碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃

碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025)為加快推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，圍繞碳排放達(dá)峰的總體目標(biāo)，以主城區(qū)為主要切入點(diǎn)，以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)突破口，著力落實(shí)相關(guān)降碳措施，同時(shí)推進(jìn)交通、建筑、居民消費(fèi)、生態(tài)等各方面的低碳發(fā)展，平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展加速峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制訂本計(jì)劃。一、工作目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為推進(jìn)現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化建設(shè)的重要支撐。到2022年，全市低碳發(fā)展取得突破性進(jìn)展，為2025年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。碳排放總量增速降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放控制在1.87噸/萬(wàn)元以下，非化石能源占一次能源新消費(fèi)比重達(dá)18%；低碳產(chǎn)業(yè)體系與能源結(jié)構(gòu)基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)GDP占比提高至16%，單位工業(yè)增加值碳排放控制在3.82噸/萬(wàn)元以下；交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域碳強(qiáng)度大幅下降，森林碳匯能力持續(xù)提升。到2025年，全市實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)到峰值，其中能源和工業(yè)領(lǐng)域一同達(dá)到峰值，進(jìn)入低碳發(fā)展新階段。碳排放總量增速大大放緩直至為零，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放控制在 1.36噸/萬(wàn)元以下，非化石能源占一次能源新消費(fèi)比重達(dá)24%；低碳產(chǎn)業(yè)體系與能源結(jié)構(gòu)全面形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)GDP占比提高至18%，單位工業(yè)增加值碳排放控制在3.14噸/萬(wàn)元以下；交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域碳強(qiáng)度持續(xù)下降，并分別于2029年、2027年達(dá)到峰值；森林碳匯能力持續(xù)提升。二、主要任務(wù)（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)低碳工程加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，到2022年，信息技術(shù)、生命健康、智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到8000億元、4000億元、4000億元，上述三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。壯大現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)等四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等四大生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、新模式新業(yè)態(tài)等五大特色和新興服務(wù)業(yè)。到2022年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到12000億元，占全市GDP的比重達(dá)到56%以上。提高農(nóng)業(yè)低碳化水平。推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)模式和清潔農(nóng)業(yè)模式，提升“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平。到2022年，化肥、農(nóng)藥使用量年均減少1—2%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)?；笄菁S便綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)村清潔能源入戶率達(dá)到80%以上。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。全面禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬等行業(yè)高污染項(xiàng)目。除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在河湖段岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)鋼鐵、水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯和差別電價(jià)。支持企業(yè)實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)等能效提升工程。（二）實(shí)施能源低碳工程合理控制能源消費(fèi)總量。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提升能源利用效率，確保完成省下達(dá)的節(jié)能和碳減排目標(biāo)任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，建成風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。在全市布局一批光伏發(fā)電項(xiàng)目，新建裝機(jī)容量達(dá)到25萬(wàn)kW以上。推進(jìn)生物質(zhì)和垃圾規(guī)?；茫陆ù笾行驼託夤こ?0—15處，小型沼氣工程150處以上，全市沼氣工程總?cè)莘e達(dá)到10萬(wàn)立方米以上。提升天然氣利用比例。到2025年，全市建成高壓管道700公里以上，中壓干管3200公里以上，各類天然氣場(chǎng)站270座以上。力爭(zhēng)在2022年底之前建成大型液化天然氣儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展城市用氣采暖，引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用管道天然氣或者液化天然氣，推動(dòng)三環(huán)線外鍋爐逐步實(shí)施煤（油）改氣，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，大力發(fā)展天然氣分布式能源。提高電力使用比例。實(shí)施"特高壓靠城、超高壓進(jìn)城"項(xiàng)目，推進(jìn)1000kV特高壓交流變電站和土800kV特高壓直流換流站項(xiàng)目建設(shè)。完善220kV城鄉(xiāng)骨干網(wǎng)絡(luò)，到2022年，新（擴(kuò)）建220kV輸變電工程17項(xiàng)、新增變電容量641萬(wàn)kVA，總?cè)萘窟_(dá)到2027萬(wàn)kVA。完善110kV城鄉(xiāng)配電網(wǎng)體系，到2025年，新（擴(kuò)）建110kV輸變電工程73項(xiàng)、新增變電容量585萬(wàn)kVA，總?cè)萘窟_(dá)到1943萬(wàn)kVA。推進(jìn)中心城區(qū)配電網(wǎng)改建、新城區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，向城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)過(guò)渡。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。加強(qiáng)源頭管理，對(duì)于新建項(xiàng)目原則上不批準(zhǔn)新建燃煤鍋爐；對(duì)于完全沒(méi)有條件使用清潔能源但因產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)需要新建燃煤鍋爐的區(qū)域，要從嚴(yán)控制，其新（改、擴(kuò)）建耗煤項(xiàng)目必須實(shí)行煤炭消費(fèi)等量或者減量替代。嚴(yán)格執(zhí)行全市關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)的相關(guān)規(guī)定。到2025年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在1950萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，力爭(zhēng)控制在1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)。以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣分布式能源站和工業(yè)余熱為輔，地源熱泵、江水源熱泵和生物質(zhì)燃料鍋爐為補(bǔ)充，推進(jìn)集中供熱（冷）。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市主城區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活供熱配套，滿足工業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷4300噸/小時(shí)，供熱面積4200萬(wàn)平方米，年供熱量6.5X107吉焦。（三）實(shí)施生活低碳工程推進(jìn)建筑低碳化。嚴(yán)格執(zhí)行低能耗建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。到2025年，新建綠色建筑占當(dāng)年竣工面積的比重達(dá)到50%，累計(jì)建成綠色建筑4500萬(wàn)平方米以上，創(chuàng)建5個(gè)低碳生態(tài)示范區(qū)、10個(gè)綠色建筑集中示范區(qū)和50個(gè)高星級(jí)綠色建筑示范項(xiàng)目；累計(jì)建成可再生能源建筑應(yīng)用面積5000萬(wàn)平方米以上；新型墻體材料推廣應(yīng)用率達(dá)到100%，建材行業(yè)無(wú)廢渣、廢水排放。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，自2021年起，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造項(xiàng)目占當(dāng)年開(kāi)工面積的比例不低于 20%，此后每年增長(zhǎng)不低于5%。推進(jìn)交通低碳化。優(yōu)化發(fā)展綠色公共交通，打造“地鐵城市”。到2022年，基本形成覆蓋通達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，軌道交通總里程達(dá)到400公里，軌道交通占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到50%以上。建設(shè)以國(guó)鐵樞紐為節(jié)點(diǎn)、城市軌道為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、輪渡等為補(bǔ)充、慢行交通相銜接的一體化公共交通體系。到2025年，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的比例超過(guò)60%，適時(shí)增加公交專用道。推進(jìn)共享交通建設(shè)，完善公交、客運(yùn)出租汽車智能調(diào)度系統(tǒng)、港航海事管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。加快清潔能源交通工具推廣示范工程，實(shí)施“新能源公交車輛替換工程”，在港口裝卸機(jī)械和運(yùn)輸裝備中優(yōu)先使用清潔能源，到2025年，全市新能源汽車推廣量達(dá)到4萬(wàn)輛，建成150個(gè)以上集中式充換電站、7萬(wàn)根以上充電樁。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)低碳化。推廣無(wú)紙化辦公與在線辦公，減少使用一次性辦公用品。推行精簡(jiǎn)高效會(huì)議組織模式，繼續(xù)完善遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)。開(kāi)展“低碳辦公周”活動(dòng)。全面推進(jìn)公務(wù)用車低碳化，在2018年底之前全面淘汰“高污染、高排放”公務(wù)車輛。機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保政策，逐步提高低碳產(chǎn)品的采購(gòu)比重。推進(jìn)生活方式低碳化。啟動(dòng)“低碳生活家+”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)“碳寶包”低碳生活家平臺(tái)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證。推進(jìn)生活垃圾源頭分類，完善垃圾綜合利用設(shè)施。支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和領(lǐng)域。開(kāi)展低碳主題校園宣傳活動(dòng)，不定期開(kāi)展學(xué)生集體參與的低碳實(shí)踐活動(dòng)。（四）實(shí)施生態(tài)降碳工程優(yōu)化城市生態(tài)格局。以山脈、水系為骨干，形成“一心兩軸五環(huán)，六楔多廊，一網(wǎng)多點(diǎn)”的綠色骨架，構(gòu)建“綠峰作屏、綠楔引風(fēng)、藍(lán)綠成網(wǎng)、大珠小珠嵌江城”的綠色空間結(jié)構(gòu)。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到18%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。實(shí)施“綠色骨架”主體工程。建成百里河湖綠道，打造世界級(jí)城河湖典范。完成山水十字軸綠化建設(shè)，圍繞主城區(qū)河段，打造世界級(jí)城市中軸文明景觀帶。實(shí)施“兩江四岸”綠化提升以及景區(qū)改造項(xiàng)目，打通綠化通廊。拓寬城市生態(tài)帶，新增綠化面積19公頃以上。完成四環(huán)線146公里兩側(cè)各50米寬公益林帶建設(shè)。推進(jìn)綠楔入城示范工程建設(shè)。實(shí)施“綠滿江城、花開(kāi)三鎮(zhèn)”工程。到2025年，新增林地12萬(wàn)畝，確保全市公益林面積穩(wěn)定在90萬(wàn)畝左右。新建23個(gè)公園，續(xù)建7個(gè)公園，增加公園綠地面積810公頃。推進(jìn)200個(gè)街心公園建設(shè)。實(shí)施空中花園、立交橋、人行天橋特殊空間綠化、屋頂綠化等工程。實(shí)施生態(tài)藍(lán)網(wǎng)綠化和濕地保護(hù)修復(fù)工程。到2025年，完成20個(gè)以上湖泊公園或者湖泊綠地建設(shè)，新建20公里以上沿江江灘生態(tài)綠洲。推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，建成國(guó)際重要濕地1處、省級(jí)及以上保護(hù)區(qū)3個(gè)、市級(jí)保護(hù)區(qū)2個(gè)。加快國(guó)家濕地公園省級(jí)濕地公園建設(shè)，推進(jìn)濕地生態(tài)功能修復(fù)，建成國(guó)家濕地公園5個(gè)、省級(jí)濕地公園4個(gè)。實(shí)施山體修復(fù)及山體公園建設(shè)工程。推進(jìn)外環(huán)線以內(nèi)破損山體的生態(tài)修復(fù)，建成山體公園。（五）實(shí)施低碳基礎(chǔ)能力提升工程編制溫室氣體排放清單。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入全市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、土地利用變化、林業(yè)碳匯、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算要求和政府目標(biāo)考核要求的統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)現(xiàn)市級(jí)溫室氣體清單編制常態(tài)化，在2021年底之前啟動(dòng)區(qū)級(jí)溫室氣體清單編制工作。建設(shè)低碳節(jié)能智慧管理系統(tǒng)。到2025年，低碳節(jié)能智慧管理系統(tǒng)基本覆蓋全市主要用能單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市主要用能單位能源消費(fèi)、碳排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析、預(yù)警。制定低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、溫室氣體排放和能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)碳減排和能效提升。（六） 實(shí)施低碳發(fā)展示范工程實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。以生態(tài)示范城為載體，以低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳服務(wù)為主要內(nèi)容，開(kāi)展國(guó)家近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成可復(fù)制的樣板工程。實(shí)施“五十百”低碳示范工程。開(kāi)展低碳企業(yè)、低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等低碳單位試點(diǎn)，建立低碳單位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。到2025年，在全市創(chuàng)建5個(gè)低碳示范城（園）區(qū)、10個(gè)低碳示范社區(qū)、100家以上低碳示范單位。開(kāi)展低碳科技創(chuàng)新示范。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加大低碳技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，搭建低碳科研平臺(tái)。鼓勵(lì)在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，將其作為市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入各類科技計(jì)劃。（七） 建立健全有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。圍繞節(jié)能“雙控”和碳排放控制目標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目能評(píng)碳評(píng)制度，嚴(yán)控高能耗、高排放項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)能評(píng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)低碳市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)落戶。在將七大行業(yè)中年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)納入省碳排放配額管理企業(yè)范圍的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將范圍擴(kuò)大到5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上企業(yè)。開(kāi)展區(qū)域用能權(quán)交易。支持城市礦產(chǎn)交易所建設(shè)，力爭(zhēng)將其打造成為立足中部、輻射全國(guó)的城市礦產(chǎn)交易平臺(tái)。加快推廣合同能源管理和合同節(jié)水管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施能效領(lǐng)跑者和水效領(lǐng)跑者制度。構(gòu)建綠色金融體系。探索建立通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品以及綠色金融工具和政策創(chuàng)新，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)綠色企業(yè)通過(guò)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等方式融資。建立低碳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金特別是風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展包括碳信貸、碳資本市場(chǎng)、碳保險(xiǎn)交易在內(nèi)的更加完備的交易系統(tǒng)，逐步探索建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的碳金融市場(chǎng)。健全財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)節(jié)能低碳財(cái)稅支持政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)、能力建設(shè)以及公益宣傳。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠、合同能源管理項(xiàng)目所得稅優(yōu)惠等政策。完善節(jié)能監(jiān)察機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。探索在本市碳交易市場(chǎng)引入第四方機(jī)制，對(duì)碳核查機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告進(jìn)行核查，對(duì)排放單位的履約情況進(jìn)行監(jiān)察。加強(qiáng)區(qū)級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，在2021年底之前實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋并依法開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察工作。（八）加強(qiáng)低碳國(guó)際合作深化氣候合作機(jī)制，繼續(xù)辦好城市可持續(xù)發(fā)展論壇，積極參加應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)會(huì)議，推進(jìn)合作。充分利用城市氣候群平臺(tái)宣傳低碳發(fā)展工作。三、保障措施（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市碳排放達(dá)峰工作。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職責(zé)，制定有利于碳排放控制的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易和科技等政策，做好各自領(lǐng)域的碳排放控制工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有布置、有督促、有落實(shí)、有結(jié)果。（二） 加強(qiáng)評(píng)估考