國(guó)企采購(gòu)操作規(guī)范

國(guó)企采購(gòu)操作規(guī)范1、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)方式的原則性規(guī)定國(guó)家財(cái)政部2001年4月28日發(fā)布《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2001〕325號(hào)），第十八條對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)做了原則性規(guī)定，即企業(yè)大宗原輔材料或商品物資的采購(gòu)、固定資產(chǎn)的購(gòu)建和工程建設(shè)一般應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取招標(biāo)方式進(jìn)行。其中，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其配套規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》執(zhí)行；屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》執(zhí)行；企業(yè)大宗原輔材料或商品物資的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可以按照《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》執(zhí)行；其他非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)以及非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的活動(dòng)均可以按照《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》執(zhí)行。2、國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的暫行規(guī)定國(guó)家財(cái)政部2018年2月5日發(fā)布《國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2018〕9號(hào)），適用范圍包括所有獲得金融業(yè)務(wù)許可證的國(guó)有企業(yè),以及國(guó)有金融控股公司、國(guó)有擔(dān)保公司和其他金融類國(guó)有企業(yè)。第九條規(guī)定，國(guó)有金融企業(yè)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等非招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)參照政府采購(gòu)的相關(guān)要求并結(jié)合本單位實(shí)際，成立談判、磋商或詢價(jià)小組。3、使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資項(xiàng)目采購(gòu)方式的具體規(guī)定《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)?！侗仨氄袠?biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條規(guī)定了“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”范圍，即：（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。4、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體規(guī)定《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定主要有三點(diǎn)：一是第八條關(guān)于招標(biāo)方式選擇的規(guī)定。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。如果存在（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的情形，則可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式采購(gòu)。二是第十八條關(guān)于審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件的規(guī)定。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。三是第五十五條關(guān)于確定中標(biāo)人的規(guī)定。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。5、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范的規(guī)定《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》是中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)2019年3月18日發(fā)布、5月1日實(shí)施的行業(yè)推薦性自律規(guī)范，屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，適用的主體是國(guó)有企業(yè)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)流程和通用要求，以及各種采購(gòu)方式的通用條件和程序規(guī)則，適用于國(guó)有企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)開展的非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。1相關(guān)規(guī)定原文《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2001〕325號(hào)）第十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)人工、材料、物料的消耗定額，編制各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用預(yù)算，健全各項(xiàng)原始記錄及相關(guān)的稽核制度，建立有效的內(nèi)部控制制度。企業(yè)大宗原輔材料或商品物資的采購(gòu)、固定資產(chǎn)的購(gòu)建和工程建設(shè)一般應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取招標(biāo)方式進(jìn)行?！秶?guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2018〕9號(hào)）第九條國(guó)有金融企業(yè)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等非招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)參照政府采購(gòu)的相關(guān)要求并結(jié)合本單位實(shí)際，成立談判、磋商或詢價(jià)小組。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。第五十五條國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為