創(chuàng)新城市管理的觀念與制度,行政管理論文

創(chuàng)新城市管理的觀念與制度,行政管理論文2020年溫州靈溪城管將拍照群眾打倒后被群眾圍堵毆打，2020年5月31日延安城管與自行車店老板互毆，2018年5月16日，沈陽城管在執(zhí)法時與小販夏俊峰發(fā)生沖突被夏俊峰刺死，這些事件姑且不去追查背后的原因和誰先打誰防衛(wèi)的問題，僅僅這么多不斷發(fā)生的城管打人事件以及城管被打、被圍毆事件，以及新聞媒體對城管的放大性、導(dǎo)向性報道在發(fā)揮著新聞輿論監(jiān)督的同時也在不斷地妖魔化城管，有悖新聞自由的價值和新聞媒體的公正性，更不符合(中國行政處理懲罰法〕建立相對集中行政處理懲罰權(quán)的初衷。的十八屆三中全會提出理順城管執(zhí)法體制，城市管理應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，在法治的軌道內(nèi)，以市民的切實需求和科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新城市管理方式。一、創(chuàng)新城市管理的背景隨著改革開放的深切進(jìn)入推進(jìn)，社會市場經(jīng)濟(jì)的向縱深發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)成的封閉半封閉式社會構(gòu)造產(chǎn)生了根本性變化;人們的思想理念、價值取向、利益訴求多元化，公平、民主、權(quán)利、法治意識不斷加強(qiáng)，分享社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的期望日益強(qiáng)烈，這些都給現(xiàn)代下的城市管理提出了新的要求。的十八屆三中全會(決定〕提出改良社會治理方式，堅持綜合治理。城市管理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新視域下的一部分，其根本宗旨在于更好地服務(wù)于人民，其本質(zhì)在于構(gòu)建當(dāng)代城市管理體系，實現(xiàn)從城市管理向城市治理的根本轉(zhuǎn)變;從單純管理向社會多元主體協(xié)同治理的根本轉(zhuǎn)變;從地方管理向全局管理和依法治理的根本轉(zhuǎn)變。十二五以來，我們國家的城市化發(fā)展正由注重發(fā)展型向民生福祉型轉(zhuǎn)變，在城市化轉(zhuǎn)型的背景下，我們國家城市管理的傳統(tǒng)理念和方式遭到了文化、觀念、政策、制度等眾多方面的多維挑戰(zhàn)。從行政法治的角度出發(fā)，基于社會治理的共同目的，推進(jìn)城市管理創(chuàng)新、提高城市管理水平，是法治城管建設(shè)的必由之路。首先，應(yīng)當(dāng)從根本上轉(zhuǎn)變思維觀念，從管理向治理轉(zhuǎn)變;其次，要在全社會樹立起與城市管理創(chuàng)新相適應(yīng)的新觀念，倡導(dǎo)社會共同介入城市管理實現(xiàn)城市治理;最后，應(yīng)當(dāng)通過方式方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新推動城市管理創(chuàng)新。在這里基礎(chǔ)之上，探索建立一條符合中國國情和地方特色的城市管理道路，這也是我們國家全面深化行政管理體制改革的重要目的。二、創(chuàng)新城市管理的觀念之維觀念是人們在實踐經(jīng)過中所構(gòu)成的對事物的認(rèn)識，既反映了事物的客觀屬性，又反映了人們的主觀能動性，其具有實踐性、歷史性和主觀性的特點。在哲學(xué)上，沒有絕對的觀念，觀念處于不斷的運動發(fā)展變化之中，正確的觀念對實踐具有積極的能動作用，因而人們在實踐中不斷地總結(jié)和改變、創(chuàng)新、重塑等等，積極發(fā)揮觀念的積極作用。(一)轉(zhuǎn)變城市管理理念轉(zhuǎn)變城市管理理念，需要把握兩項基本原則:第一，反映當(dāng)代城市多元需求，暢通多元主體利益訴求;第二，堅持與時俱進(jìn)，積極主動適應(yīng)城市環(huán)境的動態(tài)多維變化。轉(zhuǎn)變城市管理理念，詳細(xì)來講，包含下面幾個方面:1．樹立人本理念、契約精神，以及尊重人格、保障人權(quán)的理念。新世紀(jì)(憲法〕將國家尊重和保障人權(quán)記入華而不實，重點突出了保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)利這一憲法核心價值導(dǎo)向，宣示了憲法的人文關(guān)心。當(dāng)代城市管理更要全面梳理制度中存在的背心力，有針對、有計劃的加以轉(zhuǎn)變，努力向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變，讓人民切切實實地感遭到這種人文關(guān)心，進(jìn)而對新型城市管理建立起內(nèi)心認(rèn)同和行為支持。2．樹立法律保存、有限的法治理念，這亦是依法行政，法治的基本要求。依法行政，即權(quán)利的行使必須根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行，法律沒有規(guī)定的，不得為之，也即有限原則，政治權(quán)利要杜絕一切游離于法律邊緣、真空地帶的行為的產(chǎn)生。城市管理工作是量大面廣、紛繁復(fù)雜，而且呈現(xiàn)動態(tài)化特征，因而更要杜絕此類問題發(fā)生。3．樹立城市治理的理念。當(dāng)代城市管理歸根到底是依靠人民群諸多方介入的城市治理，既是城市管理者依法對有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)的經(jīng)過，也是人民群眾等多方社會主體自我規(guī)范、自我服務(wù)的經(jīng)過。我們國家行政管理和行政法治無論是從規(guī)范上還是從制度上亦或是實務(wù)中都已出現(xiàn)了越來越多的有關(guān)行政民主的要求和實踐，例如，城市管理經(jīng)過中的聽證制度和陳述申辯制度、科學(xué)民主決策制度、行政相對人評議行政機(jī)關(guān)與行政首長制，以及大量的行政指導(dǎo)、行政合同等柔性權(quán)利作為方式不斷應(yīng)用。4．樹立全社會誠信理念。首先，應(yīng)是最具有誠信的組織機(jī)構(gòu)，的行為具有公信力、公定力和權(quán)威性，行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝令夕改。除此之外，社會組織、市場主體、人民群眾等各方都要建立起誠信理念，只要在全社會建立互信的基礎(chǔ)上，城市管理工作才能實現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變。5．樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一和接受監(jiān)督的理念。有效監(jiān)督是拒腐防變的利器，責(zé)任機(jī)制是法治建設(shè)的關(guān)鍵。政治權(quán)利在作用經(jīng)過中具有主動擴(kuò)張的傾向，這種傾向很容易導(dǎo)致權(quán)利尋租，因而必須給予有效監(jiān)督和制約。城市管理部門和城市管理人員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，包括民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及層級監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督;應(yīng)當(dāng)在城市管理工作中建立明確責(zé)任機(jī)制，結(jié)合各項監(jiān)督制度，建立起權(quán)責(zé)分明的內(nèi)部運行機(jī)制。(二)重塑城市管理價值追求無論是傳統(tǒng)的城市管理形式，還是全面深化行政管理體制改革背景下的新型城市治理形式，都務(wù)必要遵循社會的根本宗旨:為人民服務(wù)。在創(chuàng)新社會管理視域下，為人民服務(wù)這一個根本宗旨要求:1．依法管理。城市管理是對城市事務(wù)的管理，但根本上是對人的管理，從社會治理角度來看，是在法律的框架內(nèi)規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決城市問題，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，在應(yīng)對如此撲朔迷離且意義重大的事務(wù)時，固然要考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)但更要以法治方式來實現(xiàn)社會治理目的。為此，必須在制度層面構(gòu)建城市管理的行為規(guī)范體系，完善城市管理的各項法律制度;必須提高法律權(quán)威，強(qiáng)化城市管理的職責(zé)履行能根據(jù)法律的規(guī)定積極完成;必須明確法律責(zé)任，強(qiáng)化城市管理主體的責(zé)任意識，維護(hù)城市管理相對人的權(quán)利。總之，依法管理既是城市管理創(chuàng)新所應(yīng)當(dāng)遵循的根本要求，也是城市管理創(chuàng)新所要實現(xiàn)的重要價值目的。2．社會善治。城市管理追求的社會善治是指城市管理和服務(wù)與社會倫理、道德規(guī)范和當(dāng)代法律的更高層次追求不謀而合。主要包括三個方面:理念之善，是指城市管理追求的價值理念符合倫理價值和道德規(guī)范的追求;制度之善，是指城市管理各項制度與倫理價值和規(guī)范要求相一致，符合制度正義的目的;行為之善，是指城市管理的各項行為內(nèi)涵上具有倫理道德上的正當(dāng)性，符合行為正義的目的。三、創(chuàng)新城市管理的制度之維制度，是指在特定的范圍內(nèi)調(diào)節(jié)人們行為和社會關(guān)系的一系列道德、習(xí)慣、戒律、法律等，制度的一般含義即為要求人們共同遵守的規(guī)則或準(zhǔn)則，對社會的運行具有一定的指導(dǎo)性、鼓勵性、程序性、規(guī)范性和約束性，是社會運行的游戲規(guī)則，是溝通協(xié)調(diào)的保障機(jī)制，科學(xué)有效的制度構(gòu)造能最有效地提高社會運行效率。城市管理早已有之，國內(nèi)外固然稱謂有所不同，但在基本的價值追求上卻相差無幾，為城市發(fā)展和人民群眾服務(wù)。與基本的價值追求穩(wěn)定相反，城市管理形式處于歷史的運動發(fā)展經(jīng)過中，當(dāng)代城市管理理念要求建立寬容、介入、協(xié)作、預(yù)防的城市管理形式，充分具體表現(xiàn)出小，大社會的當(dāng)代運作理念。(一)創(chuàng)新城市管理形式隨著城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，市民需求也日益多樣化，城市管理所處的外部環(huán)境也在不斷的發(fā)展變化，這對現(xiàn)有的城市管理體制、管理形式、管理手段提出了新的挑戰(zhàn)。城市化轉(zhuǎn)型要務(wù)實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益兼顧，實現(xiàn)由、社會、市場的多元化介入的綜合治理形式。創(chuàng)新城市管理體制應(yīng)遵循政令與政事分開、條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、多方介入的原則。以改革行政管理體制為契機(jī)，以轉(zhuǎn)變職能為立足點，實行管理重心下移，明確區(qū)和街道的職責(zé)和功能，充分發(fā)揮社會組織的氣力。創(chuàng)新城市管理形式，要具體表現(xiàn)出城市治理的寬容、介入、協(xié)作和預(yù)防特征。1．寬容。十四屆三中全會后，社會市場經(jīng)濟(jì)體制改革加速推進(jìn)，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制快速瓦解，一個越來越分化、流動、開放、多元的當(dāng)代市民社會逐步構(gòu)成。這要求城市管理應(yīng)當(dāng)將寬容性城市管理作為公共治理的重要理念和方式，寬容性意味著公民資格得到充分尊重、基本人權(quán)得到充分保障、利益訴求得以充分表示出，寬容性是社會善治的題中應(yīng)有之意。發(fā)展寬容性民主是克制當(dāng)前多重社會危機(jī)的現(xiàn)實途徑。的領(lǐng)導(dǎo)人、、胡錦濤在一系列的闡述中都指出過，對內(nèi)部矛盾，要在內(nèi)部解決，通過健全的民主機(jī)制和制度，在民主的環(huán)境下，用民主的方式方法解決問題。寬容表如今政治領(lǐng)域即為民主，民主是法治城管建設(shè)的基本原則之一，在這項基本原則的指引下建構(gòu)城市治理平臺，承接社會各界不同的城市管理訴求，引導(dǎo)社會介入城市管理，提高公眾和社會對城市管理的理解以到達(dá)其內(nèi)心支持和認(rèn)同。只要在普遍的認(rèn)同和支持下，在公眾和社會組織廣泛的介入下，城市管理合力才能實現(xiàn)，新型城市管理形式才有期望可能。2．介入。我們國家十二五規(guī)劃提出打造多方介入的社會管理格局，介入亦是民主在政治領(lǐng)域的表現(xiàn)，與包涵互相補充。改革開放釋放了多元利益訴求等待和政治訴求期望，拓寬了社會政治介入度。在社會轉(zhuǎn)型經(jīng)過中時刻充斥著介入危機(jī)，介入危機(jī)，反映了和少部分強(qiáng)勢利益集團(tuán)壟斷政治運行的局限性，本質(zhì)上是公共管理運行經(jīng)過中所產(chǎn)生的體制性障礙。因而，在全面深化行政管理體制改革下需要充分加強(qiáng)介入性制度建設(shè)，廣泛宣傳和樹立介入意識，打造介入型城市管理形式，由社會決定城市管理內(nèi)容，促進(jìn)城市管理水平的提高，實現(xiàn)城市管理的介入式發(fā)展。所謂介入式發(fā)展，也是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是在發(fā)展計劃項目中的有關(guān)決策經(jīng)過或影響人民生活狀況的發(fā)展經(jīng)過中，多重利益期望積極參與的發(fā)展方式。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體是公眾介入發(fā)展的一個重要特點，在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為介入式發(fā)展提供了機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)日益成為公眾表示出利益訴求和傳送政治期許的重要途徑，開場意識到利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來加強(qiáng)與社會溝通的便捷性和重要性，通太多種方式充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介作用。3．協(xié)作。協(xié)作是民主政治的必然要求，與新時期的社會治理主張不謀而合。協(xié)作性城市管理主張社會市場共同發(fā)揮作用，由主導(dǎo)，社會和市場協(xié)同介入城市管理，充分發(fā)揮社會和市場的比擬優(yōu)勢。城市管理基本內(nèi)容為城市管理秩序的維持，秩序的維持除了行政管理外更需要全社會的共同協(xié)作才能維持一個良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序。當(dāng)前，城市管理體制仍然是建立在主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，因而怎樣開創(chuàng)建立一個多方協(xié)作管理的平臺就成為城市管理主體的努力方向。在當(dāng)前社會治理的大背景下，寬容是城市管理的操行，介入是城市管理的一個方式，而協(xié)作較介入更進(jìn)一步，更具體表現(xiàn)出了治理的本義。城市管理怎樣走得更遠(yuǎn)，這就需要培育范圍更廣的城市管理協(xié)作者，加強(qiáng)協(xié)作者和主體之間的協(xié)商、溝通、互動，并且相互監(jiān)督。4．預(yù)防。運行有效的城市管理形式愈加注重怎樣減少和預(yù)防問題的發(fā)生而不是作為滅火隊解決問題，一個管理有序、運行有效的行政管理體系和規(guī)章制度體系應(yīng)當(dāng)具有預(yù)見性，能夠通過既有的事實因素預(yù)測將來，即用較少的投入預(yù)防問題以及窮盡所有可能來預(yù)測將來為如今的決策提供根據(jù)。這要求城市管理主體提高監(jiān)測能力、預(yù)警能力、迅速反響能力和戰(zhàn)略思維能力，建立城市管理風(fēng)險評估機(jī)制，堅持依靠群眾，預(yù)防為主，打防結(jié)合，完善城市管理預(yù)防體系建設(shè)。(二)加強(qiáng)城市管理能力建設(shè)1．加強(qiáng)城市管理主體能力。城市管理主體本身的能力建設(shè)不僅僅是推動城市發(fā)展的重要保障，更是城市進(jìn)步的強(qiáng)大推手。因而，無論在城市管理形式上有何差異，但在加強(qiáng)能力建設(shè)上卻是不可回避的。古今中外歷史和實踐表示清楚，當(dāng)重點關(guān)注與職能界定時，強(qiáng)調(diào)的在于特定環(huán)境下的可行性怎樣;而當(dāng)重點關(guān)注與能力建設(shè)時，強(qiáng)調(diào)的則在于行為方式的可操作性怎樣，在于通過何種手段到達(dá)目的，或者更為廣泛的講法是什么樣的能力建設(shè)能帶來最佳的城市管理效果。在我們國家的行政管理體系中，二者同樣重要，分別標(biāo)明了做什么以及怎樣做的關(guān)聯(lián)命題，假如僅僅強(qiáng)調(diào)做什么則會陷入純理論的規(guī)范主義，假如僅強(qiáng)調(diào)怎樣做時，又會陷入純工具論的泥潭。因而，對于城市管理者而言，需要以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度審時度勢，正確判定二者關(guān)系，加強(qiáng)本身能力建設(shè)。怎樣加強(qiáng)城市管理主體能力建設(shè)?應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定城市管理目的、民主介入?yún)f(xié)作城市管理、權(quán)利陽光運行三個環(huán)節(jié)依次展開，最大限度提升城市管理的有效性。2．提高城市管理受眾(公眾)能力。公民社會的發(fā)展，小，大社會的社會治理思路不斷清楚明晰，權(quán)利本位原則的回歸，在城市管理中，公眾和社會介入城市管理，具有正當(dāng)性基礎(chǔ)，也是社會治理的根本要求。從某種意義上而言，社會具備了在理性的前提下獲得共鳴的能力，這也是在社會治理的背景下城市管理工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點。讓城市發(fā)展這種公共產(chǎn)品惠及全體人民是改革開放的題中應(yīng)有之意，以民生為導(dǎo)向的公眾能力建設(shè)也以此為目的，城市管理與公眾親身利益息息相關(guān)，城市管理主體在引導(dǎo)、放權(quán)、培育、推動的基礎(chǔ)上，公眾自我管理能力也要逐步提升，理性達(dá)成共鳴能力要逐步提高，這將對城市管理工作構(gòu)成政社互動大有裨益。四、總結(jié)在社會治理的背景下推進(jìn)城市管理創(chuàng)新這一偉大的系統(tǒng)工程，必須堅持創(chuàng)新改革的正確方向并正確辨析、妥善解決城市管理的相關(guān)問題:1．堅持正確的方向。方向與目的具有一致性，創(chuàng)新城市管理應(yīng)當(dāng)以社會治理的目的為方向。的十七大報告提出要建立健全委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾介入的社會管理格局。的十八屆三中全會(決定〕提出:緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序?？偟膩碇v，創(chuàng)新城市管理應(yīng)當(dāng)堅持這樣的方向:一是委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)。發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用和先進(jìn)性作用，時刻不忘記的宗旨，指導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)城市管理工作的方方面面。二是社會協(xié)同，主要是發(fā)揮好企事業(yè)單位、社會組織、群眾性自治組織的協(xié)同作用，構(gòu)成城市管理主體和城市管理社會氣力互補、互聯(lián)、互動的格局，打造城市管理領(lǐng)域的小，大社會形式。三是公眾介入。在小，大社會的形式下，除了社會氣力協(xié)同外，發(fā)動群眾理性介入城市管理，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，對于城市管理的效果將事半功倍。2．正確處理創(chuàng)新城市管理與社會矛盾化解以及公正廉潔執(zhí)法的關(guān)系。在三項重點工作中，城市管理創(chuàng)新與其他兩項重點工作之間