第十一章-計劃調(diào)控法

本章與其他各章的聯(lián)系：計劃法律制度及其原理，是宏觀調(diào)控法律制度及其理論最重要的組成部分之一。本章教學(xué)重難點：應(yīng)用方面的計劃程序法律制度。第一頁，共116頁。第一節(jié)計劃調(diào)控法的基本原理一、計劃調(diào)控與計劃調(diào)控法二、計劃調(diào)控權(quán)的分配三、計劃調(diào)控法的調(diào)整手段第二頁，共116頁。一、計劃調(diào)控與計劃調(diào)控法（一）計劃的概念（二）計劃調(diào)控（三）計劃調(diào)控法第三頁，共116頁。（一）計劃的概念計劃基本解釋1.辦事前所擬定的方案2.制訂行動的方案，以規(guī)劃未來詳細解釋1.計策；打算；辦法。元無名氏《符金錠》第二折：“我忙回住宅，自有箇計劃，便著你花燭筵開會賓客?！崩仙帷恫桊^》第三幕：“小丁寶，看看我的計劃！”2.計慮；謀劃。沙汀《記賀龍》十三：“對待新同志要特別仔細才對：吃呀，住呀，你都要帶著他們計劃。第四頁，共116頁。（一）計劃的概念詳細解釋1.計策；打算；辦法。元無名氏《符金錠》第二折：“我忙回住宅，自有箇計劃，便著你花燭筵開會賓客?！崩仙帷恫桊^》第三幕：“小丁寶，看看我的計劃！”2.計慮；謀劃。沙汀《記賀龍》十三：“對待新同志要特別仔細才對：吃呀，住呀，你都要帶著他們計劃。第五頁，共116頁。（一）計劃的概念在管理學(xué)中，計劃具有兩重含義，其一是計劃工作，是指根據(jù)對組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，提出在未來一定時期內(nèi)要達到的組織目標以及實現(xiàn)目標的方案途徑。其二是計劃形式，是指用文字和指標等形式所表述的組織以及組織內(nèi)不同部門和不同成員，在未來一定時期內(nèi)關(guān)于行動方向、內(nèi)容和方式安排的管理事件。第六頁，共116頁。（一）計劃的概念性質(zhì)1、計劃工作為實現(xiàn)組織目標服務(wù)。2、計劃工作是管理活動的橋梁，是組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等管理活動的基礎(chǔ)。3、計劃工作具有普遍性和秩序性。4、計劃工作要追求效率。第七頁，共116頁。（一）計劃的概念

對于國家來說，計劃的重要性更為突出和明顯，國家需要通過計劃的運用，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，部署、規(guī)劃、安排和調(diào)控國民經(jīng)濟運行和發(fā)展。第八頁，共116頁。十三五規(guī)劃2016年10月26-29日，五中全會在北京召開，討論和通過第十三個五年計劃。11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。明年3月全國人大將通過該文件并在1-2天內(nèi)公布最終版本的“十三五規(guī)劃綱要”全文。第九頁，共116頁。十三五規(guī)劃

經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。第十頁，共116頁。第十一頁，共116頁。第十二頁，共116頁。第十三頁，共116頁。第十四頁，共116頁。到2020年，廣西將實現(xiàn)市市通高鐵，形成以南寧為中心的高鐵經(jīng)濟圈，并依托建成的高鐵網(wǎng)絡(luò)加快打造“一軸一圈兩帶多組團”的高鐵經(jīng)濟帶空間格局，在此期間將會建設(shè)總投資達4110億元的127個重大項目，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游合作等多個領(lǐng)域。第十五頁，共116頁。第十六頁，共116頁。廣西高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃《廣西鐵路建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提到了“一環(huán)四縱四橫”的干線鐵路網(wǎng)，將于2020年基本建成?！耙画h(huán)”是指：桂林-賀州-梧州-玉林-北海-欽州-防城港-崇左-百色-河池-桂林?！八目v”為永州-賀州-玉林-北海、衡陽-桂林-柳州-南寧-北部灣沿海（含懷化至柳州）、貴陽-河池-南寧-北部灣沿海、威舍-百色-南寧-北部灣沿海。第十七頁，共116頁。廣西高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“一軸”即打造銜接“一帶一路”發(fā)展主軸?！耙蝗Α奔匆阅蠈幨袨楹诵?，加快構(gòu)建北部灣高鐵經(jīng)濟圈?！皟蓭А奔匆劳匈F廣高鐵經(jīng)濟帶和南廣—云桂高鐵經(jīng)濟帶。“多組團”即依托高鐵經(jīng)濟帶沿線縣域，重點打造藤縣、平南、三江等一批高鐵縣域先行區(qū)。第十八頁，共116頁。廣西高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃“四橫”為東興-防城港-欽州-北海-湛江、憑祥-南寧-貴港-梧州-廣州、河池-柳州-賀州-韶關(guān)（含柳州-廣州）、百色-河池-桂林。此外還有多條城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)賀州至梧州、梧州至玉林、玉林至北海城際鐵路，規(guī)劃研究南寧經(jīng)橫縣至玉林、貴港至北海、貴港至玉林、柳州至三江等城際鐵路。第十九頁，共116頁。廣西高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃

到2020年，基本實現(xiàn)全區(qū)“市市通高鐵”，基本建成以南寧為中心的“12310”高速鐵路交通圈，1小時通達南寧周邊城市，2小時左右通達區(qū)內(nèi)其他設(shè)區(qū)市，3小時左右通達周邊省會城市。第二十頁，共116頁。（二）計劃調(diào)控計劃調(diào)控是國家通過制定和實施計劃的方法，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展活動施加的調(diào)節(jié)與控制。第二十一頁，共116頁。（二）計劃調(diào)控功能1.預(yù)測引導(dǎo)功能2.協(xié)調(diào)功能3.宏觀調(diào)控功能第二十二頁，共116頁。（三）計劃調(diào)控法

計劃調(diào)控法是調(diào)整國家制定和實施國家計劃調(diào)控過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。第二十三頁，共116頁。二、計劃調(diào)控權(quán)的分配（一）國家權(quán)力機關(guān)行使計劃審批權(quán)和調(diào)整權(quán)（二）國家行政機關(guān)行使計劃編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)第二十四頁，共116頁。（一）國家權(quán)力機關(guān)行使計劃審批權(quán)和調(diào)整權(quán)1.計劃審批權(quán)2.計劃調(diào)整權(quán)第二十五頁，共116頁。（二）國家行政機關(guān)行使計劃編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)

1.國務(wù)院行使編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的職權(quán)2.國家發(fā)改委相應(yīng)擬定并組織實施執(zhí)行職責第二十六頁，共116頁。國務(wù)院第二十七頁，共116頁。國務(wù)院第二十八頁，共116頁。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會作為國務(wù)院的職能機構(gòu)，是綜合研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟體制改革的宏觀調(diào)控部門。國家發(fā)改委的前身是國家計劃委員會，成立于1952年。原國家計劃委員會于1998年更名為國家發(fā)展計劃委員會，又于2003年將原國務(wù)院體改辦和國家經(jīng)貿(mào)委部分職能并入，改組為國家發(fā)展和改革委員會，簡稱國家發(fā)改委。第二十九頁，共116頁。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第三十頁，共116頁。三、計劃調(diào)控法的調(diào)整手段（一）計劃實體法計劃法可以通過實體法律規(guī)范對計劃機構(gòu)的法律地位和職責、計劃的內(nèi)容、計劃的形式、計劃的指標體系進行規(guī)定來實現(xiàn)。第三十一頁，共116頁。三、計劃調(diào)控法的調(diào)整手段（二）計劃程序法計劃程序法就是調(diào)整圍繞編制、審批、實施和監(jiān)督展開而產(chǎn)生的計劃程序關(guān)系的法律規(guī)范之總稱。第三十二頁，共116頁。第二節(jié)計劃調(diào)控法的主要制度一、計劃調(diào)控實體法法律制度二、計劃調(diào)控程序法法律制度三、產(chǎn)業(yè)調(diào)控法律制度四、投資調(diào)控法律制度五、區(qū)域規(guī)劃法律制度六、對外貿(mào)易調(diào)控法律制度第三十三頁，共116頁。一、計劃調(diào)控實體法法律制度（一）確認政府計劃調(diào)控機關(guān)法律地位的組織法（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃調(diào)控法國家計劃調(diào)控任務(wù)制度國家計劃調(diào)控體系制度國家計劃調(diào)控指標體系制度第三十四頁，共116頁。二、計劃調(diào)控程序法法律制度（一）計劃的編制與審批制度（二）計劃實施制度（三）計劃的監(jiān)督制度權(quán)力機關(guān)行政管理機關(guān)職能部門社會第三十五頁，共116頁。三、產(chǎn)業(yè)調(diào)控法律制度（一）產(chǎn)業(yè)政策的概念（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)控法的概念和特點（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)控法的主要內(nèi)容第三十六頁，共116頁。（一）產(chǎn)業(yè)政策的概念產(chǎn)業(yè)政策是指一個國家或地區(qū)為實現(xiàn)其一定時期的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，而制定的相應(yīng)的發(fā)展、限制產(chǎn)業(yè)的目標以及保障實現(xiàn)這些目標的各項政策所組成的政策體系。第三十七頁，共116頁。（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)控法的概念和特點綜合性和協(xié)調(diào)性政策性與靈活性第三十八頁，共116頁。（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)控法的主要內(nèi)容國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的長期措施，對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保護和扶持的措施，對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和援助等；需要重點扶持或重點限制的產(chǎn)業(yè)的具體方法，不同產(chǎn)業(yè)的管理方針和措施等。產(chǎn)業(yè)組織法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法第三十九頁，共116頁。第四十頁，共116頁。工信部發(fā)布《中國制造2025》重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖《中國制造2025》提出，堅持"創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本"的基本方針，堅持"市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發(fā)展、開放合作"的基本原則，通過"三步走"實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標:第四十一頁，共116頁。工信部發(fā)布《中國制造2025》重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖

第一步，到2025年邁入制造強國行列;第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平;第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。第四十二頁，共116頁。工信部發(fā)布《中國制造2025》重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖第一步:力爭用十年時間，邁入制造強國行列。到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化(工業(yè)化和信息化)融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。第四十三頁，共116頁。工信部發(fā)布《中國制造2025》重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖第二步:到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。第三步:新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。第四十四頁，共116頁。《中國制造2025》“1+X”規(guī)劃體系文本鏈接第四十五頁，共116頁。工業(yè)和信息化部國家能源局聯(lián)合公告2015年各地區(qū)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況經(jīng)考核，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個行業(yè)均完成了2015年淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標任務(wù)。全國共淘汰電力527.2萬千瓦、煤炭10167萬噸、煉鐵1378萬噸、煉鋼1706萬噸、焦炭948萬噸、鐵合金127萬噸、電石10萬噸、電解鋁36.2萬噸、銅冶煉7.9萬噸、鉛冶煉49.3萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）4974萬噸、平板玻璃1429萬重量箱、造紙167萬噸、制革260萬標張、印染12.1億米、鉛蓄電池（極板及組裝）791萬千伏安時（詳見附件）。各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均完成了2015年淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標任務(wù)。第四十六頁，共116頁。第四十七頁，共116頁。《廣西壯族自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定了“十三五”時期廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標、空間布局、重點產(chǎn)業(yè)、重大行動以及政策措施?！兑?guī)劃》圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確定了力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%左右的主要發(fā)展目標，未來將重點培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車和大健康等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》還提出了創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)化促進、新興企業(yè)培育、市場培育、開放合作以及軍民融合發(fā)展等六大行動，并通過強化財稅扶持、創(chuàng)新金融支持、突出科技支撐、落實開放發(fā)展、夯實人才基礎(chǔ)以及完善土地供給政策等政策措施推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第四十八頁，共116頁。第四十九頁，共116頁。第五十頁，共116頁。第五十一頁，共116頁。第五十二頁，共116頁。四、投資調(diào)控法律制度（一）投資與計劃（二）投資調(diào)控法的概念和淵源（三）投資調(diào)控法的主要內(nèi)容第五十三頁，共116頁。（一）投資與計劃國家各項投資必須在國家各級政府的計劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進行。投資計劃是政府對投資活動進行宏觀調(diào)控的集中體現(xiàn)，是投資管理的基本依據(jù)，可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要通過包括投資在內(nèi)的各種建設(shè)活動進行落實，投資建設(shè)是實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的手段之一。第五十四頁，共116頁。（二）投資調(diào)控法的概念和淵源

投資調(diào)控法就是規(guī)范國家投資調(diào)控行為，調(diào)整國家投資調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國尚未制定統(tǒng)一的《投資調(diào)控法》，而是采取分別立法的形式第五十五頁，共116頁。（三）投資調(diào)控法的主要內(nèi)容投資主體制度投資管理制度投資責任制度投資程序制度第五十六頁，共116頁。第五十七頁，共116頁。鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（二十）鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)209.達到中國摩托車Ⅲ階段污染物排放標準的大排量（排量＞250ml）摩托車發(fā)動機排放控制裝置制造210.民用飛機設(shè)計、制造與維修：干線、支線飛機，通用飛機211.民用飛機零部件制造與維修212.民用直升機設(shè)計與制造213.民用直升機零部件制造214.地面、水面效應(yīng)航行器制造及無人機、浮空器設(shè)計與制造215.航空發(fā)動機及零部件、航空輔助動力系統(tǒng)設(shè)計、制造與維修第五十八頁，共116頁。外商投資準入特別管理措施

（外商投資準入負面清單）一、外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準入方面的限制性措施。內(nèi)外資一致的限制性措施以及不屬于準入范疇的限制性措施，不列入外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）。二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事經(jīng)營活動。第五十九頁，共116頁。外商投資準入特別管理措施

（外商投資準入負面清單）三、境外投資者不得從事外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）中的禁止類項目；從事限制類有外資比例要求的項目，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。四、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，涉及外商投資項目和企業(yè)設(shè)立及變更事項的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。第六十頁，共116頁。外商投資準入特別管理措施

（外商投資準入負面清單）五、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄與外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）重合的條目，享受鼓勵類政策，同時須遵循相關(guān)準入規(guī)定。六、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國與有關(guān)國家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國參加的國際條約、我國法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十一頁，共116頁。第一部分限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄6.稀土冶煉、分離（限于合資、合作），鎢冶煉7.汽車整車、專用汽車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制8.船舶（含分段）的設(shè)計、制造與修理（中方控股）第六十二頁，共116頁。第一部分限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄10.通用飛機設(shè)計、制造與維修（限于合資、合作）11.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)12.核電站的建設(shè)、經(jīng)營（中方控股）13.電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營（中方控股）14.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營（中方控股）15.鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營（中方控股）16.鐵路旅客運輸公司（中方控股）17.國內(nèi)水上運輸公司（中方控股），國際海上運輸公司（限于合資、合作）18.民用機場的建設(shè)、經(jīng)營（中方相對控股）第六十三頁，共116頁。第一部分限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄25.銀行（單個境外金融機構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計不得超過25%，投資農(nóng)村中小金融機構(gòu)的境外金融機構(gòu)必須是銀行類金融機構(gòu)）26.保險公司（壽險公司外資比例不超過50%）第六十四頁，共116頁。第一部分限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

27.證券公司（設(shè)立時限于從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷與保薦，外資股的經(jīng)紀，政府債券、公司債券的經(jīng)紀和自營；設(shè)立滿2年后符合條件的公司可申請擴大業(yè)務(wù)范圍；中方控股）、證券投資基金管理公司（中方控股）28.期貨公司（收視調(diào)查要求中方控股）30.測繪公司（中方控股）31.學(xué)前、普通高中和高等教育機構(gòu)（限于中外合作辦學(xué)、中方主導(dǎo)?）第六十五頁，共116頁。五、區(qū)域規(guī)劃法律制度（一）區(qū)域規(guī)劃的概念和內(nèi)容（二）區(qū)域規(guī)規(guī)劃法的概念和淵源（三）區(qū)域規(guī)劃法律制度的主要內(nèi)容第六十六頁，共116頁。（一）區(qū)域規(guī)劃的概念和內(nèi)容區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定區(qū)域范圍的開發(fā)和建設(shè)目標而進行的總體計劃或部署，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃任務(wù)在特定空間上的落實，是使地區(qū)生產(chǎn)力合理布局、各項建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段與步驟，也是政府進行區(qū)域調(diào)控和管理，推進區(qū)域發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的重要工具。第六十七頁，共116頁。（一）區(qū)域規(guī)劃的概念和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要是從全國甚至全球視角，解決區(qū)域在全國發(fā)展格局中的職能分工和定位問題。土地、水和其他重要資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護，使經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境協(xié)調(diào)起來。五是政策措施，通過提出支撐規(guī)劃實施的政策措施，協(xié)調(diào)中央與地方、地方與地方之間關(guān)系。第六十八頁，共116頁。（一）區(qū)域規(guī)劃的概念和內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施整合，著重解決重復(fù)建設(shè)和資源共享問題?？臻g結(jié)構(gòu)優(yōu)化，明確空間發(fā)展方向和重點，特別是城鎮(zhèn)空間布局的方向和重點，解決區(qū)域內(nèi)部特別是跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。第六十九頁，共116頁。西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃第七十頁，共116頁。西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃第七十一頁，共116頁。西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃第七十二頁，共116頁。西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃第七十三頁，共116頁。西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃第七十四頁，共116頁。第七十五頁，共116頁。西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃第七十六頁，共116頁。第七十七頁，共116頁。第七十八頁，共116頁。第七十九頁，共116頁。第八十頁，共116頁。（二）區(qū)域規(guī)規(guī)劃法的概念和淵源第八十一頁，共116頁。（三）區(qū)域規(guī)劃法律制度的主要內(nèi)容

1.區(qū)域規(guī)劃主體制度2.區(qū)域規(guī)劃協(xié)作制度3.區(qū)域規(guī)劃調(diào)控制度4.區(qū)域規(guī)劃程序制度第八十二頁，共116頁。六、對外貿(mào)易調(diào)控法律制度（一）對外貿(mào)易和對外貿(mào)易法的概念（二）對外貿(mào)易法與宏觀調(diào)控（三）對外貿(mào)易預(yù)警機制（四）“一帶一路”愿景與行動第八十三頁，共116頁。對外貿(mào)易法第八十四頁，共116頁。（一）對外貿(mào)易和對外貿(mào)易法的概念一個國家(地區(qū))與另一個國家(地區(qū))之間的商品、技術(shù)和服務(wù)等交換活動,包括進口和出口。第八十五頁，共116頁。（一）對外貿(mào)易和對外貿(mào)易法的概念國家調(diào)整在貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易中產(chǎn)生的對外貿(mào)易管理關(guān)系和對外貿(mào)易合作關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！吨腥A人民共和國對外貿(mào)易法》第八十六頁，共116頁。對外貿(mào)易法第十四條國家準許貨物與技術(shù)的自由進出口。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第八十七頁，共116頁。對外貿(mào)易法第十六條國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進口或者出口：（一）為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進口或者出口的；（二）為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制或者禁止進口或者出口的；（三）為實施與黃金或者白銀進出口有關(guān)的措施，需要限制或者禁止進口或者出口的；（四）國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；第八十八頁，共116頁。對外貿(mào)易法第十七條國家對與裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的物質(zhì)有關(guān)的貨物、技術(shù)進出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進出口，可以采取任何必要的措施，維護國家安全。在戰(zhàn)時或者為維護國際和平與安全，國家在貨物、技術(shù)進出口方面可以采取任何必要的措施。第八十九頁，共116頁。對外貿(mào)易法第十九條國家對限制進口或者出口的貨物，實行配額、許可證等方式管理；對限制進口或者出口的技術(shù)，實行許可證管理。實行配額、許可證管理的貨物、技術(shù)，應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定經(jīng)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者經(jīng)其會同國務(wù)院其他有關(guān)部門許可，方可進口或者出口。國家對部分進口貨物可以實行關(guān)稅配額管理。第九十頁，共116頁。《禁止出口貨物目錄》(1)國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境，依照《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準出境的除外。(2)《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》禁止以商業(yè)貿(mào)易為目的出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要出口的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準，按照有關(guān)規(guī)定由國務(wù)院批準的，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院批準。禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生動植物及其產(chǎn)品，以及國務(wù)院或者國務(wù)院野生動植物主管部門禁止出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品。第九十一頁，共116頁。（二）對外貿(mào)易法與宏觀調(diào)控第九十二頁，共116頁。（三）對外貿(mào)易預(yù)警機制第九十三頁，共116頁。第九十四頁，共116頁。2016年我國遭遇貿(mào)易摩擦總體情況

當前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義盛行。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，我國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家，近期，全球有三分之一的調(diào)查針對中國。2016年，我共遭遇來自27個國家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補貼19起，保障措施9起；涉案金額143.4億美元。其中立案數(shù)量最多的國家為印度、美國，案件數(shù)量分別為21、20起。與去年全年相比，（22個國家和地區(qū)87起案件，金額81.5億美元），數(shù)量上升了36.8%，金額上升了76%。第九十五頁，共116頁。2016年我國遭遇貿(mào)易摩擦總體情況

增加的貿(mào)易摩擦主要集中在鋼鐵領(lǐng)域。全年我共遭遇21個國家和地區(qū)發(fā)起的鋼鐵貿(mào)易救濟調(diào)查案件49起,其中反傾銷案件32起，反補貼案件10起，保障措施案件7起，涉案金額78.95億美元，占今年同期全部貿(mào)易救濟案件數(shù)量和金額的41.2%和55.1%，與去年全年相比，（15個國家和地區(qū)37起案件，金額48.4億美元），數(shù)量上升了32.4%，金額上升了63.1%。其他貿(mào)易摩擦較多的領(lǐng)域主要是化工產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品此外，今年以來美國企業(yè)還對我提起24起337調(diào)查申請，其中已發(fā)起調(diào)查22起，同比上升120%。第九十六頁，共116頁。第九十七頁，共116頁。第九十八頁，共116頁。中美貿(mào)易戰(zhàn)第九十九頁，共116頁。2018年3月23日0時50分許，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對華貿(mào)易備忘錄。對從中國進口的600億美元商品加征關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。宣布美國對中國航空航天、信息通信技術(shù)、機械等產(chǎn)品加收25%的關(guān)稅。第一百頁，共116頁。2018年4月2日起，中國對原產(chǎn)于美國的7類128項進口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅，對水果及制品等120項進口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對豬肉及制品等8項進口商品加征關(guān)稅稅率為25%?，F(xiàn)行保稅、減免稅政策不變。4月4日，中國發(fā)布對美國的關(guān)稅反制措施。中國對原產(chǎn)于美國106項商品加征關(guān)稅。4月5日，中國就美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施，啟動爭端解決程序。2018年4月20日起，進口原產(chǎn)于美國、歐盟和新加坡的鹵化丁基橡膠時，各公司傾銷幅度（26.0%-66.5%）向中華人民共和國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。??第一百零一頁，共116頁。美國對中興的制裁第一百零二頁，共116頁。美國對中興的制裁第一百零三頁，共116頁。美國代表團來