(4.1)-第四章：開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)

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管道工程系招投標(biāo)與合同管理建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理

招投標(biāo)與合同管理2第四章開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)項目4.1開標(biāo)

4.1.1開標(biāo)活動

4.1.2開標(biāo)程序項目4.2評標(biāo)

4.2.1評標(biāo)活動組織及要求

4.2.2評標(biāo)程序

4.2.3評標(biāo)方法項目4.3定標(biāo)

4.3.1定標(biāo)的原則

4.3.2相關(guān)要求3概述：本單元主要講述工程的開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)組織工作；開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)的基本工作程序以及各個階段的工作要求和方法。學(xué)習(xí)目的：了解開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)的組織）工作，掌握開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)各個階段的主要工作內(nèi)容與工作步驟，掌握評標(biāo)的常用工作方法等。學(xué)習(xí)重點：重點掌握工程的開標(biāo)評標(biāo)的過程及工程的開標(biāo)評標(biāo)過程中的注意要點；能正確的處理開標(biāo)過程可能出現(xiàn)的問題。4

項目4.1開標(biāo)

4.1.1建設(shè)工程開標(biāo)活動

招標(biāo)單位應(yīng)在前附表規(guī)定的開標(biāo)時間和地點舉行開標(biāo)會議，投標(biāo)單位的法人代表或授權(quán)的代表應(yīng)簽名報到，以證明出席開標(biāo)會議。投標(biāo)單位未出席開標(biāo)會議的視為自動棄權(quán)。監(jiān)督人：招標(biāo)管理機構(gòu)主持人：招標(biāo)人或代理機構(gòu)

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開標(biāo)時間和地點

時間：開標(biāo)時間和提交投標(biāo)文件截止時間為同一時間。

地點：按招標(biāo)文件要求。6投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

１.逾期送達的或者未送達指定地點的；２.未按招標(biāo)文件要求密封的；３.未經(jīng)法定代表人簽署或未蓋投標(biāo)單位公章或未蓋法定代表人印鑒的；４.未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清的；５.投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。

7投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：

１.無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；２.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；３.投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；４.投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；５.未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；６.聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。84.1.2建設(shè)工程開標(biāo)程序１.招標(biāo)人簽收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。（填寫投標(biāo)文件報送簽收一覽表）２.投標(biāo)人出席開標(biāo)會的代表簽到。（開標(biāo)會簽到表）３.開標(biāo)會主持人宣布開標(biāo)會開始、主持人宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)督人員。４.主持人介紹主要與會人員５.主持人宣布開標(biāo)會程序、開標(biāo)會紀律和當(dāng)場廢標(biāo)的條件６.核對投標(biāo)人授權(quán)代表的身份證件、授權(quán)委托書及出席開標(biāo)會人數(shù)７.招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)講話８.主持人介紹招標(biāo)文件、補充文件或答疑文件的組成和發(fā)放情況，投標(biāo)人確認。９.主持人宣布投標(biāo)文件截止和實際送達時間１０.招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表共同（公證機關(guān)）檢查各投標(biāo)書密封情況１１.主持人宣布開標(biāo)和唱標(biāo)次序１２.唱標(biāo)人依唱標(biāo)順序依次開標(biāo)并唱標(biāo)１３.開標(biāo)會記錄簽字確認（記錄人事先制定好記錄內(nèi)容）１４.公布標(biāo)底１５.投標(biāo)文件、開標(biāo)會記錄等送封閉評標(biāo)區(qū)封存１６.主持人宣布開標(biāo)會結(jié)束9開標(biāo)會紀律場內(nèi)嚴禁吸煙凡與開標(biāo)無關(guān)人員不得進入開標(biāo)會場參加會議的所有人員應(yīng)關(guān)閉尋呼機、手機等，開標(biāo)期間不得高聲喧嘩投標(biāo)人代表有疑問應(yīng)舉手發(fā)言參加會議人員未經(jīng)主持人同意不得在場內(nèi)隨意走動。10唱標(biāo)內(nèi)容唱標(biāo)人可以是投標(biāo)人代表、招標(biāo)人投標(biāo)報價、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量獎項等方面的承諾、替代方案報價、投標(biāo)保證金、主要人員、投標(biāo)文件的補充和修改內(nèi)容。在投標(biāo)截止時間前收到撤回投標(biāo)文件書面通知的投標(biāo)文件不再唱標(biāo)。11關(guān)于清標(biāo)在評標(biāo)委員會評標(biāo)之前審查投標(biāo)文件是否完整、總體編排是否有序、文件簽署是否合格、投標(biāo)人是否提交了投標(biāo)保證金、有無計算上的錯誤等。審查每份投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。清標(biāo)工作的主要內(nèi)容包括：（1）按照投標(biāo)總價的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法，對投標(biāo)文件進行排序；（2）根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對所有投標(biāo)文件進行全面的審查，列出投標(biāo)文件在符合性、響應(yīng)性和技術(shù)方法、技術(shù)措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的所有偏差；（3）按照招標(biāo)文件的規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)報價進行換算；（4）對投標(biāo)報價進行校核，列出投標(biāo)文件存在的算術(shù)計算錯誤；（5）根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，審查并列出過高和過低的投標(biāo)價格；（6）形成書面的清標(biāo)情況報告12項目4.2評標(biāo)建設(shè)工程評標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)代理、建設(shè)單位上級主管部門協(xié)商，按有關(guān)規(guī)定成立評標(biāo)委員會，在招標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督下，依據(jù)評標(biāo)原則、評標(biāo)方法，對投標(biāo)單位報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽、優(yōu)惠條件等方面進行綜合評價，公正合理擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。134.2.1評標(biāo)的組織（1）評標(biāo)由評標(biāo)委員會負責(zé)。

評標(biāo)委員會負責(zé)人由招標(biāo)單位的法定代表人或者其代理人擔(dān)任。

評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)單位、上級主管部門和受聘的專家組成（如果委托招標(biāo)代理或者工程監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)有招標(biāo)代理、工程監(jiān)理單位的代表參加），為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于三分之二。（2）省、自治區(qū)、直轄市和地級以上城市（包括地、州、盟）建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心建立評標(biāo)專家?guī)臁?年工作經(jīng)驗、高級職稱等。14（3）招標(biāo)單位根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模和評標(biāo)的需要，可在開標(biāo)前若干小時之內(nèi)從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取專家聘為評委。工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施監(jiān)督。專家評委與該工程的投標(biāo)單位不得有隸屬或者其他利害關(guān)系。（4）專家評委在評標(biāo)活動中有徇私舞弊、顯失公正行為的，應(yīng)當(dāng)取消其評委資格。（5）評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)單位對其投標(biāo)文件中含義不清的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但其澄清或者說明不得更改投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（6）任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。154.2.2評標(biāo)程序1．評標(biāo)工作程序評標(biāo)工作一般按以下程序進行：

符合性審查與算術(shù)性修正→商務(wù)和技術(shù)評審→澄清→確定標(biāo)底和評標(biāo)價→綜合評分→提出評標(biāo)意見→編寫評標(biāo)報告。162．工程評標(biāo)相關(guān)規(guī)定1）評標(biāo)內(nèi)容的保密2）資格審查3）投標(biāo)文件的澄清4）投標(biāo)文件的符合性鑒定5）錯誤的修正6）投標(biāo)文件的評價與比較174）投標(biāo)文件的符合性鑒定通過符合性審查的主要條件：（1）投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨；（2）投標(biāo)文件上法定代表人或法定代表人授權(quán)代理人的簽字齊全；（3）投標(biāo)文件上標(biāo)明的投標(biāo)人與通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人未發(fā)生實質(zhì)性改變，聯(lián)合體成員未發(fā)生變化；（4）按照招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保函或保證金；（5）按照招標(biāo)文件的規(guī)定提供了授權(quán)代理人授權(quán)書；（6）以聯(lián)合體形式投標(biāo)時，提交了聯(lián)合體協(xié)議；（7）有分包計劃的提交了分包協(xié)議；（8）按照工程量清單要求填報了單價和總價；（9）除按招標(biāo)文件規(guī)定在提供替代技術(shù)方案的同時，提交選擇性報價外，同一份投標(biāo)文件中，僅有一個報價。184.2.3工程評標(biāo)方法工程評標(biāo)的方法:

專家評議法低標(biāo)價法百分制打分法綜合評估法194.2.3.1專家評議法是一種定性的優(yōu)選法。對于標(biāo)的額較小的中小型工程項目各專家對招標(biāo)單位的報價、工期、施工組織設(shè)計、工程質(zhì)量保證和安全措施等進行分析比較和綜合評議，選擇各項條件都比較優(yōu)良者為中標(biāo)單位。但當(dāng)各專家意見難以統(tǒng)一時，此方法失效。專家評議法是定性方法，很難說誰優(yōu)誰劣，不一定是理想的選擇方案。204.2.3.2低標(biāo)價法是一種定量的優(yōu)選法。對于標(biāo)的額較小的中小型工程項目或有標(biāo)準(zhǔn)圖紙的，各專家對招標(biāo)單位的工期、施工組織設(shè)計、工程質(zhì)量保證和安全措施等進行分析比較和綜合評議后，選擇價格較低者為中標(biāo)單位，但低于成本價的無效。低標(biāo)價法主要是評比標(biāo)價，報價是評選中標(biāo)單位的條件之一而非唯一條件，標(biāo)價最低，不一定是理想的選擇方案。在大型建設(shè)項目評標(biāo)中應(yīng)用較少。214.2.3.3百分制打分法是由評標(biāo)委員對投標(biāo)者的各項投標(biāo)內(nèi)容進行無記名打分，最后統(tǒng)計得分，得分超過投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分且是最高分者為中標(biāo)單位。（打分的分值各個地區(qū)根據(jù)地區(qū)及建筑工程的特點確定）22(１)評分內(nèi)容和定分方法

23(２)評分分值范圍

24

(３)統(tǒng)計得分把以上5項得分相加得出總分，評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人的最終得分，按高低次序確定投標(biāo)人最終的排列名次，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。254.2.3.4綜合評估法是對投標(biāo)單位的標(biāo)價、合同工期、施工能力、財務(wù)狀況、施工組織管理、質(zhì)量保證、業(yè)績和信譽等方面的綜合評定，是一種定性與定量相結(jié)合的方法。評定指標(biāo)：標(biāo)價工期施工能力財務(wù)狀況施工組織管理質(zhì)量保證業(yè)績信譽26一．商務(wù)和技術(shù)評審商務(wù)和技術(shù)評審是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從商務(wù)條款、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平、投標(biāo)報價及信譽等方面，對通過符合性審查的投標(biāo)文件進行評審。27通過商務(wù)評審的主要條件（1）單價構(gòu)成和水平應(yīng)合理，無嚴重不平衡報價；（2）未提出與招標(biāo)文件中的合同條款相悖的要求，如：重新劃分風(fēng)險，增加業(yè)主責(zé)任范圍，減少投標(biāo)人義務(wù)，提出不同的驗收、計量辦法和糾紛、事故處理辦法，或?qū)贤瑮l款有重要保留等；（3）投標(biāo)人的資格條件仍能滿足資格預(yù)審文件的要求；（4）良好的信譽。28通過技術(shù)評審的主要條件（1）工期合理，能滿足招標(biāo)文件要求；（2）機械設(shè)備齊備，配置合理；（3）組織機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)力量能滿足施工需要；（4）施工組織設(shè)計合理可行；（5）工程質(zhì)量保證措施可靠。29二．綜合評估法評標(biāo)計分（方法一）１）對各投標(biāo)單位的投標(biāo)書及有關(guān)情況進行評議與比較。２）分企業(yè)信譽、投標(biāo)報價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工組織設(shè)計、其它等六個單項按百分制評分。單項如缺項，該項計零分。單項評分按計分人的有效評分去掉一個最高分和一個最低分后平均計算。３）單項評分后，按下式計算總分：P=K1P1+K2P2+…K6P6其中KI（I=1、……6）為權(quán)數(shù)，權(quán)數(shù)取值之和K1+K2+…K6=1；PI(I=1，2，…6)為單項評分；P為總分。30（一）單項評分標(biāo)準(zhǔn)１.企業(yè)實力及信譽：基本分100分2.投標(biāo)報價：基本分100分3.建設(shè)工期：基本分100分4.工程質(zhì)量：基本分100分5.施工組織設(shè)計：基本分100分6、其它：基本分100分31１.企業(yè)實力及信譽322.投標(biāo)報價333.建設(shè)工期

(１)投標(biāo)工期>標(biāo)底工期每增加標(biāo)底工期的5％，基本分減5分。(２)投標(biāo)工期＝標(biāo)底工期得基本分。(３)投標(biāo)工期<標(biāo)底工期每縮短標(biāo)底工期的5％，基本分加5分，最多加10分。344.工程質(zhì)量(１)投標(biāo)達到招標(biāo)書質(zhì)量要求等級100分。(２)投標(biāo)達不到招標(biāo)書質(zhì)量要求等級，達到合格及其以上等級的70分。355.施工組織設(shè)計

366、其它

(１)無任何附加條件、投標(biāo)書編制符合招標(biāo)書規(guī)定要求得基本分。(２)有附加條件估算由于附加條件引起增加的費用，按增加費用除以標(biāo)底造價之值，每增加1％基本分減10分。(３)應(yīng)進入投標(biāo)報價而未進入報價留有活口視同附加條件折合金額減分。(４)合理化建議提出的建議，對于降低工程造價，縮短工期，保證工程質(zhì)量有實際意義，有采用價值的，可酌情加分，但每條建議最多加8分。(５)投標(biāo)書編制不符合要求未按招標(biāo)書要求格式、內(nèi)容編制和書寫、裝訂投標(biāo)書、投標(biāo)內(nèi)容不全的，可評議減分，但最多減15分。(６)說明：該評標(biāo)內(nèi)容計分，由評標(biāo)小組集體評議確定。37（二）權(quán)數(shù)取值

38（三）計分規(guī)則39三.綜合評標(biāo)法評標(biāo)計分（方法二）

評標(biāo)內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和綜合標(biāo)三部分組成，按工程類別的不同設(shè)定三部分的權(quán)重，經(jīng)加權(quán)后，總分值為100分。權(quán)重的劃分可根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但技術(shù)標(biāo)的權(quán)重不宜高于40％，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不宜低于40％，綜合標(biāo)權(quán)重不宜高于30％。40（一）技術(shù)標(biāo)100分

(可采用暗標(biāo)形式)１．施工組織設(shè)計86分２．施工組織設(shè)計的針對性、完整性14分41關(guān)于暗標(biāo)暗標(biāo)評標(biāo)，即將投標(biāo)人的投標(biāo)文件分為明標(biāo)商務(wù)標(biāo)和暗標(biāo)技術(shù)標(biāo)兩部分進行分別評審的一種評標(biāo)方法。商務(wù)標(biāo)署名為明標(biāo)，而技術(shù)標(biāo)只能在包裝袋上署名，進行評標(biāo)階段后，由公證處和監(jiān)督單位對所有的技術(shù)標(biāo)進行拆封、編號、封存，待技術(shù)評標(biāo)結(jié)束后，再當(dāng)場公布各投標(biāo)人技術(shù)編號，而后才進行技術(shù)評審。42暗標(biāo)-優(yōu)勢

暗標(biāo)評標(biāo)能有效地消除明標(biāo)評標(biāo)過程中評委會成員的人為打分傾向。暗標(biāo)評標(biāo)消除了一些投標(biāo)人某些違法違規(guī)或用不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取中標(biāo)的心理意識，有效遏制了腐敗行為的發(fā)生。增強了技術(shù)標(biāo)評標(biāo)的保密性，提高了競標(biāo)質(zhì)量。

43施工組織設(shè)計應(yīng)包括的基本內(nèi)容

（如施工組織設(shè)計基本內(nèi)容缺項，該項可打零分）主要施工方法（18分）擬投入的主要物資計劃（6分）擬投入的主要施工機械計劃（6分）勞動力安排計劃（6分）確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施（6分）確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施（6分）確保工期的技術(shù)組織措施（6分）確保文明施工的技術(shù)組織措施（6分）施工總進度表或施工網(wǎng)絡(luò)圖(12分)施工總平面布置圖(14分)44（二）商務(wù)標(biāo)100分

無標(biāo)底投標(biāo)報價法(方法一)(1)評標(biāo)價的確定辦法評標(biāo)價為各投標(biāo)人的投標(biāo)報價中，去掉最高報價和低于次低報價5.0％(不含5.0％)以上的最低報價后的算術(shù)平均值。45(2)商務(wù)標(biāo)的得分

1）投標(biāo)報價低于評標(biāo)價3.0％以內(nèi)的得100分。

2）低于評標(biāo)價3.0％以上的，每低于1.0％扣4分，最多扣80分。

公式為：K=100-｛(Q-q)/Q-0.03｝×100×4(20≤K≤l00)3）高于評標(biāo)價的，每高于1.0％扣8分，最多扣100分。公式為：K=100-(Q-q)/Q×100×8(0≤K≤100)4）低于次低報價5.0％以上的最低報價，商務(wù)標(biāo)得分為20分。上式中：q一一投標(biāo)報價，Q一一評標(biāo)價。46無標(biāo)底投標(biāo)報價法(方法二)

(1)評標(biāo)價的確定辦法評標(biāo)價為各投標(biāo)人的報價中去掉一個最高價和一個最低價后的算術(shù)平均值。47(2)有效投標(biāo)報價評定商務(wù)標(biāo)時，以評標(biāo)價為尺度上、下浮動幅度在+5.0％和-7.0％之間的投標(biāo)報價為有效投標(biāo)報價。投標(biāo)報價超出+5.0％和-7.0％，則該商務(wù)標(biāo)得分為零。投標(biāo)報價在有效范圍內(nèi)，商務(wù)標(biāo)得基本分80分。如投標(biāo)人的預(yù)算價超出評標(biāo)價-4.0％—+4.0％范圍時，其商務(wù)標(biāo)得分扣減4分，記為Ａ。1）投標(biāo)報價在評標(biāo)價+5.O％和-5.O％范圍內(nèi)，商務(wù)標(biāo)得分為：每高出評標(biāo)價l.0％扣4分，最多扣20分；每低于評標(biāo)價1.0％加4分，最多加20分。公式為：K=80+(Q-q)/Q×lOO×4-Ａ(56≤K≤100)2）投標(biāo)報價在評標(biāo)價-5.0％到—-7.0％范圍內(nèi)，商務(wù)標(biāo)得分從l00分至92分遞減。公式為：K=100-{(Q-q)/Q-O.05}×100×4-Ａ(88≤K≤100)48有標(biāo)底預(yù)算價法(K辦法)

(１)評標(biāo)價的確定辦法

評標(biāo)價=0.3×標(biāo)底價十0.7EE為各投標(biāo)人預(yù)算價在標(biāo)底價-4.0％一+4.0％范圍內(nèi)的有效預(yù)算價的算術(shù)平均值。如果各投標(biāo)人的預(yù)算價均不在標(biāo)底價-4.0％一+4.0％范圍內(nèi)時，可采用無標(biāo)底預(yù)算價法或其他預(yù)案確定評標(biāo)價，但須在評標(biāo)辦法中明確。49(２)有效投標(biāo)報價

評定商務(wù)標(biāo)時，以評標(biāo)價為尺度上、下浮動幅度在+5.O％和-7.O％之間的投標(biāo)報價為有效投標(biāo)報價。投標(biāo)報價超出+5.O％和-7.O％，則該商務(wù)標(biāo)得分為零。投標(biāo)報價在有效范圍內(nèi)，商務(wù)標(biāo)得基本分80分。１）投標(biāo)報價在評標(biāo)價+5.O％和-5.O％范圍內(nèi)，商務(wù)標(biāo)得分為：每高出評標(biāo)價1.0％扣4分，最多扣20分；每低于評標(biāo)價1.0％加4分，最多加20分。

公式為：K=80+(Q-q)/Q×100×4(60≤K≤lOO)２）投標(biāo)報價在評標(biāo)價-5.0％一-7.0％范圍內(nèi)，商務(wù)標(biāo)得分