6新歷史選必一第六章（學(xué)生）

基層治理與社會(huì)保障中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理一歷代戶(hù)籍制度演變1概念：戶(hù)籍制度是指通過(guò)各級(jí)權(quán)力對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶(hù)口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶(hù)、分類(lèi)、劃等和編制。2戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期(1)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍，公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶(hù)籍相伍”，以五家為“伍”的辦法編排戶(hù)口，無(wú)論男女都在政府的簿籍上有登記。(2)秦朝：戶(hù)籍實(shí)行分類(lèi)登記制度，除一般百姓的戶(hù)籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。漢朝①丞相主管全國(guó)戶(hù)籍工作，各級(jí)地方政府也均有專(zhuān)門(mén)人員主管戶(hù)籍。②戶(hù)是政府征派賦役的單位。百姓編戶(hù)入籍后，便成了封建國(guó)家的“編戶(hù)齊民”。政府為掌握人口數(shù)，會(huì)定期進(jìn)行人口調(diào)查。③東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口，戶(hù)籍散亂。3魏晉隋唐時(shí)期(1)兩晉南朝①西晉統(tǒng)一后，重建戶(hù)籍，以黃紙登記戶(hù)主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱(chēng)為“黃籍”。②東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。③東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶(hù)口編入所居郡縣戶(hù)籍，稱(chēng)作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。隋唐時(shí)期①隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶(hù)籍登記相比較，重新核定戶(hù)籍，嚴(yán)防不實(shí)。②唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶(hù)籍三年一造。4宋元時(shí)期宋朝①戶(hù)籍分主戶(hù)與客戶(hù)，主戶(hù)指擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù)，客戶(hù)指沒(méi)有土地的細(xì)戶(hù)。②北宋初，客戶(hù)占總?cè)丝诘?0%,到1072年，客戶(hù)所占比例下降到30%,為國(guó)家承擔(dān)賦役的主戶(hù)人口所占比例相應(yīng)上升。(2)元朝：按職業(yè)可以分為軍戶(hù)、民戶(hù)、匠戶(hù)、站戶(hù)等，統(tǒng)稱(chēng)為“諸色戶(hù)計(jì)”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相襲，不得變動(dòng)。5明清時(shí)期(1)明朝①繼承元朝以職業(yè)定戶(hù)籍的做法，戶(hù)籍分民籍、軍籍、匠籍等。②戶(hù)籍冊(cè)稱(chēng)“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里1冊(cè)，詳列各戶(hù)人口、田土、房屋。清朝①普通戶(hù)籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來(lái)越傾向于向土地?cái)偱?，?hù)籍管理相對(duì)松弛。②清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶(hù)籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶(hù)籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。【例1】漢代《九章律》在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李埋創(chuàng)作的《法經(jīng)》六篇的基礎(chǔ)上，又增補(bǔ)了三律：戶(hù)律（戶(hù)籍、婚姻、賦稅等）、興律（征發(fā)遙役）、既律（牛馬畜牧、驛傳等）。由此可知漢代（）A畜牧業(yè)發(fā)展較為成熟B法律體系走向嚴(yán)苛化C賦役征發(fā)依賴(lài)戶(hù)籍制度D戶(hù)籍管理納入法制軌道【例2】元朝“諸色戶(hù)計(jì)”制度非常復(fù)雜，既有因民族不同而立者，又有按宗教信仰不同而立者，更多的還是以社會(huì)職業(yè)不同而設(shè)立的世襲戶(hù)計(jì)，形成“諸色人等各有定籍”的社會(huì)現(xiàn)狀。這一制度（）A起源于宋朝主、客戶(hù)之分B推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速前進(jìn)C帶有強(qiáng)烈的軍事征服色彩D穩(wěn)固了蒙古貴族專(zhuān)制統(tǒng)治二歷代基層組織與社會(huì)治理1歷代基層組織形態(tài)(1)概況：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。(2)表現(xiàn)秦漢時(shí)期①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里,鄉(xiāng)、里之外有亭。②鄉(xiāng)設(shè)三老掌教化,設(shè)備夫掌訟獄、賦稅,設(shè)游檄掌捕盜;里設(shè)里正;享設(shè)亭長(zhǎng),負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。唐朝|以百戶(hù)為里,五里為鄉(xiāng),城內(nèi)設(shè)訪,郊外設(shè)村,設(shè)里正、坊正、村正。明朝實(shí)行里甲制,十戶(hù)一甲,一百一十戶(hù)為一里,設(shè)甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)。2歷代基層社會(huì)治理概況：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。(2)表現(xiàn)①秦漢時(shí)期：推行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。②唐宋時(shí)期：唐朝實(shí)行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督；北宋王安石變法時(shí)推行保甲制。③明朝：王守仁任南贛巡撫時(shí)推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開(kāi)列各戶(hù)姓名，由十家輪流收掌，每日沿門(mén)按牌查看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。④清朝：清初實(shí)行里甲制，后來(lái)改而推行編制嚴(yán)密的保甲制、從城市到鄉(xiāng)村，以十戶(hù)為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。至此，兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一?！纠?】秦漢時(shí)期，鄉(xiāng)里組織領(lǐng)袖職責(zé)很重，他們多由鄉(xiāng)里百姓選舉產(chǎn)生，有較高的德行和聲望。宋朝以后，鄉(xiāng)里組織領(lǐng)袖多按戶(hù)輪當(dāng)，且重視他們的財(cái)力條件，百姓多唯恐避之不及。由此可知（）A鄉(xiāng)里百姓封建束縛加重B鄉(xiāng)里組織不再具有積極性C鄉(xiāng)里組織領(lǐng)袖淪為職役D鄉(xiāng)里治理轉(zhuǎn)向由政府主導(dǎo)【例2】清代保甲組織由各地編組居民自己來(lái)管理運(yùn)行，而地方官員只負(fù)責(zé)監(jiān)督，并不直接參與。這種制度運(yùn)行起來(lái)后，居民逐漸形成互相提防、互相猜忌的意識(shí)。這反映出（）A基層社會(huì)治安成效顯著B(niǎo)基層社會(huì)自治能力增強(qiáng)C保甲組織損害基層民風(fēng)D保甲制度專(zhuān)制統(tǒng)治本質(zhì)三歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1起源(1)背景：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障，這就需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。(2)理論淵源：《禮記》《周禮》的記載及《墨子》《孟子》的闡發(fā)。(3)意義：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。2政府救濟(jì)地位：歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府。表現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)制度①漢朝建立常平倉(cāng)制度,積谷備倉(cāng),調(diào)節(jié)糧價(jià)。②隋唐時(shí)期,政府既重視官方儲(chǔ)備,也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉(cāng)積谷,預(yù)防荒年,還鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng),令各州百姓在收獲時(shí)按貧富分三等出糧,于當(dāng)?shù)卦靷}(cāng)積蓄。官倉(cāng)救大災(zāi),義倉(cāng)防小災(zāi)。后世社倉(cāng),義倉(cāng)的設(shè)置較為普遍。尊老養(yǎng)老①秦漢時(shí)期,皇帝有時(shí)會(huì)賜給年高老人手杖一一鳩杖,以示尊重。明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民,八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤②從唐朝開(kāi)始,政府設(shè)有收容貧老,孤兒和乞討流浪人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。3民間社會(huì)救濟(jì)(1)地位：宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大，輔助政府參與救濟(jì)活動(dòng)。(2)表現(xiàn)①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，限濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過(guò)設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義家等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。②明清時(shí)期，慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。4政府救濟(jì)與民間社會(huì)救濟(jì)的差異在古代社會(huì)，政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施限濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶(hù)救濟(jì)災(zāi)民。(2)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的振濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民、資助貧困人口的教育、安葬無(wú)人埋葬的以骨等。【例1】春秋時(shí)期管仲建議齊桓公實(shí)行“振孤寡，收貧病”“慈愛(ài)百姓”的政策，齊桓公成為諸侯霸主以后，在與諸侯的盟會(huì)中，還向各國(guó)提出“養(yǎng)孤老，食常疾，收孤寡”的要求。這反映出（）A救濟(jì)思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)B齊國(guó)救濟(jì)制度全面完備C齊國(guó)重視救濟(jì)建設(shè)D救濟(jì)建設(shè)助推齊國(guó)稱(chēng)霸【例2】?jī)蓾h時(shí)期，災(zāi)荒發(fā)生后，皇帝多下罪己詔，令郡縣長(zhǎng)官審理境內(nèi)冤獄。政府除發(fā)倉(cāng)娠濟(jì)災(zāi)民外，多有移民就栗、移栗就民之舉，為受災(zāi)民眾提供施粥、居養(yǎng)等服務(wù)。由此可知當(dāng)時(shí)（）A救濟(jì)體系走向完備B政府救濟(jì)措施豐富C救濟(jì)理論快速發(fā)展D政府救濟(jì)成效顯著世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障一西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1古代和中古時(shí)期(1)古希臘時(shí)期：基層治理依靠村社進(jìn)行。村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。西歐封建社會(huì)莊園①莊園是主要的基層單位,莊園主或管家管理生園事務(wù)。②他們組織生產(chǎn),征收地租,并主持莊園法庭的審判,裁決糾紛。城市①城市從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀,享有不同程度的自治。②城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì),規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán),行使城市治理的職責(zé)。基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。2近代西方主要國(guó)家的基層治理概況：隨著近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。表現(xiàn)英國(guó)1835年頒布法律,規(guī)定自治市政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生,地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支,但必須接受選民監(jiān)督,確立了英國(guó)近代自治市制度。美國(guó)建國(guó)后,基本保持了地方自治的傳統(tǒng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基本的地方自治單位,承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國(guó)大革命后,形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度,每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生,市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。改革①背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國(guó)不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。②措施：把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開(kāi)始形成。3第二次世界大戰(zhàn)后西方各國(guó)的基層治理(1)主要方式：社區(qū)自治原因各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到,要提高生活品質(zhì),改善人民生活,不能單靠政府,必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c,建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問(wèn)題。表現(xiàn)社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下,實(shí)行居民自我管理。功能社區(qū)不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等,而且參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。作用緩和了社會(huì)矛盾,維護(hù)了社會(huì)獲序和政治穩(wěn)定。(3)20世紀(jì)80年代以后的改革①表現(xiàn)：更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門(mén)也提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。②作用：基層治理的效率更高、成本更低。【例1】在中古時(shí)期的英國(guó)諾維奇市，市法規(guī)定城市市民大會(huì)召開(kāi)前，每個(gè)區(qū)須派8-12名差役確保把開(kāi)會(huì)的通知傳達(dá)給每一個(gè)與會(huì)者，不能參加者必須有其他誠(chéng)實(shí)的市民做擔(dān)保，說(shuō)明缺席的適當(dāng)理由，否則處以罰金。這說(shuō)明（）A市法規(guī)定了市民行為準(zhǔn)則B市民參與體現(xiàn)城市自治性C市民的政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富D市民參加市政會(huì)議不積極【例2】19世紀(jì)的法國(guó)思想家托克維爾在美國(guó)旅行時(shí)發(fā)現(xiàn)：在新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買(mǎi)賣(mài)東西、打官司或增減預(yù)算，州政府從來(lái)不加干涉，然而州政府想在全州范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的教育制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得設(shè)立法律規(guī)定的學(xué)校。這反映出（）A鄉(xiāng)鎮(zhèn)與州權(quán)限界定不明晰B基層權(quán)力運(yùn)行違背人民主權(quán)C鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治性質(zhì)非常鮮明D地方自治彰顯有限管轄色彩二現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1西方國(guó)家社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)前社會(huì)保障制度的建立①17世紀(jì)初，英國(guó)頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度。②19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。第二次世界大戰(zhàn)后社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程①英國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系,基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋,大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家,社會(huì)保障制度基本建立。評(píng)價(jià)①進(jìn)步性:它是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,改善了廣大人民群眾的生活,緩和了社會(huì)矛盾,有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②局限性:過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),容易助長(zhǎng)懶惰行為。2社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障制度蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度起步列寧認(rèn)為“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)”,蘇聯(lián)逐步對(duì)士兵,工人,農(nóng)民等全體公民實(shí)行國(guó)家保障。發(fā)展①法律保障:1977年蘇聯(lián)頒布的先法,規(guī)定蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度。②國(guó)家主導(dǎo):國(guó)家支付社會(huì)保險(xiǎn)金,個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。③主要內(nèi)容:退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度、社會(huì)服務(wù)保障、補(bǔ)助金制度等。繼承蘇聯(lián)解體后,俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度。（2）中國(guó)的社會(huì)保障制度①建立：中華人民共和國(guó)成立后，具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度逐步建立。1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法。②發(fā)展：隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。③作用：減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！纠?】1942年，英國(guó)貝弗里奇爵士向內(nèi)閣提交了《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告，對(duì)此，社會(huì)主義右派認(rèn)為它“已經(jīng)走到了通往莫斯