水務集團青工技能狀況調(diào)研匯報材料(四)

水務集團青?工技能狀況?調(diào)研匯報材?料(四)?關(guān)于成立水?務集團的調(diào)?研報告水?是人類不可?缺少的寶貴?資源，是經(jīng)?濟社會發(fā)展?的命脈。隨?著我區(qū)經(jīng)濟?社會的不斷?發(fā)展、城市?化進程得不?斷加快，水?資源短缺與?水環(huán)境污染?問題日益嚴?重。加快水?務體制改革?工作，積極?穩(wěn)妥推進水?資源統(tǒng)籌管?理，建立水?務一體化運?營管理體制?，是解決上?述問題以及?實現(xiàn)我區(qū)水?資源可持續(xù)?發(fā)展利用的?關(guān)鍵一步。?水務管理?涵蓋內(nèi)容廣?泛，其中包?括農(nóng)田水利?、防洪與城?市排澇、排?水、灌溉、?城鄉(xiāng)供水、?污水處理與?回收利用等?一切涉水事?務。自從我?區(qū)開展實施?“五水共治?”和“內(nèi)河?水質(zhì)綜合提?升”工作以?來，我區(qū)的?治水工作取?得了一系列?的成果，其?中主要體現(xiàn)?在治污攻堅?初見成效、?工業(yè)節(jié)水工?作領先全市?、供水和防?洪排澇基礎?較好等幾方?面。但是?，目前__?_區(qū)關(guān)于“?五水”中各?水的治理工?作，是采取?部門分治的?方式，發(fā)改?、水利、農(nóng)?林、環(huán)保、?城市管理、?住建、衛(wèi)生?、控股公司?等部門分別?負責水務管?理中的某個?環(huán)節(jié)，政出?多門、職責?不清。這種?分割型的“?多龍管水”?管理體制，?不但違背了?水資源的自?然循環(huán)規(guī)律?，而且也違?背了社會管?理的一般原?則，多頭管?理、浪費資?源，因此產(chǎn)?生了一些矛?盾和問題。?第一，統(tǒng)?籌管理難。?這種分割型?的管理模式?造成了水管?理體制上的?混亂：管水?源的不管供?水，管供水?的不管節(jié)水?和排水，管?排水的不管?治理污水，?各自為政，?致使水資源?保護和利用?問題日益突?出。第二?，資源配置?難。目前尚?無統(tǒng)一的管?理部門或企?業(yè)來優(yōu)化配?置防洪調(diào)度?、生產(chǎn)用水?、生態(tài)用水?、生活用水?，這也使得?水資源科學?調(diào)1度、節(jié)?約用水、計?劃用水、分?質(zhì)供水和水?價調(diào)節(jié)等水?資源配置工?作難以實現(xiàn)?效益最大化?。第三，?價格調(diào)控難?。部門分割?、城鄉(xiāng)分割?的管理體制?，難以從水?源、供水、?排水以及污?水處理回用?等系統(tǒng)設施?的建設和管?理上形成合?理的價格體?系。水資源?作為特殊的?商品，因而?很難做到統(tǒng)?一調(diào)控，因?此，也就無?法利用市場?機制通過水?價來優(yōu)化配?置水資源，?出現(xiàn)供水上?的管理混亂?和用水上的?極大浪費。?如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)?水廠，在水?價收費上仍?執(zhí)行“[_?__]__?_號”文件?標準，供水?價格嚴重偏?低，已經(jīng)無?法滿足水資?源費征收要?求，使得一?方面用水價?格普遍比大?管網(wǎng)供水低?，用水單價?內(nèi)不包含污?水處理費，?導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水?廠覆蓋范圍?內(nèi)的居民及?企業(yè)全部偏?向于使用鄉(xiāng)?鎮(zhèn)水廠水，?但污水處理?環(huán)節(jié)遲遲不?能整改到位?，對環(huán)境造?成了一定的?影響；另一?方面由于鄉(xiāng)?鎮(zhèn)水廠的水?價嚴重偏低?，致其基本?處于虧本經(jīng)?營的模式中?，往往已無?法達到收支?平衡，時常?需要政府扶?持才能繼續(xù)?經(jīng)營下去，?給財政帶來?了一定的壓?力；另外還?造成了水資?源的極大浪?費。第四?，基礎設施?建設效率低?下。由于區(qū)?域排澇河道?、污水管網(wǎng)?、雨水管網(wǎng)?等市政管網(wǎng)?建設管理多?主體，涉及?水利、建設?、交通、城?管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街?道等單位，?缺乏統(tǒng)一規(guī)?劃、污水處?理設施及管?線配套不全?、建設管線?混亂（斷頭?、雨污混接?）、資料檔?案不全等現(xiàn)?象嚴重，同?時各部門之?間資源共享?和溝通協(xié)調(diào)?程度明顯偏?低，造成效?益低下、管?理困難。?當前國外絕?大多數(shù)的城?市供水系統(tǒng)?仍由政府管?理，但在投?資及運2營?上采取了多?種投資、運?營方式相結(jié)?合的模式，?即部分或多?數(shù)城市水務?產(chǎn)業(yè)實行所?有權(quán)不變，?投資權(quán)和經(jīng)?營權(quán)交給民?營企業(yè)，進?行特許經(jīng)營?，同時引入?競爭，提高?效率，從而?給城市水務?產(chǎn)業(yè)運營帶?來一定的經(jīng)?濟效益。?目前有兩種?水行政管理?模式正在受?到各國際_?__的廣泛?討論與__?_一種是水?市場模式，?一種是水協(xié)?商模式。這?兩種模式分?別建立在美?國西部和法?國的成功經(jīng)?驗基礎上，?美國的水市?場模式是依?據(jù)于個人財?產(chǎn)權(quán)，而法?國模式強調(diào)?共同協(xié)商制?。進入_?__世紀以?后，我國城?市水務管理?體制改革取?得了快速的?發(fā)展。__?_年《水法?》的修訂為?強化水資源?統(tǒng)一管理提?供了法律依?據(jù)。___?年___月?，水利部在?___市主?持召開了“?水務管理體?制改革研討?會”，初步?明確了水務?管理體制改?革的基本方?向和路徑，?即建立城鄉(xiāng)?涉水事務一?體化的管理?體制。目前?，城市水務?運營體制和?機制改革亦?逐漸深化，?主要表現(xiàn)在?：水務產(chǎn)業(yè)?化和市場化?運行的政策?得到確立，?水務多元化?的投資體制?機制初步形?成，全成本?水價開始落?實，水務企?業(yè)產(chǎn)權(quán)改制?向深層次方?向邁進。其?中最典型的?案例為我國?第一家供排?水一體化運?營的水務公?司——__?_水務集團?成立。下面?詳細介紹下?___水務?集團的情況?。___?市水務（集?團）有限公?司是一家集?自然水生產(chǎn)?及輸配業(yè)務?、污水收集?處理及排放?業(yè)務、水務?投資及運營?、水務設施?設計及建設?等業(yè)務為一?體的大型綜?合水務服務?商。截止?___年底?，___水?務集團總資?產(chǎn)___億?元，凈資產(chǎn)?___億元?，承擔著_?__市的供?水業(yè)務、原?___特區(qū)?內(nèi)的污水處?理業(yè)務及特?3區(qū)外上洋?等五個污水?處理項目，?并在全國七?個省成功投?資運作了_?__個水務?項目，為全?國___多?萬人口提供?優(yōu)質(zhì)、高效?的水務服務?。___水?務集團的供?水能力達_?__萬噸/?天，居全國?首位；污水?處理能力達?___萬噸?/天，在_?__原特區(qū)?內(nèi)污水處理?率超過__?_％，位居?全國大中城?市前列。?在實現(xiàn)__?_全市供排?水一體化之?前，___?市除水務集?團以外，還?有___多?家供水企業(yè)?承擔著城市?供水業(yè)務。?供水主體的?各自獨立導?致整個城市?供水資源分?散，供水管?網(wǎng)互不連通?，供水保障?能力、服務?水平、水價?高低不一。?為改善這一?局面，在_?__市委、?市政府的主?導和支持下?，___水?務集團自_?__年起先?后整合了_?__市寶安?、龍崗、光?明、鹽田、?蓮塘和蛇口?等片區(qū)的水?務資源，于?___年實?現(xiàn)了全市供?排水一體化?。實現(xiàn)全?市供排水一?體化，是_?__市在涉?水管理體制?上的一項重?要改革，對?促進___?國際化城市?建設，提高?市民生活水?平和質(zhì)量，?保障供水安?全具有重要?意義。歸納?起來主要有?以下三點：?（一）先?行一步，為?大特區(qū)一體?化建設提供?充分保障與?支持___?年___月?___日，?___正式?批準___?特區(qū)一體化?。供排水作?為重要的城?市基礎配套?設施，其全?市一體化的?提前順利實?現(xiàn)，為大特?區(qū)一體化建?設的全面啟?動、加快推?進提供了有?力保障。?（二）為實?現(xiàn)全市供水?“五個統(tǒng)一?”奠定扎實?基礎以_?__水務集?團為主體開?展全市供排?水資源整合?，有利于充?分利用集團?的專業(yè)優(yōu)勢?和成熟經(jīng)驗?，盡快提高?全市的供水?保障能力和?服務水平；?有利于在全?市范圍內(nèi)統(tǒng)?一調(diào)配供水?資源，并通?過資源的互?通互享，最?大程度地發(fā)?揮設施的規(guī)?模效益，降?低運營成本?。從而逐步?在全4市范?圍內(nèi)實現(xiàn)供?水水質(zhì)、服?務、水價、?規(guī)劃與建設?的“五個統(tǒng)?一”，進一?步提升民生?幸福水平，?滿足城市經(jīng)?濟快速發(fā)展?的需求。?（三）促進?___國際?化城市形象?的全面提升?當前，_?__市正在?加快建設現(xiàn)?代化、國際?化先進城市?，全市供水?一體化對城?市形象的全?面提升具有?重要作用。?一是有利于?實現(xiàn)集約化?供水，對標?國際先進都?市。國際化?城市的集約?化供水水平?很高，可以?極大地提高?主力水廠的?供水設施利?用率、保障?供水安全和?降低運行成?本。二是有?利于進一步?提升水質(zhì)和?服務，增強?城市發(fā)展軟?實力。三是?有利于進一?步強化漏損?控制，提升?精細化管理?能力。在?水務行業(yè)市?場化改革進?展中，存在?多種不同經(jīng)?營模式的探?討和實踐，?___水務?集團選擇了?全市供排水?一體化發(fā)展?的道路。實?踐證明，只?要政府監(jiān)管?到位，一體?化供排水是?最符合公用?事業(yè)行業(yè)特?性，有利于?政府對城市?基礎設施總?體規(guī)劃控制?和提升民生?幸福水平，?有利于實現(xiàn)?資源集約化?、服務同質(zhì)?化的有效模?式。針對?___區(qū)目?前的水務管?理現(xiàn)狀弊端?，結(jié)合國內(nèi)?外水務管理?改革經(jīng)驗，?為適應當前?工業(yè)化、城?市化日益加?快的進程，?深入推進“?五水共治”?工作管理創(chuàng)?新，建立水?務一體化運?營管理體制?，提升政府?對水資源的?綜合調(diào)控能?力，可考慮?在我區(qū)創(chuàng)建?水務集團。?水務集團?是對從原水?、供水到排?水、污水處?理、中水回?用的水鏈條?進行的系統(tǒng)?整合。水務?集團的創(chuàng)建?，主要可對?___區(qū)的?水務事業(yè)產(chǎn)?生以下幾方?面的深遠影?響：（1?）有利于提?高用水效率?5做好水?務管理工作?，提高水資?源綜合利用?率，需要涉?及到各個涉?水各環(huán)節(jié)的?合理鏈接和?綜合協(xié)調(diào)處?理。多龍管?水的管理模?式，很大的?一個弊端就?是不能做好?水資源的綜?合統(tǒng)籌工作?，從而造成?水資源的利?用效率低下?。水務集團?的創(chuàng)建，系?統(tǒng)整合了水?源、供水、?排水、污水?處理以及中?水回用等水?循環(huán)環(huán)節(jié)，?綜合統(tǒng)籌各?個環(huán)節(jié)的生?產(chǎn)管理工作?，有利于優(yōu)?化配置我區(qū)?水資源，實?現(xiàn)城鄉(xiāng)水資?源的聯(lián)合調(diào)?度，可以提?高用水效率?，有效緩解?水資源的供?需矛盾，提?升水資源效?應，實現(xiàn)水?資源的可持?續(xù)利用。?（2）有利?于鞏固“五?水共治”工?作發(fā)展成果?目前，受?水資源統(tǒng)一?規(guī)劃不足和?城鄉(xiāng)分割管?理體制的因?素制約，我?區(qū)分質(zhì)供水?、節(jié)水減污?、生態(tài)供水?等工作深化?推進難度較?大。而水務?集團的成立?，有利于整?合區(qū)內(nèi)水庫?、河網(wǎng)直供?水和再生水?資源，做到?統(tǒng)一規(guī)劃，?科學調(diào)度，?進一步推進?我區(qū)節(jié)水型?社會的建設?；水務集團?的成立，還?將區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)?與農(nóng)村污水?管網(wǎng)納為一?體化管理，?有利于污水?管網(wǎng)的總體?布局和建設?管理，提高?區(qū)域內(nèi)污水?治理水平。?此外，水務?集團的成立?，可實現(xiàn)現(xiàn)?狀我區(qū)水利?工程建管合?一狀態(tài)的分?離，實現(xiàn)各?類排澇設施?的統(tǒng)一規(guī)劃?、建設，從?而提高我區(qū)?水利工程的?管理水平和?區(qū)域排澇能?力。水務?集團旗下的?三個子公司?，各自統(tǒng)籌?管理負責全?區(qū)相應的供?水、排污以?及對應的工?程建設，并?由水務集團?統(tǒng)一管理，?從而整體上?有利于鞏固?我區(qū)“五水?共治”工作?發(fā)展成果。?（3）有?利于促進水?務市場化良?性發(fā)展水?務集團公司?將整合了水?源、供水、?排水以及污?水處理回用?等涉水各個?環(huán)節(jié)，并且?做好與區(qū)內(nèi)?的市直自來?水公司、姚?--___?工業(yè)供水公?6司的鏈接?工作，將供?排水產(chǎn)業(yè)推?向市場，利?用市場機制?優(yōu)化配置水?資源，有助?于形成相對?合理的管理?體系和價格?體系，促進?我區(qū)水務市?場化的良性?發(fā)展。該?集團可為按?現(xiàn)代企業(yè)制?度組建的國?有有限責任?公司，建議?由開發(fā)區(qū)控?股公司等企?業(yè)出資建立?，集團公司?下設三家全?資子公司：?一是建管?分離，成立?水務工程建?設投資公司?。該公司的?主要職責為?：按權(quán)限承?擔區(qū)內(nèi)水利?工程、獨立?的供排水專?項設施及管?道、城鎮(zhèn)污?水處理終端?設施的建設?管理和項目?建設投融資?管理工作。?二是以排?水公司為基?礎，成立排?水公司。該?公司的主要?職責為：按?權(quán)限承擔區(qū)?內(nèi)污水處理?廠、城鎮(zhèn)污?水管道、農(nóng)?村污水管網(wǎng)?及處理終端?的規(guī)劃、運?行維護；按?權(quán)限承擔區(qū)?內(nèi)雨水管網(wǎng)?和設施的規(guī)?劃、運行維?護。三是?整合水庫直?供水、河網(wǎng)?直供水、鄉(xiāng)?鎮(zhèn)水廠、工?業(yè)水廠、再?生水廠等資?源，成立供?水公司。該?公司的主要?職責為：按?權(quán)限承擔區(qū)?域內(nèi)水資源?的利用、規(guī)?劃和統(tǒng)籌調(diào)?度及水庫、?供水管網(wǎng)和?設施的經(jīng)營?管理；聯(lián)系?協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的?供水公司；?按權(quán)限承擔?區(qū)內(nèi)河網(wǎng)、?水閘、泵站?等排澇設施?的運行管養(yǎng)?。水務集?