淺談基層法院職級待遇存在的問題和建議公務員職級改革

[淺談基層法院職級待遇存在的問題和建議]公務員職級改革

多年來，由于方方面面的緣由，各地法院干警的職級待遇明顯不全都，有些法院干警的職級待遇偏低問題長期以來得不到很好的解決，在不同程度上影響了干警的工作積極性，也在肯定程度上制約著法院隊伍建立工作的開展。筆者就本院干警的職級待遇存在的問題談談自已的看法。一、基層人民法院政治級別待遇現(xiàn)狀據(jù)我們所知，目前在全國的許多地方，法院的行政級別特別不統(tǒng)一。應當說，根據(jù)憲法“一府兩院”的規(guī)定，法檢兩院并非政府下屬的兩個工作部門,而是與政府平行的獨立國家機關,與政府并無隸屬關系。在行政級別上，法院、檢察院應當和政府一樣。但是，就現(xiàn)在而言，從上到下，都沒有貫徹好憲法的規(guī)定。以我們天峨縣而言，縣政府是處級，政府的內(nèi)設一級各部門為正科級。而我們的法院和檢察院卻是科級單位，只是一把手高配副處級，法院的副院長只是實職副科級、虛職正科級。我們的內(nèi)設一級部門除人民法庭有明文規(guī)定，庭長為正科級、副庭長為副科級外，院機關各業(yè)務庭室卻是股級（科員級）。有局部庭長、科長、隊長、主任的行政級別還是副科級、科員，甚至黨組成員也還是副科級。而相反，公安局作為政府下屬的一個職能部門，局長、政委及一名副處級偵察員三個副處級，其下的各中層單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所均是實職副科級，中層正職全部定正科級，中層副職全部定副科級。多年來，盡管經(jīng)多方努力，縣委也象征性的定指標解決少局部干警的級別待遇問題，尚有相當一局部干警的職級待遇偏低問題沒法解決。二、基層人民法院政治職級待遇偏低的緣由法院政治職級待遇普遍比同級公安機關偏低的緣由總的來說是中國特色體制造成的，詳細有以下幾方面的緣由：一是地方黨委和組織部門沒有按《憲法》的規(guī)定貫徹執(zhí)行。雖然憲法明確規(guī)定法院、檢察院、公安是國家審判機關、法律監(jiān)視機關、治安保衛(wèi)機關，確立了三個機關在國家法律中的地位問題，但實際上，我國大局部地方依舊未三個司法機關尤其是“兩院”地位問題。司法機關的格局一般化，只是按一般國家機關對待?！皟稍骸钡募墑e和同級黨委、政府一個職能部門的級別一樣。二是沒有明文規(guī)定。因法院政治職級待遇問題沒有明文規(guī)定，各地法院的做法不一，有的參照外地法院的做法，有的參照公安的做法照看性、象征性的解決，還有的原本已解決了的，換了縣領導后，又消失了反彈。三是領導對《憲法》的理解不一，有的認為，所謂的“一府兩院”，兩院應與政府平行，公安則是政府下屬的職能部門，其中層單位為副科級單位，中層單位包括派出所負責人的職級為正科級，而法院、檢察院的中層單位也應為副科級單位，中層單位負責人也應為正科級。但有的卻認為，公安在懲治犯罪維護社會穩(wěn)定起到至關重要的作用，且公安在第一線，風險大，危急性高，政治職級待遇理所固然相對要高，法官坐堂辦案，風險不大，危急性小，政治職級待遇不應與公安等同。筆者認為，公、檢、法三家在懲治犯罪和維護社會穩(wěn)定中均起到至關重要的作用，三者之間既分工又合作，各行其事，各司其職，但又要相互協(xié)調、協(xié)作，基層法院在正確履行民商事、刑事、行政等案件的審理和執(zhí)行過程中，也是化解沖突第一線，同樣有很大的危急性，因此，法院的職級不說高于公安，至少也應當?shù)韧?，而法院的派出法庭庭長的政治職級待遇則是參照公安機關的文件得到的，院機關各業(yè)務庭雖沒有明文規(guī)定，但業(yè)務庭在業(yè)務學問和辦案力量及各方的綜合素養(yǎng)等方面均不亞于人民法庭，且業(yè)各庭對人民法庭具有指導職能。所以，法院中層單位負責人的行政級別也應當和公安一樣。四是領導不夠重視。有的縣領導及組織部門對法院隊伍建立不夠重視，既要求“從嚴治警”辦好案，又不“從優(yōu)待警”，盡管法院屢次請示匯報，也沒有引起重視，也沒有組織相關領導和部門到外地法院、周邊法院走訪考察、了解對比、學習外地法院的做法，而是以沒有明文規(guī)定為借口，遲遲不予解決。三、解決基層人民法院政治級別待遇問題的措施和建議為進一步加強基層人民法院隊伍建立，切實提高局部干警職級待遇，以人為本，“從嚴治警”、從優(yōu)待警”，增加法院隊伍的分散力、向心力，充分調動干警的工作積極性，促進審判執(zhí)行工作的順當開展，應通過以下途徑實現(xiàn)：（一）領導重視。各級法院的領導對各基層法院的職級待遇偏低的突出問題應當引起高度重視，應把各基層法院的職級待遇問題著為加強法院隊伍建立一項重要工作來抓，要把基層法院的職級待遇存在的突出問題向黨委匯報，制定方案，提出建議，贏得黨委理解、支持。（二）內(nèi)強素養(yǎng)、外樹形象?；鶎臃ㄔ阂炎陨黻犖榻⒆鳛樘嵘ㄔ盒蜗蟮闹c狠抓隊伍的教育、監(jiān)視和治理。要通過抓班子，強化民主治理，增加分散力；

通過抓理論和業(yè)務學習，提高隊伍的整體素養(yǎng)和司法力量；

通過抓黨風廉政建立，增加廉潔執(zhí)法意識，規(guī)司法行為，提升法院公信力。要扎實工作，爭先創(chuàng)優(yōu)，以突出的工作業(yè)績和良好的法院形象贏得黨委政府的大力支持。（三）多方借力、深入調研?；鶎臃ㄔ阂喾浇枇?，積極向當?shù)攸h委、人大匯報、與政府、政協(xié)等相關部門溝通，全面了解法院干警辦案壓力大、任務繁重等狀況，極大地增進對法院干警職級待遇問題的感性熟悉。同時，邀請有關領導和相關部門到外地法院、周邊法院進展調研，了解其他法院職級待遇狀況和做法，并與縣級公安機關相應的內(nèi)設機構、職級待遇相比照，并將調研狀況向當?shù)攸h委、上級法院匯報，爭取賜予更大的支持。（四）明文規(guī)定法院職級待遇。最高人民法院應對各基層法院的