攀枝花市建設用地土壤污染風險管控與修復行業(yè)環(huán)境

攀枝花市建設用地土壤污染風險管控與修復行業(yè)環(huán)境土壤污染治理存在的問題（一）部門主體權力分散，協(xié)調(diào)聯(lián)動性不夠首先，在我國，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門等多個部門都涉及到土壤污染治理問題。多個管理部門必然會面臨管理界限不清、管理權力分散、管理職責不明等情況，最終將會導致決策遲緩和土壤污染治理工作難以有效進行。相反，如果管理主體專一、權力集中、職責分明，必然不會出現(xiàn)相互推諉和土壤污染治理難的問題。其次，管理部門的協(xié)調(diào)性不夠，原因主要有以下幾點。①我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確環(huán)境管理機構的設置，導致機構和相關責任人頻繁變更。②現(xiàn)有的法律法規(guī)除個別條款外，極少規(guī)定各個部門之間詳細的協(xié)調(diào)內(nèi)容。（二）監(jiān)管部門問責力度不強在治理土壤污染的過程中，監(jiān)督管理和問責追責力度有所欠缺。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，未形成一套完整性的日常監(jiān)管體系。地方上大多都是上級檢查時才對污染企業(yè)進行監(jiān)督和處罰，平時大多忽視監(jiān)督管理。其次，面對當?shù)貙DP有重大貢獻的污染企業(yè)時，會在一定程度上放松監(jiān)督管理。最后，公務人員的監(jiān)督問責約束機制不健全，導致土壤污染治理的責任難以落到實處。（三）土壤污染治理資金短缺與美國，英國等西方國家相比，我國對土壤污染問題的關注比較晚，因而土壤污染治理的資金保障機制不完善。在我國并沒有對土壤污染治理資金的來源進行詳細的規(guī)定，唯有誰污染誰付費，誰投資誰受益原則可以提供參考。在實際的土壤污染治理過程中，出現(xiàn)了諸多需要資金去解決的問題。農(nóng)業(yè)面土壤源污染概況我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，每年因農(nóng)藥、化肥的過量使用，也是造成耕地土壤污染的重要因素。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、集約化程度較低，耕地土壤污染具有分散性、難監(jiān)測和量化，分布于農(nóng)村地區(qū)，除草劑、化肥農(nóng)藥及殺蟲劑的過量使用不同程度存在。農(nóng)業(yè)地膜的使用，回收率較低等等，這些都加劇了農(nóng)業(yè)面源，加劇農(nóng)村土壤污染。（一）風險管控任務艱巨我國煤炭、銅等資源豐富，在礦產(chǎn)資源開采過程中，大量煤矸石、固廢在礦山周邊長期堆積，產(chǎn)生的固體廢物、尾礦庫尾水、礦洞酸性涌水等等，都會加劇周邊土壤污染。據(jù)統(tǒng)計，我國尾礦累積堆存超過140億噸，廢石堆存超過500億噸，約有1．2萬座的尾礦庫中，病險危庫約占12．4%。這些都加大了土壤污染風險，增加土壤污染管控風險。（二）系統(tǒng)污染治理薄弱土壤污染治理是一項專業(yè)性，技術性較強的工作，需要采取系統(tǒng)治理措施，秉持系統(tǒng)治理觀念，形成治理合力。但從當前土壤治理的現(xiàn)狀來看，土壤污染系統(tǒng)性治理基礎薄弱。土壤污染治理的保障措施（一）加強部門的聯(lián)動性，提高治理水平加強環(huán)保等多個部門之間的聯(lián)動性，共同承擔土壤污染治理的責任。同時，地方各部門也應高度重視土壤污染治理工作，充分認識到生態(tài)文明建設與土壤污染治理的關聯(lián)性。也可以成立專門的土壤污染治理小組，加強有關部門之間的聯(lián)動性，建立土壤污染治理的長效機制。（二）完善土壤污染治理的監(jiān)督問責機制1、完善土壤污染治理的監(jiān)督機制完善土壤污染治理的監(jiān)督機制需采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的方法。在土壤污染治理過程中，有效的內(nèi)部監(jiān)督可以保證工作的順利開展，落實治理責任。外部監(jiān)督也是完善土壤污染治理監(jiān)督機制必不可少的方式。需調(diào)動公眾、社會組織、媒體的積極性，參與土壤污染治理的調(diào)查、評估、治理、責任落實工作，使工作更加公開、透明。2、完善土壤污染治理的問責機制土壤污染治理問責機制需要從規(guī)范問責主體、明確問責對象、確認問責范圍和完善不履行不作為的責任追究機制4個方面來完善，明確各職能部門的相關責任，建立污染責任人的終身責任制。（三）建立土壤污染治理資金保障機制1、擴大土壤污染治理資金的來源在借鑒美國、英國等西方國家土壤污染治理經(jīng)驗的基礎上，結合我國土壤污染的具體情況，探索擴大我國土壤污染治理資金來源的渠道。①我國的資金來源渠道較為單一，可以通過引導社會資本的參與，加強社會力量在土壤污染治理中的合作。②本身可設立土壤污染治理專項基金，當污染者付費原則難以落實時，發(fā)揮補位的作用。2、完善土壤污染治理資金的監(jiān)督第一，調(diào)動社會公眾的參與性。土壤環(huán)境污染關系到公眾的直接利益，需要為公眾提供表達的機會，建立信息公開和交流制度，使公眾能夠?qū)ν寥牢廴局卫碣Y金的使用情況進行全方位的監(jiān)督，維護公眾的知情權，加強工作的透明度。第二，制定土壤污染者出資登記制。這一機制在遵循誰污染誰付費，誰投資誰受益的原則下，要求土壤污染者在出資時在部門登記備案，監(jiān)督土壤污染治理資金的使用情況。土壤污染問題成為我國生態(tài)環(huán)境保護的重要問題，治理土壤污染有利于推進生態(tài)文明建設，是社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。解決土壤污染的問題，同時也在解決人與自然、人與人之間的問題，因此在土壤污染治理中要做好引領者，使社會公眾和企業(yè)能夠共同參與、共同監(jiān)督。土壤污染預防措施（一）改變輪作制度改變耕作制度會引起土壤條件的變化，可消除某些污染物的毒害。（二）科學地施肥根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長發(fā)育特點，配方施肥，嚴格控制有毒化肥的使用范圍和用量。增施有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量，可增強土壤膠體對重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。（三）謹慎使用污水灌溉工業(yè)廢水種類繁多，成分復雜，有些工廠排出的廢水可能是無害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。因此在利用廢水灌溉農(nóng)田之前，應按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》規(guī)定的標準進行凈化處理。（四）合理使用農(nóng)藥合理使用農(nóng)藥，這不僅可以減少對土壤的污染，還能經(jīng)濟有效地消滅病、蟲、草害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。（五）換土和翻土對于輕度污染的土壤，采取深翻土或換無污染的客土的方法。對于污染嚴重斑塊狀的土壤，可采取鏟除表土或換客土的方法。（六）施用化學改良劑在受重金屬輕度污染的土壤中施用抑制劑，可將重金屬轉化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收。從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。（七）提高公眾保護意識通過多種方式，大力宣傳土壤資源保護利用知識，提高全社會土壤資源保護意識?？茖W治理土壤問題的重要意義土壤是人類生存和社會發(fā)展的重要基礎，土壤的質(zhì)量關系著農(nóng)產(chǎn)品的生長和安全，果子的品質(zhì)以及果園的產(chǎn)量全都依靠著土壤的質(zhì)量，更關系著人民的身體健康。隨著我國城市化建設的普及以及人口的不斷增加，我國土壤的問題也日益嚴重，要勇于發(fā)現(xiàn)土壤問題，制定合理的技術解決路線，改良土壤，降低污染，能夠有效提高土壤環(huán)境質(zhì)量，使果實品質(zhì)提升，果園實現(xiàn)增產(chǎn)。土壤污染物大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。無機污染物主要包括酸、堿、重金屬，鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機污染物主要包括有機農(nóng)藥、酚類、氰化物、石油、合成洗滌劑、3，4-苯并芘以及由城市污水、污泥及廄肥帶來的有害微生物等。當土壤中含有害物質(zhì)過多，超過土壤的自凈能力，就會引起土壤的組成、結構和功能發(fā)生變化，微生物活動受到抑制，有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累通過土壤→植物→人體，或通過土壤→水→人體間接被人體吸收，達到危害人體健康的程度，就是土壤污染。過量化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜殘留污染，未經(jīng)處理的有機肥污染，以及有害病原物污染，時常會進入耕地土壤，造成耕地土壤的重金屬、有機化合物和致病生物污染。土壤污染還導致了很多土壤方面的嚴峻的問題。（一）土壤酸化、鹽化由于長期過量使用生理酸性肥料和化學氮肥，土壤中酸堿平衡被破壞。土壤酸化會加速土壤貧瘠化，土壤有害重金屬活化，土壤有害微生物特別是寄生真菌增加，土傳病害嚴重發(fā)生。由于長期過量使用化學肥料，使土壤中的鹽分不斷積累，尤其是硝酸鹽積累更甚。這些鹽分隨土壤水分上行聚集到地表，形成土壤表層次生鹽堿化，土壤結構破壞，理化生物性質(zhì)惡化。（二）土壤營養(yǎng)失調(diào)為追求高產(chǎn)，盲目過量施用氮磷鉀肥，不施或少施有機肥和中微量元素肥，造成土壤中氮、磷的富集，土壤中鉀、硅、鈣、鎂、硼、鋅、鐵、鉬等中微量元素耗竭，導致氮磷鉀比例失調(diào)，大量元素與中微量元素間營養(yǎng)比例失調(diào)。導致土壤營養(yǎng)元素拮抗，有肥而無用。（三）土壤有機質(zhì)明顯下降與20世紀80年代相比，2015年我國耕地土壤全氮、有效磷、有效鉀含量上升明顯，土壤碳含量呈增加趨勢，但部分地區(qū)仍存在土壤有機質(zhì)明顯下降、土壤酸化和堿化加劇等問題。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)技推廣服務中心統(tǒng)計，東北三省、內(nèi)蒙古東部、福建、廣東、新疆、青海、西藏等地部分耕地的有機碳含量下降幅度較大。東北三省黑土地有機碳質(zhì)量分數(shù)下降了21．9%，福建、廣東、海南區(qū)域下降16．0%，青藏地區(qū)下降13．3%，西北地區(qū)下降10．5%，嚴重降低了土壤肥力。據(jù)調(diào)查，造成土壤肥力下降的原因是多方面的，但主要是近年來由于農(nóng)業(yè)的過度開發(fā)，產(chǎn)量的大幅度提高，尤其是大量施用單質(zhì)肥料，沒有適當給土壤補給有機肥料，造成土壤有機質(zhì)含量下降和土壤微生物菌群多樣性及功能減弱，使土壤出現(xiàn)了亞健康狀態(tài)?？偨Y起來就是：一是長期不施或少施農(nóng)家肥，土壤有機質(zhì)得不到補充;二是超量施用化學肥料，以及超出土壤負荷的高產(chǎn)，致使土壤有機質(zhì)含量減少。（四）土壤板結由于耕地土壤有機質(zhì)缺乏，以及不合理的耕作和灌溉，大量施用化肥，土壤酸化，土壤次生鹽堿化，破壞了土壤團粒結，致使土壤板結。影響植物根系發(fā)育和對營養(yǎng)物資的吸收。（五）土壤微生物活性降低土壤中的微生物以細菌為主，一般可占土壤微生物總數(shù)的70%～90%，放線菌、真菌次之，藻類及原生動物較少。土壤是微生物生活和繁育的棲息地，土壤微生物是土壤生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是生物肥力的主要組成部分。由于我國復種指數(shù)過高，導致過量施肥和不合理施肥，以及農(nóng)藥的大量使用，我國部分地區(qū)土族微生物群落數(shù)量急劇下降，土壤肥力嚴重退化，肥料吸收利用率有所下滑，個別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的肥害、藥害和蔬菜大棚死棚現(xiàn)象。20世紀80年代以來，我國由于過度復耕和輕視有機肥，致使土壤有機質(zhì)下降，受土壤鹽漬化、酸堿化的影響，加上畜禽糞便為原料的有機肥中抗生素殘留，我國部分土壤中微生物活性下降，土壤生態(tài)環(huán)境惡化，土壤微生物群落結構和多樣性近年來。（六）土壤侵蝕耕地土壤侵蝕主要表現(xiàn)有水蝕、風蝕和耕蝕。主要是坡地土壤墾殖過度，尤其是坡度大于15度以上的坡地，頻繁地表土耕作擾動，使水土流失。其次是墾后缺乏如坡改梯、水平溝耕作、植物籬等保護性耕作措施，而是隨意挖地耕翻，既造成耕蝕，又加劇了風蝕、水蝕。長期水土流失，導致土壤沙化，土層變薄，養(yǎng)分流失，保水保肥能力降低，土壤貧瘠化，耕地面積減少。遭到一定的損壞。改善土壤，保護土壤，是回歸生態(tài)業(yè)、增產(chǎn)增收的唯一捷徑。首先最有希望的解決途徑是降低化肥的使用，采用生物肥。生物肥力（微生物）能夠氧化還原、絡合土壤中的有害金屬，降解有機污染物（含固體、液體）的潛力十分巨大，而且修復徹底、無二次污染，具有低能耗、高效和環(huán)境安全的明顯優(yōu)勢，為修復重金屬、農(nóng)藥殘留、石油、工業(yè)廢棄物污染開辟了一條新途徑。增施土壤調(diào)理劑、有機肥、有機無機復混肥、生物有機肥、微生物菌劑等，不僅有改土培肥作用，還具有疏松土壤，改善土壤結構，保水保肥，促進根系生長等作用;還具有改善土壤微生物生存環(huán)境、刺激作物生長點、高抗逆、抗重茬的功效。還有土壤每隔1～2年深翻一次，打破犁底層。改善土壤結構，增加土壤通透性。利用秸稈還田，種植綠肥等措施，增加土壤有機質(zhì)含量。改善土壤團粒結構，改善土壤微生物環(huán)境。改善種植制度，采用輪換倒茬或定期休耕等措施，保證土壤養(yǎng)分均衡和地力恢復，減少病源微生物，增加土壤抗病、凈化能力。針對水土流失嚴重地塊，采用修建梯田或種植保肥保水護土的綠肥植物，減少水土流失。中國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)是未來發(fā)展的一個主要方向，無論從經(jīng)濟效益還是從生態(tài)效益來講，都具備其獨特的優(yōu)勢，為了能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)果子品質(zhì)的提升，果園的大幅增產(chǎn)，科學治理土壤問題具有重要的意義。土壤污染治理難度近年來隨著國家對土壤污染治理投入力度的加大，土壤污染治理取得了良好預期效果，但由于我國土壤污染治理起步晚，土壤污染治理體系不健全，加之土壤污染治理存在的復雜性、難降解性、累積性和隱蔽性等，這些都加大了土壤污染治理難度。土壤污染源復雜，從現(xiàn)實情況來看，土壤污染治理還存在著九龍治水單兵突進的現(xiàn)象。土壤污染治理監(jiān)管合力亟待強化，例如，工業(yè)建設用地土壤污染，不僅需要對企業(yè)建設用地的污染狀況監(jiān)測，還需要對企業(yè)生產(chǎn)工藝，以及污染防治技術的選擇及治理等。因此，迫切需要強化監(jiān)管，完善監(jiān)督指標體系，全面掌握土壤污染狀況，為土壤污染治理提供第一手詳