《電力市場化改革問題研究6600字（論文）》

廣州電力市場化改革現(xiàn)狀及前景分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u9666摘要 192091全國新一輪電力市場化改革的發(fā)展 1227082電力市場化改革存在的問題 2167202.1電力市場穩(wěn)步發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型趨勢明顯 2297602.2電力供應短缺 4208842.3電力資源與負荷中心分布不平衡，跨區(qū)域調(diào)配需求較大 4250542.4聯(lián)網(wǎng)建設與輸電技術不完善，電力跨區(qū)調(diào)度有難度 4225562.5新能源發(fā)電對電力系統(tǒng)靈活性要求更高 5246442.6實現(xiàn)減排目標的方式需科學合理 598803未來電力行業(yè)及為何開發(fā)低碳電力市場 563733.1電力市場未來的前景 533453.2發(fā)展低碳電力行業(yè)必要性 5160063.3低碳電力的優(yōu)越性 6293524政策建議 7259634.1完善電力市場建設，優(yōu)化跨區(qū)域調(diào)配 8260084.2提高電力系統(tǒng)的靈活性，提升調(diào)峰效率 825294.3完善市場化價格形成機制，引導煤電機組自主完成后備角色轉(zhuǎn)變 8256084.4加強特高壓、智能電網(wǎng)與新能源接入等方面的技術和工程實踐 882474.5建立節(jié)約用電、低碳減排激勵機制，引導全社會形成綠色低碳意識 8278255結語 88547參考文獻 9摘要電力是支撐經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎性行業(yè)和公共事業(yè)，改革開放以來，我國電力發(fā)展面臨的老問題新情況一直不斷交織集聚、疊加演化，電力發(fā)展不平衡不充分問題日益突顯，按照國家和廣州市的部署安排，廣州市逐步深人電力市場化改革，傳統(tǒng)的計劃體制下的政府管理已不再適應快速變化的電力市場，給政府監(jiān)管提出了新的問題和要求，本文結合廣州市電力市場化改革現(xiàn)狀，深人探討分析其中政府監(jiān)管存在的問題，尋找適應新形勢且符合電力市場發(fā)展改革方向的政府監(jiān)管定位。這不但對豐富和發(fā)展政府監(jiān)管理論有重要意義，同時對促進廣州市電力市場化改革推進，都有重要的價值。關鍵詞：電力市場化；改革；政府監(jiān)管;1全國新一輪電力市場化改革的發(fā)展2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于推進電力交易機構規(guī)范化建設的通知》(發(fā)改經(jīng)體【2018】1246號)，提出要推進電力交易機構股份制改造，實現(xiàn)電力交易機構相對獨立和規(guī)范運行，2019年，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合一司印發(fā)《關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》的通知(發(fā)改辦能源規(guī)〔201的828號)，對8個電力現(xiàn)貨市場試點省份工作中的一些重點共性問題有針對性地提出指導性意見。近年來，為切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，特別是今年為應對新冠肺炎疫情影響，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，廣東省實施了力度較大的降低企業(yè)用電價格措施。2020年2月1日至12月31日，全省實施除高耗能行業(yè)用戶外的一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶的電費統(tǒng)一按95%結算，全年降低用電成本超過120億元。同時廣東省持續(xù)深化電力市場化改革，擴大電力市場交易的范圍和規(guī)模，通過市場化手段切實降低企業(yè)用電成本，2018年至2020年電力市場共降價讓利約300億元。2電力市場化改革存在的問題自2002年國家正式啟動電力體制改革以來，我國電力市場化改革取得顯著成效，初步形成了協(xié)調(diào)運行的“計劃(管制)+市場”的“雙軌制”，運用市場機制迅速解決了電力供應短缺問題，并改善了電源結構(如出臺可再生能源補貼政策引導可再生能源開發(fā)等)。2020年9月22日，國家領導人在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。作為減排的關鍵領域，電力行業(yè)清潔低碳發(fā)展的目標將更加清晰。近期“南方多省限電”現(xiàn)象，不僅體現(xiàn)了局部地區(qū)短期供需不均衡的問題，更暴露出碳中和目標下，隨著新能源發(fā)電比例不斷提高，我國電力市場改革亟待解決的深層次結構性問題。2.1電力市場穩(wěn)步發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型趨勢明顯2.1.1電量供需穩(wěn)定增長2002-2019年，全國發(fā)電量由1.65萬億千瓦時增加到7.50萬億千瓦時；全社會用電量由1.64萬億千瓦時增加到7.23萬億千瓦時，曾經(jīng)因為發(fā)電能力不足造成大面積、長時間缺電的現(xiàn)象已經(jīng)成歷史。整體來看，電量的供給和需求隨著社會經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)步增長(圖1)。圖12003-2019年全社會用電量及全國發(fā)電量增速對比2.1.2清潔電力生產(chǎn)比重明顯提高近十年來，我國清潔電力生產(chǎn)比重穩(wěn)步提升。2020年10月，一次電力中的水電、核電產(chǎn)量和風電發(fā)電量4占比合計為33.6%，較2019年同期提高3.9個百分點，相比2010年10月提升11.2個百分點。2.1.3電力消費結構不斷優(yōu)化2019年，全社會用電量為7.23萬億千瓦時，同比增長4.47%，較2010年14.76%的增速大幅下降；一二三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別同比增長4.5%、3.1%、9.5%和5.7%。與2010年相比，2019年我國第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電的占比均有所提升，合計已超過總用電量的30%，第二產(chǎn)業(yè)用電量占比下降6.56個百分點(見圖2)?？傮w而言，電力消費結構的變化與當前我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀相適應。圖22010年與2019年電力消費結構對比2.2電力供應短缺2.2.1發(fā)電量和裝機容量持續(xù)增長，能源利用率顯著提升，整體電量供應充足2019年，我國累計發(fā)電裝機容量20.1億千瓦、發(fā)電量7.50萬億千瓦時，同比分別增長4.6%和5.8%；較2010年分別增長78.1%和108.9%。從能源利用率來看，2019年，全國主要流域棄水電量約300億千瓦時，水能利用率96%，同比提高4個百分點；全國平均棄風率4%，同比下降3個百分點；全國平均棄光率2%，同比下降1個百分點。棄水、棄風和棄光狀況明顯緩解。2.2.2電力供應短缺的季節(jié)性、時段性和區(qū)域性特征明顯受自然因素與社會因素的共同影響，電力供給與需求的暫時性不平衡事件時有發(fā)生，華中、華東地區(qū)“迎峰度夏”“迎峰度冬”備戰(zhàn)特征明顯。如2011年夏季，由于高溫、少雨、少煤、缺水，南方電網(wǎng)所涵蓋的廣東、廣西、貴州、云南和海南五省區(qū)電力供應嚴重短缺；2012年冬季，受缺煤少水等因素影響，一季度南方電網(wǎng)電力供應形勢緊張。2.3電力資源與負荷中心分布不平衡，跨區(qū)域調(diào)配需求較大我國電力資源與電力負荷5呈逆向分布。用于火力發(fā)電的煤炭資源呈現(xiàn)明顯的“北多南少”水電資源“西多東少”分布態(tài)勢。然而我國經(jīng)濟格局整體“東強西弱”“南強北弱”。如作為能源大省，內(nèi)蒙古2019年的發(fā)電量達5495.1億千瓦時，占全國總發(fā)電量的7.3%，而地區(qū)生產(chǎn)總值僅有13612.7億元，只占全國GDP1.4%；作為經(jīng)濟中心城市之一，上海市2019年的地區(qū)生產(chǎn)總值占比為3.9%，而發(fā)電量占比僅為1.1%。通常情況下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的用電需求相對較高，我國電力負荷中心主要分布在華東、華中及南方地區(qū)，需要通過跨區(qū)域調(diào)配實現(xiàn)電能的供需平衡。2.4聯(lián)網(wǎng)建設與輸電技術不完善，電力跨區(qū)調(diào)度有難度2.4.1跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設不完善，缺電與窩電6現(xiàn)象并存我國尚未建立統(tǒng)一的電力能源市場，跨區(qū)域電力輸送與消納發(fā)展滯后，能源豐富地區(qū)窩電問題嚴重，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)缺電時有發(fā)生，缺少完整統(tǒng)一的跨區(qū)域輸電網(wǎng)規(guī)劃。如西部水光風電資源豐富，但由于用電需求增長放緩、調(diào)峰能力有限以及外送通道不暢等原因，近年來頻頻出現(xiàn)棄水、棄風和棄光現(xiàn)象。2.4.2智能電網(wǎng)技術應用的規(guī)模、范圍和深度不夠雖然我國是特高壓領域主要國際標準的發(fā)起和牽頭制定者，理論技術水平遙遙領先其他國家，但對于電力資源相對短缺的華東、華中和南方地區(qū)而言，當前外來輸電通道建設尚且不足，導致冬、夏季用電緊張時缺乏后備力量。如湖南的主要外來電通道“祁韶直流”多年來送電量不達預期，近年來線路利用小時數(shù)不到3000小時；江西目前沒有重點外來電通道，僅以三峽、葛洲壩和四川等地的零星電量為主。2.5新能源發(fā)電對電力系統(tǒng)靈活性要求更高新能源發(fā)電受自然因素影響大，隨機波動性強。隨著新能源并網(wǎng)比例不斷提高，發(fā)電波動將大幅增加，導致電力平衡難度加大。據(jù)統(tǒng)計，2019年國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營范圍內(nèi)新能源日最大功率波動已超過1億千瓦，山東、山西、寧夏和新疆等地區(qū)日最大功率波動已超過1千萬千瓦。在電源跟隨負荷變化調(diào)節(jié)的運行要求下，其他常規(guī)電源須跟隨新能源波動調(diào)節(jié)，對電力系統(tǒng)的靈活性提出更高要求。2.6實現(xiàn)減排目標的方式需科學合理“限產(chǎn)限電”“能源雙控”等措施的最終目的，是通過倒逼的方式引導企業(yè)、社會和個人自覺形成低碳減排的生產(chǎn)和消費模式。為完成減排目標而限電停產(chǎn)，實際上并不科學。如浙江許多企業(yè)斷電之后，為了完成訂單生產(chǎn)，被迫購買或租賃柴油發(fā)電機自行發(fā)電。由此帶來的污染物(包括一氧化碳、氨氧化物、二氧化硫等)不僅破壞環(huán)境而且損害健康，單位能耗和碳排放也更高。事實上，2010年部分省份為了完成“十一五”的節(jié)能目標，就曾采取拉閘限電“一刀切”的做法，同時引發(fā)了一場柴油發(fā)電潮。國家發(fā)改委、工信部隨即明確指出“靠拉閘限電節(jié)能減排是錯誤做法”“絕不允許為節(jié)能減排拉閘限電”。國家領導人強調(diào)落實自主減排目標和碳中和愿景，是我國實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展的內(nèi)在需要，應通過持續(xù)提升能源利用效率、加快能源消費方式轉(zhuǎn)變等科學的規(guī)劃和合理的路徑實現(xiàn)。3未來電力行業(yè)及為何開發(fā)低碳電力市場3.1電力市場未來的前景許多因素推動全球變暖，現(xiàn)在的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式之下，主要轉(zhuǎn)變?yōu)榈娃D(zhuǎn)型模式與低能耗模式為主要的發(fā)展模式，其次是根據(jù)國家號召節(jié)能減排模式來進行的。創(chuàng)新新的低碳模式變革需要進一步的改變我們國家每一給公民價值觀改變，對于一般的低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式來看，還可以推動可持續(xù)低碳經(jīng)濟的關鍵點。促進經(jīng)濟發(fā)展并提高我們的核心競爭力;促進整合進入最新經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新浪潮，以增強對全球經(jīng)濟風險的抵御能力;并促進負責國的國際形象;我們的國家將致力于建設節(jié)能、環(huán)境友好的社會，和重振經(jīng)濟。3.2發(fā)展低碳電力行業(yè)必要性自人類進入世紀以來，導致能源老化事故及高效提供給低碳電力的能源電力行業(yè)希望并以積極的態(tài)度對待科技，同時采用了先進的低碳電力行業(yè)。因此，有內(nèi)在和外在動機是罪魁禍首。（1）能源枯竭和環(huán)保壓力由于全球能源需求、能源資源供應和國家安全的快速增長，環(huán)境控制力度加大導致的全球變暖和污染將進一步加劇。我們國家現(xiàn)在主要發(fā)展有兩類的社會體系，一類是基于環(huán)境一類是基于資源類型，在一系列的發(fā)展當中主要還有節(jié)能與環(huán)保為主要的發(fā)展模式，并且現(xiàn)在的模式主要還基于對于新能源的發(fā)展，對于節(jié)約性能源有一個擴充性研究，大量收集風能與太陽能以及核能等等一系列類型的新能源模式，在同一集中類處理，保護能源的供給安全與有效性，今后的可能還需要的是比以往擁有更加可控制的能源來幫助電能的發(fā)展應用。（2）更具多元化的安全用電需求當前我們的電力經(jīng)過了網(wǎng)絡的結合有了一個比較全面的快速發(fā)展，開始慢慢出現(xiàn)了超大功率的特性，我們的電能發(fā)展的更加細化我們現(xiàn)在的模式。為了更加客觀的產(chǎn)生大量的電能，并且同時來減少電力的系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，管理運行所有電力運行方面，這就需要整個電網(wǎng)的運營合作處理機制，相信未來來的電力供應模式有一個比較全面的發(fā)展并且還擁有一個比較完善的可靠性用電性能加強其應有的控制力。今天我們的生活逐漸的改善，我們國家人民的生活標準也開始了大跨步的提升，為了用電的多樣性與安全性的統(tǒng)一控制問題。因此我們的國家發(fā)展了大量的太陽能技術與新能源的技術，為了就是保住發(fā)展經(jīng)濟的迫切需求，所以低碳電力的保證是現(xiàn)在用電技術的根本保證。（3）市場用電的低碳經(jīng)濟運行模式現(xiàn)在我們的資源類型屬于對于環(huán)境與資源都是比較看重，為了良好的電力配送模式，在節(jié)約能源的基礎之上開展了一系列的經(jīng)濟運行最先進的電力保證配送模式，同時還著力與大量的推廣發(fā)電設備的處理與發(fā)電設備的管理，為了保證未來的電力發(fā)電主要需求。3.3低碳電力的優(yōu)越性3.3.1傳統(tǒng)電力的局限性現(xiàn)在基于傳統(tǒng)的電力是一種傳統(tǒng)意義上面的剛性運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，現(xiàn)在有很多的限制地方。我們的電力生產(chǎn)過程是基于發(fā)電與輸電以及今后還看涉及到的不同地區(qū)的用電方式的連續(xù)性，所以必要的是根據(jù)一個良好的電力動態(tài)來保證用電的可調(diào)控性，對于一般的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)來看，還可以利用多級的控制系統(tǒng)來保證用電的基本的適當運轉(zhuǎn)。現(xiàn)在根據(jù)以往的電力系統(tǒng)維修保障性能比較的不受控制，并且自身的修復工能也還極大的提升空間，我們以往的電力傳輸?shù)哪Ｊ绞腔谝粋€非常常規(guī)的單相給與模式，應對的用戶是比較的單一，現(xiàn)在我們無法設置一套完整性的反饋裝置。所以基于整體的運轉(zhuǎn)模式來進行相關的分析，我們對于用電的內(nèi)部信息處理的模式還有待進一步的提升。低碳化低。這一傳統(tǒng)能源體系的模式建立在允許資源優(yōu)化的理念之上，該體系不可避免地極易受到干擾，而近年來大規(guī)模停電的頻繁表明這一點。有了未來，電力的自主權必須得到改善。另外，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的局限性使得其無法滿足當今電力工業(yè)的發(fā)展需要。能量越來越多的環(huán)境污染導致的,如太陽能、風能、能源具有隨機性和不穩(wěn)定,和電力系統(tǒng)的結構低碳化較少,只有獲得身份和電力新能源電力多電源接入,將傳統(tǒng)電力系統(tǒng)安全、可靠性造成的不利影響。要想解決這一問題，電力必須達到一個高、低碳的標準，這樣大量新能源將以中央或分銷方式與電力連接，從而保證電力系統(tǒng)的安全性和可靠性。3.3.2低碳電力的低碳變電站技術低碳電廠作為低碳電力的補充而正在建設低碳電網(wǎng)的重要基礎。在現(xiàn)代的電力傳輸器中大多數(shù)傳感器和執(zhí)行機構只有一次擁有同一種設備，對于在低碳模式下的保護與發(fā)電量的處理來看，等二次設備皆是處于變電站之內(nèi)的。首先是對于一般的屯點的發(fā)電與輸電模式為例，根據(jù)現(xiàn)如今的變電模式與配電的相關調(diào)度情況起來進行相關的分析來看，低碳的變電站主要的的內(nèi)容是將現(xiàn)在的低碳電力改變主要的電力來進一步的接受分配電能與調(diào)整主要的電力設備保證未來的供電基礎的保證。現(xiàn)在說明的低碳電力主要是基于低碳的信息化與低碳的業(yè)務模式進行的統(tǒng)一的電力設備建設。對于今后的低碳電力有巨大幫助?，F(xiàn)在的低碳模式之下的低碳變電站，是屬于一個比較與信息收集與測量還有控制與保護模式下的監(jiān)測能力為一體化的融合機制，在今后的低碳組件的模式之下還可以進一步的加入許多不同的設備。根據(jù)上述的物理逐漸弱化第一次設備與第二次設備。今后對于一般的物理集合的現(xiàn)象可以用于主要的間隔性功能的處理。主要可用于大量的維修費用的節(jié)約。4政策建議在碳中和愿景下，電力市場在實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的同時，也需要以經(jīng)濟性可承受的方式保障電網(wǎng)安全、滿足社會用電需求，可以從五方面加快推進適應碳中和目標的電力市場改革。4.1完善電力市場建設，優(yōu)化跨區(qū)域調(diào)配我國電力資源與電力負荷逆向分布的現(xiàn)狀，需要通過進一步完善電力市場建設，實現(xiàn)電力資源跨區(qū)域大范圍優(yōu)化配置來解決。而目前各省電力市場建設目標不一致、市場規(guī)則和交易品種不統(tǒng)一，省間市場協(xié)調(diào)難度較大。未來，要逐步完善中長期與短期相結合的完整市場體系建設，根據(jù)市場發(fā)展需要逐步開設輔助服務市場、容量市場、輸電權交易以及金融衍生品交易等，優(yōu)化跨區(qū)域電力資源調(diào)配[5]。4.2提高電力系統(tǒng)的靈活性，提升調(diào)峰效率碳中和愿景下，隨著能源低碳轉(zhuǎn)型的有序推進，風光電的占比將進一步提升，對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成沖擊。未來，可以通過優(yōu)化煤電布局，提高電力系統(tǒng)應對沖擊的靈活性，提升調(diào)峰效率，為新能源電力的發(fā)展提供更廣闊的空間。如對現(xiàn)有煤電機組進行合理改造，在滿足碳減排要求的前提下，將煤電裝機相對過剩的省份的部分機組轉(zhuǎn)為備用，在新能源占比較高的地區(qū)優(yōu)化煤電裝機布局，為電力系統(tǒng)穩(wěn)定提供更好的備用保障。4.3完善市場化價格形成機制，引導煤電機組自主完成后備角色轉(zhuǎn)變隨著新能源的高比例接入，常規(guī)燃煤發(fā)電機組將更多承擔調(diào)峰、備用責任。市場化價格形成機制有利于引導煤電機組自主完成后備角色轉(zhuǎn)變。通過設置調(diào)峰電價，調(diào)峰補償金等措施，一方面，使煤電機組獲得合理的發(fā)電收益，以保障基礎的投資回報率；另一方面，確保在尖峰時刻煤電備用機組可以發(fā)揮及時響應的特性，完成保供任務[6]。4.4加強特高壓、智能電網(wǎng)與新能源接入等方面的技術和工程實踐目前我國跨區(qū)域電力調(diào)配技術尚不完善。在技術應用和工程實踐中，通過加強特高壓輸電建設，提高輸電效率，減少輸電成本，增加輸電距離；通過組建智能電網(wǎng)，實現(xiàn)跨區(qū)域輸電