上海公共文化投入增長綜合測(cè)評(píng)──20002012年檢測(cè)與至測(cè)算

上海公共文化投入增長綜合測(cè)評(píng)──2000～2012年檢測(cè)與至測(cè)算

衡量公共文化投入增長，首先當(dāng)然看總量增長，總量增長具有規(guī)模擴(kuò)增效應(yīng)。其次要看人均值增長，在各地之間人均值才具有可比性。這兩點(diǎn)已經(jīng)成為常識(shí)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再次更需要放到經(jīng)濟(jì)及公共財(cái)政發(fā)展的相關(guān)社會(huì)背景中，放到教科文衛(wèi)投入增長的相鄰協(xié)調(diào)關(guān)系中，放到居民文化消費(fèi)占收入、支出比的同構(gòu)可比關(guān)聯(lián)中加以檢驗(yàn)，形成多重關(guān)系交叉定位。最后還應(yīng)該基于產(chǎn)值、財(cái)政收入、支出及教科文衛(wèi)投入各類人均值演算地區(qū)差指數(shù)，這對(duì)于檢驗(yàn)公共財(cái)政、公共（文化）服務(wù)的均等化成效至關(guān)重要。本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一應(yīng)檢測(cè)演算，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源為國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年卷。因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未反映出文化投入的城鄉(xiāng)投向，故缺反映“中國現(xiàn)實(shí)”極為重要的城鄉(xiāng)比指標(biāo)，留下遺憾。一文化投入及其相關(guān)背景基本態(tài)勢(shì)（一）經(jīng)濟(jì)財(cái)政基本面背景狀況公共文化投入增長檢測(cè)不能孤立地進(jìn)行，需要從上海經(jīng)濟(jì)、財(cái)政背景分析開始。2000年以來上海文化投入總量增長及相關(guān)背景關(guān)系態(tài)勢(shì)見圖1。圖12000年以來上海文化投入總量增長及相關(guān)背景關(guān)系態(tài)勢(shì)2000～2012年，上海產(chǎn)值總量總增長322.99%，年均增長12.77%；財(cái)政收入總量總增長671.29%，年均增長18.56%；財(cái)政支出總量總增長587.53%，年均增長17.43%；教科文衛(wèi)綜合投入（圖中科教衛(wèi)投入與文化投入之和，后同）總量總增長758.13%，年均增長19.62%；教科文衛(wèi)投入之外其他支出總量總增長538.58%，年均增長16.71%。在此期間，上海財(cái)政收入總量年均增長高于產(chǎn)值總量年均增長5.79個(gè)百分點(diǎn)。同期，上海財(cái)政支出總量年均增長高于產(chǎn)值總量年均增長4.66個(gè)百分點(diǎn)。在此處數(shù)據(jù)分析中，教科文衛(wèi)投入之外財(cái)政支出統(tǒng)歸為“其他支出”。同時(shí)，上海其他支出總量年均增長高于產(chǎn)值總量年均增長3.94個(gè)百分點(diǎn)。至此轉(zhuǎn)入分析重點(diǎn)。同樣在此期間，上海教科文衛(wèi)綜合投入總量年均增長高于產(chǎn)值總量年均增長6.85個(gè)百分點(diǎn)，高于財(cái)政收入總量年均增長1.06個(gè)百分點(diǎn)，高于財(cái)政支出總量年均增長2.19個(gè)百分點(diǎn)，高于其他支出總量年均增長2.91個(gè)百分點(diǎn)。如此比較下來可見，“十五”以來，上海教科文衛(wèi)建設(shè)作為公共服務(wù)的一個(gè)重要方面，確實(shí)處于一種極為特殊的優(yōu)先發(fā)展地位。“十一五”以來，上海教科文衛(wèi)綜合投入增長高于產(chǎn)值、財(cái)政收入和支出以及其他支出增長。在教科文衛(wèi)綜合投入優(yōu)先增長格局中，文化事業(yè)究竟處于什么位置？（二）文化投入總量增長狀況文化投入總量增長體現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)增效應(yīng)，有利于宏觀把握總體情況。但是，各地總量數(shù)據(jù)背后存在省域大小、人口多少的差異，地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等也都存在巨大差異。因此，總量數(shù)據(jù)在各地之間不具備很好的可比性。本項(xiàng)研究主要在全國層面直接考察文化消費(fèi)需求總量增長態(tài)勢(shì)，對(duì)于各地則側(cè)重于分析其所占全國份額變動(dòng)情況。2000年以來上海文化投入總量及其占全國份額變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖2。圖22000年以來上海文化投入總量及其占全國份額變動(dòng)態(tài)勢(shì)2000～2012年，上海文化投入總量由11.67億元增至72.51億元，總增長521.34%，年均增長16.44%，省域間增長位次排序第23位。其中，“十五”期間年均增長17.78%，“十一五”期間年均增長15.75%，“十二五”前兩年年均增長14.87%。最高增長年度為2007年，增長50.20%；最低增長年度為2010年，增長3.44%。與此同時(shí)，全國文化投入總量總增長655.39%，年均增長18.35%。2000年以來，上海文化投入總量年均增長低于全國總體年均增長1.91個(gè)百分點(diǎn)，占全國份額從2000年3.89%下降為2012年3.20%，省域間份額位次從第5位下降為第10位。同期，上海教科衛(wèi)三項(xiàng)投入總量總增長780.42%，年均增長19.87%。教科衛(wèi)三項(xiàng)投入總量年均增長高于產(chǎn)值總量年均增長7.10個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)高于財(cái)政收入總量年均增長1.31個(gè)百分點(diǎn)，高于財(cái)政支出總量年均增長2.44個(gè)百分點(diǎn)，高于其他支出總量年均增長3.16個(gè)百分點(diǎn)。與之相比，上海文化投入總量年均增長低于教科衛(wèi)三項(xiàng)投入總量年均增長3.43個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高2.63個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長低9.68個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年年均增長低3.48個(gè)百分點(diǎn)。在2000年以來上海教科文衛(wèi)綜合投入優(yōu)先高增長當(dāng)中，文化投入增長卻在其間處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，文化投入增長與教科衛(wèi)三項(xiàng)投入增長之間的顯著差距一目了然。2007年中共十七大以來5年里，上海文化投入總量年均增長達(dá)到10.81%，高于產(chǎn)值總量年均增長0.20個(gè)百分點(diǎn)，低于財(cái)政收入總量年均增長1.72個(gè)百分點(diǎn)，低于財(cái)政支出總量年均增長3.10個(gè)百分點(diǎn)，低于其他支出總量年均增長1.90個(gè)百分點(diǎn)，文化投入增長的失衡狀態(tài)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，但仍低于同期教科衛(wèi)三項(xiàng)投入總量年均增長7.15個(gè)百分點(diǎn)?？v向考察文化投入增長顯著，橫向檢測(cè)與教科衛(wèi)增長相鄰關(guān)系、與全國總體增長相比差距明顯，恐怕出乎絕大部分文化觀察家意料之外。（三）人均值增長及其地區(qū)差變動(dòng)狀況文化投入人均值演算結(jié)果是衡量均等化的重要基準(zhǔn)，只有基于人均值才能檢測(cè)各地文化投入高低，進(jìn)而得出各地之間的地區(qū)差指數(shù)。今后實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，逐步縮小直至消除文化投入人均值地區(qū)差在所難免，唯有實(shí)現(xiàn)文化投入的均等化，才談得上文化服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量的均等化。2000年以來上海文化投入人均值及其地區(qū)差變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖3。圖32000年以來上海文化投入人均值及其地區(qū)差變動(dòng)態(tài)勢(shì)2000～2012年，上海文化投入人均值由74.94元增至306.74元，總增長309.31%，年均增長12.46%，省域間增長位次排序第30位。其中，“十五”期間年均增長14.93%，“十一五”期間年均增長11.61%，“十二五”前兩年年均增長8.58%。最高增長年度為2007年，增長46.92%；最低增長年度為2010年，負(fù)增長6.72%。與此同時(shí)，全國文化投入人均值總增長606.22%，年均增長17.69%。2000年以來，上海文化投入人均值年均增長低于全國人均值年均增長5.23個(gè)百分點(diǎn)，人均絕對(duì)數(shù)值從2000年為全國人均值的315.14%下降為2012年為全國人均值的182.65%，省域間人均絕對(duì)值高低位次從第2位下降為第6位。同期，上海文化投入人均值地區(qū)差由3.1510縮小至1.8265，縮小42.03%，省域間地區(qū)差擴(kuò)減變化位次排序第1位，地區(qū)差指數(shù)大?。ǖ剐颍┪淮螐牡?0位上升為第26位。其中，“十五”期間地區(qū)差縮小11.61%，“十一五”期間地區(qū)差縮小18.98%，“十二五”前兩年地區(qū)差縮小19.05%。最小地區(qū)差為2012年1.8265，最大地區(qū)差為2007年3.4662。與之相比，在文化投入的相關(guān)背景方面，上海產(chǎn)值人均值地區(qū)差前后對(duì)比總體縮?。回?cái)政收入人均值地區(qū)差前后對(duì)比總體縮?。回?cái)政支出人均值地區(qū)差前后對(duì)比總體縮小。在文化投入的相鄰關(guān)系方面，上海教育投入人均值地區(qū)差前后對(duì)比總體縮小；科技投入人均值地區(qū)差前后對(duì)比總體縮小；衛(wèi)生投入人均值地區(qū)差前后對(duì)比總體縮小。上海產(chǎn)值、財(cái)政收入和支出，以及教科文衛(wèi)投入各類人均值地區(qū)差變動(dòng)結(jié)果：各類數(shù)據(jù)的地區(qū)差全都呈現(xiàn)為縮小態(tài)勢(shì)，而且除了科技投入以外，其余各類數(shù)據(jù)的地區(qū)差皆在2012年縮減至歷年最小值。這一點(diǎn)從國內(nèi)最發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)面反映出，全國各地經(jīng)濟(jì)、財(cái)政“協(xié)調(diào)增長”，教科文衛(wèi)事業(yè)投入“均等增長”，正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)，而不再僅僅是一種追求中的理想。相關(guān)各類數(shù)據(jù)的人均值演算可以用來衡量公共投入均等化情況，而這是公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。二文化投入相關(guān)協(xié)調(diào)性態(tài)勢(shì)（一）相關(guān)背景變動(dòng)狀況文化投入增長的協(xié)調(diào)性檢測(cè)首先在于與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政相關(guān)關(guān)系的考察。歷年文化投入到底處于什么樣的位置，在文化投入絕對(duì)值及其增長的基礎(chǔ)上，文化投入與產(chǎn)值、財(cái)政收入和支出的歷年關(guān)系比值起到?jīng)Q定性的作用。2000年以來上海文化投入占產(chǎn)值、財(cái)政收入、財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖4。圖42000年以來上海文化投入占產(chǎn)值、財(cái)政收入、財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢(shì)1.文化投入占產(chǎn)值比2000～2012年，上海文化投入總量年均增長高于產(chǎn)值年均增長3.67個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高3.86個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高2.35個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年年均增長高6.44個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，上海文化投入與產(chǎn)值比從0.24%增高至0.36%，上升程度為46.89%，上升0.11個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第11位，比值高低位次從第23位上升為第16位。分時(shí)期考察，上海此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.04個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，上升0.03個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第2年與2010年對(duì)比，上升0.04個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，最高比值為2008年0.36%，最低比值為2000年0.24%。2.文化投入占財(cái)政收入比2000～2012年，上海文化投入總量年均增長低于財(cái)政收入年均增長2.12個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長低6.12個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高0.57個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年年均增長高0.73個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，上海文化投入占財(cái)政收入比從2.40%降低至1.94%，下降程度為19.45%，下降0.47個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第11位，比值高低位次前后保持在第31位。分時(shí)期考察，上海此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，下降0.54個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，上升0.05個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第2年與2010年對(duì)比，上升0.02個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，最高比值為2000年2.40%，最低比值為2004年1.80%。3.文化投入占財(cái)政支出比2000～2012年，上海文化投入總量年均增長低于財(cái)政支出投入年均增長0.99個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長低4.24個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長高0.81個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年年均增長高2.32個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，上海文化投入占財(cái)政支出比從1.92%降低至1.73%，下降程度為9.64%，下降0.18個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第6位，比值高低位次從第30位上升為第20位。分時(shí)期考察，上海此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，下降0.31個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，上升0.06個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第2年與2010年對(duì)比，上升0.07個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，最高比值為2007年1.99%，最低比值為2004年1.44%。以上分析檢測(cè)表明，2000年以來，上海文化投入增長明顯高于產(chǎn)值增長，但較明顯低于財(cái)政收入增長，也略微低于財(cái)政支出增長，文化投入與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政“背景協(xié)調(diào)增長”尚未得到充分體現(xiàn)。（二）相鄰關(guān)系變動(dòng)狀況文化投入增長的協(xié)調(diào)性檢測(cè)其次在于與教育、科技、衛(wèi)生投入增長相鄰關(guān)系的考察。教科文衛(wèi)本身就可視為一個(gè)整體，文化投入的重要性究竟如何，與教育、科技、衛(wèi)生投入歷年的關(guān)系比值具有重要的參照意義。2000年以來上海文化投入與教育、科技、衛(wèi)生投入比變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖5。圖52000年以來上海文化投入與教育、科技、衛(wèi)生投入比變動(dòng)態(tài)勢(shì)1.文化投入與教育投入比2000～2012年，上海文化投入總量年均增長低于教育投入年均增長2.12個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高0.96個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長低2.18個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前2年年均增長低9.84個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，上海文化投入與教育投入比從13.88%降低至11.17%，下降程度為19.52%，下降2.71個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第6位，比值高低位次從第30位上升為第10位。分時(shí)期考察，上海此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.58個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降1.29個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第2年與2010年對(duì)比，下降2.00個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，最高比值為2007年15.32%，最低比值為2012年11.17%。2.文化投入與科技投入比2000～2012年，上海文化投入總量年均增長低于科技投入年均增長17.56個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高0.97個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長低50.47個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年年均增長高4.65個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，上海文化投入與科技投入比從159.52%降低至29.54%，下降程度為81.48%，下降129.98個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第26位，比值高低位次從第30位下降為第31位。分時(shí)期考察，上海此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升6.60個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降138.92個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第2年與2010年對(duì)比，上升2.34個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，最高比值為2005年166.12%，最低比值為2009年24.67%。3.文化投入與衛(wèi)生投入比2000～2012年，上海文化投入總量年均增長高于衛(wèi)生投入年均增長0.24個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長高7.91個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長低9.39個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年年均增長高3.84個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，上海文化投入與衛(wèi)生投入比從35.82%增高為36.74%，上升程度為2.57%，上升0.92個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第3位，比值高低位次從第30位上升為第7位。分時(shí)期考察，上海此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升14.90個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降16.39個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第2年與2010年對(duì)比，上升2.41個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，最高比值為2005年50.82%，最低比值為2010年34.33%。以上分析檢測(cè)表明，2000年以來，上海文化投入增長較明顯低于教育投入增長，也極顯著低于科技投入增長，但略微高于衛(wèi)生投入增長，教育、科技、文化、衛(wèi)生投入“相鄰協(xié)調(diào)增長”尚未得到應(yīng)有體現(xiàn)。（三）可比關(guān)聯(lián)變動(dòng)狀況文化投入增長的協(xié)調(diào)性檢測(cè)還在于與文化消費(fèi)占居民收入和支出比同構(gòu)關(guān)聯(lián)的考察。文化投入面向公共文化服務(wù)需求，文化消費(fèi)體現(xiàn)居民日常精神生活需求，這兩個(gè)方面形成同構(gòu)可比關(guān)聯(lián)。在文化投入占財(cái)政收入、支出比與文化消費(fèi)占居民收入、支出比之間，構(gòu)成了歷年比值差異變化，可以直接作為檢測(cè)演算指數(shù)。2000年以來上海文化消費(fèi)與投入同構(gòu)占比倍差變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖6。圖62000年以來上海文化消費(fèi)與投入占收入、支出比倍差變動(dòng)態(tài)勢(shì)1.文化消費(fèi)與投入占收入比2000～2012年，上海城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占居民收入比從5.76%增高至6.14%，上升程度為6.60%。其中，此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.61個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，上升0.54個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第2年與2010年對(duì)比，下降0.77個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，最高比值為2010年6.9084，最低比值為2001年5.2483。對(duì)照本文圖4，同期，上海文化投入占財(cái)政收入比下降19.45%，2012年比值低于文化消費(fèi)占居民收入比4.20個(gè)百分點(diǎn)。二者之間占比倍差由2.3955增大至3.1675，增大程度為32.23%，省域間增減變化位次排序第25位，倍差指數(shù)高低（倒序）位次從第30位下降為第31位。其中，“十五”期間倍差增大42.48%，“十一五”期間倍差增大5.85%，“十二五”前兩年倍差減小12.32%。倍差指數(shù)最小值為2000年2.3955；最大值為2004年3.7700。應(yīng)當(dāng)看到，文化消費(fèi)占居民收入比與文化投入占財(cái)政收入比之間，不僅形式上同構(gòu)，而且實(shí)質(zhì)上可同比。居民文化消費(fèi)占用家庭收入一定比例，正體現(xiàn)精神文化生活應(yīng)有的位置和分量，家庭和個(gè)人如此，國家及地區(qū)亦當(dāng)如此。因此，此項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)直接測(cè)算二者之間商值即占比倍差指數(shù)，就此衡量其間既有距離，并以其倒數(shù)值作為權(quán)衡指數(shù)。2.文化消費(fèi)與投入占支出比2000～2012年，上海城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占居民支出比從7.62%增高至9.38%，上升程度為23.10%。其中，此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.91個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，上升0.95個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第2年與2010年對(duì)比，下降0.10個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，最高比值為2011年9.7242，最低比值為2001年7.1949。對(duì)照本文圖4，同期，上海文化投入占財(cái)政支出比下降9.64%，2012年比值低于文化消費(fèi)占居民支出比7.65個(gè)百分點(diǎn)。二者之間占比倍差由3.9742增大至5.4111，增大程度為36.16%，省域間增減變化位次排序第15位，倍差指數(shù)高低（倒序）位次從第29位下降為第30位。其中，“十五”期間倍差增大33.68%，“十一五”期間倍差增大7.25%，“十二五”前兩年倍差減小5.03%。倍差指數(shù)最小值為2001年3.8426；最大值為2004年6.1663。必須注意，文化消費(fèi)占居民支出比與文化投入占財(cái)政支出比之間，僅在形式上同構(gòu)，實(shí)質(zhì)上卻不同比。居民消費(fèi)與收入間可能出現(xiàn)剩余成為積蓄，即消費(fèi)總量小于收入總量，于是特定消費(fèi)占支出比必定高于占收入比；而財(cái)政支出與收入間可以出現(xiàn)預(yù)算赤字，即支出總量大于收入總量，于是特定投入占支出比可能低于占收入比。對(duì)照本文圖4可見，文化消費(fèi)與文化投入各占收入、支出比的對(duì)應(yīng)關(guān)系形成交叉，文化消費(fèi)占支出比大于占收入比，而文化投入占支出比小于占收入比，其間的反差應(yīng)予合理化解。理想化檢測(cè)提出一種假定：財(cái)政預(yù)算赤字“超支”部分應(yīng)以同等比例用于文化投入，即占財(cái)政收入、支出比可自身平衡。因此，此項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)繼續(xù)推演，對(duì)文化消費(fèi)與投入各占收入、支出比兩項(xiàng)同構(gòu)倍差指數(shù)再做平衡，測(cè)算其間商值即占收支比倍差之間再次形成倍差指數(shù)，就此衡量其間既有距離，并以其倒數(shù)值作為權(quán)衡指數(shù)。以上分析檢測(cè)顯示，2000年以來，上海文化消費(fèi)占居民收入比較明顯上升，文化投入占財(cái)政收入比卻明顯下降，二者同構(gòu)占比倍差指數(shù)顯著增大；文化消費(fèi)占居民支出比顯著上升，文化投入占財(cái)政支出比卻較明顯下降，二者同構(gòu)占比倍差指數(shù)顯著增大。這意味著，上海公共文化投入增長占比變動(dòng)滯后于居民文化消費(fèi)需求變化態(tài)勢(shì)的差距繼續(xù)明顯擴(kuò)大。三至2012年文化投入縱橫向雙重測(cè)評(píng)綜合以上分析，2000年以來上海文化投入總量年均增長16.44%，較明顯低于全國平均增長1.91個(gè)百分點(diǎn)，人均值地區(qū)差縮小42.03%；文化投入增長明顯高于產(chǎn)值增長，但較明顯低于財(cái)政收入增長，也略微低于財(cái)政支出增長；同時(shí)較明顯低于教育投入增長，也極顯著低于科技投入增長，但略微高于衛(wèi)生投入增長；文化投入占財(cái)政收入比明顯低于文化消費(fèi)占居民收入比，占財(cái)政支出比更顯著低于文化消費(fèi)占居民支出比。這些都集中體現(xiàn)在文化投入增長綜合指數(shù)測(cè)評(píng)演算之中。2000年以來上海文化投入增長綜合指數(shù)變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖7?；诓煌瑫r(shí)間段、不同基準(zhǔn)值的各類綜合指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果均落實(shí)在2012年之上。綜合指數(shù)取百分制，以便橫向衡量百分點(diǎn)高低，縱向衡量百分比升降。圖72000年以來上海文化投入增長綜合指數(shù)變動(dòng)態(tài)勢(shì)（一）各年度橫向測(cè)評(píng)綜合指數(shù)在各年度理想值橫向測(cè)評(píng)中，文化投入總量份額值以全國總量基準(zhǔn)值（全國份額為100%基準(zhǔn)）來衡量，人均值、各項(xiàng)背景關(guān)系比值、相鄰關(guān)系比值以全國平均值來衡量，份額上升或高于全國平均值“加分”，份額下降或低于全國平均值“減分”；文化消費(fèi)與投入占收入、支出比兩項(xiàng)倍差和文化投入人均值地區(qū)差以自身無差距理想狀態(tài)加以衡量，無論是全國總體還是各地，只要存在同構(gòu)關(guān)聯(lián)占比倍差和人均值地區(qū)差，一律實(shí)行“扣分”，最終加權(quán)平衡各項(xiàng)指標(biāo)間分值增減得失。以文化投入人均值地區(qū)無差距、文化消費(fèi)與投入同構(gòu)占比無差距狀態(tài)為“理想值”100，2012年上海文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為86.29，處于省域間第13位，低于無差距理想值13.71%，也低于上年測(cè)評(píng)指數(shù)5.42個(gè)點(diǎn)。各年度此項(xiàng)綜合指數(shù)對(duì)比，2000年、2005年、2007～2009年5個(gè)年度高于無差距理想值100；2007年1個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2007年123.09，最低值為2012年86.29。上海此項(xiàng)綜合指數(shù)在省域間排行變化，2000年為第2位，2005年為第3位，2010年為第9位，2012年從上年第11位下降為第13位。（二）“十五”以來縱向測(cè)評(píng)綜合指數(shù)在“十五”以來基數(shù)值縱向測(cè)評(píng)中，文化投入總量份額值、人均值，各項(xiàng)背景關(guān)系比值、相鄰關(guān)系比值，文化消費(fèi)與投入占收入、支出比同構(gòu)關(guān)聯(lián)倍差，文化投入人均值地區(qū)差，一概以自身2000年相應(yīng)演算數(shù)值為基數(shù)值加以衡量。無論是全國總體還是各地，各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算值優(yōu)于2000年“加分”，遜于2000年“減分”，最終加權(quán)平衡各項(xiàng)指標(biāo)間分值升降得失。這樣有利于檢測(cè)對(duì)比各地在不同時(shí)間段綜合測(cè)評(píng)指數(shù)的提升程度，使“基數(shù)低而進(jìn)步快”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)有多種機(jī)會(huì)登上排行榜前列。以下各類縱向測(cè)評(píng)同理，區(qū)別僅在于起始年度不同。以“九五”末年2000年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2012年上海文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為210.48，處于省域間第26位，高出2000年起點(diǎn)基數(shù)110.48%，也高出上年測(cè)評(píng)指數(shù)11.55個(gè)點(diǎn)。“十五”以來各年度此項(xiàng)綜合指數(shù)對(duì)比，2005～2012年8個(gè)年度高于2000年起點(diǎn)基數(shù)值100；2006～2012年7個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2012年210.48，最低值為2005年132.37。上海此項(xiàng)綜合指數(shù)在省域間排行變化，2005年為第18位，2010年為第24位，2012年從上年第24位下降為第26位。（三）“十一五”以來縱向測(cè)評(píng)綜合指數(shù)以“十五”末年2005年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2012年上海文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為146.66，處于省域間第20位，高出2005年起點(diǎn)基數(shù)46.66%，也高出上年測(cè)評(píng)指數(shù)8.47個(gè)點(diǎn)。“十一五”以來各年度此項(xiàng)綜合指數(shù)對(duì)比，全部各個(gè)年度均高于2005年起點(diǎn)基數(shù)值100；全部各個(gè)年度均高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2012年146.66，最低值為2006年104.93。上海此項(xiàng)綜合指數(shù)在省域間排行變化，2006年為第24位，2010年為第17位，2012年從上年第19位下降為第20位。（四）“十二五”以來縱向測(cè)評(píng)綜合指數(shù)以“十一五”末年2010年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2012年上海文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為113.67，處于省域間第20位，高出2010年起點(diǎn)基數(shù)13.67%，也高出上年測(cè)評(píng)指數(shù)5.88個(gè)點(diǎn)?！笆濉币詠砀髂甓却隧?xiàng)綜合指數(shù)對(duì)比，全部各個(gè)年度均高于2010年起點(diǎn)基數(shù)值100；全部各個(gè)年度均高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2012年113.67，最低值為2011年107.79。上海此項(xiàng)綜合指數(shù)在省域間排行變化，2011年為第15位，2012年從上年第15位下降為第20位。（五）逐年度縱向測(cè)評(píng)綜合指數(shù)以上一年2011年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2012年上海文化投入增長狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為105.30，處于省域間第20位，高出2011年起點(diǎn)基數(shù)5.30%，但低于上年基于2010年基數(shù)值的測(cè)評(píng)指數(shù)2.49個(gè)點(diǎn)。逐年度此項(xiàng)景氣指數(shù)對(duì)比，2000年、2005～2012年9個(gè)年度高于自身上年起點(diǎn)基數(shù)值100；2007年、2009年、2011年3個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2005年108.05，最低值為2000年102.03。上海此項(xiàng)綜合指數(shù)在省域間排行變化，2000年為第13位，2005年為第8位，2010年為第11位，2012年從上年第15位下降為第20位。2000年以來，上海文化投入增長進(jìn)展十分顯著。在縱向測(cè)評(píng)中，三個(gè)五年規(guī)劃期時(shí)間段測(cè)評(píng)的綜合指數(shù)最高值均出現(xiàn)在2012年；但逐年增長檢測(cè)卻顯得波動(dòng)起伏不定，并非連年持續(xù)向好。在橫向測(cè)評(píng)中，差距一向非常明顯，綜合指數(shù)不時(shí)有所下降，原因在于占全國總量份額下降，人均值、各項(xiàng)背景關(guān)系比值、相鄰關(guān)系比值低于全國平均值，或由于文化投入人均值地區(qū)差擴(kuò)大，文化消費(fèi)與投入同構(gòu)關(guān)聯(lián)占比倍差增大。四文化投入?yún)f(xié)調(diào)增長差距分析按照各項(xiàng)數(shù)據(jù)增長及其間各類關(guān)系值變動(dòng)，對(duì)上海文化投入增長的“實(shí)然”狀況做出綜合評(píng)價(jià)，還不是此項(xiàng)研究測(cè)評(píng)的最終意圖。由此發(fā)現(xiàn)增長效益可能存在的不足，深入檢測(cè)數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)實(shí)問題及其“應(yīng)然”差距，依據(jù)2000年以來相關(guān)方面增長的基本態(tài)勢(shì)，推演測(cè)算直至2020年的各種“或然”的、“應(yīng)然”的和“理想”的增長目標(biāo)，直指標(biāo)的提出此項(xiàng)研究測(cè)評(píng)的應(yīng)對(duì)策謀。（一）文化投入相鄰增長系數(shù)檢測(cè)在相關(guān)的眾多數(shù)據(jù)組里，本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)首先需要提取上海文化投入歷年數(shù)據(jù)與教科文衛(wèi)綜合投入歷年數(shù)據(jù)加以比較，檢測(cè)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比，并將此項(xiàng)比值界定為“文化投入相鄰增長系數(shù)”。確定文化投入的應(yīng)有地位和分量必須尋找事實(shí)依據(jù)，文化投入與教育、科技、衛(wèi)生投入的相鄰關(guān)系就是最好的參照系。一來教科文衛(wèi)諸方面具有人所共知的相鄰可比性，若出現(xiàn)“厚此薄彼”的情況很容易看出來；二來文化投入在教科文衛(wèi)綜合投入中所占分量形成歷年變動(dòng)，從中可以看到“應(yīng)然”與否的“第一手”取舍。2000年以來上海文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖8。圖82000年以來上海文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比變動(dòng)態(tài)勢(shì)2000～2012年，上海教科文衛(wèi)綜合投入總量由135.67億元增至1164.23億元，總增長758.13%，年均增長19.62%。其中，“十五”期間年均增長15.38%，“十一五”期間年均增長24.63%，“十二五”前兩年年均增長18.13%。最高增長年度為2007年，增長64.91%；最低增長年度為2002年，增長9.42%。在此期間，上海文化投入總量年均增長低于教科文衛(wèi)綜合投入年均增長3.18個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高出2.40個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間低了8.88個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年低了3.26個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，上海文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比從8.60%降低至6.23%，下降程度為27.61%，下降2.38個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第26位，比值高低位次從第30位上升為第17位。分時(shí)期考察，上海此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.93個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降2.95個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第2年與2010年對(duì)比，下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，最高比值為2005年9.53%，最低比值為2012年6.23%。2000年以來，上海文化投入在教科文衛(wèi)綜合投入增長中處于相對(duì)“弱勢(shì)”地位，尤其是進(jìn)入“十一五”以后，文化投入增長相對(duì)“弱勢(shì)”的狀況十分明顯。十七大之后全國及各地出現(xiàn)文化建設(shè)與發(fā)展新高潮，文化投入的重要性及其持續(xù)增長的必要性受到應(yīng)有重視，文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比顯著降低之勢(shì)在一定程度上得到抑制。然而，在多年來教科文衛(wèi)綜合投入優(yōu)先增長格局中，文化投入增長明顯滯后必定是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。就此不妨假定，如果上海文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比在2005年出現(xiàn)的“最佳比值”9.53%得以持續(xù)保持，那么2012年上海文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值72.51億元的153.04%，達(dá)到110.97億元。按照本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)的推演設(shè)定，在假設(shè)文化投入實(shí)現(xiàn)教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系中“協(xié)調(diào)增長”的情況下，這就是2012年上海文化投入增長的“應(yīng)然”差距。（二）教科文衛(wèi)投入增長系數(shù)檢測(cè)在相關(guān)的眾多數(shù)據(jù)組里，本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)其次需要提取上海教科文衛(wèi)綜合投入歷年數(shù)據(jù)與財(cái)政支出歷年數(shù)據(jù)加以比較，檢測(cè)教科文衛(wèi)投入占財(cái)政支出比，并將此項(xiàng)比值界定為“教科文衛(wèi)投入增長系數(shù)”。確定教科文衛(wèi)綜合投入的應(yīng)有地位和分量也必須尋找事實(shí)依據(jù)，多年以來國家發(fā)展教科文衛(wèi)事業(yè)的政策、公共財(cái)政支出就此形成的歷年分配比重就是最好的參照系。何況，本文前面的分析表明，2000年以來教科文衛(wèi)綜合投入已經(jīng)在公共財(cái)政支出分配中占據(jù)了優(yōu)先增長地位，以此作為“第一手”依據(jù)理所當(dāng)然。2000年以來上海教科文衛(wèi)投入占財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖9。圖92000年以來上海教科文衛(wèi)投入占財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢(shì)2000～2012年，上海財(cái)政支出總量由608.56億元增至4184.02億元，總增長587.53%，年均增長17.43%。其中，“十五”期間年均增長22.02%，“十一五”期間年均增長14.94%，“十二五”前兩年年均增長12.55%。最高增長年度為2004年，增長27.02%；最低增長年度為2012年，增長6.87%。在此期間，上海教科文衛(wèi)綜合投入總量年均增長高于財(cái)政支出年均增長2.19個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間低了6.64個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高出9.69個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年高出5.58個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，上海教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比從22.29%增高至27.83%，上升程度為24.81%，上升5.53個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第19位，比值高低位次從第20位下降為第21位。分時(shí)期考察，上海此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，下降5.44個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，上升8.41個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第2年與2010年對(duì)比，上升2.57個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，最高比值為2012年27.83%，最低比值為2005年16.85%。2000年以來，上海教科文衛(wèi)綜合投入增長處于十分明確的優(yōu)勢(shì)地位，尤其是進(jìn)入“十一五”以后，教科文衛(wèi)綜合投入增長的優(yōu)勢(shì)地位更加顯著。還應(yīng)當(dāng)注意到，十七大之后全國及各地出現(xiàn)文化建設(shè)與發(fā)展新高潮，文化投入加快增長勢(shì)必也對(duì)教科文衛(wèi)綜合投入增長起到了推動(dòng)作用。在一段時(shí)期以來我國公共財(cái)政支出當(dāng)中，教科文衛(wèi)綜合投入優(yōu)先增長已是一個(gè)顯而易見的事實(shí)。就此同樣假定，如果上海教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比在2012年出現(xiàn)的“最佳比值”27.83%得以持續(xù)保持（現(xiàn)有實(shí)際值），再假設(shè)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比實(shí)現(xiàn)2005年“最佳比值”9.53%，那么2012年上海文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值72.51億元的153.04%，達(dá)到110.97億元（因教科文衛(wèi)投入增長系數(shù)歷年最佳值即現(xiàn)有實(shí)際值，累進(jìn)疊加演算結(jié)果不變）。按照本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)的推演設(shè)定，在假設(shè)文化投入實(shí)現(xiàn)教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系中“協(xié)調(diào)增長”、教科文衛(wèi)綜合投入在財(cái)政支出中保持優(yōu)先增長的情況下，這就是2012年上海文化投入增長的“應(yīng)然”差距。（三）財(cái)政支出增長系數(shù)檢測(cè)在相關(guān)的眾多數(shù)據(jù)組里，本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)最后需要提取上海財(cái)政支出歷年數(shù)據(jù)與產(chǎn)值歷年數(shù)據(jù)加以比較，檢測(cè)財(cái)政支出占產(chǎn)值比，并將此項(xiàng)比值界定為“財(cái)政支出增長系數(shù)”。確定財(cái)政支出對(duì)于產(chǎn)值（“國民總收入”近似值）的應(yīng)有分量比重同樣必須尋找事實(shí)依據(jù)，這里把歷年財(cái)政支出與產(chǎn)值的實(shí)際關(guān)系比值當(dāng)做重要參照系，以此作為“第一手”依據(jù)順理成章。多年以來我國中央財(cái)政及地方財(cái)政在絕大部分年度皆出現(xiàn)赤字，即財(cái)政支出大于財(cái)政收入，財(cái)政預(yù)算的復(fù)雜問題留給相關(guān)部門及相應(yīng)專家，在此不予涉及。2000年以來上海財(cái)政支出占產(chǎn)值比變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖10。圖102000年以來上海財(cái)政支出占產(chǎn)值比變動(dòng)態(tài)勢(shì)2000～2012年，上海產(chǎn)值總量由4771.17億元增至20181.72億元，總增長322.99%，年均增長12.77%。其中，“十五”期間年均增長13.92%，“十一五”期間年均增長13.40%，“十二五”前兩年年均增長8.43%。最高增長年度為2004年，增長20.59%；最低增長年度為2012年，增長5.14%。在此期間，上海財(cái)政支出總量年均增長高于產(chǎn)值年均增長4.66個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高出8.10個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高出1.54個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年高出4.12個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長關(guān)系變化所致，上海財(cái)政支出與產(chǎn)值比從12.75%增高至20.73%，上升程度為62.54%，上升7.98個(gè)百分點(diǎn)，省域間升降變化位次排序第10位，比值高低位次從第12位下降為第18位。分時(shí)期考察，上海此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升5.23個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，上升1.26個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第2年與2010年對(duì)比，上升1.49個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，最高比值為2012年20.73%，最低比值為2000年12.75%。就此繼續(xù)假定，如果上海財(cái)政支出與產(chǎn)值比在2012年出現(xiàn)的“最佳比值”20.73%得以持續(xù)保持（現(xiàn)有實(shí)際值），再假設(shè)教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比維持2012年“最佳比值”27.83%，繼續(xù)假設(shè)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比實(shí)現(xiàn)2005年“最佳比值”9.53%，那么2012年上海文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值72.51億元的153.04%，達(dá)到110.97億元（因財(cái)政支出增長系數(shù)歷年最佳值即現(xiàn)有實(shí)際值，再次累進(jìn)疊加演算結(jié)果同樣不變）。按照本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)的推演設(shè)定，在假設(shè)文化投入與教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系、教科文衛(wèi)綜合投入與財(cái)政支出關(guān)系、財(cái)政支出與產(chǎn)值關(guān)系實(shí)現(xiàn)三重“最佳比值”的情況下，這就是2012年上海文化投入增長的“應(yīng)然”差距。檢測(cè)出當(dāng)前數(shù)據(jù)年度上海文化投入增長的“應(yīng)然”差距只是一個(gè)鋪墊，目的是要據(jù)此推演至2020年上海文化投入增長的“應(yīng)然”目標(biāo)，并測(cè)算達(dá)到這一增長目標(biāo)所需的年均增長率，以此作為達(dá)到增長目標(biāo)距離（實(shí)質(zhì)上就是消除差距的增長難度）的測(cè)量指標(biāo)，以便在各地之間進(jìn)行排行比較。五至2020年文化投入增長目標(biāo)測(cè)算全國教育投入在2012年實(shí)現(xiàn)了法定“產(chǎn)值4%”的指標(biāo)要求，文化投入能否形成法規(guī)指標(biāo)？本項(xiàng)檢測(cè)至此其實(shí)已經(jīng)得出具有關(guān)聯(lián)性的系列參考指標(biāo)建議：上海文化投入達(dá)到與產(chǎn)值比0.55%，或占財(cái)政支出比2.65%，或占教科文衛(wèi)綜合投入比9.53%，就有可能實(shí)現(xiàn)2000以來歷年相關(guān)各項(xiàng)最佳比值協(xié)調(diào)增長。假如各地均能夠?qū)崿F(xiàn)各自2000以來最佳比值協(xié)調(diào)增長，那么文化投入人均值地區(qū)差將普遍明顯縮小，為下一步追求文化投入地區(qū)均等打下基礎(chǔ)。促成經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、財(cái)政支出增多與公共文化投入增高很好協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，推進(jìn)公共文化投入、公共文化服務(wù)地區(qū)均等、促進(jìn)民生的可行機(jī)制和必要體制，正是本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)的最終目的。2012～2020年上海文化投入預(yù)期增長測(cè)算見圖11。圖112012～2020年上海文化投入預(yù)期增長測(cè)算（一）保持既往年均增長率測(cè)算按照2000～2012年年均增長率