應(yīng)急專題預(yù)案的基本內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生重大事故所需應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動而制訂指導(dǎo)性文件，其關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)包含：對緊急情況或事故災(zāi)難及其后果估計、辯識、評價；應(yīng)急各方職責(zé)分配；應(yīng)搶救援行動指揮和協(xié)調(diào)；應(yīng)搶救援中可用人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其它資源，包含社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)難發(fā)生時保護(hù)生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全方法；現(xiàn)場恢復(fù)；根據(jù)預(yù)案各部分基礎(chǔ)內(nèi)容以下：1．基礎(chǔ)預(yù)案預(yù)案公布令城市最高行政官員應(yīng)為預(yù)案簽署公布令，援引國家、省和城市對應(yīng)法律和規(guī)章授權(quán)要求，宣告應(yīng)急預(yù)案生效。其目標(biāo)是要明確實施應(yīng)急預(yù)案正當(dāng)授權(quán)，確保應(yīng)急預(yù)案權(quán)威性。在預(yù)案公布令中，城市最高行政官員應(yīng)表明其對應(yīng)急管理和應(yīng)搶救援工作支持，并督促各應(yīng)急機構(gòu)完善內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)機制，制訂標(biāo)準(zhǔn)操作程序，主動參與培訓(xùn)、演練和預(yù)案編制和更新等。應(yīng)急機構(gòu)署名頁在應(yīng)急預(yù)案中，也能夠包含各相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)及其責(zé)任人署名頁，表明各應(yīng)急機構(gòu)對城市應(yīng)急預(yù)案編制參與和認(rèn)同，和對推行所負(fù)擔(dān)職責(zé)承諾。術(shù)語和定義對應(yīng)急預(yù)案中需要明確術(shù)語和定義進(jìn)行解釋和說明。相關(guān)法律法規(guī)列出國家和地方相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。方針和標(biāo)準(zhǔn)列出應(yīng)急()方針和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。方針和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)表現(xiàn)應(yīng)搶救援優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，預(yù)防和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。另外，方針和標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)表現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈，高效協(xié)調(diào)和連續(xù)改善思想。危險分析和環(huán)境綜述列出城市所面臨潛在重大危險及后果估計，給出當(dāng)?shù)氐乩怼庀?、人文等相關(guān)環(huán)境信息，具體包含；關(guān)鍵危險物質(zhì)種類、數(shù)量及特征，包含數(shù)量大或使用范圍廣危險物質(zhì)；重大危險源數(shù)量及分布；危險物質(zhì)運輸路線分布；、災(zāi)難類型、影響區(qū)域及后果；城市區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；事故造成影響氣象條件；關(guān)鍵保護(hù)目標(biāo)劃分和分布情況；(7)應(yīng)急資源該部分應(yīng)對應(yīng)急資源調(diào)度和經(jīng)費保障等方面作出對應(yīng)要求，并列出城市可用應(yīng)急資源情況及其起源總體情況，包含：城市應(yīng)急力量組成，各自應(yīng)急能力及分布情況；(備、物資準(zhǔn)備情況；(8)機構(gòu)和職責(zé)應(yīng)列出在城市重大事故應(yīng)搶救援中負(fù)擔(dān)相關(guān)職責(zé)全部應(yīng)急機構(gòu)和部門、責(zé)任人及其后補責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)方法，明確其在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)各個階段中職責(zé)，包含：城市最高行政官員；應(yīng)急管理部門；應(yīng)急中心；教授組；()；()；監(jiān)測組織隊、氣象部門等)；)；()；(公安消防隊伍、環(huán)衛(wèi)隊伍、軍隊防化部隊等)；物資供給、交通，通訊、民政、公共基礎(chǔ)設(shè)施等)；教育、培訓(xùn)和演練公眾教育基礎(chǔ)內(nèi)容包含：潛在重大危險、事故性質(zhì)和應(yīng)急特戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其它訓(xùn)練等。應(yīng)急演練具體形式既能夠是桌面演練，也能夠是實戰(zhàn)模擬演練。按演練規(guī)模能夠分為單項演練、組合演練和全方面演練。關(guān)系明確本預(yù)案和其它應(yīng)急預(yù)案關(guān)系，列出本預(yù)案可能用到其它應(yīng)急預(yù)案(包含企業(yè)預(yù)案)。互助協(xié)議列出和相鄰城市簽署正式互助協(xié)議，明確可提供互助力量(消防、醫(yī)療、檢測)、物資、設(shè)備、技術(shù)等。管理應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)明確：預(yù)案制訂、修改及更新部門：預(yù)案審查、同意程序；建立預(yù)案進(jìn)行更新；對應(yīng)急定時和不定時地進(jìn)行評審，確保連續(xù)改善要求。(1)接警和通知()故通報程序，列出全部通知對象電話清單或無線頻率，將事故信息立即通報給當(dāng)?shù)丶吧霞壪嚓P(guān)應(yīng)急部門、政府機構(gòu)、相鄰地域等。為能做到快速正確地問清事故相關(guān)信息，應(yīng)預(yù)先設(shè)計事故基礎(chǔ)信息表，以快速獲取所需事故信息。指揮和控制指揮和控制是確保高效和有條不紊地開展事故現(xiàn)場應(yīng)搶救援工作一個關(guān)鍵，在該功效中應(yīng)明確：現(xiàn)場指揮部設(shè)置程帛現(xiàn)場指揮官職責(zé)和權(quán)利；指揮系統(tǒng))；開啟應(yīng)急中心標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場指揮部和各應(yīng)急隊伍之間通訊網(wǎng)絡(luò)建立；啟用現(xiàn)場外應(yīng)急隊伍方法；事態(tài)評定和應(yīng)急決議程帛現(xiàn)場指揮和應(yīng)急中心指揮銜接；針對不一樣嚴(yán)重程度而定響應(yīng)等級。預(yù)案編制人員應(yīng)考慮針對緊急情況嚴(yán)重程度，確定不一樣應(yīng)急行動等級。經(jīng)典響應(yīng)等級通?？蓜澐譃槿墸纾孩僖患壘o急情況能被一個部門正?？衫觅Y源處理緊急情況。正?？衫觅Y源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通常能夠利用應(yīng)急資源，包含人力和物力等。必需時，該部門能夠建立一個現(xiàn)場指揮部，所需后勤支持、人員或其它資源支援由本部門負(fù)責(zé)處理。②二級緊急情況需要兩個或更多政府部門響應(yīng)緊急情況。該事故救援需要相關(guān)部門協(xié)作，而且提供人員、設(shè)備或其它資源。該級響應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)搶救援行動。③三級緊急情況必需利用城市全部相關(guān)部門及一切資源緊急情況，或需要城市各個部門同城市以外機構(gòu)聯(lián)合起來處理多種緊急情況，通常政府要宣告進(jìn)入緊急狀態(tài)。在該等級中，做出關(guān)鍵決定通常是緊急事務(wù)管理部門?，F(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場做出保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全和控制事態(tài)所必需多種決定。應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)處理整個緊急事件。對于不一樣響應(yīng)等級，城市應(yīng)依據(jù)本身具體情況，對應(yīng)地明確事故通知范圍，應(yīng)急中心開啟程度，應(yīng)急力量出動，設(shè)備、物資調(diào)集規(guī)模，疏散范圍，應(yīng)急總指揮職銜等。警報和緊急公告該部分包含在發(fā)生緊急事故時，怎樣向公眾發(fā)出警報，包含什么時候、誰有權(quán)決定開啟警報系統(tǒng)，多種警報信號不一樣含義，警報系統(tǒng)協(xié)調(diào)使用，可使用警報裝置類型和位置，和警報裝置覆蓋地理區(qū)域。假如可能，應(yīng)指定備用方法。在警報器發(fā)出警報同時，應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急廣播，向公眾發(fā)出緊急公告，傳輸緊急事故相關(guān)關(guān)鍵信息(比如，對健康存在危險、自我保護(hù)方法、怎樣實施疏散、使用疏散路線和蔽護(hù)所等)。在建立和實施警報和緊急公告功效時，還應(yīng)考慮下列情況：警報盲區(qū)：殊場所(等)；影響城市相鄰地域；)來輔助發(fā)出警報和緊急公告。通訊應(yīng)急通訊是有效開展應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)確保。指揮現(xiàn)場應(yīng)急行動，立即地把現(xiàn)場應(yīng)急情況向外部通報，接收外部應(yīng)急指示和向外部應(yīng)急組織求援等，全部離不開通訊保障。該部分應(yīng)該說明應(yīng)急中心、事故現(xiàn)場指揮及應(yīng)急隊伍、各應(yīng)急部門控制中心、人員安置場所、廣播電臺或電視臺、醫(yī)院和救護(hù)車派遣點、城市相鄰地域和軍事設(shè)施、省及國家相關(guān)政府部門和應(yīng)急機構(gòu)之間通訊方法，說明關(guān)鍵通訊系統(tǒng)起源、使用、維護(hù)和應(yīng)急通訊需求具體情況等。充足考慮緊急狀態(tài)通訊能力和保障，建立備用通訊系統(tǒng)，確保全天候連續(xù)工作通訊能力。在應(yīng)急行動中，全部直接參與或支持應(yīng)急行動組織(消防部門、公安部門、公共建設(shè)工程、應(yīng)急中心、應(yīng)急管理機構(gòu)、公共信息和醫(yī)療衛(wèi)生部門等)全部應(yīng)該：維護(hù)自己通訊設(shè)備和盡可能維持應(yīng)急通訊系統(tǒng)，根據(jù)已建訊聯(lián)絡(luò)；準(zhǔn)備和必需時開啟備用通訊系統(tǒng)，使用移動電話或便攜式聯(lián)接；恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)時或保管前對全部通訊設(shè)備進(jìn)行清潔、維修和維護(hù)。不一樣應(yīng)急組織有可能使用不一樣無線頻率，為確保全部組織之間在應(yīng)急過程中正確和有效通訊，應(yīng)該做出尤其要求。能夠考慮建立統(tǒng)一“現(xiàn)場”指揮無線頻率，最少應(yīng)該在實施類似功效組織之間建立一個無線通訊網(wǎng)絡(luò)。在易燃易爆危險物質(zhì)事故中，全部通訊設(shè)備全部必需確保本質(zhì)安全。事態(tài)監(jiān)測和評定事態(tài)監(jiān)測和評定在應(yīng)急決議中起著關(guān)鍵作用。消防和搶險、應(yīng)急人員安全、公眾就地保護(hù)方法或疏散、食物和水源使用、規(guī)模及影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生和水體、土壤、農(nóng)作物等污染，可能二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性和污染物質(zhì)滯留區(qū)等。在該應(yīng)急功效中應(yīng)明確：由誰來負(fù)責(zé)監(jiān)測和評定活動；監(jiān)測儀器設(shè)備及現(xiàn)場監(jiān)測方法準(zhǔn)備；試驗室化驗及檢驗支持；(6)警戒和治安為保障現(xiàn)場應(yīng)搶救援工作順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序是十分必需，其目標(biāo)是要預(yù)防和救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等交通通暢，并避免發(fā)生無須要傷亡。該項功效具體職責(zé)包含：事故現(xiàn)場人員，避免出現(xiàn)意外人員傷亡或引發(fā)覺場混亂；悉地形和道路情況應(yīng)急車輛進(jìn)入現(xiàn)場，立即疏通交通堵塞；3)維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口周圍關(guān)鍵目標(biāo)和財產(chǎn)安全，打擊多種犯罪分子；事故調(diào)查等。在該部分應(yīng)明確負(fù)擔(dān)上述職責(zé)組織及其指揮系統(tǒng)。該職責(zé)通常由公安、交通、武警部門負(fù)責(zé)，必需時，可啟用聯(lián)防、駐軍和志愿人員。對已確定可能重大事故地點，應(yīng)標(biāo)明周圍應(yīng)駐守控制點。事故(7)人群疏散當(dāng)事故現(xiàn)場周圍地域人群生命可能受到威脅時，將受威脅人群立即疏散到安全區(qū)域，是降低事故人員傷亡一個關(guān)鍵。事故大小、強度、爆發(fā)速度、連續(xù)時間及其后果嚴(yán)重程度是實施人群疏散應(yīng)予考慮一個關(guān)鍵原因，它將決定撤退人群數(shù)量、疏散可用時間和確保安全疏散距離。人群疏散可由公安、民政部門和街道居民組織抽調(diào)力量負(fù)責(zé)具體實施，必需時可吸收工廠、學(xué)校中骨干力量或組織志愿者參與。對人群疏散所作要求和準(zhǔn)備應(yīng)包含：針對不一樣疏散規(guī)模或現(xiàn)場緊急情況嚴(yán)重程度，明確誰有權(quán)公布疏散命令；明確進(jìn)行人群疏散時可能出現(xiàn)緊急情況和通知疏散方法；對預(yù)防性疏散要求；()；對疏散人群數(shù)量、所需警報時間、疏散時間和可用疏散時間估測；)所作安排，和確保人群疏散路線道路、橋梁等結(jié)構(gòu)安全；7)對疏散人群交通控制、引導(dǎo)、本身防護(hù)方法、治安、避免恐慌情緒所作安排；()考慮；(疏散通知、疏散數(shù)量、在人員安置場所疏散人數(shù)等)。(8)人群安置為妥善照料已疏散人群，政府應(yīng)負(fù)責(zé)為已疏散人群提供安全臨時安置場所，并保障其基礎(chǔ)生活需求。該部分應(yīng)明確：什么條件下需要啟用臨時安置場所，誰有權(quán)啟用；可用臨時安置場所；為臨時安置場所食品、水、電和通訊保障所做安排；對需要安置人群進(jìn)行數(shù)量估測；對臨時安置場所治安、醫(yī)療、消毒和衛(wèi)生服務(wù)安排，考慮需要特殊照料人群；(9)醫(yī)療和衛(wèi)生立即有效現(xiàn)場搶救和轉(zhuǎn)送醫(yī)院診療，是降低事故現(xiàn)場人員傷可用搶救資源列表，如搶救中心，救護(hù)車和搶救人員；醫(yī)院、職業(yè)中毒診療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院列表；搶救藥品、醫(yī)療器械和消毒、解毒藥品等城市內(nèi)、外起源和供給；應(yīng)急搶救中心，毒物控制中心等；為搶救人員和醫(yī)療人員提供以化學(xué)危險為關(guān)鍵內(nèi)容培訓(xùn)安排和要求，確保她們能掌握正確消毒和診療方法，和個人安全方法；指定醫(yī)療指揮官，建立現(xiàn)場搶救和醫(yī)療服務(wù)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)系統(tǒng)；安全，和空間、水、電等基礎(chǔ)條件保障；建立對受傷人員進(jìn)行分類搶救、運輸和轉(zhuǎn)送醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)操作確立即救治，并合理轉(zhuǎn)送到對應(yīng)醫(yī)院；統(tǒng)計、匯總傷亡情況，經(jīng)過公共信息機構(gòu)向新聞媒體公布要；()協(xié)調(diào)工作；保障現(xiàn)場搶救和醫(yī)療人員個人安全方法；()如衛(wèi)生防疫)檢測方案。(10)公共關(guān)系該應(yīng)急功效負(fù)責(zé)和公眾和新聞媒體溝通，向公眾和社會公布正確事故信息、公布人員傷亡情況，和政府已采取方法。在該應(yīng)急功效中，應(yīng)明確信息公布審核和同意程序，確保公布信息統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞講話人，適時舉行新聞公布會，正確公布事故信息，澄清事故傳言；信息、防護(hù)方法和查找親人下落等相關(guān)咨詢提供服務(wù)安排；(11)應(yīng)急人員安全應(yīng)急響應(yīng)人員本身安全是城市重大工業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)予考慮一個關(guān)鍵原因，在該應(yīng)急功效中應(yīng)明確保護(hù)應(yīng)急人員安全所做準(zhǔn)備和要求，包含：指揮匯報、相關(guān)培訓(xùn)確定等；依據(jù)事故性質(zhì)，確定個體防護(hù)等級，合理配置個人防護(hù)設(shè)護(hù)設(shè)備，以確保選配和使用是正確個體防護(hù)設(shè)備；應(yīng)急人員消毒設(shè)施及程序；自救和互救方法，正確使用個體防護(hù)設(shè)備等。(12)消防和搶險消防和搶險在城市重大事故應(yīng)搶救援中對控制事態(tài)發(fā)展起著決定性作用，負(fù)擔(dān)著火災(zāi)撲救、救人、破拆、堵漏、關(guān)鍵物資轉(zhuǎn)移和疏散等關(guān)鍵職責(zé)。該應(yīng)急功效應(yīng)明確：消防、化部隊)等職責(zé)和任務(wù)；消防和搶險指揮和協(xié)調(diào)；消防及搶險力量情況；地點供水及滅火系統(tǒng)情況；性質(zhì)，擬采取撲救和搶險對策和方案；消防車、供水方案或滅火劑準(zhǔn)備；堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案；(吊(13)泄漏物控制在危險物質(zhì)泄漏事故中，泄漏物控制對預(yù)防環(huán)境污染、保障影響擴大全部是至關(guān)關(guān)鍵。泄漏物控制包含泄漏物圍堵、收容和洗消去污。該部分應(yīng)該為城市中數(shù)量巨并應(yīng)確保應(yīng)急人員所面臨危險最小。對較可能發(fā)生泄漏特定地域，可充足考慮利用該地域地形來實施泄漏物圍堵。必需時，采取泡沫覆蓋方法以降低泄漏物蒸發(fā)，或采取噴霧方法降低有毒有害空氣濃度，立即開設(shè)洗消站，對受污染需要處理人員、裝備、物資器材進(jìn)行消毒。另外，該部分應(yīng)明確可用收容裝備(泵、容器、吸附材料等)、洗消設(shè)備(包含噴霧灑水車輛)及洗消物資，應(yīng)建立洗消物資供給企業(yè)供給情況和通訊名目。(14)現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場恢復(fù)是指將事故現(xiàn)場恢復(fù)至一相對穩(wěn)定、安全基礎(chǔ)狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能存在危險，并為長久恢復(fù)提供指導(dǎo)和提議。該部分應(yīng)包含：撤點、撤離和交接程序；宣告應(yīng)急結(jié)束程序；重新進(jìn)入和人群返回程序；現(xiàn)場清理和公共設(shè)施基礎(chǔ)恢復(fù)；受影響區(qū)域連續(xù)檢測；事故調(diào)查和后果評價。預(yù)案針對每一個類型可能重大事故風(fēng)險，明確其對應(yīng)關(guān)鍵負(fù)責(zé)部門、相關(guān)支持部門及其對應(yīng)職責(zé)，并對相關(guān)應(yīng)急功效依據(jù)其特殊性提出對應(yīng)要求和指導(dǎo)，或增加應(yīng)急功效。依據(jù)具體情況，可能要做出要求特殊風(fēng)險有：地震；洪水；火災(zāi)；(4)(5)臺風(fēng)；長時間停電；空難；事故(9)；(10)；(11)；(12)；(13)(14)社會突發(fā)事件；(15)大型社會活動；(17)4．標(biāo)準(zhǔn)操作程序預(yù)