《公共事業(yè)發(fā)展問題研究8700字（論文）》

一、引言20世紀80年代以來，我國實行改革開放政策，隨著改革進程的逐漸加快，我國的社會經(jīng)濟模式發(fā)生了翻天復(fù)地的變化。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立對我國的社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響:社會生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻的變化，人們的思維方式和觀念得到了迅速更新，社會整體面貌每天都在發(fā)生著變化。當然，在這個過程中，社會矛盾也表現(xiàn)出新的特征。城鄉(xiāng)之間、東西部之間發(fā)展差距問題；社會發(fā)展與社會保障體系改革、經(jīng)濟建設(shè)與人民幸福生活的關(guān)系等。這些問題對每一個人的生活都產(chǎn)生了不可忽視的影響。在過渡時期對公共事業(yè)單位的影響也不能被忽視。與計劃經(jīng)濟時代相比，我國公共事業(yè)單位日常管理的社會形勢更加復(fù)雜，工作環(huán)境更加微妙，未完成的工作越來越困難，可完成的工作任務(wù)也越來越復(fù)雜。國家機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革工作內(nèi)容的重要方面之一，在新的公共事業(yè)單位發(fā)展管理過程中，改革體制，優(yōu)化職能部署、職能和模式，從根本上解決深層次矛盾和問題，確保黨和國家政策的有效執(zhí)行。本文研究對于全面建立過渡組織，提高職能配置，提高行政效率。面對新的形勢、新的要求、新任務(wù)的新挑戰(zhàn)、人民群眾的生活需求增加；解決我國公共事業(yè)單位的位置不正確，職能不透明，效率下降等問題具有一定的參照意義。二、公共事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀——以某市衛(wèi)健委為例（一）某市衛(wèi)健委簡介某市衛(wèi)生健康委員會以下簡稱衛(wèi)健委，某市衛(wèi)健委作為行政機關(guān)，所有在職人員編制均為行政編制，機關(guān)編制數(shù)為64人，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)主任１名，副主任４名，紀委書記１名，機構(gòu)正副處長34名，其中正處長21名，副處長10名。單位主要監(jiān)管疾病預(yù)防控制，健康公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生、婦幼健康、中醫(yī)醫(yī)療、醫(yī)藥體制改革、生育政策等方面。衛(wèi)健委總共有27個正科級建制的處室，辦公室、婦幼健康服務(wù)處等。（二）某市衛(wèi)健委發(fā)展現(xiàn)狀在當前我國還有許多公共事業(yè)單位就存在很多問題，在新時期，衛(wèi)健委的發(fā)展面臨著改革和體制兩大挑戰(zhàn)，雖然在管理上面也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，對單位的活動起到了一定的規(guī)范作用，但是當前我國社會外部因素和單位中內(nèi)部環(huán)境的影響，導(dǎo)致當前的衛(wèi)健委在發(fā)展上沒有很好的成效，在工作中沒有起到很好的規(guī)范作用，并且在整個規(guī)范中所涉及的面也比較的窄，具有很大的局限性。（三）某市衛(wèi)健委發(fā)展調(diào)查1.研究對象本文采用面對面訪談的方法幫助某市衛(wèi)健委出內(nèi)部控制中存在問題的原因，確保下一步政策優(yōu)化方案設(shè)計更有針對性、科學(xué)性、可行性。通過對某市衛(wèi)健委職工基本資料的進行瀏覽，確定了12名受訪職工，包括個別部門負責(zé)人和部分基層資源。受訪者名單確定后，安排好訪談對象的訪談時間，將訪談提綱在線傳送至受訪者，以便訪談對象對即將訪談的問題有個大致了解，同時與受訪者約好訪談時間。訪談時，對職工反映的問題作好記錄。交流結(jié)束之后，對交流內(nèi)容進行整理，以便于分析。受訪者時間安排情況如表2-1所示。表2-1訪談時間和對象訪談時間訪談對象學(xué)歷職務(wù)性別訪談方式2019年9月12日9:00-9:30王某某研究生財務(wù)職工男面談2019年9月12日10:00-9:30何某某研究生財務(wù)職工男面談2019年9月12日11:00-9:30蘇某某大專政策法規(guī)處職工女面談2019年9月21日8:00-8:30李某本科人力資源部職工女面談2019年9月21日9:00-10:00王某某研究生財務(wù)部職工男面談2019年9月21日10:30-11:00梁某某研究生基層衛(wèi)生處職工女面談2019年9月21日13:00-13:30郭某研究生研究部職工男面談2019年9月21日14:00-14:30胡某某本科辦公室職工男面談2019年10月9日9:00-9:30何某某本科人力資源部職工男面談2019年10月9日10:00-10:30周某大專醫(yī)政處職工男面談2019年10月9日11:00-11:30李某研究生研究部職工男面談2019年10月10日8:30-9:00常某某研究生疾病預(yù)防控制處職工男面談2.研究材料為了挖掘問題背后深層次的原因，原因分析采用面對面訪談的方式進行。首先設(shè)計訪談提綱，然后選定即將座談的職工，最后展開一對一的座談。座談結(jié)束后對訪談結(jié)果進行梳理歸納，總結(jié)出導(dǎo)致組織溝通氛圍出現(xiàn)問題的原因。設(shè)計訪談提綱，如表1-2所示。從表2-2可以看出該訪談提綱涉及了溝通氛圍、溝通質(zhì)量、上級支持、職工反饋等各個維度的問題，主要是幫助某市衛(wèi)健委尋找其內(nèi)部控制問題背后的深層次的影響因素，并為下一步問題解決提供方向。表2-2訪談提綱訪談提綱1、你認為單位職工的積極性如何？2、你認為部門的機構(gòu)與職位設(shè)置是否合理？3、你認為公共事業(yè)部單位能夠有效獨立開展業(yè)務(wù)嗎4.您認為單位的改革是否有效？三、新時期公共事業(yè)發(fā)展中存在的問題——以某市衛(wèi)健委為例訪談結(jié)束后，及時對各位受訪者的描述進行提煉、歸納和總結(jié)，找出了導(dǎo)致某市衛(wèi)健委改革發(fā)展出現(xiàn)的問題。（一）經(jīng)費的“大鍋飯”滋養(yǎng)惰性長期以來，基層的大部分人員工資和獎金、部門經(jīng)費等都依賴上級財政撥付，主要靠是“吃飯財政”。部門經(jīng)費不能說“富裕”，只能說可以“度日”。財政預(yù)算主要以部門預(yù)算為主，上級部門不愿把有限的經(jīng)費過多地分給下屬公共事業(yè)單位，甚至很多部門行政公共事業(yè)單位經(jīng)費就是一個“大鍋飯”。而公共事業(yè)單位也仍然存在著計劃經(jīng)濟體制下的舊思想、不愿”斷奶，不愿承擔(dān)過多的責(zé)任。既然人、財、物上面全權(quán)管理，所以出了問題也是上面全權(quán)負責(zé)。在進行事業(yè)法人登記管理過程中，往往是登記部門一催再催公共事業(yè)單位則是一推再推，或者干脆說上面不給錢，沒錢登記，打白條的現(xiàn)象也十分突出，這使得公共事業(yè)單位效率極其低下。（二）機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，不合理很長一段時間以來，某市衛(wèi)健委職能部門的機構(gòu)一般按照上行下效的原則來進行管理，模式化多，靈活性少。這就造成了部分機構(gòu)設(shè)置沒有發(fā)揮到到應(yīng)有的作用。例如為了安置機構(gòu)改革精簡下來的人員，設(shè)置了行政后勤人員，機構(gòu)是這么設(shè)置了，但還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)的黨政辦公室在承擔(dān)管理職能?；蛘呤菫榱舜龠M某項工作，在機構(gòu)設(shè)置的條件還不完全具備的條件下倉促進行，目的就是為了完成有關(guān)指標，但人財物一直不到位。還有政府單位中設(shè)置的部門數(shù)目很多，代行行政職能，撤得少，造成事業(yè)機構(gòu)數(shù)不斷膨脹，機構(gòu)過多。造成以上現(xiàn)象發(fā)生的主要原因有三個:一是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)改革決策人員對行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)的認識存在著誤區(qū)，未能科學(xué)合理劃分公共事業(yè)單位的職能，對機構(gòu)設(shè)置、人員配置、職能運行認識也過于單純；二是主管機構(gòu)或者部門沒有指明本單位正確的發(fā)展走勢；三是職能部門在改革過程中為安置人員安排工作，使得行政職能不匹配，移位明顯。（三）公共事業(yè)單位體制不完善某市衛(wèi)健委體制方面的原因主要表現(xiàn)在對公共事業(yè)單位人員的管理體制方面。我們都知道，每個國家對公共事業(yè)單位人員的管理或多或少都有些不同，大部分國外的國家要求政府必須提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，在這里，公務(wù)員范圍也包含了參與公共財政與預(yù)算的人員。公務(wù)員包含的部門是很多的，不僅包括行政、立法和司法部門的公務(wù)人員，也包括公立交通、衛(wèi)生、學(xué)校、醫(yī)院、科研、環(huán)境保護等部門的政府雇傭人員。有些特有的公共服務(wù)收費項目，通過收支兩條線納入預(yù)算管理，一些有收費和罰款的公共機構(gòu)根本沒有設(shè)立小金庫或侵吞公共資源以＂“自肥＂的機會。由于我國有些該納入公務(wù)員管理的部門未納入公務(wù)員管理，導(dǎo)致一些公共事業(yè)單位利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務(wù)變成了收費以滿足部門和個人利益需要，對公眾利益造成損害。（四）公共事業(yè)單位難以獨立某市衛(wèi)健委首先行政人員缺乏使得一些公共事業(yè)單位人員長期被抽調(diào)到局里，他們干得是行政的活，某些行政領(lǐng)導(dǎo)自己都搞不清行政人員和事業(yè)人員有什么區(qū)別，大包大攪公共事業(yè)單位的人員、經(jīng)費、工作安排等。其次是局領(lǐng)導(dǎo)兼任公共事業(yè)單位負責(zé)人的情況，這難免造成行政事業(yè)職責(zé)合一、分工不明確的現(xiàn)象。還有就是一些公共事業(yè)單位兼有行政執(zhí)法職能，這就使得公共事業(yè)單位每年有相當數(shù)目的罰沒收入。造成這些現(xiàn)象的原因就是政事不分，這不僅使公共事業(yè)單位難以獨立，還造成了事業(yè)法人登記工作難以全面推行。一些有條件設(shè)立登記的公共事業(yè)單位得不到主管部門的支持；一些條件不符合的主要原因是公共事業(yè)單位沒有明確的主要負責(zé)人。政事不分在一定程度上造成了人員、機構(gòu)的混亂，使機構(gòu)編制管理工作和事業(yè)法人登記程序的相關(guān)管理鞭長莫及，難以取得實效進展。（五）內(nèi)部會計控制的制度和體系問題某市衛(wèi)健委財務(wù)會計的控制和管理并不是由會計財務(wù)部門單獨完成的，它可以為其他的部門提供有力的財務(wù)會計信息和資料，各個部門會根據(jù)財務(wù)會計信息做出相關(guān)的決策或者投資項目，部門與部門之間對內(nèi)部會計的控制享有局部控制的權(quán)利。某市衛(wèi)健委的各個部門和財務(wù)會計部門不能夠有效地結(jié)合，也就沒有辦法將內(nèi)部會計控制達到極致，管理上存在銜接的困難，管理的過程很難進行連接，這樣的內(nèi)部會計的控制的鏈條不適合社會市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，不適應(yīng)時代的發(fā)展需求，有的時候各個部門之間就財務(wù)會計的問題協(xié)調(diào)不好，甚至?xí)霈F(xiàn)爭議，造成內(nèi)部會計的控制失控。四、新時期公共事業(yè)發(fā)展中存在問題的原因——以某市衛(wèi)健委為例（一）管理觀念落后某市衛(wèi)健委的管理理念存在不科學(xué)的問題，各級政府之間，尤其是地方政府與中央政府之間沒有明確的職責(zé)分工，這表明政府對公共機構(gòu)的管理還不夠科學(xué)。政府尚未充分利用其組織和協(xié)調(diào)基本社會事業(yè)的能力，各級地方政府負責(zé)社會事業(yè)，由中央政府管理。由于地方政府與中央政府之間的巨大財政缺口，結(jié)果，社會事業(yè)無法朝著理想的方向發(fā)展，從而導(dǎo)致社會公益性社會產(chǎn)品供不應(yīng)求的問題。另外，由于采用了分塊管理，各部分之間沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題。在單位實際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)往往會忽視內(nèi)部控制，高層管理者們大都對內(nèi)部控制不了解，沒有認識它的重要，嚴重缺乏控制意識，只關(guān)心自己的崗位，一味地求發(fā)展、忽略了對控制的建設(shè)工作。他們對內(nèi)部控制缺乏基礎(chǔ)性的認知，以為內(nèi)部控制與領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)無關(guān)。這種做法降低了部門之間的工作溝通效率，忽略了內(nèi)部的控制作用。這也就表明內(nèi)部的管理機構(gòu)僅注重形式，單位內(nèi)部控制缺少良好的制度學(xué)習(xí)環(huán)境。這使得內(nèi)部控制的力度被很大程度的削弱了，給單位內(nèi)部控制帶來了很大的麻煩和阻礙。只有內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí)、理解工作做好了，單位的內(nèi)部控制制度落實才有可能。（二）管理機制不科學(xué)某市衛(wèi)健委的管理體制處于不斷變化的狀態(tài)，公共事業(yè)單位正在積極探索這一改革道路，并初步制定了一些改革政策。但是，從實際情況分析，可以發(fā)現(xiàn)原來的體制問題仍然存在，尚未解決。多數(shù)公共事業(yè)單位沒有總體規(guī)劃公共事業(yè)的發(fā)展，市場和政府沒有履行其在公益事業(yè)中的職責(zé)，政府間服務(wù)責(zé)任含糊不清。由于業(yè)務(wù)部門人員素質(zhì)的巨大差異，組織的不均衡導(dǎo)致監(jiān)管能力的巨大差異，機構(gòu)的建立需要相關(guān)政府機構(gòu)的審查，在審核中，他們不僅必須評估其業(yè)務(wù)范圍，而且還必須分析其發(fā)展能力，尤其是它們是否可以為部門帶來收益。市機構(gòu)必須接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理，因此，有必要在現(xiàn)有制度下進行適當?shù)恼{(diào)整，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)逐步退出管理活動，從單一單位的管理過渡到行業(yè)的管理，制定行業(yè)內(nèi)的行為準則，對規(guī)范的執(zhí)行進行監(jiān)督，并使用法律和政策等其他手段進行宏觀調(diào)控。（三）缺乏支撐體制創(chuàng)新的配套措施某市衛(wèi)健委在人才使用上存在很大問題，缺乏有效的激勵機制和約束機制，導(dǎo)致效率低下。許多公共事業(yè)單位都很容易進入，門檻很低。同時，退出非常困難。許多公共事業(yè)單位依靠自己的行政權(quán)力來獲取利潤：第一是向企業(yè)收費，第二是從非經(jīng)營性資產(chǎn)中獲取利潤，第三是從社會中收取。依靠這些來獲取利潤只能維持其生存，不可能為社會提供高效的服務(wù)。因此，為了減輕財務(wù)負擔(dān)，將開始將公共事業(yè)單位推向市場，并采用產(chǎn)業(yè)化模式。在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出新的改革路徑和戰(zhàn)略。（四）政府與公共事業(yè)單位之間的關(guān)系不明確某市衛(wèi)健委和政府部門之間的界限非常模糊。某市衛(wèi)健委原本是行政部門，但在行政改革過程中卻被轉(zhuǎn)移。在這種情況下，通過經(jīng)濟活動獲得的利潤可以維持自己的發(fā)展，但仍然可以從政府獲得資金，這加劇了財政負擔(dān)。導(dǎo)致沒有經(jīng)濟收入的公共事業(yè)單位無法獲得政府的支持，其職能也無法實現(xiàn)。目前，我國許多公共事業(yè)單位既不是企業(yè)也不是政府。他們就像政府和也像企業(yè)，政企不分的問題十分明顯，這就導(dǎo)致政府與公共事業(yè)單位之間關(guān)系的定義不明確，不利于公共事業(yè)單位管理體制改革的順利進行。（五）制度設(shè)計缺陷是根本原因某市衛(wèi)健委整體結(jié)構(gòu)不夠完善，體系不夠簡化，涉及面窄，在某些方面，僅作簡要介紹，具體的目標沒有和企業(yè)的具體情況相結(jié)合，很難制定出具體的事業(yè)單位目標和管理制度，對于事業(yè)單位的基層工作人員來說，沒有一定的規(guī)則可供他們處理事情，這使得目標的實施不規(guī)范。在制定內(nèi)部控制規(guī)章制度的過程中，要對每一部分進行具體設(shè)計，還要進行案例論證，使之更加規(guī)范，這樣不僅可以使事業(yè)單位員工的目標執(zhí)行更加規(guī)范，而且有助于某市衛(wèi)健委進行長遠發(fā)展，使單位與員工共同進步。五、新時代下公共事業(yè)單位發(fā)展的對策研究——以某市衛(wèi)健委為例（一）積極轉(zhuǎn)變管理觀念意識形態(tài)、思想觀念影響到公共事業(yè)單位的分類發(fā)展，這個影響可以從對出版社、表演院團等文化公共事業(yè)單位方面看到。長期以來，公共事業(yè)單位的宣傳教育、人們更多的關(guān)注其所擁有的意識形態(tài)，但是在觀念上卻排斥文化公共事業(yè)單位所具有的商品屬性,并在行動上采取包辦一切的方式并實行嚴格的審查制度、全面深入文化公共事業(yè)單位運作過程的做法。自打開國門后，隨著開放程度的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善,還有各種思想文化的碰撞與沖擊，人們逐漸認識到了文化公共事業(yè)單位的多重屬性,意識到了文化公共事業(yè)單位獲取經(jīng)濟回報可以通過為民眾提供所需的精神文化服務(wù)，并且可以有針對性的對個人提供特別的精神文化產(chǎn)品，滿足個人需求，因而逐漸地可以走向市場，實行轉(zhuǎn)企改制的策略；有的文化公共事業(yè)單位則是提供普惠型的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，這也是發(fā)展的一個很好的途徑。1.樹立大局的觀念某市衛(wèi)健委改革是當前整個政府機構(gòu)改革、及其他經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，從大局出發(fā)，公共事業(yè)單位改革必須與其他改革相互協(xié)調(diào)、補充，才能有整體性的影響。所以，在改革的過程中，不要單單著眼于本公共事業(yè)單位的改革問題。2.樹立發(fā)展的觀念要在調(diào)整公共事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，用發(fā)展的眼光從實際出發(fā)明確公共事業(yè)單位重點，制定相關(guān)發(fā)展扶持的計劃。3.創(chuàng)新管理方式這個主要是指機構(gòu)管理方式要敢于打破傳統(tǒng)，運用法律與經(jīng)濟等間接手段，使公共事業(yè)單位管理張弛有度，管理發(fā)展公共事業(yè)單位需要從微觀入手，再轉(zhuǎn)為宏觀，從直接開始，漸漸地轉(zhuǎn)為間接，從管細、管死轉(zhuǎn)到管少、管活。逐漸獨立，有活力。（二）不斷促進管理機制改革某市衛(wèi)健委的改革是一個系統(tǒng)性的大工程，改革不僅涉及公共事業(yè)單位與政府之間的關(guān)系，還涉及公共事業(yè)單位與企業(yè)、非盈利組織之間的關(guān)系。所以，公共事業(yè)單位的改革涉及面很廣，在推進改革進程時，不能孤立化、片面地看問題。公共事業(yè)單位改革的目的之一就是改變政事不分、事企不分、管辦合一的問題。行政類公共事業(yè)單位向行政類政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，會在一定程度上增加政府辦公人員的人數(shù)，擴大政府的規(guī)模，但是目前的行政體制來說很大程度上影響著公共事業(yè)單位的分類改革，例如改革方案要求不能超出政府機構(gòu)的限額和編制總額，并且嚴禁突擊提拔干部，嚴禁違反規(guī)定提高干部職級待遇。為解決這類問題，需要從兩方面進行考慮。一方面要確認轉(zhuǎn)入機構(gòu)的職能，是否具備行政決策、行政執(zhí)行和監(jiān)督的職能；另一方面要與當前行政體制改革中的大部門制度改革相結(jié)合，根據(jù)職能進行有機整合，需要保證相關(guān)人員和機構(gòu)的權(quán)益，也要保證行政機構(gòu)的高效運作。推進公共事業(yè)單位改革時，不僅要規(guī)范管理，還要建立起一套可行的政策體制和監(jiān)督機制，適應(yīng)我國目前的發(fā)展要求。（三）建立完善的公共事業(yè)單位管理體制改革配套政策在配套政策的建設(shè)上，某市衛(wèi)健委可以通過建立公共事業(yè)單位績效考核制度，創(chuàng)新公共事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，建立健全的社會保障制度來實現(xiàn)。公共事業(yè)單位的績效評估系統(tǒng)提高了業(yè)務(wù)部門的工作效率，并在原始范圍內(nèi)最大限度地利用了資源。密切關(guān)注社會服務(wù)公共服務(wù)單位的質(zhì)量，并以此指標作為對公共事業(yè)單位員工績效考核的指標。為了進一步加強公共事業(yè)單位制度改革，有必要采取新的，可行的改革策略。實施過程和步驟逐步剝離了公共事業(yè)單位的社會保障機制，實現(xiàn)了社會保障的社會化，這樣可以有效減輕對公共事業(yè)單位社會的壓力，減輕企公共事業(yè)單位的財務(wù)壓力。單位必須要深刻的認識到內(nèi)部控制的重要性，增強公共事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識必須從每一個人做起。首先，對單位中高層管理人員和基層工作人員分別進行有針對性的管理體制相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并且可以按照單位的工作計劃，設(shè)定一個定期的學(xué)習(xí)時間，比如每個月進行一兩次培訓(xùn)交流活動，讓單位所有人對管理體制的理解有一個循序漸進的過程，不斷加強每一個人的管理體制意識。隨著對管理體制的學(xué)習(xí)越來越多，這種意識一定會扎根在他們心里，潛移默化的就提升了單位整體的內(nèi)控意識。（四）調(diào)整政府與公共事業(yè)單位的關(guān)系可以通過建立公共事業(yè)單位法人的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并闡明政府外部監(jiān)督管理的措施來實現(xiàn)政府與公共事業(yè)單位之間關(guān)系的調(diào)整。公共事業(yè)單位可以根據(jù)自身情況建立“四個主要項目”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括：第一個主要項目是組織的編制，第二個項目是當前的投資體系，第三個項是治理結(jié)構(gòu)，第四個是政治關(guān)系。從某種角度看，行政首長任命制度的使用是我國實現(xiàn)政務(wù)分開的重要措施。因為一旦采用該制度，行政首長和政府在法律上的地位就相同，并且兩者之間的關(guān)系可以通過合同確定。在招聘制度中，行政首長對整個公共事業(yè)單位的運營擁有決策權(quán)，但它必須對其承擔(dān)責(zé)任。最重要的是，采用該制度將改變公共事業(yè)單位與政府之間的關(guān)系。從改革的實際情況分析，目前處于改革的初期，許多制度尚未建立，政府的監(jiān)督并不一定要求政府直接參與管理。一般情況是，政府從相關(guān)部門收集年度報告或其他報告。政府監(jiān)管部門可以是主管部門，稅務(wù)部門或登記機關(guān)，該報告可以是年度報告，財務(wù)報告，預(yù)算或評估報告等，并且根據(jù)監(jiān)督的性質(zhì)提供相應(yīng)的報告。（五）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度內(nèi)部會計建設(shè)制度就是事業(yè)單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)制度進行補充、分析和整改，某市衛(wèi)健委的內(nèi)部會計建設(shè)制度就是對內(nèi)部會計控制進行監(jiān)督和管理，設(shè)立合理的目標和計劃，然后根據(jù)計劃和目標有針對性地進行調(diào)整，事業(yè)單位的內(nèi)部會計的建設(shè)制度一定要完善，提高其在市場中的競爭力，提高單位的經(jīng)濟效益。根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，在國家出臺了加強內(nèi)部會計控制的相關(guān)規(guī)定