危害辨識與風險評估培訓

危害辨識與風險評估培訓課件第一頁，共九十三頁，2022年，8月28日云南電網公司負責編制編寫人員：譚輝彥（云南電網公司安監(jiān)部）審核人員：袁疆、高毅、孫光云第二頁，共九十三頁，2022年，8月28日一目的與意義二術語理解三危害辨識與風險評估四風險概述五風險控制六風險管理監(jiān)測與回顧第三頁，共九十三頁，2022年，8月28日第一部分目的與意義通過系列事故事件統計數據進入培訓第四頁，共九十三頁，2022年，8月28日南方電網2003年至2010年全口徑事故比較資產規(guī)模與售電量不斷增長（168％和134％），而事故總數不斷下降，達24.5％。第五頁，共九十三頁，2022年，8月28日南方電網生產安全事故走勢圖

事故的總體趨勢是下降的，但一般人身、電網和設備事故每年都有發(fā)生，到了07年后事故數量不降還有反彈（擴大了統計范圍）。第六頁，共九十三頁，2022年，8月28日人員責任354起25%制造不良211起15%事故原因和責任分類1404起事故中,人員責任事故354起,占了事故總數的25%。另外，制造質量不良、外力破壞、自然災害等事故也同管理不到位有很大的關系。其他180起13%自然災害352起25%外力破壞307起22%第七頁，共九十三頁，2022年，8月28日南方電網2003年至2009年的事故發(fā)生情況事故類型數量（起）/年平均（起/年）數量（起）/年平均（起/年）人身事故33/4.71404/200.5電網事故118/16.8設備事故1253/179南網公司自成立以來，雖未發(fā)生過較大及以上事故，但一般事故高居不下，2003年至2009年共發(fā)生各類一般生產事故1404起，年平均200.5起。電網事故,118人身事故,33設備事故1253第八頁，共九十三頁，2022年，8月28日第九頁，共九十三頁，2022年，8月28日2003年--2005年，事故總數呈上升勢；2005年以后，呈顯著下降趨勢，07-09年穩(wěn)定在170起/年左右。設備事故居各類事故之首，占總數的89％。電網事故起數起伏不大，基本維持在20起/年左右。人身傷亡事故未能杜絕。人員責任的事故較多，占總數的1/4。生產安全事故特點第十頁，共九十三頁，2022年，8月28日管理上還未真正形成系統化、規(guī)范化管理模式，仍以運動式、救火式管理為主。人員安全意識相對薄弱，風險管控方法與能力有待進一步提高。管理績效上仍存在較大差距。對比中華電力公司，除2010年發(fā)生一起抄表工誤入客戶電梯間摔死的人身死亡事故外，其它年份均未發(fā)生雇員人身死亡事故，僅發(fā)生了承包商人身死亡事故（詳見表一）。與國際先進企業(yè)管理主要差距年份20062007200820092010合計死亡人數員工承包商員工承包商員工承包商員工承包商員工承包商員工承包商中電0600050012113南網2未統計571143162111548歷年人身死亡事故比較表注：中電2008年5起承包商人身死亡事故均發(fā)生在中國內地基建項目。2010年發(fā)生1起抄表工（雇員）人身死亡事故，2起承包商人身死亡事故發(fā)生在印度哈格工程項目。第十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日第十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日當前面臨主要問題

（一）公司系統人身安全問題仍不容忽視。公司成立以來人身傷亡事故大幅減少，但仍然未能杜絕。且發(fā)包工程外施工單位人身傷亡事故仍較多，與國際先進企業(yè)差距較大。（二）近幾年公司電網和設備事件總數在不斷上升。①第十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）部分單位落實安全規(guī)章制度剛性不強，對規(guī)章制度執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督和整改落實，導致基本的安全生產制度和要求在日常工作中流于形式縣級供電企業(yè)問題尤為突出。（四）現實的安全文化環(huán)境對執(zhí)行規(guī)章制度的贊譽不夠和對不執(zhí)行制度的過分寬容，導致部分單位和個人嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性不高。沒有全面實現從“要我安全”到“我要安全”的深刻轉變，與公司安全生產戰(zhàn)略中提出的“分享與互助的安全文化”相比，還存在較大差距。當前面臨主要問題②第十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日安全生產總體平穩(wěn)，責任事故仍然偏多，存在很大改善空間。

--在電網規(guī)模不斷擴大、設備不斷增多的情況下，事故總數穩(wěn)中有降。

--人身傷亡事故和惡性誤操作等人員責任事故未能有效杜絕。

--安全生產管理仍存在較多問題。（執(zhí)行規(guī)程的剛性、人員意識、縣級供電企業(yè)、外包工程……）安全生產現狀評價第十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)第十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日解決：看得見風險的問題。實現：我要安全，不要傷殘。第十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日風險評估目的——“看得見的風險就不再是風險”、“意識到風險就不再是風險”。摒棄事故事件不可知論，使風險可控、在控。是將事故事件發(fā)生的潛在性、偶然性問題（運氣問題）通過打分的方式，確定其等級。對風險評估結果中不可接受的風險研究和采取控制或緩解措施。合理配置資源，根據風險級別進行有效管控。第十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日應用規(guī)范、動態(tài)、系統的方法去識別及評估企業(yè)安全生產過程中的風險，確定風險控制策略，以實現風險的超前控制，把風險降低到可接受程度。風險管理體系是從風險的識別與控制出發(fā)，提出一套安全生產管理的模式和方法。危害辨識與風險評估是風險管理體系實施的技術基礎。即科學、合理地找出供電企業(yè)“三大核心業(yè)務（電網、設備、作業(yè)）”風險在哪里。實現對“安全底線”精確、有效控制。第十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日術語要求：理解并使用統一的術語。 必須掌握的術語：

--危害、危害辨識

--風險、風險評估

--風險控制、風險管理

--基準的風險評估

--基于問題的風險評估

--持續(xù)的風險評估 第二部分術語理解第二十頁，共九十三頁，2022年，8月28日傷害：人員傷亡；疾?。殬I(yè)?。┑?。損失：財產（設備、電網）；環(huán)境破壞；無形損失（社會責任）等。危害（可理解為前因） 可能導致傷害或損失的條件或行為。？

風險（可理解為后果）

危害可能造成損失或損害的潛在性變成現實的機會？傷害或損失的可能性。通常表現為某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。第二十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日

9類危害因素第二十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日舉例一：危害：高壓柜上帶電的母線（條件）。風險：臨近帶電母線作業(yè)時，作業(yè)人員存在觸電的可能性。舉例二：危害：不核對編號的一次設備操作（行為）。風險：誤操作一次設備。成為事實的可能性和后果的組合為：帶負荷拉隔離開關、誤操作斷路器、帶接地線合閘等等。可能會造成的傷害或損失，包括：

--人身觸電，電弧燒傷；

--電網停電；

--設備損壞等。第二十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日識別危害的存在并確定其特性的過程。理解“特性”含義：危害的種類；危害的物理特性（大小、形狀、溫度、體積、數量）；危害的分布；產生風險的條件或途徑；暴露的人數、頻率。含人員知識、技能、資質。確定危害特性就是要對以上信息進行全面收集，并用量化的信息描述。辨識時要考慮本單位外部和內部方面因素。內部：本單位生產活動所帶來、可能影響企業(yè)安健環(huán)的因素。外部：不受企業(yè)控制，可能給企業(yè)電網、設備、人員、環(huán)境帶來損害的因素。如自然災害、公共衛(wèi)生與疾病、外部危險設備設施、人為破壞因素等。

危害辨識

識別危害的存在并確定其特性的過程。？第二十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日第二十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日找出（辨識）危害的具體方法：找出危害時，需分析一切和工作有關的細節(jié)，找出人、機、物、法、時、空和不同環(huán)境獨自或相互引起的危害。人：工作分配、經驗、訓練、能力、可預計的人為錯誤。機：設計、安裝、擺放、操作、使用、能源、機械的危險，作業(yè)時或無意中啟動設備所產生的危險。物：物料的搬運、應用、儲存、廢棄，物料的化學及物理特性，重量、大小、形狀等。法：業(yè)務程序、工作方式、緊急情況的考慮與應變能力。時：工作時間、作息規(guī)律、異常氣候變化?？眨嚎臻g、條件及位置。如臨近帶電體、高空作業(yè)、密閉場所、狹窄空間、水中（岸邊）作業(yè)、陡坡作業(yè)。不同環(huán)境：有毒有害、潮濕場地、人口密集、交通狀況、地理環(huán)境等等。第二十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日理解：風險評估本質是將現有的風險水平與法律法規(guī)、上級下達的安全目標等進行比較，確定風險是否可容許的全過程。實際工作中，是辨識危害可能引發(fā)特定事件的可能性、暴露和結果的嚴重度，判定風險等級的過程。風險評估有“定量”、“定性”判定方法。

定量——基于數據，精確分析，通常針對局部或部分。

定性——基于邏輯，通常對整體進行分析。 風險評估

風險分析和風險值判斷的整個過程。？第二十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日風險等級：特高風險：400≤風險值，考慮放棄、停止。高風險：200≤風險值＜400，需要立即采取糾正措施。中等風險：70≤風險值＜200，需要采取措施進行糾正。低風險：20≤風險值＜70，需要進行關注?？山邮艿娘L險：＜20風險值，容忍。第二十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日 理解：使風險及其控制措施的辨識、選擇與執(zhí)行得到常態(tài)、動態(tài)的管理。

風險管理

一種管理方法，通過降低發(fā)生的頻率以及遭受風險后果的嚴重性，保護組織及其資源和收益不受所遭受風險的負面影響。？

風險控制

風險管理的一部分，為消除或降低風險實施管理或技術措施，使風險降低到可接受的范圍。？第二十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日理解：對照安全生產管理、工作場所范圍和具體工作業(yè)務，為確定本單位當前電網、設備、作業(yè)、環(huán)境與職業(yè)健康風險狀況而進行的全面評估，相當于一次全面“體檢”。包含電網、設備、作業(yè)、環(huán)境與職業(yè)健康風險的評估。作用與目的：全局風險概述的依據（全局風險的分級管理方案）?；趩栴}的輸入（重大風險問題的管理方法）。持續(xù)改進情況比照的基準（確定安全生產的努力方向）。

基準的風險評估

對企業(yè)生產過程中面臨的危害和風險進行基本的、全面的識別和評估。？第三十頁，共九十三頁，2022年，8月28日理解：對存在的重大問題，進行更細致、更精確的分析、研究、評估。

評估來源于（輸入）：發(fā)生事故/事件、意外或未遂事件。生產過程中所暴露的高風險問題。新的或更改的涉及、規(guī)劃、設備或工藝等。員工或相關方的要求。新的風險評估技術和方法的應用。 基于問題的風險評估

對基準風險評估確定的高風險對象，或針對事故/事件暴露出的高風險問題實施專項有針對性的評估研究，為管理層提供清楚的建議以控制風險的重復發(fā)生。？第三十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日評估結果應用于（輸出）：形成風險預防和控制的措施（可執(zhí)行的），以及滿足5W1H1S要求的落實計劃。對預防和控制措施進行持續(xù)監(jiān)測、評估，滿足PDCA的要求。作用與目的：防止事故重復發(fā)生。第三十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日

持續(xù)的風險評估

對企業(yè)風險進行動態(tài)的識別和評估。？理解：

--重點在作業(yè)的全過程，通過組織、個人不間斷地識別面臨的安全風險，培養(yǎng)員工日常的危害辨識和及時進行風險處理的能力。是確保降低工作場所作業(yè)風險最有力、最重要的手段與方法。

--不間斷、不考慮位置，組織與個人對風險進行的動態(tài)評估。它是安全生產日常管理的一部分。

通常表現為：

--計劃任務觀察（體系提出新的檢查方法）。--作業(yè)前評估（作業(yè)準備的危險點分析與作業(yè)前“2分鐘”思考法）。--安全區(qū)代表檢查（日常管理不安全條件排查解決）。--日常巡查(如發(fā)現缺陷與處理缺陷）。

--交接班檢查（風險狀態(tài)的交接與確認的過程）。--內、外部審核（風險管控狀況評估和預警）。

--使用前檢查（如工器具、儀器儀表等安全完好狀態(tài)的確認）。

--安全技術交底（作業(yè)前風險交代及控制措施確認）。

第三十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日持續(xù)的風險評估沒有復雜的評估技術，是降低工作場所作業(yè)風險最有效和最重要的手段，重點運用于業(yè)務全過程。其目的為：立即發(fā)現與處理漏控的高風險問題（如通過現場勘查、作業(yè)前評估、安全區(qū)代表檢查、日常巡查、使用前檢查）；立即發(fā)現與處理生產條件發(fā)生變化，導致的高風險問題（如作業(yè)前交底、計劃任務觀察）；發(fā)現與糾正不良的作業(yè)習慣（如計劃任務觀察、安全檢查）；檢驗工作標準或作業(yè)指導書的全面性和可操作性（如審核、計劃任務觀察）；對發(fā)現的某些風險進行深入的基于問題的評估分析，有效控制風險（如風險評估的回顧）；反饋、更新基準的評估（動態(tài)調整）。第三十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日基準風險評估基于問題風險評估持續(xù)風險評估定義對當前面臨的危害和風險進行基本的、全面的識別和評價。對所確定的高風險對象或事故暴露的高風險問題，進行專項的或針對性的詳細風險評價。對企業(yè)風險進行動態(tài)識別和評估。開展方式/要求依據相關風險評估標準，全面識別各種危害因素，進行相應風險評估，建立各專業(yè)的風險概述，并最終形成企業(yè)的風險概述。

對重大風險或生產過程中出現的突出問題，如發(fā)生事故、持續(xù)風險評估中明顯問題、新的要求或更改設計、工藝等，進行專題研究和風險評估。

任務觀察、作業(yè)前評估、安全區(qū)代表檢查、日常巡查、審核、使用前檢查、安全技術交底等。

風險評估類型第三十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日準備1.人員準備建議根據培訓需求分析結果，組織開展風險評估與控制方法基礎知識的培訓。部門與基層：由領導、管理人員、班組長、技術骨干組成指導與協調小組。系統地參與培訓和實踐，便于發(fā)現與解決問題，避免做無用功。班組：應根據員工的業(yè)務能力，相對固定評估小組和業(yè)務對象，來安排班組的風險評估工作。以便將來能更好地建立、維護、運用和更新風險數據庫。確保風險評估和控制的系統性，使員工知道怎么管控風險、如何安全實施業(yè)務。班組評估時注意：根據員工從事的業(yè)務類型，分別參與與其工種或專業(yè)相關的評估，避免由某幾人承攬所有類型的評估。如：主要承擔110千伏作業(yè)的人員進行110千伏部分的風險評估工作，主要承擔35千伏工作的人員進行35千伏部分的風險評估工作，確保人人參與的原則。提醒：風險評估是整個風險控制的基礎工作，領導必須下決心、花精力，確?？焖傩纬晒歉闪α筷犖椤５谌糠治：Ρ孀R與風險評估第三十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日2.資料準備辨識和評估前、中、后應堅持查閱相關的資料，使評估科學、準確，避免拍腦袋。網公司、分子公司發(fā)布的相關風險管控策略。如：南方電網《2013年安全生產風險報告》（南網安監(jiān)〔2013〕1號）、《2013年系統運行風險控制措施》（南網系統〔2013〕2號）···上級單位電網內事故、事件通報；本單位、本部門、本班組歷史的事故、事件，不安全事件、未遂以及差一點就出問題的情況，現場安全監(jiān)督檢查結果。用于定量打分的參考（可能性、后果），找出高風險問題。電氣主接線圖、地理接線圖、一、二次設備圖紙，竣工圖、包括各種設備布置圖等。相關自然災害、設備缺陷、外力破壞、運行維護等統計分析數據和資料。其他資料。第三十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日3.實施準備建議全員參與，評估的范圍應涵蓋企業(yè)所有工作場所、生產活動過程。必要時邀請技術專家、相關方參加，或委托第三方進行。應為風險評估與控制提供必要人力、材料及技術資源保障。在評估組織、策劃的時候留足夠的評估時間，同時考慮進度，不能趕工，也不能成為“胡子工程”。在組織、策劃的時候考慮參與人員的工作安排，使其能在一段時間集中精力做好評估。第三十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日風險管理流程圖準備外部影響法律要求社會要求技術醫(yī)療調查國際標準最佳實踐危害識別風險分析風險辨識后果暴露可能性XX=風險措施停止容忍處理轉移工程/隔離PPE行政管理替代風險財政分析風險措施實施與管理補充措施測量/監(jiān)測（事故/變化出現）對結果的評估或調查可接受風險評估風險控制第三十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日4.風險評估流程管理與業(yè)務標準、作業(yè)指導書/操作票、運行方式、定檢、預試、巡視培訓、檢查等等確定對象,識別危害風險控制措施風險評估工程隔離措施行政管理措施個人防護措施防護用品配置、使用、存放等工程：新建、擴建、改造、修理全面辨識電網、設備、人身、環(huán)境與職業(yè)健康危害，危害特性。基準、基于問題、持續(xù)的評估；描述危害轉化風險過程；

列舉現有措施；量化風險。對不可接受風險，制定并落實風險控制/管理措施。事故應急措施編制應急預案定期回顧終止替代轉移測量、評估控制效果；回顧更新。③第四十頁，共九十三頁，2022年，8月28日安全生產風險“四分管控”：分類、分級、分層、分專業(yè)評估、控制和管理。--分類：安全生產風險劃分為“人身風險、電網風險、設備風險、環(huán)境與職業(yè)健康風險”五類。--分級：安全生產風險劃分為“特高、高、中、低、可接受”五個等級。--分層：安全生產風險按“網公司、分子公司、生產生產經營單位、部門/車間、班組”五個層次管理。--分專業(yè)：根據風險類別，按“誰主管、誰負責”的原則，落實風險管控的專業(yè)管理部門。第四十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日一致性與可比性。對風險評估方法和手段進行統一。正確的評估結果具有可對比性，能反映班組之間安全生產的管理狀況，暴露班組、基層和局（公司）的安全生產薄弱點。可重復性與可審核性。利用成熟的定量分析方法與公式，大家必須堅持循環(huán)使用。通過針對高風險業(yè)務制定的控制措施并嚴格實施，再次評估時，根據風險值的升降，反映出控制措施的有效性，具備可審核性要求。利于各單位對標或單位內部統一進行管理。目的：通過定量對標找差，確保各層級對風險管理決策的準確性。第四十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日文件化風險評估結果，并建立風險的溝通機制，使風險問題所涉及的人員能方便地獲取有關評估的最新資料。每年或當內、外部變化產生時，開展基準風險評估，對風險評估進行全面回顧和更新。基準風險評估應考慮：基準風險評估管理第四十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日中期短期實時內部因素系統規(guī)劃、設計的標準是否滿足要求電網結構和電源分布的合理性負荷分布及負荷特性的影響無功補償與無功平衡的影響設備選型、配置標準及健康水平的影響運行方式的影響繼電保護與安全自動裝置的配置及運行狀況的影響系統試驗、設備檢修、工程施工及新設備啟動等工作的影響人員行為和技術素質的影響電廠及重要用戶的影響其他外部因素地域特征影響自然災害和惡劣氣候影響污穢（污閃）、山火影響外力破壞影響其它評估電網風險2至5年，根據地區(qū)經濟、負荷發(fā)展和設備發(fā)展、運行狀況分析電網可能的風險年度，根據地區(qū)負荷和設備現狀分析電網運行中可能的風險運行方式的變化（施工、設備故障、新設備投運等）潮流的變化特殊運行方式突發(fā)事件（自然災害、外力破壞、恐怖襲擊等）特殊保電時期其它基準風險評估系統現狀分析電網結構分析（找出薄弱環(huán)節(jié)）信息溝通規(guī)劃部門規(guī)劃、工程、運行部門運行部門基于問題的風險評估負荷特性分析電源與負荷分布（供需平衡分析）系統N－1靜態(tài)安全分析、N-2及以上非常規(guī)故障系統暫態(tài)穩(wěn)定性分析持續(xù)的風險評估系統潮流及無功電壓分析系統動態(tài)（小干擾）穩(wěn)定性分析電網風險評估運作示意圖

第四十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日電網風險評估的結果應用④第四十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日設備風險評估運作示意圖

關注因素安裝地點運行環(huán)境技術狀況運行工況維護水平設備危害識別基準風險評估安全性評價設備狀態(tài)評價EA基于問題的風險評估故障樹分析事件樹分析持續(xù)的風險評估安全檢查表法設備選型設備檢修設備缺陷處理設備巡視檢查設備檢測試驗設備改造更新設備安裝調試設備操作維護信息溝通規(guī)劃、設計部門工程建設部門運行管理部門第四十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日設備的風險評估結果應用⑤第四十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日作業(yè)風險評估示意圖

明確作業(yè)任務分解作業(yè)步驟作業(yè)危害辨識確定危害信息量化風險分析現有控制措施提出并評估控制措施關鍵任務分析確定控制措施制訂作業(yè)指導書行政管理工程/隔離個人防護消除替代轉移有效性經濟性第四十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日作業(yè)風險評估結果應用⑥第四十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日環(huán)境與職業(yè)健康風險評估

第五十頁，共九十三頁，2022年，8月28日環(huán)境與職業(yè)健康風險評估結果應用⑦第五十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日啟示：電力生產風險無處不在，但不同的場合存在的各種風險高低不同。需管理人員認真的進行分析和評估，以便確定管理重點和監(jiān)控要點。在風險體系試點中，風險的定性和定量的評估還沒有成熟的方法。需我們認真的進行剖析，才能找到每個作業(yè)的“大如西瓜”的風險，使不可接受風險的業(yè)務得到有效控制，不是一開始“西瓜、芝麻一把抓”，應循序漸進，最終達到精細化控制的境界。第五十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日風險值高低是在“現有的控制措施”執(zhí)行后的結果，這時我們清楚看到，要是現有的控制措施沒有得到嚴格執(zhí)行，風險等級就會處于較高的水平。員工通過評估能夠直觀得到這樣的認識：只要嚴格執(zhí)行風險的控制措施，風險才會處于一個較低的水平。通過這樣的認識能夠逐步培養(yǎng)員工按章行事的安全意識。通過風險后果、暴露、可能性的判斷過程，事故案例的經驗教訓得到了應用，避免了事故案例學習沒有效果，員工感覺學習案例是一件枯燥的事情等。第五十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日基于問題的風險評估管理對重大風險或生產過程中出現的突出問題，實施專項的、有針對性的評估研究，為管理關注及業(yè)務開展提供清楚的建議，以控制風險后果的重復發(fā)生，使重要風險得到及時關注、評估與控制。第五十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日1.基于問題的電網風險評估出現下列情況時，應進行基于問題的風險評估。對影響上級電網運行的地區(qū)電網方式變化、設備檢修、新設備接入等情況，則上報上級調度機構進行綜合評估：第五十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日

運行維護單位配合相應調度機構開展電網運行安全危害辨識，根據設備檢修、系統調試、設備異常等情況開展現場涉網危害辨識，并將可能導致兩個及以上運行設備跳閘的危害辨識結果隨同年、月度檢修計劃上報相應調度機構。電網基于問題的風險評估結果為Ⅴ級及以上電網風險時，需按照要求實施預警管理。第五十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日2.基于問題的設備風險評估出現下列情況時，應開展基于問題的設備風險評估：對基于問題的風險評估達到規(guī)定風險級別的設備風險實施預警管理。第五十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日3.基于問題的作業(yè)風險評估出現下列情況時，應開展基于問題的作業(yè)行為風險評估：第五十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日根據基于問題的作業(yè)風險評估和分析結果，采取針對性的控制措施，并對作業(yè)風險數據庫相關風險項進行回顧、更新。分析不安全行為的分布、排序和變化趨勢，實施作業(yè)風險預警管理。第五十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日4.基于問題的環(huán)境與職業(yè)健康風險評估出現下列情況時，應開展基于問題的環(huán)境與職業(yè)健康風險評估：

根據基于問題的環(huán)境與職業(yè)健康風險評估和分析結果，采取針對性的控制措施，并對環(huán)境與職業(yè)健康風險數據庫相關風險項進行回顧、更新。第六十頁，共九十三頁，2022年，8月28日持續(xù)的風險評估管理在生產管理全過程必須使用持續(xù)的風險評估手段，確保組織、個人不間斷地識別面臨的安全風險，培養(yǎng)員工日常的危害辨識和及時進行風險處理的能力。第六十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日（1）持續(xù)的電網風險評估

應結合年、月、周、日四種電網運行方式的編制，持續(xù)開展電網運行安全風險評估和管控。

通過各類安全生產會議平臺，結合電網運行風險分析、新設備投產接入風險分析等工作，持續(xù)評估電網運行安全風險，分析風險分布情況及發(fā)展趨勢，明確下一階段的控制措施和要求。第六十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日（2）持續(xù)的設備風險評估

各設備運行部門（隊所）每月對設備運行情況進行統計和分析，將運行中發(fā)現和存在的設備故障及控制建議提交本單位生產技術部，結合設備運行和缺陷分析會進行通報并確定設備風險等級和控制措施。

各設備維護部門（隊所）每月對設備缺陷情況統計和分析，對重大設備缺陷和具有普遍性的設備問題提出風險評估意見和控制建議，結合設備運行和缺陷分析會進行通報并確定設備風險等級和控制措施。通過各類安全生產會議平臺，結合設備運行分析、缺陷分析等工作，持續(xù)評估設備風險，分析風險分布情況及發(fā)展趨勢，明確下一階段的控制措施和要求。第六十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日（3）持續(xù)的作業(yè)風險評估進行持續(xù)作業(yè)風險評估和管控的載體：第六十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日作業(yè)現場人員需嚴格開展持續(xù)的風險評估，確保最基本的組織、技術措施落實到位：項目現場負責人、項目現場分項負責人實施作業(yè)前評估。重點確認工作人員的能力、狀態(tài)滿足工作任務開展要求；確認工作票、作業(yè)指導書內容和措施等與現場相適應；確認作業(yè)人員已知曉現場危險點；確認現場控制措施已落實到位?，F場作業(yè)人員在臨近帶電體等高風險作業(yè)前、第一次或間斷后重新進入工作現場，必須嚴格執(zhí)行“2分鐘”思考法，重點思考執(zhí)行該步驟的危害與風險后果，執(zhí)行該步驟是否需辦理作業(yè)許可或需執(zhí)行的最基本安全措施，確認工器具與安全用具處于安全、合格和有效的狀態(tài)，確認個人的安全防護用品與作業(yè)項目匹配。

通過各類安全生產會議平臺，結合任務觀察分析、事故事件分析、作業(yè)風險管理、安全檢查等工作，持續(xù)評估作業(yè)行為風險，分析風險分布情況及發(fā)展趨勢，明確下一階段的控制措施和要求。第六十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日（4）持續(xù)的環(huán)境與職業(yè)健康風險評估

開展持續(xù)環(huán)境與職業(yè)健康風險評估和管控的載體：

通過各類安全生產會議平臺，結合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、職業(yè)醫(yī)療等工作，持續(xù)評估環(huán)境與職業(yè)健康風險，分析風險分布情況及發(fā)展趨勢，明確下一階段的控制措施和要求。第六十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日在實施基于問題、持續(xù)的風險評估后，及時更新相應風險數據庫，完成風險數據庫的動態(tài)和閉環(huán)管理。實施基于問題的風險評估后或在持續(xù)的風險評估中發(fā)現的高風險問題，可采用回顧和更新本部門（單位）的風險概述的方式，完成風險概述的動態(tài)和閉環(huán)管理。第六十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日一、目的優(yōu)化風險控制的秩序，對不可接受的風險優(yōu)先制定控制措施，并提供資源保障。定期分級建立風險概述，為風險管理提供依據。是風險分級管理的應用性文件。為確保風險評估成果得到應用，單位層面、部門/所隊層面應分級建立風險概述，實現安全生產的系統化管理。第四部分風險概述第六十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日風險概述相當于一個風險的管理方案（引用GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系）。相當于一個基于風險管理的年度或半年（甚至季度、月度）的安全生產工作計劃。為本單位、部門（所隊/分局）的安全生產會議制度提供了一個反映、討論和處理安全生產問題的載體。避免安全生產會議（如安全分析會）沒有針對性和系統性，部門盲目分析，領導盲目提措施。二、作用第六十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日---風險概述是對風險進行管理控制的：年度或半年（甚至季度、月度）的安全生產工作計劃。為局、部門（所隊/分局）的安全生產會議制度提供一個反映、討論和處理安全生產問題的載體。避免安全生產會議（如安全分析會）沒有針對性和系統性，部門盲目分析，領導盲目提措施。---對可能暴露于風險的人員、設備等，要求各級人員應做到：在概述同時提出控制措施，對發(fā)現安全隱患必須及時糾正與預防。風險概述提出的控制措施的落實，納入糾正與預防系統統一管理（《體系》要素9.3）第七十頁，共九十三頁，2022年，8月28日三、范圍基于對基準風險評估結果的統計分析，概括既定時間、區(qū)域范圍內相關風險存在、分布、排序現狀，明確風險管控措施計劃的過程，相當于一個基于風險管理的年度或半年的安全生產工作計劃。風險概述應包括人身、設備、電網、職業(yè)健康、環(huán)境影響、社會責任等企業(yè)關注內容。四、分級建立⒈部門（所隊/分局）層面：在各部門（單位）范圍內實施風險評估后，應建立各部門（單位）的風險概述。⒉局層面：在全單位范圍內實施風險評估后，應建立單位層面的風險概述。第七十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日五、內容風險概述應包含的內容：第七十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日指明所面臨的危害及其存在數量、地點、時間等，為預防危害轉變?yōu)轱L險提供指引。在本部門（單位）通過統計分析，根據風險值的大小將同樣類型的風險進行排序，確定本部門風險分布的趨勢與大小。明確涉及風險對象中，不同條件下的風險大小，概述高風險問題和不可接受的風險，指出制定控制措施的重點，為控制風險提供焦點。如：在哪個電壓等級、哪個作業(yè)環(huán)節(jié)風險分布情況，以及風險大小。5.1概述第一部分：風險分布第七十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日統計分析形成的結果案例：某試點單位各基層的人身風險排序基本情況:案例①：各類作業(yè)中風險總趨勢排序為以下：輸電所:1.交通事故2.高空墜落3.觸電4.機械傷害5.搬運物體受傷6.物體打擊7.動植物傷害等。變電所：1.交通事故2.帶電合接地開關3.帶地線合閘4.觸電5.帶負荷拉隔離開關6.高空墜落等。修試所：1.交通事故2.觸電3.高空墜落4.機械傷害5.搬運物體受傷6.物體打擊7.帶地線合閘等。第七十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日案例②：進一步細致分析到具體作業(yè)排序為以下：細分到工種和具體的作業(yè)任務的人身風險分布及排序情況。線路運行案例：線路正常巡視：1.交通事故2.動植物傷害3.高空墜落線路故障巡視：1.交通事故2.高空墜落3.觸電4.動植物傷害等。線路通道維護：1.交通事故2.高空墜落3.觸電4.機械傷害5.物體打擊6.搬運物體受傷7.動植物傷害等。第七十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日在第一部分的基礎上，指明風險影響的具體范圍，完成風險的精確定位工作，確定安全生產管控的重點，為控制風險提供方向。通過評審明晰出隊所、班組在各電壓等級站（線路）等工作場所，可能暴露于高風險的人員、設備及其他信息。即精確定位不可接受風險存在的部位，即存在于：哪些專業(yè)、領域？哪些隊所、人員？哪些區(qū)域、設備？哪些業(yè)務、流程？哪些行為、節(jié)點？5.2概述第二部分：風險定位第七十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日通過以上，才能找出各電壓等級站（線路）等工作場所需重點監(jiān)控的對象：哪些是業(yè)務開展過程中需嚴格執(zhí)行的最基本的安全措施和技術措施；哪些是在業(yè)務開展過程中需管理人員嚴格執(zhí)行的到位標準；哪些是本企業(yè)的高危人群（如骨干；積極性高的新員工等）、高危區(qū)域、高危設備、高危業(yè)務項目。第七十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日5.3概述第三部分：風險措施判斷現有控制措施現狀。從操作層面上看，結合本單位風險評估與控制管理的日常要求進行判斷，判斷要點是哪些管理重點和監(jiān)控要點是“一張皮”、還是“兩張皮”運行。判斷本部門（單位）是否缺乏控制：不充分的系統、標準、依從。為合理制定風險控制措施提供量化分析結果，合理利用資源。對確定的風險控制措施，提供必須的資源保障，明確執(zhí)行時間、執(zhí)行要求和責任人。第七十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日風險概述管理方案是：本單位、部門落實風險管理體系要求的具體行動計劃；是實現組織安全生產方針和目標的重要途徑和方法；是為實現各項指標所作的具體部署和計劃安排。為完成的各項具體管理工作，管理方案提供了：明確的規(guī)定了各級人員應實現的指標、職責、權限以及資源配備。5.4概述第四部分：風險管理第七十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日實施方法：部門（所隊/分局）對不可接受的風險、存在問題，在建立一個包含優(yōu)先排列順序的清單，以及保持或持續(xù)改進措施清單的基礎上：應制定風險概述管理方案。在管理方案中應：明確風險分級控制的責任主體；滿足5W1H1S的要求，管理方案有可操作性；明確滿足PDCA持續(xù)改進的要求和方法。本部門（所隊/分局）無條件（如權限、資源）解決的問題，作為后續(xù)的行動建議報上一級管理部門，提請解決，但應納入管理方案的管理。第八十頁，共九十三頁，2022年，8月28日風險概述應提出落實控制措施的后續(xù)行動計劃，應用于：指導人力資源的優(yōu)化組合企業(yè)流程制度、計劃檢修、技術改造等電網規(guī)劃、運行方式安排作業(yè)過程風險控制以及工作環(huán)境改造環(huán)境保護和職業(yè)健康管理工作員工培訓其他方面；如：應急管理、安全生產責任制、安全生產目標，等等。六、風險概述的應用第八十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日七、風險概述的回顧單位層面：依據風險評估的結果建立局層面的風險概述，經局安全生產委員會批準后進行文件化公布。在月度（季度）的安全生產分析會上，跟蹤檢查風險概述各責任單位的分解執(zhí)行情況，并形成局層面的回顧和更新記錄。對已執(zhí)行的風險控制措施進行效果的測量、評估，并以此為依據動態(tài)修訂風險概述，并對風險措施實施與管理全過程進行回顧，總結經驗和不足。第八十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日部門（所隊/分局）層面：各部門（單位）宜每半年進行一次風險評估的回顧和修訂，建立各部門（單位）新的風險概述。要求：應考慮電網運行方式變更、季節(jié)變化、基建檢修高峰等形成的風險變化；結合春秋季安全大檢查、內/外審、迎峰度夏檢查等工作。在同一時間段統一協調開展，避免重復工作。概述回顧更新后，進行文件化公布。在月度（季度）的安全生產分析會或專業(yè)（專題）工作會上，跟蹤檢查各部門（單位）風險概述各責任人的分解執(zhí)行情況。對已執(zhí)行的風險控制