江西省2020年淘汰煤炭落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

江西省2020年淘汰煤炭落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)工作方案為貫徹落實(shí)工信部、國(guó)家發(fā)改委等十六部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔 2017〕30號(hào)）、《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2018〕17號(hào)）等政策精神，推進(jìn)2020年全省淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作，結(jié)合《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工業(yè)污染防治專業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)江西省工業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)2020年工作方案》（贛環(huán)工委辦字〔2020〕2號(hào)）的部署要求和工作實(shí)際，制定本工作方案。一、目標(biāo)要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，統(tǒng)籌推進(jìn)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作，堅(jiān)決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、資源、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的落后煤礦。二、任務(wù)措施（一）嚴(yán)格綜合標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗、產(chǎn)業(yè)政策等方面的法律法規(guī)規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)審慎辦理煤礦證照延期、變更等事項(xiàng)，從嚴(yán)考核安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，依法提請(qǐng)關(guān)閉不符合條件的煤礦。其中，安全方面要深化煤礦安全整治和打非治違等專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超層越界開采、超能力超強(qiáng)度開采等行為；環(huán)保方面要加強(qiáng)煤礦排污監(jiān)管，依法查處煤礦超標(biāo)排放粉塵、廢水等行為；能耗方面要加大節(jié)能監(jiān)察力度，依法處置單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策方面要以9萬噸/年及以下煤礦為重點(diǎn)，加快推進(jìn)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，推動(dòng)不符合條件的煤礦應(yīng)退盡退、早退快退。（應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、工信、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）（二）有序?qū)嵤┊a(chǎn)能退出。結(jié)合疫情防控工作安排，按照

2020

年

4月20日前公示本年度計(jì)劃退出煤礦名單、 7月底前原則完成關(guān)閉退出、

9月底前完成驗(yàn)收及公告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定煤礦關(guān)閉退出時(shí)間表，逐礦明確停產(chǎn)時(shí)限、下達(dá)關(guān)閉決定時(shí)間、井口封閉期限、安全保障措施、監(jiān)管責(zé)任主體等事項(xiàng)，穩(wěn)妥有序組織實(shí)施，并做到成熟一批、驗(yàn)收一批。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，做到封填井口（筒）穩(wěn)固嚴(yán)實(shí)、拆除生產(chǎn)性設(shè)備設(shè)施全面徹底、注銷相關(guān)證照手續(xù)及時(shí)，確保淘汰產(chǎn)能退出有效、不可恢復(fù)。（化解煤炭過剩產(chǎn)能牽頭部門以及應(yīng)急管理、自然資源、煤礦安全監(jiān)察等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）（三）加大引導(dǎo)支持力度。認(rèn)真組織煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易工作，引導(dǎo)相關(guān)煤礦辦理集中交易手續(xù)，及早開展交易活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、差別化信貸、盤活土地資源、退還有關(guān)剩余價(jià)款等政策，積極推進(jìn)相關(guān)工作，支持符合條件的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，依法保護(hù)金融債權(quán)。妥善推進(jìn)職工安置工作，督促指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，依法處理勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)等工作。（化解煤炭過剩產(chǎn)能牽頭部門以及財(cái)政、人社、自然資源、金融監(jiān)管等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）（四）加強(qiáng)煤礦關(guān)閉退出過程中的安全監(jiān)管。高度重視煤礦關(guān)閉退出過程中的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真組織開展安全隱患排查治理，做到不留盲區(qū)、不留死角、全面覆蓋，重點(diǎn)做好立井罐籠和斜井提人設(shè)備的隱患排查治理，不能確保安全的要立即停止使用。督促指導(dǎo)煤礦制定安全可靠的閉坑方案和安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)無法保證安全的，要放棄回撤井下設(shè)備，確保關(guān)閉退出穩(wěn)妥安全。在原井口（井筒）位置設(shè)置防護(hù)圍欄、關(guān)閉標(biāo)識(shí)牌和安全警示牌，要做到內(nèi)容醒目、牢固持久。（應(yīng)急管理、煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）（五）強(qiáng)化懲戒約束。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（各有關(guān)職能部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）三、有關(guān)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享， 合力推進(jìn)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作，確保如期完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要做好政策宣傳解讀，及時(shí)解疑釋惑、回應(yīng)關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍，重點(diǎn)對(duì)去產(chǎn)能財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和小煤礦產(chǎn)能指標(biāo)交易政策有效期方面的規(guī)定，做好宣傳解讀。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控，妥善化解