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文檔簡介
新型顯示行業(yè)環(huán)境引導舉措(一)科技創(chuàng)新方面1、地球深部等基礎(chǔ)性交叉領(lǐng)域超前部署,突破關(guān)鍵、共性技術(shù),支撐今后的研究。2、財稅政策引導,激勵企業(yè)增加研發(fā)投入,建立由骨干企業(yè)牽頭、科研機構(gòu)和高校共同參與的先進平臺,依托優(yōu)勢企業(yè),統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)。3、吸引全球優(yōu)秀人才來創(chuàng)業(yè),增加需要的專業(yè)學位類別,保障知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益,加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制。4、建立健全科研機構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范基地,做好服務(wù)和物流。(二)對外合作方面1、鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu),支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科研項目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包,在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu),在國外申請專利。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際標準的制定,鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用項目,共同形成國際標準。2、鼓勵外商創(chuàng)設(shè)投資企業(yè),引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資、境外融資。擴大企業(yè)境外投資自主權(quán),改進審批程序,為企業(yè)開展跨國投資提供指導。3、支持跨國經(jīng)營,完善出口信貸、保險等政策。支持企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式,培育國際化品牌。加強企業(yè)和產(chǎn)品國際認證合作。(三)培育市場營造環(huán)境1、圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求,鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費、創(chuàng)新消費,引導消費模式轉(zhuǎn)變,堅持以應(yīng)用促發(fā)展。2、加強新能源并網(wǎng)及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域,支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)務(wù)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。3、完善標準體系和市場準入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系,優(yōu)化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制,完善藥品集中采購制度,支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準入標準。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。(四)金融政策支持1、設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,加強財政政策績效考評,創(chuàng)新財政資金管理機制,提高資金使用效率。2、結(jié)合稅制改革方向和稅種特征,針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點實行稅收激勵。3、推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔保體系。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和新型金融服務(wù)。運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策,促進金融機構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。4、在風險可控的范圍內(nèi)為保險公司、社?;?、企業(yè)年金管理機構(gòu)和其他機構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資創(chuàng)造條件,鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)做為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)及裝備和產(chǎn)品,以重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破帶動高效節(jié)能的整體水平;加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵性、共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,提高資源綜合利用率;再制造生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化;推廣先進環(huán)保技術(shù),提升污染防治水平;節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系市場化,加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用系統(tǒng);推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。(二)新一代信息技術(shù)加強安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合;利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)的緊密結(jié)合促進目標化生產(chǎn),減緩生產(chǎn)大量化和消費個性化的矛盾;著力發(fā)展集成電路、新型顯示器、高端軟件、高端服務(wù)器等核心裝備產(chǎn)業(yè);提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力,促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(三)生物產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物,研究新型疫苗和診斷試劑,提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平;創(chuàng)新化學藥物、現(xiàn)代中藥等藥物品種,健全藥物管理,保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及;加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等產(chǎn)品的研發(fā);推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品,推廣生物育種,促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;加快海洋生物技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。(四)高端裝備制造業(yè)重點加快大型客機、支線飛機、通用飛機和航空配套裝備的發(fā)展,推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做強本國的航空產(chǎn)業(yè);依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè),發(fā)展軌道交通裝備;面向海洋資源開發(fā),大力發(fā)展海洋工程裝備。陸、海、空的三項制造工程都要強化基礎(chǔ)配套能力,統(tǒng)籌發(fā)展,以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成化成為智能性應(yīng)用裝備。(五)新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆;加快太陽能利用技術(shù)推廣,開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場;提高風電技術(shù)水平,有序推進風電規(guī)?;l(fā)展。另外,我國的地熱、海洋能、生物質(zhì)能源、氫能、小水電都是可以因地制宜發(fā)展的新能源,還需要建設(shè)好適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系。(六)新材料產(chǎn)業(yè)新材料是指正在發(fā)展中具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能、或采用新技術(shù)手段使傳統(tǒng)材料性能明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料,其中包括稀土功能材料、高性能膜、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料、高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等等。新材料還包括高強度、耐熱、耐腐蝕、絕緣性好的高性能纖維,包括碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等等,另外我國還將開展納米、超導等共性基礎(chǔ)材料的研究。(七)新能源汽車我國現(xiàn)有1.3億輛汽車,約合10人一臺,按照小康生活每個家庭擁有1量小汽車的標準,至少還需再新增兩倍,達到4億輛。面對巨大的市場需求,迫切需要突破汽車的動力技術(shù),解決能源問題。我國將在電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域發(fā)展核心技術(shù),推進插電式混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn),開展燃料電池汽車相關(guān)的技術(shù)研發(fā),大力發(fā)展高能效、低排放的節(jié)能型汽車產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義現(xiàn)在所進行的工業(yè)生活經(jīng)歷了三次科技革命。第一次是從十八世紀中葉開始,歐洲工廠手工技術(shù)逐漸被機器大工業(yè)取代,這個過程既是生產(chǎn)技術(shù)的革命,又是社會生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。第二次是十九世紀中葉以后,以電機的發(fā)明和電力的廣泛使用為主導,化工技術(shù)、鋼鐵技術(shù)、內(nèi)燃機技術(shù)為基礎(chǔ),西方發(fā)達國家進入電氣化時代和化學時代。到了二十世紀,40年代發(fā)端在美國、60年代接踵西歐和日本、70年代擴展到發(fā)展中國家、80年代遍及全球至今方興未艾的第三次科技革命帶來了電子計算機、工程技術(shù)、能源技術(shù),人類破解了基因和遺傳、探索了空間和海洋。1978年,渴望富裕的中國人選擇改革開放,實實在在參與國際化大分工,利用本國的物產(chǎn)為其他國家創(chuàng)造價值,同時享受勞動密集型生產(chǎn)帶來的人口紅利,30年間使自己的生產(chǎn)總值增加67倍,但資源和原生態(tài)卻付出了沉重的代價。2008年的國際金融危機,使世界經(jīng)濟遭遇了百年罕見的嚴重挑戰(zhàn),中國經(jīng)濟也受到了殘酷的沖擊,外部需求萎縮,產(chǎn)能過剩凸顯,一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,失業(yè)人員增多,經(jīng)濟增速明顯下滑。歷史經(jīng)驗表明,經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命,正是科技的重大突破,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,驅(qū)動物質(zhì)文明繼續(xù)發(fā)展,使經(jīng)濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢,誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán),率先走向繁榮。各國都在尋找下一輪經(jīng)濟增長的動力,開始培育對國民經(jīng)濟和國家安全具有重大影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)-美國投入GDP的3%,力圖在新能源、基礎(chǔ)科學、干細胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破;歐盟投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟,保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位;日本重點開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù);俄羅斯提出開發(fā)納米和核能科技。原始創(chuàng)新是一個國家競爭力的源泉。中國要搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點,就不能總是跟蹤模仿別人,也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移,必須依靠自己的力量拿出原創(chuàng)成果,中國的發(fā)展,再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式,要依靠科學技術(shù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,依靠科學技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費模式。指導思想立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局,以國家重大戰(zhàn)略需求為牽引,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以大數(shù)據(jù)智能化為主攻方向,緊緊抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè),加速打造具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,為建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要力量,是重大突破性技術(shù)的主要載體,也是促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的一季度國民經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)看,以高技術(shù)制造業(yè)、新能源汽車、太陽能電池、工業(yè)機器人等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品快速增長,成為在宏觀經(jīng)濟三重壓力下保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的有力支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其具有戰(zhàn)略先導性、經(jīng)濟主導性、技術(shù)傳導性,一直以來占據(jù)各國產(chǎn)業(yè)布局的核心地位。首先,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是贏得國家競爭主動權(quán)的關(guān)鍵所在。當下,以數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)正在重塑各國比較優(yōu)勢、改變?nèi)蚋偁幐窬?,不僅提升了知識和技術(shù)在生產(chǎn)要素中的地位,還為發(fā)展中國家提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展彎道超車的機遇。作為制造業(yè)大國,我國必須通過發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占競爭先機。其次,新舊動能轉(zhuǎn)換需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)性作用。我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟增長模式正在從傳統(tǒng)的粗放型增長轉(zhuǎn)向新的集約型增長,迫切需要找到新產(chǎn)業(yè)、新引擎、新模式促進高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備較強的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用性、較廣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動性和較大的消費需求引領(lǐng)性,可以作為帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)雙升級的動力源。近年來,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具成效,但也不能忽視新舊動能更迭轉(zhuǎn)換過程中存在的長期性、艱巨性和復雜性。一方面,新動能的形成需要長期持續(xù)進步的技術(shù)投入作為支撐。從三次工業(yè)革命歷程可以看出,雖然新技術(shù)給人類社會帶來了系統(tǒng)性、顛覆性變革,但新動能培育并不是一個一蹴而就、突變的過程,而是一個前沿技術(shù)不斷迸發(fā)、漸進作用于社會生產(chǎn)的過程。這一過程中不僅會不斷涌現(xiàn)新產(chǎn)業(yè),也會因新技術(shù)的應(yīng)用改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈條等,并在變化過程中形成新的生產(chǎn)組織形式,孕育新的市場和消費需求,最終完成新動能對舊動能的替代。這意味著在新動能形成之前必須創(chuàng)造一個有利于前沿技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。另一方面,技術(shù)的升級演進并不是線性的,尤其當前沿技術(shù)進入無人區(qū)后,可參考的技術(shù)路徑和經(jīng)驗較少,一旦選擇錯誤的技術(shù)路徑,不僅會浪費前期的巨大投入,還可能使國家喪失在某個產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。但是沒有任何一個國家可以完全預見何種技術(shù)路徑可以成功,也無法將資源覆蓋所有技術(shù)路徑,因此必須為前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造一個寬容失敗、鼓勵試錯的創(chuàng)新環(huán)境。還要看到,當前逆全球化沖擊加劇和保護主義抬頭,全球主要發(fā)達國家更為關(guān)注自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,不僅出臺政策吸引制造業(yè)回流,還試圖掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所有關(guān)鍵核心技術(shù)和環(huán)節(jié),給國際技術(shù)交流合作造成諸多障礙,在這方面我國也面臨著更為嚴峻復雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。因此,培育壯大新動能、引領(lǐng)未來發(fā)展,重點在于有效引導、推動優(yōu)勢資源和政策向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚,關(guān)鍵在于加快形成寬容試錯、激發(fā)創(chuàng)新動能的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,培育壯大層次多樣、競爭力強的創(chuàng)新主體。一方面,要強化政策支持。在這一過程中,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,統(tǒng)籌完善產(chǎn)業(yè)政策供給機制,提高產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域、財稅、金融、土地、知識產(chǎn)權(quán)等其他政策的協(xié)同程度,形成有利于資源聚集的政策體系;要加強對前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的宏觀統(tǒng)籌,大力開展技術(shù)研判、識別工作,建立動態(tài)監(jiān)測機制,采用多種方法量化分析國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與國外的技術(shù)差距、趕超難度、追趕速度等,為企業(yè)技術(shù)路徑選擇提供智力支持;要完善人才管理、評價、引進體系,給予科研人員更多的科研自主權(quán),加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研究的資源投入力度,吸引更多人才從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究。另一方面,要打造寬容試錯、激發(fā)創(chuàng)新動能的創(chuàng)新生態(tài)。一是聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),整合資金、人才等各種資源推動創(chuàng)新。短期可利用揭榜掛帥方法攻克影響我國新動能培育的技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié);長期則可加大對基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研究的投入,通過設(shè)立不同功能和類別的孵化器,健全知識產(chǎn)權(quán)運營和孵化體系,加強對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的資金和技術(shù)支持。二是引導社會資本、產(chǎn)業(yè)資本投入公共研發(fā)平臺、區(qū)域創(chuàng)新中心等,補齊產(chǎn)學研結(jié)合的短板。三是完善知識產(chǎn)權(quán)融資體系建設(shè),保護企業(yè)特別是民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn),激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動力和活力。與此同時,還要通過營造公平競爭、寬松普惠的市場環(huán)境,培育壯大有競爭力的創(chuàng)新主體。既要鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)做大、做強、做優(yōu),積極開拓國際市場,還要鼓勵專精特新中小企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精耕細作,培養(yǎng)多元化的創(chuàng)新主體;既要從產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)域著手構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈扶持發(fā)展基金,還要從穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈、加強基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究的角度整合大中小企業(yè)創(chuàng)新工作,促進大中小企業(yè)合作開展前沿技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作,從而為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新動能注入源源不斷的動力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義實證研究表明,一國要想從中等收入邁向中高收入、乃至高收入水平,并保持在高收入水平上,就必須把握當時代新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇,實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)群的動態(tài)更替。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗、不少發(fā)展中國家和地區(qū)的慘痛教訓,都證明了這一點。為此,早在2010年,我國就明確提出要培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),從那時起,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一直處于較高增長水平。根據(jù)十三五規(guī)劃,2020年,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重要達到15%左右。面對近年來風云變幻的國際形勢,面對2020年突發(fā)的新冠疫情,我國益發(fā)注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)
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