明確“三五八”目標(biāo)

以全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會(huì)為標(biāo)志我國(guó)地質(zhì)找礦工作進(jìn)入新階段明確“三五八”目標(biāo)，以新機(jī)制為保障，國(guó)土資源部

門要做第一責(zé)11月4日?5日在河南鄭州召開的國(guó)土資源部全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)地質(zhì)找礦工作將進(jìn)入一個(gè)新階段。這次座談會(huì)取得了三個(gè)重大成果：明確提出了“三五八”目標(biāo)，明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施，明確了責(zé)任分工?！叭灏恕蹦繕?biāo)的含義是，地質(zhì)找礦要實(shí)現(xiàn)“3年有重大進(jìn)展、5年有重大突破、8年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的宏偉目標(biāo)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一目標(biāo)的正式提出，使其成為一個(gè)剛性任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“三五八”目標(biāo)的保障是，推動(dòng)“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制落地。其中要把握3個(gè)重要環(huán)節(jié)，即公益性地質(zhì)工作主要開展地質(zhì)找礦的前期工作，社會(huì)資金要盡快進(jìn)入地質(zhì)勘查，地勘基金主要是分解風(fēng)險(xiǎn)、政策調(diào)控。實(shí)現(xiàn)“三五八”目標(biāo)的責(zé)任、分工是：地質(zhì)找礦的“第一責(zé)任人”是國(guó)土資源管理部門，特別是國(guó)土資源部機(jī)關(guān)司局、各省級(jí)國(guó)土資源廳局；地勘單位則要發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍的作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，重視資本積累，加強(qiáng)能力建設(shè)；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院主要是做好公益性地質(zhì)工作，為地質(zhì)找礦提供信息服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新研究；高校和科研單位主要是做好人才培養(yǎng)；行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)要更加積極主動(dòng)地開展工作。就貫徹落實(shí)國(guó)土資源部全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會(huì)精神，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人提出五方面建議和要求：一是各省級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)“十一五”地質(zhì)找礦工作進(jìn)行系統(tǒng)回顧和總結(jié)評(píng)估，盡快提出本地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三五八”目標(biāo)的建議方案、工作布局和保障條件，進(jìn)而拿出全國(guó)性方案，納入明年國(guó)土資源部門重點(diǎn)工作任務(wù)。二是完善探礦權(quán)管理等制度措施，全面推進(jìn)新機(jī)制落地。在地質(zhì)找礦實(shí)施方案中要明確公益性地質(zhì)工作定位，強(qiáng)調(diào)積極引入社會(huì)資金投資風(fēng)險(xiǎn)勘查，鼓勵(lì)地勘單位與社會(huì)資金合作開展風(fēng)險(xiǎn)勘查。三是進(jìn)一步總結(jié)地勘單位改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地勘單位改革發(fā)展的遺留問題進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，研究解決問題的措施。四是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。今冬明春全行業(yè)大力開展地質(zhì)勘查質(zhì)量檢查，重在恢復(fù)地質(zhì)找礦重視質(zhì)量的優(yōu)良傳統(tǒng)，重在提升地質(zhì)找礦標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行。五是加大地質(zhì)找礦的宣傳力度。實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦大突破推進(jìn)地質(zhì)行業(yè)大發(fā)展形成合力——全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會(huì)典型發(fā)言摘登

新機(jī)制催生西天山找礦新成果

中國(guó)冶金地質(zhì)總局副總工程師駱華寶我們以國(guó)土資源部在全國(guó)地勘行業(yè)開展的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論為契機(jī)，針對(duì)公益性地質(zhì)工作如何有效開展、基金項(xiàng)目如何對(duì)接、商業(yè)地質(zhì)工作機(jī)制如何建立和運(yùn)行、整裝勘查項(xiàng)目如何操作等一系列問題進(jìn)行了研究、探索，并積極付諸實(shí)踐，催生了新疆西天山鐵銅多金屬礦勘查、西藏岡底斯東段銅多金屬礦勘查、冀東司馬長(zhǎng)特大型鐵礦勘查等一批令人振奮的找礦成果。特別是新疆西天山的精河、尼勒克、新源、和靜一帶，新圈定礦體75個(gè)，探明333+334以上資源/儲(chǔ)量鐵8000多萬噸、銅近70萬噸、共伴生金近40噸、銀1000多噸、鉛鋅40萬噸；具有多個(gè)大、中型多金屬礦床的找礦潛力。這些找礦成果的取得，主要得益于地質(zhì)找礦新機(jī)制的嘗試；這些找礦成果的取得，生動(dòng)地印證了“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”所具有的強(qiáng)大生命力，是新形勢(shì)下加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的指南針?；仡櫧鼉赡晡魈焐降刭|(zhì)項(xiàng)目的工作過程，我們形成了五點(diǎn)體會(huì)：公益先行是基礎(chǔ)。公益性地質(zhì)工作為西天山的找礦突破打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，近幾年，我們重新把西天山成礦帶作為重要靶區(qū)，充分利用資源補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)、國(guó)土資源大調(diào)查專項(xiàng)等各類基金，重點(diǎn)對(duì)西天山博羅科努、阿吾拉勒—伊什基里克、那拉提三個(gè)最重要的成礦帶開展地質(zhì)勘查工作，先后投入公益性勘查基金約3000多萬元，初步發(fā)現(xiàn)了“精河縣—尼勒克縣阿沙勒鐵銅礦”等一批礦產(chǎn)地?；疸暯邮潜ＷC。我們利用新疆“358”項(xiàng)目實(shí)施的契機(jī)，在先期公益性地質(zhì)成果的基礎(chǔ)上，積極與中央地勘基金溝通，在西天山申請(qǐng)并實(shí)施了“新疆西天山成礦區(qū)銅金多金屬礦普查”項(xiàng)目，僅2009年中央地勘基金就投入資金2817萬元，通過近2年的礦產(chǎn)勘查工作，初步形成了以精河縣—尼勒克縣哈勒尕提鐵銅礦為重點(diǎn)的勘查開發(fā)基地。商業(yè)跟進(jìn)是催化。為解決地勘單位資金短缺、勘查投入不足的瓶頸約束，我們積極探索商業(yè)性地勘資金投入的新路子，使得“商業(yè)跟進(jìn)”成為實(shí)現(xiàn)找礦突破的“催化劑”。2009年?2010年，我局自主投資近5000萬元，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者投入5000多萬元，開展了該區(qū)的山路修建與商業(yè)地質(zhì)勘查工作，并在新疆國(guó)土資源廳以及各級(jí)地方政府的支持下，建立了3處可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。整裝勘查是“法寶”。2008年初提出要在西天山地區(qū)以整裝勘查的方式構(gòu)建勘查開發(fā)基地，借鑒國(guó)內(nèi)一些項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，通過多專業(yè)的找礦方法、多兵種找礦力量、多元化資金投入的有機(jī)整合，實(shí)施大思路、大投入、大產(chǎn)出、大提速的整裝勘查效應(yīng)?？焖偻黄剖悄繕?biāo)。作為中央管理的地質(zhì)勘查單位，我們始終以緩解國(guó)家資源約束、保障國(guó)家資源安全為宗旨，堅(jiān)持以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》為指導(dǎo)，努力提交有影響的地質(zhì)找礦成果。西天山地區(qū)一直貫穿著“快速突破”的指導(dǎo)思想，經(jīng)過一線地質(zhì)工作者的不懈努力，取得了可喜的工作進(jìn)展。全國(guó)地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)2011年正式啟動(dòng)“全國(guó)地質(zhì)找礦‘358'行動(dòng)的目標(biāo)要包括礦產(chǎn)地，資源量，對(duì)產(chǎn)能的預(yù)計(jì)，市場(chǎng)主體的培育，地勘隊(duì)伍的改革和發(fā)展，還要包括人才、科研成果。”在近日舉行的全國(guó)地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)綱要專家論證會(huì)上，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)汪民在總結(jié)時(shí)如是說。汪民說，為了與“十二五”規(guī)劃進(jìn)行更好的銜接，全國(guó)地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)將從2011年起正式啟動(dòng)。汪民表示，要進(jìn)一步明確全國(guó)地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)的目標(biāo)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“358”行動(dòng)上來，編制全國(guó)地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)綱要時(shí)在空間上和認(rèn)識(shí)上要靈活。陳毓川、李廷棟、沈其韓、肖序常、許志琴、鄭棉平等院士，方克定、閆鳳增、王小烈等研究員參加了此次論證會(huì)，并就全國(guó)地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)綱要的科學(xué)性進(jìn)行了論證。國(guó)土資源部地勘司司長(zhǎng)彭齊鳴在此次會(huì)議上向與會(huì)者介紹了全國(guó)地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)的由來。彭齊鳴表示，今年4月29日，國(guó)土資源部出臺(tái)了關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見，提出了地質(zhì)找礦新機(jī)制的基本思路，即“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”。為了強(qiáng)調(diào)快速突破，在國(guó)土資源部今年的幾次工作會(huì)議上，徐紹史部長(zhǎng)和汪民副部長(zhǎng)多次提出，將“358”行動(dòng)目標(biāo)從地區(qū)專項(xiàng)目標(biāo)上升為全國(guó)的目標(biāo)，這也是響應(yīng)中央號(hào)召，加快找礦突破的重要舉措之一?！霸卩嵵輹?huì)議上，徐紹史部長(zhǎng)明確提出地質(zhì)找礦‘358'行動(dòng)的宏偉目標(biāo)，要用目標(biāo)來鼓舞人心，振奮信心，爭(zhēng)取再創(chuàng)輝煌；汪民副部長(zhǎng)還對(duì)實(shí)現(xiàn)‘358'行動(dòng)目標(biāo)，提出了明確的要求?！迸睚R鳴表示，為了全面實(shí)現(xiàn)“358”行動(dòng)目標(biāo)有必要在45個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)找礦工作做一個(gè)全面的部彭齊鳴表示，此次研討的全國(guó)地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)綱要只是一個(gè)初擬的意見，綱要的內(nèi)容也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，今后會(huì)根據(jù)區(qū)內(nèi)找礦潛力和工作部署重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)提出工作部署調(diào)整意見。中國(guó)地調(diào)局、國(guó)土資源部部分司局、中央地勘基金中心、國(guó)土資源部宣教中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了此次論證會(huì)。全球經(jīng)濟(jì)“礦石晴雨表”透露的信號(hào)新華網(wǎng)天津11月18日電（記者王立彬）2010年11月18日，第12屆中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)在天津閉幕，大會(huì)項(xiàng)目對(duì)接簽約62個(gè)項(xiàng)目，金額達(dá)到117億元。引人注意的是，今年約有30家基金公司、金融企業(yè)參加大會(huì)。作為“工業(yè)的糧食”，礦業(yè)大會(huì)提供了解讀全球經(jīng)濟(jì)的“礦石晴雨表”。世界礦業(yè)“火車頭”：中國(guó)投資領(lǐng)跑全球最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)實(shí)施勘查項(xiàng)目3萬多個(gè)，固體礦產(chǎn)勘查投入270億元，同比增長(zhǎng)20％。這還是在上一年中國(guó)礦業(yè)投資逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)、領(lǐng)跑全球礦業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。“2009年，在全球非燃料固體礦產(chǎn)勘查投資大幅減少40%以上情況下，我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查投資277億元，增長(zhǎng)17％?！眹?guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)汪民說，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，中國(guó)政府實(shí)施了一攬子計(jì)劃，為世界經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從2009年第二季度開始，中國(guó)礦產(chǎn)品市場(chǎng)明顯活躍，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速回穩(wěn)并保持較快增長(zhǎng)，對(duì)全球礦業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)、帶來了積極影響。今年1—8月，中國(guó)采礦業(yè)投資5299.8億元，同比增長(zhǎng)20.3%。石油和天然氣開采業(yè)投資明顯恢復(fù)，煤炭采選業(yè)投資繼續(xù)高漲，其他礦產(chǎn)采選業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。汪民說，今年前三季度，全國(guó)固體礦產(chǎn)勘查投入270億元，同比增長(zhǎng)20%；全國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額5237.77億美元，同比增長(zhǎng)48.9%，占對(duì)外貿(mào)易總額的1／4。其中進(jìn)口額、出口額同比分別增長(zhǎng)49.5%、47.7%。“在全球礦業(yè)投資銳減的情況下，中國(guó)擴(kuò)大了對(duì)外投資。中國(guó)每年進(jìn)口數(shù)千億美元的礦產(chǎn)品，為相關(guān)國(guó)家創(chuàng)造了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位?！秉S金價(jià)格飆升：經(jīng)濟(jì)不確定性的風(fēng)球眾所周知，黃金等貴金屬價(jià)格，以與美元指數(shù)的反比關(guān)系，明確體現(xiàn)了人們對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、通貨膨脹的預(yù)期。從礦產(chǎn)品市場(chǎng)可以看到全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性。在國(guó)際石油、金屬非金融等大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)同時(shí)，黃金等貴金屬價(jià)格屢創(chuàng)新高，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不樂觀、對(duì)通貨膨脹的憂慮表現(xiàn)無遺。延續(xù)去年回升態(tài)勢(shì)，礦產(chǎn)品價(jià)格今年繼續(xù)上漲，原油價(jià)格大幅震蕩，同時(shí)，金、銀等貴金屬價(jià)格上揚(yáng)，黃金價(jià)格突破1400美元/盎司。“由于大宗礦產(chǎn)品需求旺盛、資本市場(chǎng)流動(dòng)性充裕和資源的稀缺性，預(yù)料國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格還將在一段時(shí)間內(nèi)高位震蕩運(yùn)行?！蓖裘裾f，2008年全球非燃料礦產(chǎn)勘查投資140億美元，2009年降至100億美元以下。而今年，許多公司又大幅增加礦業(yè)投資金、金剛石等成為全球最具吸引力的勘查投資礦種。節(jié)能減排：以礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變作為現(xiàn)代工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，礦產(chǎn)品流向和價(jià)格消長(zhǎng)變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式的清楚體現(xiàn)。最近一年來，長(zhǎng)期支撐世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)需求”，開始發(fā)生微妙但引人關(guān)注的變化。今年以來，我國(guó)加大節(jié)能減排工作力度，加快淘汰鋼鐵等過剩、落后產(chǎn)業(yè)，在礦產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)體現(xiàn)，高溫不退的鐵礦石出現(xiàn)難得一見的滯漲格局。“今年1－8月，在節(jié)能減排政策推動(dòng)下，高耗能行業(yè)投資增勢(shì)持續(xù)減緩?！蓖裘裾f，今年我國(guó)能源產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加，有色金屬貿(mào)易放緩。原油進(jìn)口1．91億噸，同比增長(zhǎng)24．1％；煤炭進(jìn)口1．22億噸，同比增長(zhǎng)42．2％；鐵礦石進(jìn)口4.58億噸，同比下降2.5%。今年1—10月，全國(guó)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，注銷探礦權(quán)651個(gè)、采礦權(quán)3585個(gè)。煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、稀土等行業(yè)實(shí)行跨地區(qū)兼并重組。鎢、銻、稀土開采總量控制擴(kuò)大至高鋁黏土、螢石等。中央財(cái)政從今年起每年投入30億元，鼓勵(lì)和支持礦產(chǎn)資源綜合利用?！凹訌?qiáng)資源與環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和資源循環(huán)使用，促進(jìn)節(jié)能減排已成為各國(guó)普遍關(guān)注的重要問題?！蓖裘裾f。陽(yáng)光交易透明公開--國(guó)土資源部開發(fā)司負(fù)責(zé)人就國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》答外商提問11月16日下午，在天津舉辦的2010中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)分論壇上，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人（簡(jiǎn)稱負(fù)責(zé)人）就中國(guó)礦業(yè)權(quán)管理政策新進(jìn)展進(jìn)行了解讀。其中，針對(duì)外商關(guān)注的《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》作了解讀，并就其中有關(guān)礦業(yè)權(quán)交易過程中的實(shí)際操作問題回答了外商提問。外商：《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》中要求，2011年3月底前中國(guó)將建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。對(duì)原有批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目和正在轉(zhuǎn)讓過程中的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，是否執(zhí)行原來的政策？是否要到省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)？負(fù)責(zé)人：《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》（簡(jiǎn)稱145號(hào)文）是2010年9月14日印發(fā)的。出臺(tái)這個(gè)文件的目的是為了進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批公開透明，確保礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易公開、公平、公正。該文件的核心內(nèi)容主要有：一是建立機(jī)構(gòu)。要求省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，市級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建立由各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行決定，縣級(jí)原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)受國(guó)土資源行政管理部門和礦業(yè)權(quán)人的委托承辦或鑒證礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的交易活動(dòng)。在建立機(jī)構(gòu)的方式上，各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，采取新建、在已有事業(yè)單位增加職能或利用土地有形市場(chǎng)、政府建立的產(chǎn)權(quán)或公共資源交易平臺(tái)等方式加快建設(shè)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。二是要推進(jìn)進(jìn)場(chǎng)公開。有三種情況：第一，以招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，一律進(jìn)場(chǎng)公開操作，國(guó)土資源行政主管部門委托交易機(jī)構(gòu)，承辦編制出讓文件、發(fā)布公告、組織實(shí)施招拍掛、確認(rèn)結(jié)果等具體工作，并公示交易結(jié)果，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。第二，以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，一律進(jìn)場(chǎng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，國(guó)土資源行政主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)在政務(wù)大廳和門戶網(wǎng)站和交易機(jī)構(gòu)大廳中公開。第三，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，一律進(jìn)場(chǎng)鑒證，公開交易，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下進(jìn)場(chǎng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人受讓人的主要事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行公示，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。三要加強(qiáng)管理。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的監(jiān)督管理，省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)制定轄區(qū)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)管理辦法。省級(jí)（含）以下國(guó)土資源行政主管部門是同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)交易的過程和結(jié)果，查處違反交易規(guī)則的行為。145號(hào)文件要求，各省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門于2011年3月底前建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并投入運(yùn)行。在《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》印發(fā)前，部分?。▍^(qū)）在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)方面已經(jīng)作了有益探索，目前中國(guó)有一半省份先后建立了省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或利用相關(guān)交易場(chǎng)所公開交易活動(dòng)?？紤]到目前尚未建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的省（區(qū)）要建立該機(jī)構(gòu)還需要一定時(shí)間，為此145號(hào)文規(guī)定“各省及國(guó)土資源行政主管部門要于2011年3月底前建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并投入運(yùn)行，從2011年4月起，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開交易，即轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下進(jìn)場(chǎng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人、受讓人的主要事項(xiàng)要進(jìn)行公示，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。對(duì)于2011年3月底前的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目仍然按照原有規(guī)定執(zhí)行。外商：在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，交易轉(zhuǎn)讓費(fèi)有沒有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？由于風(fēng)險(xiǎn)勘探是高風(fēng)險(xiǎn)的投資，許多國(guó)家為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)勘探投資，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過程中政府是不收費(fèi)的。在中國(guó)會(huì)不會(huì)有些地方政府大大提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為政府一項(xiàng)新的財(cái)政收入？如果這樣對(duì)商業(yè)勘探投資環(huán)境不利。負(fù)責(zé)人：145號(hào)文規(guī)定“礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易工作，可收取一定的交易服務(wù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門商同級(jí)價(jià)格主管部門制定”。鑒于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，國(guó)家并沒有制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)部門進(jìn)行制定。需要說明的是，交易機(jī)構(gòu)收取的交易服務(wù)費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)性工本費(fèi)用，用于與市場(chǎng)服務(wù)有關(guān)的加強(qiáng)交易管理、維護(hù)交易雙方合法權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展方面的支出，不應(yīng)作為政府財(cái)政收入的來源之一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容合理確定，接受價(jià)格主管部門的監(jiān)督。外商：兩家合作單位商定的合作方式，需要到交易大廳公開交易。如果有第三家出高價(jià)，是否就得給第三家，相當(dāng)于和招拍掛一樣？對(duì)出讓方和受讓方有沒有優(yōu)惠政策？負(fù)責(zé)人：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是平等主體之間的一種民事行為，礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)可以自行尋找受讓方，也可以委托交易機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣、掛牌或其他方式尋找受讓方。不論以何種方式找到受讓方，轉(zhuǎn)讓人和受讓人要在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下進(jìn)場(chǎng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)，目的是維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。兩家合作單位商定了合作方式，在交易機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同后進(jìn)行公示，在此期間如果有出價(jià)高者，是否另外選定受讓方完全由雙方?jīng)Q定。國(guó)土資源部計(jì)劃在21個(gè)省份開展大規(guī)模地質(zhì)找礦行動(dòng)新華網(wǎng)鄭州11月5日電（記者李鈞德）記者從11月4日一5日于河南鄭州召開的全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會(huì)上獲悉，國(guó)土資源部正醞釀在全國(guó)21個(gè)省份開展大規(guī)模地質(zhì)找礦行動(dòng)，計(jì)劃用5年時(shí)間，投資300億元，在19個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）優(yōu)選45個(gè)重點(diǎn)整裝勘查區(qū)開展地質(zhì)找礦工作，確?！笆濉逼陂g新增一批鐵礦等國(guó)內(nèi)緊缺礦種儲(chǔ)量，形成數(shù)十個(gè)大型資源勘查開發(fā)基地。業(yè)內(nèi)將這次部署稱為“全國(guó)地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃”。這一計(jì)劃是國(guó)土資源部大力推動(dòng)“基礎(chǔ)先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新機(jī)制落地的重大舉措，也是調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、地勘單位等各方面積極性的重要措施。初步資料顯示，在計(jì)劃投入的300億元資金“盤子”中，將包括地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)、中央地勘基金、省級(jí)財(cái)政資金或其他專項(xiàng)資金、社會(huì)資金，其中社會(huì)資金投資比例將大大超過其他資金所占比例。整裝勘查方案主要由勘查區(qū)所在省級(jí)國(guó)土資源主管部門編制，國(guó)土資源部給予協(xié)調(diào)指導(dǎo)。根據(jù)初步部署，這一行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施周期為2011年一2015年。地勘行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)基本框架確定將探索建立注冊(cè)地質(zhì)師制度，進(jìn)一步強(qiáng)化地勘資質(zhì)管理記者從11月4日?5日國(guó)土資源部召開的全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會(huì)上獲悉，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)的形成與繁榮，國(guó)土資源部已初步理出地質(zhì)勘查行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)思路，并已搭建起基本框架。這一基本框架是根據(jù)“構(gòu)建個(gè)人與單位共同負(fù)責(zé)的地質(zhì)工作質(zhì)量保障體系，形成完善的行業(yè)誠(chéng)信管理新制度”的思路設(shè)計(jì)的，即在地質(zhì)工作者中探索建立注冊(cè)地質(zhì)師制度，在地質(zhì)勘查單位中進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)勘查資質(zhì)管理。按照這一思路，國(guó)土資源部自去年以來大力推進(jìn)地質(zhì)勘查新機(jī)制研究，其重要成果之一是起草完成了有關(guān)建立注冊(cè)地質(zhì)師制度建設(shè)的系列文件，其中包括《關(guān)于建立注冊(cè)地質(zhì)師執(zhí)業(yè)資格制度的建議》，目前已商人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)司局；起草完成了《注冊(cè)地質(zhì)師制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)地質(zhì)師資格考試實(shí)施辦法》、《注冊(cè)地質(zhì)師考核認(rèn)定辦法》以及地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入資格制度。在地勘單位中，將進(jìn)一步嚴(yán)格地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，根據(jù)《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》研究出臺(tái)配套辦法，進(jìn)一步細(xì)化不同資質(zhì)勘查單位從事勘查活動(dòng)的范圍和勘查資質(zhì)監(jiān)督管理規(guī)定，規(guī)范勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格資質(zhì)監(jiān)督管理，改變地質(zhì)勘查活動(dòng)中魚龍混雜和無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。構(gòu)建找礦新機(jī)制服務(wù)全局謀發(fā)展——“十一五”地質(zhì)找礦和礦政管理工作回眸回暖、復(fù)蘇、繁榮，間或夾雜著震蕩與調(diào)整，這是對(duì)過去5年礦業(yè)市場(chǎng)的真實(shí)寫照，也反照出地質(zhì)找礦和礦政管理工作走過的道路。以2006年初發(fā)布實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》為起點(diǎn)，“十一五”無疑是地質(zhì)找礦和礦政管理改革發(fā)展的黃金期。立足國(guó)內(nèi)，保障礦產(chǎn)資源需求國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要礦產(chǎn)資源的保障。“十一五”是我國(guó)資源供需矛盾凸顯的5年。我國(guó)重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)量逐年攀升，成為重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)?！笆晃濉逼陂g，石油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度都超過或接近50%。中國(guó)的資源需求在一定程度上決定著世界資源市場(chǎng)的走勢(shì)。審視我國(guó)的地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)資源管理工作，更加需要全球視野、市場(chǎng)視野和發(fā)展視野?！笆晃濉逼陂g，盡管遭遇了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，但地質(zhì)找礦工作進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期，從復(fù)蘇走向繁榮，資源保障能力不斷提升。地質(zhì)找礦的內(nèi)外部環(huán)境總體持續(xù)向好。國(guó)土資源系統(tǒng)、地質(zhì)勘查行業(yè)繼續(xù)積極貫徹落實(shí)溫家寶總理此前提出的“兩個(gè)更加”要求；2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布，被譽(yù)為“地質(zhì)工作迎來了新的春天”；2009年，李克強(qiáng)副總理在視察國(guó)土資源部時(shí)提出了“立足國(guó)內(nèi)開發(fā)利用資源”的戰(zhàn)略思想，為未來一段時(shí)期地質(zhì)找礦指明了方向；自1999年實(shí)施、持續(xù)12年的國(guó)土資源大調(diào)查進(jìn)入收尾階段，我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；各省級(jí)政府更加重視地質(zhì)工作在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，積極與國(guó)土資源部簽署地質(zhì)工作合作協(xié)議。礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得重大進(jìn)展?！笆晃濉鼻?年，我國(guó)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1028處，其中2009年發(fā)現(xiàn)398處，創(chuàng)10年來新高。尤其是大宗緊缺礦產(chǎn)資源的保障能力明顯提升，鐵礦、銅礦等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)量持續(xù)增長(zhǎng)，在安徽廬樅地區(qū)的泥河、遼寧大臺(tái)溝地區(qū)、河北冀東、四川攀枝花等地發(fā)現(xiàn)大型或特大型鐵礦，僅2009年就新增查明鐵礦資源儲(chǔ)量35.2億噸；在西藏驅(qū)龍銅礦區(qū)、云南普朗銅礦區(qū)持續(xù)新增銅礦查明儲(chǔ)量，其中驅(qū)龍銅礦區(qū)實(shí)際控制銅資源量超過1000萬噸，已成為我國(guó)最大銅礦。地質(zhì)找礦工作呈現(xiàn)“東部攻深找盲、中西部突破新區(qū)”的特征。全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦、深部找礦取得重大進(jìn)展，表明東部地區(qū)具有巨大找礦潛力，同時(shí)西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)一大批礦產(chǎn)地。在2007年和2009年，我國(guó)分別在南海海域深部、青海省祁連山南緣永久凍土帶成功鉆獲天然氣水合物樣品，在世界天然氣水合物研究領(lǐng)域位居前列。同時(shí)，在新疆、西藏等重要成礦區(qū)（帶）實(shí)施“358”專項(xiàng)，取得重要成果。“打基礎(chǔ)”的國(guó)情國(guó)力調(diào)查工作持續(xù)推進(jìn)。國(guó)土資源部相繼啟動(dòng)了全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查等“三項(xiàng)調(diào)查”工作，發(fā)現(xiàn)一批重要找礦潛力區(qū)，系統(tǒng)分析、總結(jié)了新中國(guó)成立以來地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作成果，全面掌握了礦產(chǎn)資源潛力、利用現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀，對(duì)于科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)礦產(chǎn)資源潛力、滿足國(guó)家層面礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的需要具有重要意義。今年年底，礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)將完成省級(jí)煤炭、鈾、銅、鉛、鋅、金、鉀、磷、鎢、銻、稀土和全國(guó)鈾礦資源的潛力評(píng)價(jià)工作。地質(zhì)勘查市場(chǎng)投資活躍。財(cái)政投入與商業(yè)投資的比例由“十五”時(shí)期的“七三開”變?yōu)楝F(xiàn)在的“三七開”，基本形成了以社會(huì)資金為主的多元化地質(zhì)找礦投資格局。雖然遭受2008年全球金融危機(jī)沖擊，但各種投資主體參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的熱度不減?！笆晃濉鼻八哪?，我國(guó)地質(zhì)勘查總投入從每年344.4億元增長(zhǎng)到765.3億元，其中社會(huì)投資增長(zhǎng)兩倍多。同時(shí)，中央財(cái)政支持地質(zhì)找礦的力度逐步加大，2006年財(cái)政部、國(guó)土資源部啟動(dòng)20億元為基數(shù)的中央地質(zhì)勘查基金，各省級(jí)政府設(shè)立的地勘基金相繼啟動(dòng)，中央、地方兩級(jí)地勘基金總規(guī)模已達(dá)130多億元。中國(guó)在國(guó)際礦業(yè)領(lǐng)域的地位得到各國(guó)認(rèn)同。每年一次的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)受到世界各國(guó)重視，成為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外礦業(yè)、投資企業(yè)交流與合作的重要平臺(tái)。外商來華投資勘查開采的活動(dòng)日趨活躍。與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)在世界多個(gè)國(guó)家從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。三大石油公司、武鋼、中鋼、五礦、中鋁、中國(guó)有色、江西銅業(yè)等是“走出去”的主要力量，民營(yíng)企業(yè)、地質(zhì)勘查單位在國(guó)際礦業(yè)領(lǐng)域日益嶄露頭角。規(guī)范礦政管理，構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制礦政管理的進(jìn)步，在不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求中，顯示出巨大的張力?！笆晃濉笔俏覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的關(guān)鍵5年，也是地質(zhì)工作和礦政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革積極推進(jìn)的5年。地質(zhì)找礦和礦政管理工作尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重地質(zhì)工作規(guī)律，通過持續(xù)構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的新機(jī)制，資源管理、服務(wù)水平明顯提升。礦政管理體系更加完備。國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)、頒布了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006?2020年）》、《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》、《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》等戰(zhàn)略性文件,為礦政管理提供了法律制度保障。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)走上科學(xué)規(guī)范軌道。國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》、《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》等一批重要文件，就加強(qiáng)煤炭和煤層氣、鎢礦、稀土礦等重要礦種勘查開采以及礦山儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、地質(zhì)資料管理等制定出臺(tái)了一攬子規(guī)章制度。尤其是在“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”過程中，國(guó)土資源部出臺(tái)了構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制、服務(wù)地勘行業(yè)發(fā)展、支持國(guó)有地勘單位改革發(fā)展、加強(qiáng)科技和人才工作的綱領(lǐng)性文件。近期啟動(dòng)的針對(duì)礦業(yè)權(quán)與土地交易市場(chǎng)的“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，則標(biāo)志著礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)一步健全。礦產(chǎn)資源整合、執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加大。在國(guó)務(wù)院重視推動(dòng)下，國(guó)土資源部等九部門自2005年末聯(lián)合啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序行動(dòng)，通過進(jìn)一步完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動(dòng)向，有效遏制了各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為?！笆晃濉鼻?年，礦產(chǎn)勘查許可證由一年新立6100多件減少到一年新立3700多件，采礦權(quán)許可證由一年新立1.6萬個(gè)減少到一年新立6800多個(gè)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合進(jìn)一步加強(qiáng)。體制、機(jī)制建設(shè)更加順暢。在國(guó)土資源系統(tǒng)“構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源新機(jī)制”總體框架下，國(guó)土資源部黨組提出了“構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制”的總體思路，開展了“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，凝聚了共識(shí)、統(tǒng)一了思想，形成了“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制。同時(shí)，地勘單位改革發(fā)展的方向更加明確，改革發(fā)展的實(shí)力、活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2010年，對(duì)于未來地質(zhì)找礦和礦政管理工作，國(guó)土資源部提出了“3年有重大進(jìn)展，5年有重大突破，8年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的“三五八”改革發(fā)展思路，為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的地質(zhì)找礦工作指明了方向。守護(hù)生命、服務(wù)全局，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域汶川特大地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、西南地區(qū)抗旱打井、低溫冰凍雨雪災(zāi)害——“十一五”期間大事多、急事多、災(zāi)害多。國(guó)土資源工作者勇于擔(dān)當(dāng)、守護(hù)生命，以基礎(chǔ)性、先行性的專業(yè)工作，為災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后重建撐起了希望的天空。大災(zāi)見證使命。在汶川特大地震受災(zāi)地區(qū)以及玉樹、舟曲等受災(zāi)地區(qū)，國(guó)土資源部門、地勘單位沖鋒在前，開展地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查，為災(zāi)后重建選擇最安全的安居之地；在一度焦灼、饑渴的西南地區(qū)、西部黃土區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)，國(guó)土資源部門、地勘單位加大投入，打出了甘甜的井水。災(zāi)害考驗(yàn)防線?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)政府逐漸構(gòu)筑起省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)”地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系?！笆晃濉鼻?年我國(guó)累計(jì)成功避讓2100多起地質(zhì)災(zāi)害，近10萬人幸免于難，避免經(jīng)濟(jì)損失13億多元。中央財(cái)政設(shè)立特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金，更加重視中小流域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我國(guó)發(fā)布實(shí)施《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》，開展全國(guó)農(nóng)村“地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)萬村培訓(xùn)行動(dòng)”，啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)活動(dòng)，全面完成1640個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，推行全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。其中，三峽庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目全面完成，庫(kù)區(qū)1897處群測(cè)群防點(diǎn)和122處專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部建成并投入運(yùn)行，保護(hù)群眾60余萬人?！按蟮刭|(zhì)觀”贏得認(rèn)同。地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展：在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要成礦區(qū)（帶）、重大地質(zhì)問題區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)和海洋區(qū)域，地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性工作為地方政府決策提供了依據(jù)。其中，地質(zhì)工作為遼寧海岸帶經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與港口建設(shè)、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸等重大工程建設(shè)提供了地質(zhì)環(huán)境依據(jù)，為青島、珠江三角洲、黃河三角洲濕地等海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)等提供了基礎(chǔ)資料。其中，2009年，地質(zhì)工作為國(guó)家5000多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、選址提供地質(zhì)信息與技術(shù)服務(wù)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)提供了安全保障。地質(zhì)信息資料服務(wù)水平不斷提高，1：20萬等中比例尺中國(guó)地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)及中國(guó)區(qū)域地球化學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)向全社會(huì)開放。截至2009年末，已有1.1萬余種圖文地質(zhì)資料上網(wǎng)提供服務(wù)，全年服務(wù)12萬人次，分發(fā)11種大型地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)。礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作基本完成：掌握了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害；發(fā)布實(shí)施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》；中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理和保護(hù)的力度逐步加大，由2005年的一年4.74億元，增加到2009年一年36億元。在青海、西藏等重要生態(tài)區(qū)域，地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)取得重要進(jìn)展，全面研究了青藏高原的環(huán)境變遷演化規(guī)律，建立了青藏高原生態(tài)地質(zhì)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，編制了地質(zhì)、資源、環(huán)境系列圖件，形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的青藏高原演化理論體系?；仡櫋笆晃濉保覀儽陡凶院馈Ｕ雇磳⒌絹淼摹笆濉?，任重而道遠(yuǎn)。我們相信，未來五年，中國(guó)的地質(zhì)找礦與礦政管理事業(yè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，必將迎來更加輝煌的新時(shí)期。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)作出如下決定：一、抓住機(jī)遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國(guó)家紛紛加快部署，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)要在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問題。必須充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，著力營(yíng)造良好環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二）基本原則。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)需求巨大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時(shí)，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實(shí)完善體制機(jī)制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國(guó)際分工合作，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊(duì)伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時(shí)序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。堅(jiān)持提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對(duì)重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。三、立足國(guó)情，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。（五）新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。（六）新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，結(jié)合國(guó)家科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。（二）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，對(duì)面向應(yīng)用、具有明確市場(chǎng)前景的政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機(jī)構(gòu)和高校共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（三）加快落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校科技人員積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易機(jī)制。加大對(duì)具有重大社會(huì)效益創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。（四）實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點(diǎn)方向，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成，努力實(shí)現(xiàn)重大突破。（五）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。（六）推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進(jìn)重大裝備應(yīng)用，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五、積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。（一）組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益顯著、市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗(yàn)示范工程，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序。進(jìn)一步健全藥品注冊(cè)管理的體制機(jī)制，完善藥品集中采購(gòu)制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價(jià)格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項(xiàng)目和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。六、深化國(guó)際合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平要通過深化國(guó)際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國(guó)自主發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，深度開展國(guó)際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國(guó)際合作。（一）大力推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目。支持我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國(guó)外申請(qǐng)專利。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與我國(guó)技術(shù)示范應(yīng)用項(xiàng)目，共同形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（二）切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進(jìn)審批程序，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國(guó)投資提供指導(dǎo)。（三）大力支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。完善出口信貸、保險(xiǎn)等政策，結(jié)合對(duì)外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊(cè)商標(biāo)、境外收購(gòu)等方式，培育國(guó)際化品牌。加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證合作。七、加大財(cái)稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。（一）加大財(cái)政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加中央財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強(qiáng)財(cái)政政策績(jī)效考評(píng)，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。（二）完善稅收激勵(lì)政策。在全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。（四）積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)間有機(jī)銜接。大力發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)為保險(xiǎn)公司、社?；稹⑵髽I(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和條件。（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)