提速中藥規(guī)范化發(fā)展行動方案

提速中藥規(guī)范化發(fā)展行動方案提速中藥規(guī)范化發(fā)展依托有關(guān)區(qū)縣自然資源稟賦，利用中藥指紋圖譜分析技術(shù)和中藥材良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），鼓勵中藥龍頭企業(yè)建設(shè)一批市級道地中藥材良種繁育和種植基地，并制定中藥材市級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中藥原材料高品質(zhì)供應(yīng)。大力發(fā)展中藥配方顆粒、精致飲片和傳統(tǒng)經(jīng)典名方產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。緊跟中藥創(chuàng)新發(fā)展方向，加大黃連、青蒿等渝產(chǎn)大品種中藥的二次開發(fā)力度。加強(qiáng)院企合作，支持院內(nèi)制劑委托生產(chǎn)及新產(chǎn)品開發(fā)。支持中藥飲片企業(yè)建設(shè)高水平檢驗(yàn)中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵開發(fā)中醫(yī)藥保健品、保健器材等產(chǎn)品，提升中藥企業(yè)生產(chǎn)自動化智能化水平。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動人工智能、先進(jìn)通信、集成電路、新型顯示、先進(jìn)計算等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)前沿新材料研發(fā)應(yīng)用。促進(jìn)重大裝備工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備等研發(fā)，推進(jìn)衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要力量，是重大突破性技術(shù)的主要載體，也是促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)看，以高技術(shù)制造業(yè)、新能源汽車、太陽能電池、工業(yè)機(jī)器人等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品快速增長，成為在宏觀經(jīng)濟(jì)三重壓力下保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的有力支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性、技術(shù)傳導(dǎo)性，一直以來占據(jù)各國產(chǎn)業(yè)布局的核心地位。首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是贏得國家競爭主動權(quán)的關(guān)鍵所在。當(dāng)下，以數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)正在重塑各國比較優(yōu)勢、改變?nèi)蚋偁幐窬郑粌H提升了知識和技術(shù)在生產(chǎn)要素中的地位，還為發(fā)展中國家提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展彎道超車的機(jī)遇。作為制造業(yè)大國，我國必須通過發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占競爭先機(jī)。其次，新舊動能轉(zhuǎn)換需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)性作用。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長模式正在從傳統(tǒng)的粗放型增長轉(zhuǎn)向新的集約型增長，迫切需要找到新產(chǎn)業(yè)、新引擎、新模式促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備較強(qiáng)的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用性、較廣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動性和較大的消費(fèi)需求引領(lǐng)性，可以作為帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)雙升級的動力源。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具成效，但也不能忽視新舊動能更迭轉(zhuǎn)換過程中存在的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。一方面，新動能的形成需要長期持續(xù)進(jìn)步的技術(shù)投入作為支撐。從三次工業(yè)革命歷程可以看出，雖然新技術(shù)給人類社會帶來了系統(tǒng)性、顛覆性變革，但新動能培育并不是一個一蹴而就、突變的過程，而是一個前沿技術(shù)不斷迸發(fā)、漸進(jìn)作用于社會生產(chǎn)的過程。這一過程中不僅會不斷涌現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)，也會因新技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈條等，并在變化過程中形成新的生產(chǎn)組織形式，孕育新的市場和消費(fèi)需求，最終完成新動能對舊動能的替代。這意味著在新動能形成之前必須創(chuàng)造一個有利于前沿技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。另一方面，技術(shù)的升級演進(jìn)并不是線性的，尤其當(dāng)前沿技術(shù)進(jìn)入無人區(qū)后，可參考的技術(shù)路徑和經(jīng)驗(yàn)較少，一旦選擇錯誤的技術(shù)路徑，不僅會浪費(fèi)前期的巨大投入，還可能使國家喪失在某個產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。但是沒有任何一個國家可以完全預(yù)見何種技術(shù)路徑可以成功，也無法將資源覆蓋所有技術(shù)路徑，因此必須為前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造一個寬容失敗、鼓勵試錯的創(chuàng)新環(huán)境。還要看到，當(dāng)前逆全球化沖擊加劇和保護(hù)主義抬頭，全球主要發(fā)達(dá)國家更為關(guān)注自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，不僅出臺政策吸引制造業(yè)回流，還試圖掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所有關(guān)鍵核心技術(shù)和環(huán)節(jié)，給國際技術(shù)交流合作造成諸多障礙，在這方面我國也面臨著更為嚴(yán)峻復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。因此，培育壯大新動能、引領(lǐng)未來發(fā)展，重點(diǎn)在于有效引導(dǎo)、推動優(yōu)勢資源和政策向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，關(guān)鍵在于加快形成寬容試錯、激發(fā)創(chuàng)新動能的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培育壯大層次多樣、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新主體。一方面，要強(qiáng)化政策支持。在這一過程中，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌完善產(chǎn)業(yè)政策供給機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域、財稅、金融、土地、知識產(chǎn)權(quán)等其他政策的協(xié)同程度，形成有利于資源聚集的政策體系；要加強(qiáng)對前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的宏觀統(tǒng)籌，大力開展技術(shù)研判、識別工作，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，采用多種方法量化分析國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與國外的技術(shù)差距、趕超難度、追趕速度等，為企業(yè)技術(shù)路徑選擇提供智力支持；要完善人才管理、評價、引進(jìn)體系，給予科研人員更多的科研自主權(quán)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研究的資源投入力度，吸引更多人才從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究。另一方面，要打造寬容試錯、激發(fā)創(chuàng)新動能的創(chuàng)新生態(tài)。一是聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合資金、人才等各種資源推動創(chuàng)新。短期可利用揭榜掛帥方法攻克影響我國新動能培育的技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)；長期則可加大對基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研究的投入，通過設(shè)立不同功能和類別的孵化器，健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和孵化體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的資金和技術(shù)支持。二是引導(dǎo)社會資本、產(chǎn)業(yè)資本投入公共研發(fā)平臺、區(qū)域創(chuàng)新中心等，補(bǔ)齊產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的短板。三是完善知識產(chǎn)權(quán)融資體系建設(shè)，保護(hù)企業(yè)特別是民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動力和活力。與此同時，還要通過營造公平競爭、寬松普惠的市場環(huán)境，培育壯大有競爭力的創(chuàng)新主體。既要鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，積極開拓國際市場，還要鼓勵專精特新中小企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精耕細(xì)作，培養(yǎng)多元化的創(chuàng)新主體；既要從產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)域著手構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈扶持發(fā)展基金，還要從穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究的角度整合大中小企業(yè)創(chuàng)新工作，促進(jìn)大中小企業(yè)合作開展前沿技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作，從而為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新動能注入源源不斷的動力。面臨形勢當(dāng)前，全球正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新冠肺炎疫情進(jìn)一步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的主要動力。全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，人工智能、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢明顯，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)下行壓力的變壓器，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱；在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心，深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。這為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于我市加快構(gòu)建相對自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。同時，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。從外部看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局成為各省市推動高質(zhì)量發(fā)展的聚焦點(diǎn)，我市在爭取引入頭部企業(yè)、重大項目和創(chuàng)新人才等方面面臨較大競爭壓力；從內(nèi)部看，我市仍面臨產(chǎn)業(yè)自主培育能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)缺乏等困難和問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些具有戰(zhàn)略前沿必爭、潛在需求旺盛，技術(shù)資本雙密集，綠色可持續(xù)、綜合效益好等特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有三個明顯的特征。一是戰(zhàn)略先導(dǎo)性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動力在于新興技術(shù)的率先試錯、持續(xù)迭代。二是未來主導(dǎo)性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動并滿足著消費(fèi)需求升級，是未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是生態(tài)適配性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對自然生態(tài)更友好，同時適應(yīng)著并促動著社會生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。就其范圍而言，2018年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最新分類標(biāo)準(zhǔn)中，涵蓋了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9大領(lǐng)域。2020年，有關(guān)十四五規(guī)劃的建議中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)涉及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等。由上可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在不斷迭代發(fā)展之中的，其范圍也持續(xù)有所變動。為更好地分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)其發(fā)展，需要建構(gòu)起更符合其本質(zhì)特征的研究框架。圍繞人類社會發(fā)展所需要的信息、物質(zhì)、能量三大資源，以及服務(wù)于人自身的健康、安全和舒適需求這一維度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以劃分為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、材料制造、能源動力、生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)五大方向。從這一角度，可以更好地分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并給出相應(yīng)的政策框架。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向發(fā)展趨勢在重點(diǎn)方向上，也呈現(xiàn)出反映各自特性的變革趨勢。這些趨勢既有各自產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)定性，同時也受到相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的影響。（一）智能泛在、萬物互聯(lián)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向爆發(fā)拐點(diǎn)2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)35．8億元，居全球第二，但距離第一位美國仍有較大差距。隨著物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的普及，萬物智能互聯(lián)時代來臨。新型半導(dǎo)體、下一代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型顯示、新型計算（存算一體化、量子計算等）、云計算、邊緣計算、霧計算等快速發(fā)展，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模激增，預(yù)計到2025年，銷售收入將達(dá)35萬億元。（二）空間拓展、超新超精，材料制造孕育極限顛覆深空深遠(yuǎn)海等新空間拓展，特別是商業(yè)航天發(fā)展迅猛，正帶來航天科技與商業(yè)模式的顛覆性創(chuàng)新，為材料和裝備制造提出新需求，帶動超材料、極端制造、超精細(xì)加工等發(fā)展。大型運(yùn)輸機(jī)、客機(jī)、無人機(jī)、新型艦船、新型軌道交通、高端醫(yī)療設(shè)備、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、信息功能材料、高端生物醫(yī)用材料、低維材料、材料基因工程等高端裝備制造業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)將可能實(shí)現(xiàn)重要突破。（三）綠色高效、經(jīng)濟(jì)便捷，能源動力持續(xù)升級換代土壤修復(fù)、固廢資源化在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性上實(shí)現(xiàn)突破，帶來更生態(tài)宜居的環(huán)境。隨著歐洲ITER正式組裝、我國環(huán)流器二號M首次放電、華龍一號開始并網(wǎng)等，能源新興技術(shù)帶來新一輪能源變革，煤炭高效清潔利用產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)、風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)等使得能源體系綠意更濃。在純電動和插電混動汽車規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時，氫燃料電池汽車逐漸成熟，到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)共享化的新能源汽車規(guī)模將相當(dāng)可觀。（四）原創(chuàng)突破、健康延展，生物產(chǎn)業(yè)迎來規(guī)模化曙光生命科學(xué)研究屢現(xiàn)原創(chuàng)突破，推動生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化初始期。細(xì)胞圖譜、表型組、腦機(jī)接口、基因編輯、細(xì)胞治療、惡性疾病慢病化、腫瘤疫苗、合成生物、器官再造等，使人們在深刻認(rèn)知生命本質(zhì)的同時，開始對嘗試對生命過程的精細(xì)操作。健康管理從疾病早診斷、早治療、早康復(fù)到早篩查、早預(yù)防，關(guān)口不斷前移，治未病實(shí)踐更普遍，大健康產(chǎn)業(yè)勃興。原研新藥、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、生物制造能級提升等助推我國走向生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大國。（五）文科融合、眾包眾籌，創(chuàng)意服務(wù)創(chuàng)新層出不窮人工智能、超高清、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等廣泛應(yīng)用，促進(jìn)更便捷、更廣泛的文化與科技融合，推動數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。短視頻、副業(yè)創(chuàng)新引致新個體經(jīng)濟(jì)和微經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。智能化、場景化、靈巧化的工業(yè)設(shè)計、服務(wù)設(shè)計、環(huán)境設(shè)計等創(chuàng)新設(shè)計業(yè)態(tài)方興未艾。大量社會化資金注入新型研發(fā)組織，共享化的開放式創(chuàng)新催生活力充沛的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈，研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以國家重大戰(zhàn)略需求為牽引，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大數(shù)據(jù)智能化為主攻方向，緊緊抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)