2023年江蘇公務員考試申論全真模擬試題三答案及作答提示

(一）根據(jù)給定材料，概括出其反映的重要問題，篇幅在１5０字左右。(滿分20分）??【參考答案】??近幾年來，許多開發(fā)商和地方政府在利益驅(qū)動下,把屬于城市公共資源的公園演變?yōu)樗饺说暮蠡▓@。大量的景觀住宅出現(xiàn)在城市公園的周邊，使景觀被破壞，環(huán)境遭污染，這些不斷顯現(xiàn)的問題，直接拷問著有關政府職能部門的規(guī)劃初衷;反映出地方政府在短期獲益和維護治理投資環(huán)境的長遠行為兩種層面上的權衡；同時,也暴露出我國在相關方面法律、法規(guī)的缺失。

?【作答提醒】??要根據(jù)給定的材料，概括出重要問題,應注意把握如下幾個要點：?

（１）我們還是強調(diào)考生不要匆忙動筆，而是要反復閱讀材料。那么，你就會發(fā)現(xiàn)在以上材料中,有些話起著統(tǒng)攝全局、提醒中心的作用，我們稱之為中心句。我們在閱讀時要善于抓住這樣的句子,由于它們就是材料的觀點之所在。比如:

“近幾年來,大量的景觀住宅出現(xiàn)在城市公園的周邊,許多開發(fā)商瞄準這個‘商機’，把屬于城市公共資源的公園演變?yōu)樗饺说暮蠡▓@。景觀被破壞，環(huán)境遭污染，這些不斷顯現(xiàn)的問題，直接拷問著有關政府職能部門的規(guī)劃初衷?！?

“但這種短期商業(yè)行為并不妨礙公園豪宅成為購房者的首選，越來越多的樓盤借助公園概念進行炒作。有專家一針見血地指出,公園變成后花園最直接拷問的還是政府的職能部門,城市公共資源的維護必須以多數(shù)人的利益為重，為什么憑借經(jīng)濟優(yōu)勢就能占有公共資源?城市建設的步伐過快，相關的配套措施也許尚有缺失,但這種現(xiàn)象正成為一種趨勢,不能不引起政府職能機構的重視?！??“專家表達，最主線的是如何把公共資源的優(yōu)勢體現(xiàn)出來,使其成為城市多數(shù)居民享用的公共環(huán)境，而不是高檔樓盤的后花園?！?

“公園周邊要開發(fā),需要本地規(guī)劃、土地等部門的許可。因此在開發(fā)商對公園進行‘圍攻’的同時，不能忽略的是,地方政府也從開發(fā)商手里獲取高額土地出讓金。有些地方政府將土地掛牌競拍,公園周邊的開發(fā)用地價格自然比同類地皮高出數(shù)倍，從這方面講地方政府也是獲益者。尚有內(nèi)部人員透露,有些房地產(chǎn)項目直接跟地方政府相關，有時地方政府則直接參股,如朝陽公園南門的某國際公寓就有本地政府部門1%的股份?！?

“這反映出地方政府短期獲益與投資環(huán)境維護治理的長遠行為在兩種層面上的權衡。有評論指出:將本該由政府干的事情交給市場,一方面需要投入巨資治理環(huán)境，維護城市公共資源；一方面又迫于資金壓力將城市景觀賣給開發(fā)商。政府陷入‘為開發(fā)商整治環(huán)境’的怪圈?！??“北京市城市建設研究院副院長王磐巖認為，主線因素需要從地方的規(guī)劃工作上追查,公園周邊的樓盤密度、規(guī)劃標準，要在對周邊房產(chǎn)項目開發(fā)之前進行論證，建筑要與環(huán)境有機融合。但北京市規(guī)劃委員會的有關人員表達，目前國內(nèi)沒有限制在重點景觀周邊建設建筑的法規(guī)，同時對記者所提關于如何對公園周邊實行科學規(guī)劃則不予答復?！??“王磐巖指出:全國絕大多數(shù)城市的公園條例沒有對周邊建筑設施的高度、間距等作具體界定,操作中往往被開發(fā)商鉆空子,法規(guī)明顯需要完善,這還需要一個過程?！?/p>

(2）材料很多，不必、也不也許就原材料自身來講重要問題,而要通過反復閱讀理解和體會其中的要害和關鍵?？忌鷳獣r刻提醒自己：所要寫的不能是事實復述，而是政務信息或者政策問題;你所要做的就是為決策和下一步治理行動找到要具體針對的對象,而這在思維過程或結識活動上就是“發(fā)現(xiàn)問題”；這里所要考察的是歸納能力和概括能力。要仔細領略事實材料背后所體現(xiàn)的價值準繩。根據(jù)給定的材料，其價值準繩重要就是“城市公共資源的維護必須以多數(shù)人的利益為重，不能憑借經(jīng)濟優(yōu)勢就占有公共資源。”??(３）概括主題是申論測試中承上啟下的重要環(huán)節(jié)――一方面它是閱讀環(huán)節(jié)的小結；另一方面,它又影響提出的對策是否更具有針對性,影響論證是否有扎實的立論基礎。要用盡量精練的語句反映出盡也許多的問題信息，不能論述,不能鋪陳,更不能反復。

（二)根據(jù)給定材料所反映的重要問題,從政策制定或政策執(zhí)行的角度,提出解決問題的具體對策或建議,篇幅在35０字左右。(滿分3０分）?

【參考答案】?

對于作為城市公共資源的公園演變?yōu)楹勒暮蠡▓@，使景觀被破壞、環(huán)境遭污染的問題,我們應站在構建和諧社會和貫徹科學發(fā)展觀的高度來看待并解決之。具體建議如下:

?（１）從地方的規(guī)劃工作上追查，公園周邊的樓盤密度、規(guī)劃標準等，要在對周邊房地產(chǎn)項目開發(fā)之前進行科學論證,使建筑與環(huán)境有機融合。加強規(guī)劃、園林等行政管理部門協(xié)同治理的能力，對其失職行為進行嚴懲。

(2)政府要出臺相關法律、法規(guī),對公園周邊也許影響公園景觀的建設項目，實行嚴格控制，對建筑設施的高度、間距等做具體界定。把公共資源的優(yōu)勢體現(xiàn)出來,使其成為城市多數(shù)居民享用的公共環(huán)境,規(guī)范和調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)市場,把對公共環(huán)境的影響作為評價開發(fā)商資質(zhì)、信譽、等級、市場準入的重要條件與指標。??（3)進一步轉(zhuǎn)變和明確政府職能部門的職能，對其市場行為進行嚴格規(guī)范與制約;強化其公共服務的意識與職責,嚴禁政府部門直接或間接參與商品樓盤開發(fā)，并建立相應的責任追究制;規(guī)范土地市場,對涉及城市公共資源的項目審批進行事前監(jiān)督。

【作答提醒】??進行這部分的寫作,應注意如下要點:

(1)這部分重要是考察考生思維的開闊限度、創(chuàng)新意識、應變能力和解決問題的能力。為考生提供了充足發(fā)揮的自由空間，考生可根據(jù)自己的知識背景,對“屬于城市公共資源的公園演變?yōu)楹勒暮蠡▓@,使景觀被破壞,環(huán)境遭污染。”問題的解決方案各抒己見、見仁見智。但一定要結合給定材料所涉及的范圍和條件,才有也許提出切實可行的對策方案。??(2）對材料中講述的北京紫竹院公園、陶然亭公園和朝陽公園，濟南豹突泉公園,杭州中山公園及南京著名的月牙湖、玄武湖和莫愁湖等公園周邊建豪宅的情況進行分類，找出他們的相同點和不同點。從政府、開發(fā)商、城市規(guī)劃等不同側面尋找導致這種現(xiàn)象的因素。

?(3)針對提出的問題擬定解決方案,既要具有合理性,又要具有可操作性。由于從主線上說，制定解決問題的方案是為了真正解決問題。假如提出的方案不具有可行性，無法操作,就失去了方案存在的基本意義。可以說，一個方案的可操作性是其生命力所在。

(4)應當指出的是，在回答問題、提出方案時，必須進入材料給定的角色，從行政管理和運作的實際進行思考。在行文上要條理清楚、言簡意賅，讓人看后一目了然。?

（三)當前房地產(chǎn)開發(fā)與城市公共資源的維護成為城市建設中的突出問題，請針對此問題寫一篇文章。規(guī)定:結構完整，事理結合,有自己的見解,論說充足,自選角度，自擬題目,篇幅在1200字左右。（滿分50分)

【參考答案】??將最美的公共資源還給公眾

隨著圍繞公園或風景區(qū)進行房地產(chǎn)的開發(fā)愈來愈熱,一個不容忽視的問題出現(xiàn)了,不少城市的風光帶、名勝處正面臨著淪為少數(shù)人享用的后花園的尷尬。從北京的紫竹院公園、陶然亭公園到濟南的趵突泉公園、杭州的中山公園、南京的月牙湖、玄武湖、莫愁湖等公園，周邊都建起了密集的樓群。城市公園內(nèi)的景觀在周邊高檔樓盤的圍攻下花容失色,空間擁擠不堪。公共景觀被破壞，環(huán)境被污染，普通民眾無法再像以前同樣享受風景。?

毫無疑問，這些城市的公園既是供公眾欣賞的景觀，也是稀缺的公共資源。誰也不會公開否認公共資源姓“公”名“共”，但事實上今天一些地方的公共資源的確已遭到了異化。圍繞這些公共資源不斷顯現(xiàn)的問題,直接拷問著有關政府職能部門的規(guī)劃初衷;反映出地方政府在短期獲益和維護治理投資環(huán)境的長遠行為兩種層面上的權衡；暴露出我國在相關方面法律、法規(guī)的缺失;同時，也說明我們的政府在公共資源的保護運用方面,很少傾聽公眾的聲音。

理論上講，政府是行使國家賦予職權,執(zhí)行國家意志,代表國家解決政務的機關。政府應憑借手中的行政權力，履行行政職責，維護社會和公民利益,對公民負責,對公民守信。這不僅是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)定，也是我國參與世界經(jīng)濟競爭的規(guī)定。也就是說,政府是公眾利益的代言人和守護者,政府的有關部門在面對上述類似問題時，一方面要回答一個問題:“認公共利益還是認開發(fā)商的錢袋？”?

在城市開發(fā)建設的過程中所出現(xiàn)的公園景觀被少數(shù)人瓜分的事實,提醒我們的政府,必須通過召開規(guī)劃聽證會等來廣納民意，并在此基礎上謹慎決策。在城市開發(fā)和公眾利益之間尋找一個最佳的契合點，這也是政府的執(zhí)政理念和能力的具體表現(xiàn)。地方人大更應針對城市開發(fā)和景觀保護中突出的矛盾盡快制定操作性強的地方性法規(guī)。如此，方能從主線上遏制開發(fā)商借城市公共景觀漁利的沖動,方能有效地保護公眾景觀資源不再被瓜分。

倘若政府有關部門面對開發(fā)商的圍景圈地運動繼續(xù)鮮有作為,以損害公眾利益為代價來“成全”開發(fā)商,那可以預見,將有越來越多的城市公園成為豪宅的后花園。?

與上述城市形成鮮明對照的是蘇州“將最美的公共資源還給公眾”的做法。??據(jù)報道,蘇州即將建成的太湖新天地，煙波浩淼，湖中綠島隱約可見。這處占地８萬平方米，投資3000余萬元建設的公共休閑場合，其地塊原先打算出讓給房地產(chǎn)商，也收了訂金。但蘇州認為,這樣好的太湖岸線,被開發(fā)成親水別墅區(qū),就有了私密性，而最佳的公共資源應當讓公眾共享，于是將該地塊收回建起了現(xiàn)在的太湖新天地。??地處蘇州城外的太湖岸線，其身價幾何乃是不言而喻。假如出讓給房地產(chǎn)商建豪華別墅，蘇州可以*地價賺個缽滿盆滿。但是在巨額收入和公共利益之間，蘇州義無反顧地選擇了后者。這樣的的選擇令人肅然起敬，而此舉的難能可貴,不僅是給蘇州市民留住了最美的風光，并且理清了一個理念，這就是公共資源姓“公”名“共”,是屬于全體公眾的，必須由全體公眾共享。這才符合科學的發(fā)展觀,才有助于經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。??【作答提醒】??要做好這部分的寫作,具體要注意以下幾點：??（１）標題是文章的“眼睛”,能傳達考生的基本思想。好的標題，既能以“目”傳神,也能以“目”傳情，讓閱卷者對文章的內(nèi)容和考生的見解一目了然的同時，產(chǎn)生繼續(xù)閱讀整篇文章的欲望。凡是成功的標題,基本上要做到貼切、簡練、鮮明、生動。

本文的標題“將最美的公共資源還給公眾”,簡潔明了地傳達了考生認為城市內(nèi)的公園屬于公共資源，而公共資源姓“公”名“共”,就不應當只被少數(shù)有錢人享有的觀點。閱卷人在看到這個標題后,立即就能領悟到考生對材料的理解，并且會產(chǎn)生看看考生如何“將最美的公共資源還給公眾”的欲望。?俗話說“良好的開始等于成功的一半”,完畢這部分寫作時，標題定好了，等于選擇好了寫作的角度，這個角度必須能展示給定材料的本質(zhì)意義。這樣，文章的立意才會深刻，議事說理才干達成相應的深度。

?（2）文章布局謀篇要緊緊圍繞主題展開,力求結構完整、條理清楚、脈絡分明、邏輯順暢。先說什么、后說什么;詳說什么、略說什么;引論、本論、結論的比重以及銜接過渡要協(xié)調(diào)自然。??具體到本文，開頭用一段話概括了材料所反映的重要問題及危害:“隨著圍繞公園或風景區(qū)進行房地產(chǎn)開發(fā)愈來愈熱,一個不容忽視的問題出現(xiàn)了,不少城市的風光帶、名勝處正面臨著淪為少數(shù)人享用的后花園的尷尬。從北京的紫竹院公園、陶然亭公園到濟南的趵突泉公園、杭州的中山公園、南京的月牙湖、玄武湖、莫愁湖等公園，周邊都建起了密集的樓群。城市公園內(nèi)的景觀在周邊高檔樓盤的圍攻下花容失色,空間擁擠不堪。公共景觀被破壞,環(huán)境被污染，普通民眾無法再像以前同樣享受風景。”

緊接著,把問題上升到一定的理論高度：“毫無疑問，這些城市的公園既是供公眾欣賞的景觀,也是稀缺的公共資源。誰也不會公開否認公共資源姓‘公’名‘共’,但事實上今天一些地方的公共資源的確已遭到了異化?！辈⒅赋霎a(chǎn)生這些問題四個因素:“圍繞這些公共資源不斷顯現(xiàn)的問題,直接拷問著有關政府職能部門的規(guī)劃初衷；反映出地方政府在短期獲益和維護治理投資環(huán)境的長遠行為兩種層面上的權衡;暴露出我國在相關方面法律、法規(guī)的缺失;同時，也說明我們的政府在公共資源的保護運用方面,很少傾聽公眾的聲音?！焙喢鞫笠?點到為止。

第三自然段，先從理論上簡樸闡述政府應當是“公眾利益的代言人和守護者”，所以“政府的有關部門在面對上述類似問題時，一方面要回答一個問題：‘認公共利益還是認開發(fā)商的錢袋？’”這個問題提得很鋒利，可以說打到了我們某些地方政府的“七寸”上了。??第四自然段,針對地方政府當前存在的重要問題，提出相關建議:“必須通過召開規(guī)劃聽證會等來廣納民意，并在此基礎上謹慎決策。在城市開發(fā)和公眾利益之間尋找一個最佳的契合點，這也是政府的執(zhí)政理念和能力的具體表現(xiàn)。地方人大更應針對城市開發(fā)和景觀保護中突出的矛盾盡快制定操作性強的地方性法規(guī)?！?

在第五自然段再次強調(diào)假如政府還是在這方面“不作為”,會導致的后果：“倘若政府有關部門面對開發(fā)商的圍景圈地運動繼續(xù)鮮有作為,以損害公眾利益為代價來‘成全’開發(fā)商，那可以預見,將有越來越多的城市公園成為豪宅的后花園?！?/p>

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