nèi)在層：是端正員工工作態(tài)度，樹立與企業(yè)相一致的價值觀;找到自我感覺，樹立良好的自我形象。

深度核心層：對企業(yè)的忠誠，高尚的人格品質(zhì)，創(chuàng)造性思維能力。這是最難開發(fā)的層面。

2/9/2023美國阿莫科公司人的能力開發(fā)層次意圖2/9/2023企業(yè)培訓必須做到工作學習化，學習工作化，提高企業(yè)學習力。

成人培訓不是以傳授知識為主，而是將培訓內(nèi)容與學員的工作聯(lián)系起來。

2/9/2023工作學習化

即要把工作的過程看成是學習的過程。學習型組織強調(diào)工作中的反思，認為反思是最好的學習。工作學習化模型示意圖。2/9/2023

反思是學習的基礎，反思是品格的體現(xiàn)。對始終自我感覺良好的人，從不肯反思自己的人，可以斷定他干不了大事，因他缺少學習的基礎。2/9/2023專家認為，一個人成功的因素：實踐和好導師占60%；挫折、逆境占20%；培訓占20%。2/9/2023企業(yè)培訓的任何新理念如果沒有迅速地與企業(yè)當前面臨的問題和挑戰(zhàn)聯(lián)系在一起，沒有與管理者或員工正在焦慮的的任務聯(lián)系在一起，并在短期內(nèi)證明其能夠更有效地解決這些問題，新理念的結(jié)局便是很快被另一種“新理念”所替代，企業(yè)有可能在原地踏步。2/9/2023學習工作化聯(lián)想集團：學習是最重要的工作，其它都靠后排；當今企業(yè)之間競爭就是學習速度的競爭；當今世界唯一不變的就是變化。2/9/2023行動學習以學習者為主體，以現(xiàn)實問題、挑戰(zhàn)或項目為主題，在同事和小組伙伴支持下，持續(xù)不斷地反思與學習的過程。在行動中學習在學習中推進工作2/9/2023在行動學習中，參加者通過解決工作中遇到的實際問題，反思他們自己的經(jīng)驗，學習別人的經(jīng)驗。在得到幫助，解決自己的問題的同時，也幫助別人解決他們的問題，在這一過程中達到相互學習和促進提高。我向你學習、你向我學習、我從小組中學、我們從“過程”中學。2/9/2023調(diào)查表明，領導力提升70%來自于解決企業(yè)問題的實踐活動;20%來自于周圍人(上級、同事、下級等)的影響;10%來自于傳統(tǒng)講授式培訓方式。行動學習(ActionLearning)突破了傳統(tǒng)培訓與咨詢的“瓶頸”，效果顯著而迅速。2/9/2023

培訓即改變，沒有改變，就沒有真正的培訓，沒有深刻的改變，就沒有深刻的培訓。2/9/2023學習后必須要有新行為學后如果不能產(chǎn)生新行為，學習過程沒有完成。企業(yè)的培訓只重視學，而不重視習，因而經(jīng)理不歡迎。

2/9/2023心理學研究表明，改變一個人的習慣需要21天，而養(yǎng)成一個新的習慣則需要90天。古希臘哲學家亞里士多德講：優(yōu)秀是一種習慣，人的行為95%受習慣影響。在習慣中積累功夫，培養(yǎng)素質(zhì)。2/9/2023學習解決是什么、為什么、怎么做、形成習慣；彼得.圣吉認為：“昔日文化科技大國—中國，為何在工業(yè)革命之后一落千丈，最重要的原因在科舉取士，朝野只重視只是觀念說詞的‘知識’，而輕視需要不斷練習才能獲取的能力?！?/9/2023本質(zhì)安全管理關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見<安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號>安全基礎管理薄弱是當前國有重點煤礦安全生產(chǎn)的突出問題?？傮w上看，國有重點煤礦安全管理有基礎、有經(jīng)驗，但由于體制、結(jié)構、市場等諸多因素的變化，安全基礎管理出現(xiàn)不相適應、甚至滑坡的狀況。主要表現(xiàn)在：2/9/2023一些企業(yè)領導思想認識不到位，對安全生產(chǎn)不重視，安全責任制落實不到位；技術管理、現(xiàn)場管理、設備管理弱化，勞動組織管理松弛，以包代管較為普遍；安全投入不足，工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、材料設備質(zhì)量達不到安全標準要求；規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；隊伍培訓缺失，不適應安全生產(chǎn)的要求等。必須把加強安全基礎管理工作擺上重要位置，抓住關鍵、抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，迅速改變上述不良狀況。

2/9/2023一、細看國有重點煤礦的本質(zhì)安全管理實踐當前，煤礦安全管理的發(fā)展目標與任務是實現(xiàn)本質(zhì)安全型管理。從近年來各礦業(yè)集團本本質(zhì)安全型礦井建設的實踐和經(jīng)驗中，我們可以看出國有重點煤礦對安全管理問題確實十分重視，花了大功夫，下了大力氣，但是安全管理的效果似乎并不理想。2/9/2023從06年1到8月全國煤礦21起一次死亡十人以上特大事故，其中6起發(fā)生在國有重點煤礦，3起發(fā)生在其他國有煤礦，合計占特大事故43%。2004年、2005年發(fā)生的6起涉難百人以上的煤礦事故中，4起發(fā)生在國有重點煤礦。為什么安全管理的要求提高了，反而事故率居高不下呢？是本質(zhì)安全管理理論的問題，還是實施過程中的問題呢？2/9/2023二、本質(zhì)安全管理的理論與實踐之間的鴻溝1、所處發(fā)展階段不同安全管理的發(fā)展過程可分為經(jīng)驗管理——制度管理——預控管理3個階段。從所處階段來看，本質(zhì)安全管理理論水平遠高于我國煤礦安全管理實踐水平。我國煤礦安全管理的整體水平處于由經(jīng)驗管理向制度管理的過渡期，滯后于其它行業(yè)的管理水平；從煤炭企業(yè)個體來看，人員素質(zhì)和機械化水平參差不齊，安全管理水平差距較大，處于經(jīng)驗管理階段和制度管理階段的皆有。2/9/2023本質(zhì)安全管理屬于預控管理階段的內(nèi)容，是安全管理的最高階段，采用技術和管理綜合措施，從源頭開始管理，預防控制事故發(fā)生，實現(xiàn)“一切意外均可避免”、“一切風險皆可控制”。2/9/20232、理論體系還不成熟本質(zhì)安全管理理論的出現(xiàn)有著劃時代的意義，但它還不成熟不完善，到目前為止人們對該理論的方法體系、理論核心、目標對象、評價體系等還存在很多爭論，缺乏統(tǒng)一認識，對本質(zhì)安全形成機制、實踐措施更是很少涉及，大量的研究還停留在定量描述和經(jīng)驗判斷上，使得該理論科學性和可操作性都大打折扣。對于一個還處于探索階段的理論，很難直接用來指導煤礦安全實踐工作。2/9/20233、安全工作沒有本質(zhì)變化在建設本質(zhì)安全礦井的實際工作中，各煤礦主要采用了如下措施：引進新技術、新工藝，采用先進機械設備，提高企業(yè)信息化水平；強化制度管理，加強人員培訓，創(chuàng)建安全文化；實施精細化管理，強化“雙基”工作，建設安全質(zhì)量標準體系等等。2/9/2023從管理措施上看，安全工作中加大了對安全管理中人、物、環(huán)境等各因素的管理。這種管理方式的改變在一定范圍內(nèi)是有些成效，但細細一比較，大多是鳥槍與大炮的區(qū)別，工作由粗放到細致，但工作內(nèi)容換湯不換藥。這些管理措施都是似曾相識的，相對于管理理念的轉(zhuǎn)變，無論是精細化管理還是標準化管理只是在原有管理方式上的延伸與拓展，并沒有根本的轉(zhuǎn)變。這個本質(zhì)安全管理的“本質(zhì)”究竟體現(xiàn)在實際工作中的什么地方呢？2/9/2023三、本質(zhì)安全管理為煤礦實際工作帶來了什么既然實踐與理論的差距如此之大，那么，還有必要實施本質(zhì)安全管理么？答案是肯定的，但是否能有效推進煤礦安全管理工作，取決于企業(yè)對本質(zhì)安全管理的認識。1、本質(zhì)安全管理與以前安全管理的區(qū)別本質(zhì)安全管理與以往的安全管理方法的區(qū)別在于從“本質(zhì)”上來進行安全管理。它的意義在于對生產(chǎn)、生活實踐中的事故由被動接受上升到積極事先預防，以實現(xiàn)從源頭杜絕事故。2/9/2023狹義的本質(zhì)安全是指機器、設備等物的方面能夠自動防止操作失誤，預防事故，即使發(fā)生失誤或操作不當?shù)炔话踩袨?，也能保障人身、設備和財產(chǎn)的安全。廣義的本質(zhì)安全指包括“人—機—環(huán)境—管理”這一系統(tǒng)表現(xiàn)出的安全性能，通過優(yōu)化資源配置和提高系統(tǒng)完備性、可靠性，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全。2/9/20232、安全理念的轉(zhuǎn)變長期以來，煤炭行業(yè)安全管理大多依靠經(jīng)驗管理，煤礦企業(yè)被認為是高危行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的，事故是否發(fā)生要看運氣，這種觀念對煤礦的安全生產(chǎn)極為不利。本質(zhì)安全管理屬于預控式管理，它使人們安全管理理念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，使人們認識到事故不是必然存在的，而是偶然發(fā)生的，不發(fā)生事故才是必然的，即使復雜的系統(tǒng)事故也是可以預防的。2/9/20233、解決問題的思路對本質(zhì)安全管理的研究多為理論方面的，對實際工作來說，它的價值更多的體現(xiàn)在引導安全管理的方式、提供解決安全問題的思路上。2/9/2023(1)從源頭上進行管理本質(zhì)安全管理主張從事故的源頭出發(fā)，防微杜漸，將事故隱患消除在萌芽時期。煤礦安全管理的重點要向前移，注重危險源的控制和事故隱患的管理，從安全管理的源頭來分析問題，思考問題，從而達到提綱挈領、標本兼治的管理效果，避免了以前忙于善后、補漏洞的救火隊式的安全管理方法。2/9/2023(2)系統(tǒng)化的管理本質(zhì)安全管理強調(diào)系統(tǒng)化的管理，改變過去功能分割、經(jīng)驗判斷的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化、相互支持的管理模式。第一，煤炭企業(yè)的目標包括安全、效益、質(zhì)量、品牌等方面，安全目標和其他目標相互聯(lián)系、相互制約，企業(yè)經(jīng)營是要實現(xiàn)綜合目標的最優(yōu)?？紤]企業(yè)的安全管理問題，要從企業(yè)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略和各期規(guī)劃出發(fā)。2/9/2023第二，安全管理的順利進行需要有一個管理平臺支持，它與組織管理、人力資源管理（包含績效管理和考核管理在內(nèi)）、質(zhì)量管理、財務成本管理、企業(yè)文化等方面及企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都有著方方面面的聯(lián)系。2/9/2023第三，系統(tǒng)化的安全管理的方法。本質(zhì)安全管理，要從事故源頭入手，通過對系統(tǒng)層層分解，使各系統(tǒng)之間相互支持，將目標任務與權責落實到每個環(huán)節(jié)（人人、事事、時時）。首先，改變以事故為中心的安全管理方法，通過對生產(chǎn)過程的安全管控，實現(xiàn)安全管理。按照“安全規(guī)程管理、危險源控制、應急預案管理、安全事故管理”這種流程式管理方法，對生產(chǎn)過程進行嚴格的安全管理，無論事故出現(xiàn)在哪個階段，都能按規(guī)定的管理流程有效控制。2/9/2023第四，實現(xiàn)安全系統(tǒng)最優(yōu)。煤礦安全管理工作積累了相當多的實踐經(jīng)驗，但從上述實踐工作中可以看出，大多是針對人、物、環(huán)境的某一個方面的提升，而很少考慮各因素之間的聯(lián)系。安全管理是一百減一等于零的工程，也是一加一大于二的工程。某幾個方面的投入再多，不能實現(xiàn)系統(tǒng)安全的目標；但即使各方面不能達到最優(yōu)，通過優(yōu)化配置，卻能實現(xiàn)保證系統(tǒng)安全。2/9/20234、立足煤礦實際本質(zhì)安全化理論是從理想狀態(tài)對某個實體所提出的要求，從理論上說是完全可以實現(xiàn)的。但從現(xiàn)實的角度來說，煤礦生產(chǎn)狀況復雜，自然條件影響較大，也無法對事故影響的各因素完全掌控，而且任何系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程均存在發(fā)生事故的可能性，所以說，要實現(xiàn)真正的本質(zhì)安全是很困難的。2/9/2023從各煤礦的實際來看，每個煤礦的所能提供的資金、機械設備等資源是有限的，人員素質(zhì)的提高也不是一蹴而就的，不具備實現(xiàn)本質(zhì)安全所說的“一切風險皆可控制”的基礎。在這種情況下，煤炭企業(yè)不是放棄推行本質(zhì)安全管理，而是要從煤礦安全管理的實際水平出發(fā)，制定階段性安全管理發(fā)展規(guī)劃和個性化的、操作性強的安全管理模式，抓住這種管理思想的精髓，引導安全工作的管理方式和思考方式，循序漸進，最終實現(xiàn)從根源上杜絕事故。2/9/20235、實現(xiàn)本質(zhì)安全是長期、循環(huán)的過程本質(zhì)安全管理的實現(xiàn)是一個長期的過程，從管理系統(tǒng)的建立，到系統(tǒng)的不斷的循環(huán)完善，是一個漸進的過程。而且本質(zhì)安全管理本身也是個動態(tài)演化、具有一定相對性的概念，它會隨著技術進步、管理理論創(chuàng)新而不斷發(fā)展演化。但有一點是毋庸置疑的：煤礦安全管理必須是系統(tǒng)地、有序的，只有以系統(tǒng)化的方法為引導，建立起專業(yè)的安全管理系統(tǒng)，對安全管理的每個環(huán)節(jié)連線成片，才能對事故進行有效預防，最終實現(xiàn)煤礦管理的本質(zhì)安全。2/9/2023通過規(guī)范制度、科學管理、采用先進技術，實現(xiàn)人、機、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，提高安全保障水平，逐步實現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。借鑒推廣國內(nèi)外先進的安全管理經(jīng)驗，建立和完善職業(yè)安全健康體系。2/9/2023積極推進安全質(zhì)量標準化建設。推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理，制定各崗位工作質(zhì)量標準和各單項工程質(zhì)量標準，由跟班負責人、安監(jiān)員、質(zhì)量檢查員依據(jù)標準每班對作業(yè)現(xiàn)場工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進行評估，實現(xiàn)動態(tài)達標。制定質(zhì)量與