(6.1.1)-第十二講人事行政的內(nèi)涵和發(fā)展歷程

第六章人事行政導(dǎo)言人事行政是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員或國(guó)家公務(wù)員為管理對(duì)象的人事管理，是人事管理的一個(gè)特定領(lǐng)域。而人事管理又隨人力資源成為第一資源進(jìn)入了新階段。人事行政與人力資源開發(fā)和管理以及現(xiàn)代人事管理聯(lián)系密切，必須在整體性人力資源開發(fā)和現(xiàn)代人事管理的大背景中來認(rèn)識(shí)人事行政和國(guó)家公務(wù)員制度的理論、原則、職責(zé)、作用以及方法等等。進(jìn)行政治體制改革，首先要改變用人制度。一叫體制，二叫用人。體制也是人確立的。政治體制改革，說來說去是用人的問題。中國(guó)的改革，如果干部人事制度不改革，其他一切改革都靠不住。為什么有些干部怕領(lǐng)導(dǎo)不怕群眾，在領(lǐng)導(dǎo)面前唯唯諾諾，在群眾面前什么離譜的話都敢說，什么離譜的事都敢做，怕仆人不怕主人，就是因?yàn)樗拿\(yùn)在領(lǐng)導(dǎo)手里，吃誰的飯，當(dāng)誰的官，拿誰的錢，把領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)和群眾擁護(hù)看作兩碼事。要增強(qiáng)選拔干部的透明度，去掉籠罩在干部人事制度上的神秘色彩。要使我們的干部一開始就最大限度地置于群眾的監(jiān)督之下，以利于群眾發(fā)表意見，使群眾到關(guān)鍵的時(shí)候能起作用。做到這一點(diǎn)，就是一大進(jìn)步?！对谡误w制改革課題研討匯報(bào)會(huì)上的談話》（李瑞環(huán)，1986年）教學(xué)目的與要求了解：現(xiàn)代人事行政發(fā)展主要趨向；職位分類；基本掌握：人事行政的概念；人事行政的原則；重點(diǎn)掌握：國(guó)家公務(wù)人員的任用和調(diào)配，國(guó)家公務(wù)人員的更新和激勵(lì)，國(guó)家公務(wù)人員的行為調(diào)控；第一節(jié)人事行政概述主要內(nèi)容：人事行政的概念；人事行政的原則；現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢(shì)；一、人事行政內(nèi)涵“人事”：在現(xiàn)代管理科學(xué)中的特定涵義是指社會(huì)生活中的用人治事，力求人與人、人與事之間保持協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)。人事管理活動(dòng)的核心是“用人”，歸宿是“治事”。人事活動(dòng)的重要性在于：１）人的思想、情感處于不斷變化之中；２）人是管理的主體，又是最普遍的管理對(duì)象，人事管理是其它各項(xiàng)管理活動(dòng)順利開展的基本保證。人事行政：

是指政府為達(dá)成其職能，推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對(duì)其所任用的國(guó)家工作人員進(jìn)行的管理活動(dòng)。具體內(nèi)容包括：

1、人事行政的范圍僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部。

2、人事行政的內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)的人事行政制度，對(duì)政府人事問題所作的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制管理活動(dòng)。

3、人事行政的總目標(biāo)是力求政府中“人”與“事”的協(xié)調(diào)。

4、人事行政的核心是行政人才的管理問題，它包括“取才、用才、育才和留才”等四個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在人事行政的實(shí)際運(yùn)作中，即包含了更新、激勵(lì)－保健、行為調(diào)控三個(gè)機(jī)制。二、人事行政的發(fā)展趨勢(shì)及特征人事行政的發(fā)展時(shí)期（大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期）

1、以恩賜官僚制為核心的人事行政時(shí)期；

2、以分贓制為核心的人事行政時(shí)期；

3、以功績(jī)制為核心的人事行政時(shí)期。一是以恩賜官僚制為核心的人事行政時(shí)期。這一時(shí)期人事行政的主要特點(diǎn)是：專制統(tǒng)治者擁有對(duì)所有官吏的生殺予奪大權(quán)，一切官員都是依靠專制統(tǒng)治者的恩賜而取得官職的，人事行政中盛行宗法主義和世襲制，血緣關(guān)系是任官的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。二是以分贓制為核心的人事行政時(shí)期這一時(shí)期人事行政的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：雖然法律上已經(jīng)確認(rèn)“人人皆有在政府中任職的平等權(quán)利”，但在實(shí)際的人事行政過程中，卻主要盛行著分贓制，即在政府競(jìng)選中獲勝的那一派別或政黨可以獨(dú)占所有政府職位，凡是對(duì)競(jìng)選有功或與黨派領(lǐng)袖有個(gè)人關(guān)系者，均可參與對(duì)政府官職的“分贓”，撈到一官半職。三是以功績(jī)制為核心的人事行政時(shí)期這一時(shí)期人事行政的主要特點(diǎn)是：政府職位向社會(huì)開放，絕大多數(shù)官員均需經(jīng)過公開競(jìng)爭(zhēng)考試才能得以擇優(yōu)錄用，人事行政中崇尚人才主義，貫徹功績(jī)?cè)瓌t。傳統(tǒng)人事行政理論及模式的特征和局限性：

1、視事為中心，忽視人，把人降格為“執(zhí)行指令的機(jī)器”；

2、管理活動(dòng)局限于給人找個(gè)位置，為事配個(gè)人，人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱；

3、視人為集體財(cái)產(chǎn)，只重?fù)碛胁恢厥褂?，更談不上人才開發(fā)，人浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，即進(jìn)不來也出不去；

4、人事管理受政治影響較大，強(qiáng)調(diào)個(gè)人“服從安排，聽從調(diào)遣”，否定個(gè)人的需要與個(gè)性；

5、不重視人事管理的地位和作用。傳統(tǒng)人事行政理論及模式的特征和局限性：

1、視事為中心，忽視人，把人降格為“執(zhí)行指令的機(jī)器”；

2、管理活動(dòng)局限于給人找個(gè)位置，為事配個(gè)人，人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱；

3、視人為集體財(cái)產(chǎn)，只重?fù)碛胁恢厥褂?，更談不上人才開發(fā)，人浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，即進(jìn)不來也出不去；

4、人事管理受政治影響較大，強(qiáng)調(diào)個(gè)人“服從安排，聽從調(diào)遣”，否定個(gè)人的需要與個(gè)性；

5、不重視人事管理的地位和作用。三、人事行政的任務(wù)1.提供人員管理的制度環(huán)境（1）人員管理的基本標(biāo)準(zhǔn)和取向（2）政府部門人員管理的體制2.選拔人才3.用好人才4.培育和開發(fā)人才5.留住人才我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理模式集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)人事管理的基本精神，其特點(diǎn)：無論黨政機(jī)關(guān)工作人員，還是企事業(yè)單位的管理人員、技術(shù)人員，科研單位的研究人員，統(tǒng)稱為“國(guó)