產(chǎn)權(quán)虛化是農(nóng)地弊案的制度性根源(一)_第1頁(yè)
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產(chǎn)權(quán)虛化是?農(nóng)地弊案的?制度性根源?(一)我?國(guó)農(nóng)村土地?___所有?制度建立以?來(lái),農(nóng)民的?土地財(cái)產(chǎn)權(quán)?利一直沒(méi)有?得到明確界?定和有效保?護(hù)。在現(xiàn)行?制度下,農(nóng)?民土地財(cái)產(chǎn)?權(quán)利受損主?要土地的國(guó)?家征用、_?__支配和?土地關(guān)系立?法的不完備?。建立有效?保護(hù)農(nóng)民權(quán)?益的土地產(chǎn)?權(quán)制度,既?是進(jìn)一步深?化農(nóng)村改革?、探索解決?“三農(nóng)”問(wèn)?題的現(xiàn)實(shí)需?要,也是理?論研究的重?大課題。?農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制?度是保護(hù)農(nóng)?民權(quán)益的基?礎(chǔ)性制度?土地是農(nóng)民?最基本的生?產(chǎn)要素,土?地權(quán)利是農(nóng)?民最重要的?財(cái)產(chǎn)權(quán)利。?要素資產(chǎn)化?、配置市場(chǎng)?化是完善市?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?的內(nèi)在要求?。在市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)體制下,?土地要素配?置、土地資?產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)?上是土地權(quán)?利的契約化?交換,必須?建立在產(chǎn)權(quán)?清晰界定的?基礎(chǔ)上。農(nóng)?地產(chǎn)權(quán)制度?是農(nóng)地所有?權(quán)、使用權(quán)?、收益權(quán)、?處置權(quán)等各?項(xiàng)權(quán)能的設(shè)?置和劃分,?是規(guī)范農(nóng)地?利用關(guān)系的?制度體系。?作為農(nóng)村土?地關(guān)系中重?要的利益主?體,農(nóng)民的?土地財(cái)產(chǎn)權(quán)?利與農(nóng)村土?地產(chǎn)權(quán)制度?密切相關(guān),?土地權(quán)屬界?定、土地權(quán)?屬轉(zhuǎn)移、土?地關(guān)系立法?等環(huán)節(jié)都直?接影響著農(nóng)?民的權(quán)益。?農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制?度的功能就?是提供農(nóng)地?產(chǎn)權(quán)界定、?行使和保護(hù)?的基本規(guī)則?,在農(nóng)民土?地財(cái)產(chǎn)權(quán)利?保護(hù)中處于?基礎(chǔ)性地位??,F(xiàn)行農(nóng)?地產(chǎn)權(quán)制度?的缺陷是農(nóng)?民權(quán)利受損?的重要制度?根源近年?來(lái)圍繞土地?關(guān)系產(chǎn)生的?利益沖突,?根源在于現(xiàn)?行農(nóng)村土地?實(shí)行“農(nóng)民?___所有?”的制度安?排中存在著?產(chǎn)權(quán)殘缺問(wèn)?題。首先?,“農(nóng)村土?地___所?有”導(dǎo)致了?權(quán)屬模糊和?權(quán)能殘缺。?___所有?的產(chǎn)權(quán)主體?包括鄉(xiāng)、村?、組三個(gè)層?次和社區(qū)自?治___、?鄉(xiāng)村___?經(jīng)濟(jì)___?兩種類型。?由于這些_?__性質(zhì)模?糊和功能異?化,農(nóng)村土?地___所?有事實(shí)上已?經(jīng)演變成了?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和?村自治__?_或村經(jīng)濟(jì)?___所有?,土地關(guān)系?中存在明顯?的權(quán)勢(shì)支配?特征;權(quán)能?殘缺則體現(xiàn)?在___作?為所有者和?農(nóng)民作為使?用者的權(quán)能?“雙重殘缺?”。其次?,土地權(quán)屬?轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)?民土地財(cái)產(chǎn)?權(quán)利在兩個(gè)?層次上受損?:(一)?土地征用中?國(guó)家公權(quán)對(duì)?___和農(nóng)?民土地財(cái)產(chǎn)?權(quán)利的侵害?。因?yàn)楣?利益的需要?而設(shè)置土地?征用權(quán)力,?是各國(guó)通行?的做法,問(wèn)?題的關(guān)鍵在?于“公共利?益”范圍的?界定是否適?當(dāng)、土地征?用的程序是?否合法和征?地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)?準(zhǔn)是否合理?。我國(guó)土地?征用制度存?在三個(gè)突出?問(wèn)題:一是?征地權(quán)的適?用范圍擴(kuò)大?化。征地范?圍過(guò)寬、大?量經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)?目借助公權(quán)?征用土地,?是農(nóng)民權(quán)益?受到侵害的?主要原因。?二是征地程?序缺乏理性??,F(xiàn)行體制?下,各級(jí)政?府出于財(cái)政?壓力、利稅?動(dòng)因及政績(jī)?效應(yīng),其自?身利益很容?易與企業(yè)利?益整合,并?形成共謀關(guān)?系,隨意啟?用征地權(quán),?而農(nóng)民缺乏?協(xié)商機(jī)會(huì)和?談判能力,?其土地權(quán)利?受到了相當(dāng)?程度的漠視?。三是征地?補(bǔ)償過(guò)低并?被層層截留?。在成熟的?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)?家,征用土?地必須按照?“公平的市?價(jià)”對(duì)土地?所有人給予?補(bǔ)償,其補(bǔ)?償標(biāo)準(zhǔn)的確?定既要考慮?土地現(xiàn)期的?市場(chǎng)價(jià)值,?也要考慮土?地的預(yù)期收?益;而我國(guó)?實(shí)行征地補(bǔ)?償辦法,補(bǔ)?償費(fèi)雖然存?在一定的地?區(qū)差異,但?從全國(guó)看,?現(xiàn)金形式的?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通?常僅在每畝?___萬(wàn)元?之間。征地?補(bǔ)償截留的?問(wèn)題十分普?遍。___?省的一項(xiàng)調(diào)?查顯示,如?果征地成本?價(jià)為_(kāi)__?%,被征用?土地的收益?分配格局大?致是:地_?__府占_?__%-_?__%,企?業(yè)占___?%-___?%,村級(jí)_?__占__?_%-__?_%,農(nóng)民?僅能得到_?__%-_?__%。在?缺乏合理補(bǔ)?償?shù)耐瑫r(shí),?政府還基本?放棄了對(duì)_?__的社會(huì)?保障和社會(huì)?救助責(zé)任,?使___處?境艱難。?(二)土地?___支配?,鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)?階層在__?_土地流轉(zhuǎn)?中侵害農(nóng)民?利益。當(dāng)前?農(nóng)村土地承?包關(guān)系中的?主要矛盾,?是___所?有權(quán)對(duì)農(nóng)民?土地使用權(quán)?的侵害。村?組干部在土?地支配上的?權(quán)力空間過(guò)?大,土地調(diào)?整具有很大?的隨意性,?通過(guò)土地支?配權(quán)攫取_?__和個(gè)人?利益、侵害?農(nóng)民利益的?現(xiàn)象相當(dāng)普?遍。其主要?表現(xiàn):一是?為數(shù)不少的?地方?jīng)]有落?實(shí)“延長(zhǎng)土?地承包期_?__年”的?政策,二輪?土地承包沒(méi)?有進(jìn)行;二?是在土地分?配和調(diào)整中?預(yù)留、提取?機(jī)動(dòng)地,由?村組支配和?經(jīng)營(yíng),在收?取承包費(fèi)用?取得___?收入的同時(shí)?,逃避國(guó)家?稅費(fèi);三是?沿用“兩田?制”、“返?租倒包”等?分配辦法和?經(jīng)營(yíng)形式,?剝奪農(nóng)民的?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?,集中大量?土地采取發(fā)?包方式經(jīng)營(yíng)?;四是對(duì)農(nóng)?民承包土地?的流轉(zhuǎn)進(jìn)行?干預(yù),甚至?采取強(qiáng)制方?式進(jìn)行土地?流轉(zhuǎn)。第?三,土地法?律關(guān)系不完?善使農(nóng)民土?地財(cái)產(chǎn)權(quán)利?缺乏嚴(yán)格、?有效的保護(hù)?。目前我國(guó)?規(guī)范農(nóng)村土?地關(guān)系的法?律很多,但?缺乏內(nèi)在的?一致性,也?存在不確定?性甚至自身?的矛盾。不?同的對(duì)象對(duì)?法律的理解?存在較大的?差異,法律?解釋和司法?實(shí)踐中均存?在一定的彈?性,這事實(shí)?上造成了多?規(guī)則并存以?供選擇的局?面。很明顯?,分散的農(nóng)?民在利益競(jìng)?爭(zhēng)中處于弱?勢(shì)地位,無(wú)?力抗拒權(quán)力?、資本以及?權(quán)力和資本?的結(jié)合對(duì)自?身土地財(cái)產(chǎn)?權(quán)利的侵蝕?。建立有?利于農(nóng)民土?地財(cái)產(chǎn)權(quán)利?保護(hù)的農(nóng)地?產(chǎn)權(quán)制度?(一)弱化?農(nóng)村土地_?__所有權(quán)?概念?,F(xiàn)代?產(chǎn)權(quán)理論表?明,農(nóng)村土?地財(cái)產(chǎn)權(quán)利?是可以分割?的,所有權(quán)?雖然居于基?礎(chǔ)性地位,?但這種權(quán)利?與其他權(quán)利?可以分離,?農(nóng)民的土地?使用權(quán)作為?“權(quán)利束”?的一個(gè)部分?是可以獨(dú)立?存在的。產(chǎn)?權(quán)虛化是農(nóng)?地弊案的制?度性根源第?2頁(yè)從實(shí)?踐上看,改?革開(kāi)放以來(lái)?,特別是隨?著近年來(lái)我?國(guó)農(nóng)村產(chǎn)品?交易市場(chǎng)化?改革的不斷?深入和農(nóng)村?稅費(fèi)改革的?實(shí)施,土地?承包合同不?再包括產(chǎn)品?收購(gòu)的約定?,也不再包?括三提五統(tǒng)?等農(nóng)民與鄉(xiāng)?村分配關(guān)系?的約定,這?使家庭承包?經(jīng)營(yíng)制度的?內(nèi)涵發(fā)生了?很大的變化?。稅費(fèi)改革?也對(duì)農(nóng)村土?地制度改革?帶來(lái)了深刻?的影響。新?的稅費(fèi)制度?取消了村級(jí)?提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?統(tǒng)籌,從而?取消了農(nóng)民?與鄉(xiāng)村__?_的分配內(nèi)?容。當(dāng)前,?我國(guó)農(nóng)村土?地___所?有制的__?_意義高于?其實(shí)際的經(jīng)?濟(jì)意義,但?考慮到改變?___所有?性質(zhì)也不具?有現(xiàn)實(shí)性,?因此,在政?策、立法和?實(shí)踐中,可?以逐步淡化?土地所有權(quán)?概念,著力?于農(nóng)民土地?使用權(quán)的制?度和法律建?設(shè),構(gòu)建以?使用權(quán)為核?心的農(nóng)民土?地財(cái)產(chǎn)權(quán)利?體系。(?二)明確界?定農(nóng)民的土?地使用權(quán)。?一是土地使?用權(quán)物權(quán)化?。物權(quán)是指?權(quán)利人對(duì)于?物所享有的?直接占有、?使用、收益?和處分的權(quán)?利。在所有?權(quán)和使用權(quán)?分離的產(chǎn)權(quán)?結(jié)構(gòu)中,使?用權(quán)是一個(gè)?重要的物權(quán)?內(nèi)容。從政?策和法律的?規(guī)定看,目?前我國(guó)農(nóng)民?對(duì)于承包所?得土地實(shí)際?上已經(jīng)具備?了物權(quán)含義?上的使用權(quán)?。承包雖然?屬于合同約?定的債權(quán)關(guān)?系,但這種?承包關(guān)系在?形式上已經(jīng)?受到了政策?、法律的嚴(yán)?格規(guī)制,突?破了契約關(guān)?系的范疇,?具備物權(quán)化?的基礎(chǔ)。二?是土地使用?權(quán)法定化,?即通過(guò)法律?明確規(guī)定農(nóng)?民對(duì)已經(jīng)取?得的土地的?長(zhǎng)期使用權(quán)?。物權(quán)的設(shè)?立采取法定?主義,即物?權(quán)的種類和?基本內(nèi)容由?法律規(guī)定,?不允許當(dāng)事?人自由創(chuàng)設(shè)?物權(quán)種類或?隨意確定物?權(quán)的內(nèi)容。?三是使用權(quán)?的長(zhǎng)期化。?通過(guò)法律制?度賦予農(nóng)民?長(zhǎng)期而穩(wěn)定?的土地使用?權(quán)。使用權(quán)?的長(zhǎng)期化才?能形成農(nóng)地?產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定?性,而地權(quán)?的穩(wěn)定性直?接關(guān)系到農(nóng)?業(yè)績(jī)效和農(nóng)?民利益。?(三)嚴(yán)格?限制基層政?府和村組_?__在土地?經(jīng)營(yíng)上的尋?租行為。賦?予農(nóng)民長(zhǎng)期?而有保障的?土地使用權(quán)?,已經(jīng)體現(xiàn)?在《農(nóng)村土?地承包法》?的立法精神?之中?;鶎?政府和村組?___要依?法保障農(nóng)民?的土地財(cái)產(chǎn)?權(quán)利,使其?合法的使用?權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)?、生產(chǎn)決策?權(quán)和收益權(quán)?不受侵蝕。?對(duì)于農(nóng)民通?過(guò)分配取得?的土地,政?府要發(fā)放《?土地使用權(quán)?證》;農(nóng)村?土地流轉(zhuǎn)的?主體是農(nóng)戶?,農(nóng)戶之間?依法、自愿?、有償進(jìn)行?的土地流轉(zhuǎn)?和___按?照法律、政?策規(guī)定進(jìn)行?的土地調(diào)整?,都要依法?實(shí)施土地變?更登記。?(四)改革?土地征用制?度,盡快建?立土地交易?制度?;?目標(biāo)是建立?符合市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)體制和現(xiàn)?代法治精神?、嚴(yán)格保護(hù)?耕地、維護(hù)?農(nóng)民權(quán)益的?土地權(quán)利交?換制度。一?是嚴(yán)格界定?公益性用地?范圍,建設(shè)?用地性質(zhì)應(yīng)?由同級(jí)人民?代表大會(huì)審?核,確定為?公益性用地?的,才能啟?動(dòng)國(guó)家征地?權(quán)。二是對(duì)?征用土地按?市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)?償。一定范?圍內(nèi)公共利?益的實(shí)現(xiàn),?其成本應(yīng)由?相應(yīng)范圍內(nèi)?的公民來(lái)承?擔(dān),而不應(yīng)?轉(zhuǎn)嫁給

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