北京旅游行業(yè)安全與應(yīng)急監(jiān)管體系研究

北京旅游行業(yè)安全與應(yīng)急監(jiān)管體系研究

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生活水平不斷提高，人們休憩娛樂時(shí)間不斷增多，旅游業(yè)以其資源消耗低、帶動能力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會多、環(huán)境污染少、綜合效益好等特點(diǎn)成為了適應(yīng)人民群眾生活發(fā)展需求的綠色低碳產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期是北京旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段，旅游業(yè)已逐步成為北京新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，越來越受到重視。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年國內(nèi)來京旅游12818萬人次，同比增長8.8%；北京旅游收入2618.9億元，同比增長16.8%，占國內(nèi)旅游收入的13.6%。旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅是推動旅游業(yè)發(fā)展的保障，更是旅游業(yè)發(fā)展的前提，可以說沒有安全就沒有旅游。目前，北京市已有星級飯店612家，A級旅游景區(qū)200家，旅行社1191家，旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)居全國之首，如此之多的旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員，對旅游行業(yè)的安全與穩(wěn)定提出了更高要求?？梢姡绻麤]有良好的旅游安全與應(yīng)急監(jiān)管體系、運(yùn)行機(jī)制等前提，旅游業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。一北京旅游行業(yè)安全與應(yīng)急監(jiān)管工作現(xiàn)狀與分析（一）開展的有益工作2011年4月8日，原北京市旅游局更名為北京市旅游發(fā)展委員會，列入市政府組成部門。新成立的市旅游委承擔(dān)了本市旅游安全監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；制定旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。在北京市委市政府、國家旅游局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市旅游委堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，不斷加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，強(qiáng)化旅游企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從以下幾個(gè)方面開展了大量有益工作，確保了首都旅游行業(yè)的平安。1.突發(fā)事件應(yīng)對能力進(jìn)一步增強(qiáng)（1）及時(shí)處置旅游突發(fā)事件為保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全，市旅游委成功處置多起旅游突發(fā)事件，保障了旅游行業(yè)的安全與穩(wěn)定。2009～2011年，市旅游委共有效處置突發(fā)事件87起，每年事故發(fā)生量呈現(xiàn)下降趨勢，在處理各類突發(fā)事件中，能夠很好地做到上傳下達(dá)，對于不及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，保證了各類突發(fā)事件能快速有效地得到應(yīng)對。（2）進(jìn)一步完善安全公共設(shè)施市旅游委已先后出臺了系列各業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，在各等級旅游景區(qū)安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)，在9個(gè)區(qū)縣、15處山區(qū)，共建設(shè)太陽能應(yīng)急救援輔助定位系統(tǒng)燈桿131處，142家3A級以上旅游景區(qū)內(nèi)共建設(shè)20434塊安全警示及服務(wù)提示標(biāo)識牌。加強(qiáng)了科技創(chuàng)新能力建設(shè)，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。2011年，市旅游委成立了旅游環(huán)境與公共服務(wù)處，負(fù)責(zé)全市旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)和管理。根據(jù)市政府發(fā)布《智慧北京行動綱要》要求，市旅游委在“智慧旅游”行動建設(shè)中提出將充分運(yùn)用智能視頻監(jiān)控、移動網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和手段，建立旅游企業(yè)、游客信息監(jiān)控平臺，建立旅游企業(yè)、游客綜合信息安全管理平臺，建立旅游安全決策及應(yīng)急指揮平臺等，這將大大推動信息技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。2.多個(gè)大型活動舉辦得到保障隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大型活動也隨之增多，市旅游委相繼主辦、承辦了一系列大型活動，如“北京請您來過年”千人餃子宴活動、北京國際旅游博覽會、2012天壇公園新年倒計(jì)時(shí)慶典活動等。為此，市旅游委積極協(xié)調(diào)公安、消防、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急等相關(guān)部門，精心策劃各項(xiàng)安保工作的組織和部署，認(rèn)真制定和落實(shí)各項(xiàng)安保方案和應(yīng)急預(yù)案，確保各項(xiàng)工作做到萬無一失。3.管理精細(xì)化得到深化（1）開展安全生產(chǎn)聯(lián)組互查檢查活動多年來，利用“安全生產(chǎn)月”這個(gè)契機(jī)，市旅游委把四、五星級飯店分成30個(gè)組，16個(gè)區(qū)縣設(shè)立A級旅游景區(qū)檢查組和16個(gè)三星（含）以下星級飯店檢查組，每年6月通過企業(yè)自查、聯(lián)組互查、區(qū)縣旅游委（局）督查、市旅游委抽查的方式開展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，定期匯總檢查情況，討論檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成了良好的市、區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)動機(jī)制，營造了人人學(xué)安全、人人懂安全的氛圍。（2）開展旅游安全宣教培訓(xùn)工作從業(yè)人員的安全意識是企業(yè)安全的基礎(chǔ)，市旅游委在日常工作中分別開展了星級飯店、等級旅游景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)法人代表或總經(jīng)理參加的旅游安全法律規(guī)范考試。不定期聘請公安、消防、安監(jiān)、應(yīng)急等部門負(fù)責(zé)人講解專業(yè)課程，反響強(qiáng)烈，取得了良好效果。（3）開展各類旅游安全演練應(yīng)急演練作為一種最有效、最直接提高一線職工處置突發(fā)事件能力的工作方式，貫穿于每年市旅游委安全與應(yīng)急工作的始終，通過針對各旅游企業(yè)特點(diǎn)，開展不同類別的演練，不僅鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍，還有力推動了應(yīng)急管理工作的落實(shí)。（二）危害北京旅游安全因素1.自然環(huán)境因素旅游自然環(huán)境的不安全因素主要來源于自然災(zāi)害。自然災(zāi)害是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，往往對人類造成不可估量的傷害，可分為驟發(fā)的自然災(zāi)害和長期的自然災(zāi)害。驟發(fā)的自然災(zāi)害常見的包括火山、地震、洪水、海嘯等。長期的自然災(zāi)害包括沙漠化、瘟疫、干旱等。北京處于溫帶地區(qū)，自然條件較為適宜，自然災(zāi)害也相對較少，但隨著全球氣候不斷變化，呈現(xiàn)一種惡化的趨勢，自然災(zāi)害不能忽視，同樣始終威脅著北京的旅游安全，“5·12”汶川地震、“3·11”日本大地震便給北京旅游安全敲響了警鐘。2.社會環(huán)境因素社會環(huán)境因素指主要由人為因素造成的旅游安全事故。北京旅游企業(yè)涉及面廣，因此北京旅游社會環(huán)境不同于一般的社會生活環(huán)境，多種因素左右著旅游安全，影響因素主要可分為如下幾個(gè)方面。（1）旅游從業(yè)人員引起的旅游安全問題旅游從業(yè)人員與旅游者直接接觸較多，往往也是與旅游者關(guān)系最密切的人員。北京旅游企業(yè)安全從業(yè)人員在上崗前均需進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，但個(gè)別企業(yè)出于各種原因，難免出現(xiàn)疏忽，導(dǎo)致安全培訓(xùn)跟不上，從業(yè)人員安全意識淡薄。因此，旅游從業(yè)人員安全意識、業(yè)務(wù)熟練程度、安全培訓(xùn)教育程度等在旅游服務(wù)過程中會直接影響到旅游者安全。（2）旅游者自身引起的旅游安全問題從近幾年數(shù)據(jù)看，來京游客每年均呈現(xiàn)遞增趨勢，游客自身情況引起的旅游安全問題主要包括：第一，安全意識薄弱。由于旅游者出身背景、受教育程度不同，影響到在游覽過程中的行為，如旅游者無視提醒，在自然類旅游區(qū)中隨意吸煙、野炊，從而引起火災(zāi)事故等。第二，旅游活動的特殊性。有些旅游活動具有技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)性高的特點(diǎn)，旅游者為尋求刺激，只顧冒險(xiǎn)，忽略了旅游安全，如極限運(yùn)動、戶外探險(xiǎn)旅游等。（3）企業(yè)管理不當(dāng)引起的旅游安全問題在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于安全工作疏忽，不夠重視，缺少甚至沒有專門安全保衛(wèi)部門，在人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備投入上不足，缺少必要的技術(shù)手段，管理制度不健全，缺少相應(yīng)規(guī)定。有的企業(yè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)不夠，沒能跟上法律規(guī)范建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致員工在實(shí)際操作中出現(xiàn)問題，缺乏必備的安全意識，突發(fā)事件應(yīng)對處置能力不強(qiáng)。（4）法規(guī)不健全引起的旅游安全問題近年來，隨著北京旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，旅游安全事故和相應(yīng)的法律糾紛也增多。一些糾紛由于缺乏解決依據(jù)，法律規(guī)定不明確，出現(xiàn)了解決困難的現(xiàn)象，這與我國當(dāng)前旅游法制體系不健全有關(guān)，旅游安全相關(guān)法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化有待于進(jìn)一步完善。（三）監(jiān)管體系現(xiàn)狀目前在北京市委市政府及國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)下，北京旅游行業(yè)安全監(jiān)管采取市、區(qū)縣兩級旅游主管部門的行政管理模式。市旅游委成立了安全與應(yīng)急處（假日辦），負(fù)責(zé)本市旅游安全的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，擬訂旅游安全標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；組織旅游行業(yè)安全宣傳教育，依法發(fā)布旅游安全信息；擬訂旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)住宿業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；協(xié)調(diào)旅游援助工作等，使安全監(jiān)管部門獨(dú)立存在。旅游企業(yè)作為被監(jiān)管的主體，主要受到來自旅游法律法規(guī)、旅游管理部門、其他相關(guān)部門、社會等方面的監(jiān)督和管理，根據(jù)《北京市旅游管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，可將旅游安全監(jiān)管體系大致分為如下。1.法規(guī)監(jiān)管體系政策法規(guī)是安全保障和安全管理的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。法規(guī)可分為全國性（即宏觀）和地方性及行業(yè)性（即微觀）兩種，有一套操作性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)的法規(guī)系統(tǒng)對于旅游行業(yè)安全監(jiān)管尤為重要。國家旅游局先后發(fā)布了《旅游安全管理暫行辦法》、《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》及《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》等，2006年北京市人民政府公布了《北京市星級飯店安全生產(chǎn)規(guī)定》，2010年新修訂了《北京市消防條例》和《北京市安全生產(chǎn)條例》，均具有很強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)意見。近些年，市旅游委先后組織制定了《北京市星級飯店安全管理規(guī)范》、《北京市等級旅游景區(qū)安全管理規(guī)范》、《北京市旅行社安全管理規(guī)范》、《北京市旅游突發(fā)事件報(bào)告制度規(guī)定》、《北京市旅游安全手冊》等系列管理規(guī)范，對各業(yè)態(tài)旅游安全工作均作了詳細(xì)規(guī)定及要求。結(jié)合國家、市級層次及專項(xiàng)部門相關(guān)規(guī)范，北京市旅游法律法規(guī)監(jiān)管已經(jīng)初步具備了橫向擴(kuò)展、縱向延伸的特點(diǎn)，明確了各部門職責(zé)，細(xì)化了監(jiān)管范圍。2.行業(yè)監(jiān)管體系行業(yè)監(jiān)管主要是指旅游行業(yè)管理部門根據(jù)國家及地方旅游法規(guī)、政策，對旅游企業(yè)的安全工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、督察檢查，從而強(qiáng)化行業(yè)自律，使旅游企業(yè)采取有效手段，改善安全環(huán)境，消除安全隱患。市旅游委及各區(qū)縣旅游委（局）為行業(yè)監(jiān)管的主體，也是監(jiān)管工作的執(zhí)行者，更是旅游安全與應(yīng)急監(jiān)管體系中最為重要環(huán)節(jié)，市區(qū)兩級的有效聯(lián)動，及時(shí)溝通以及所開展的督查、檢查、抽查等工作將對旅游行業(yè)的安全起到直接作用。目前各區(qū)縣旅游委（局）根據(jù)工作要求也基本成立了安全管理部門，可以有效配合市旅游委及相關(guān)單位，制訂旅游安全工作計(jì)劃及對策，共同規(guī)范旅游企業(yè)及旅游者安全行為，使安全工作深化到基層。3.專項(xiàng)監(jiān)管體系專項(xiàng)監(jiān)管是指旅游企業(yè)在安全領(lǐng)域涉及的各專項(xiàng)管理部門對旅游企業(yè)實(shí)施的安全監(jiān)管。旅游專項(xiàng)監(jiān)管主要包括：一是公安、消防專項(xiàng)監(jiān)管。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)旅游行業(yè)治安秩序，預(yù)防、制止旅游企業(yè)違法犯罪行為，對大型旅游活動進(jìn)行審批與監(jiān)管。消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)旅游管理部門對旅游企業(yè)進(jìn)行消防檢查，督促其落實(shí)火災(zāi)隱患整改，做好旅游企業(yè)消防管理工作。二是安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對旅游行業(yè)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處，督促整改安全隱患，對旅游企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員、高危行業(yè)從業(yè)人員的安全進(jìn)行培訓(xùn)教育。三是應(yīng)急專項(xiàng)監(jiān)管。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游管理部門及旅游企業(yè)編制《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，處置突發(fā)事件，指導(dǎo)開展旅游安全應(yīng)急演練，開展應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作。四是特種設(shè)備、食品安全專項(xiàng)監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對旅游企業(yè)中的大型特種設(shè)備進(jìn)行安全檢查。衛(wèi)生監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對旅游企業(yè)中食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管。各類旅游問題層出不窮，形式各樣，處置起來專業(yè)要求高，專項(xiàng)監(jiān)管是保障旅游行業(yè)的基石，與旅游活動的安全運(yùn)行密不可分，往往旅游活動出了問題，需要這些專業(yè)部門出面才能解決，行業(yè)監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管就像“兩條腿”，只有同時(shí)存在、共同行走才能支撐旅游行業(yè)安全發(fā)展下去。4.社會監(jiān)管體系主要指旅游者、旅游從業(yè)人員及新聞媒體，依照相關(guān)法律規(guī)定，對旅游企業(yè)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)益。受時(shí)間、人員限制，旅游管理部門很難隨時(shí)隨地對旅游企業(yè)開展督查，這就需要社會監(jiān)督的存在。現(xiàn)今隨著社會越來越關(guān)注旅游安全問題，對于旅游企業(yè)不安全行為，一些不安全現(xiàn)象新聞媒體報(bào)道及游客反映也隨之增多，對于旅游安全監(jiān)管來說，某方面更具有監(jiān)督、促進(jìn)作用。社會監(jiān)督可隨時(shí)反映旅游發(fā)展中突出的各式各樣新問題，反映社會關(guān)注點(diǎn)，更是為旅游管理部門提供決策依據(jù)，不僅可以分擔(dān)旅游管理部門監(jiān)管任務(wù)，還可提醒旅游企業(yè)隨時(shí)保持高度責(zé)任感，不能松懈，好像一只“無形的手”在引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展。（四）存在的問題1.職責(zé)劃分有待明確，聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制未完善旅游監(jiān)管涉及公安、交通、氣象、消防、建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)檢、應(yīng)急等多個(gè)部門，各部門內(nèi)部有很明確的職責(zé)劃分，但由于旅游企業(yè)眾多，監(jiān)管起來需要橫向與縱向相結(jié)合，監(jiān)督與執(zhí)法相交叉，因此需要各部門分工明確，形成聯(lián)動。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市級、市區(qū)、區(qū)縣各部門之間能夠及時(shí)溝通聯(lián)系，交流經(jīng)驗(yàn)、分析問題，但在涉及跨行業(yè)多部門處置旅游突發(fā)事件時(shí)缺少一個(gè)非常明確的職責(zé)劃分，職能交叉、職能重疊尤為突出，因此產(chǎn)生一種“誰都能管，但不知道歸誰管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了多重多頭執(zhí)法、聯(lián)動機(jī)制難以完善的現(xiàn)象。比如：野外探險(xiǎn)登山，因各種因素影響，“驢友”在活動中可能遇到各種危險(xiǎn)，導(dǎo)致受傷甚至走失，發(fā)生在旅游景區(qū)涉及旅游管理部門，但活動性質(zhì)而言又涉及體育部門，營救又涉及公安等部門，到底誰來牽頭解決？如何解決？就不好明確。2.法律制度有待健全，監(jiān)管缺少依據(jù)雖然北京市已根據(jù)旅游行業(yè)特點(diǎn)制定了較多行業(yè)安全管理法律規(guī)定，但與世界一流旅游城市相比，還不夠健全，突出表現(xiàn)在法律法規(guī)的建設(shè)跟不上旅游新需求的發(fā)展，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，游客要求的增多，新的宣傳形式多種多樣，新的旅游方式也隨之產(chǎn)生，如自駕游、探險(xiǎn)游、農(nóng)家樂等，也帶來了更多的難題，現(xiàn)有的法律規(guī)范逐漸顯露出了盲區(qū)，對于新出現(xiàn)的旅游安全問題顯得滯后，安全法制建設(shè)有待完善。3.監(jiān)管方法手段有待提高，應(yīng)急響應(yīng)較慢安全與應(yīng)急管理工作，信息的傳輸和處理速度至關(guān)重要，尤其是在各類旅游突發(fā)事件的處置過程中，信息傳輸?shù)目炻鶝Q定著旅游企業(yè)的生存和游客生命、財(cái)產(chǎn)的安全。目前，全市旅游行業(yè)安全與應(yīng)急管理工作信息的傳遞主要依靠比較傳統(tǒng)、單一的電話、傳真和郵件聯(lián)系，在遇到突發(fā)事件時(shí)，信息很難第一時(shí)間上傳下達(dá)，傳輸速度不夠理想。日常安全監(jiān)管工作中，缺少一個(gè)平臺，可以把各旅游企業(yè)信息很好地整合起來，在關(guān)鍵時(shí)刻隨時(shí)做出決策調(diào)度，以便于開展安全監(jiān)管工作和及時(shí)處置突發(fā)事件。4.部分企業(yè)安全意識有待提高，重視程度不夠在旅游經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，部分旅游企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有正確處理好發(fā)展、生產(chǎn)、效益與安全之間的關(guān)系，重視旅游效益而忽略旅游安全管理，造成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全技術(shù)落后、安全設(shè)施不足、安全設(shè)備老化，從而導(dǎo)致在交通、治安、消防、食品安全等方面存在安全隱患。有些旅游企業(yè)管理者安全意識不強(qiáng)，沒有主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不關(guān)注行業(yè)動態(tài)，應(yīng)急救援機(jī)制不健全，沒有獨(dú)立的安保部門或安保部門員工待遇過低，導(dǎo)致人員流動大，沒有穩(wěn)定的工作人群；對旅游安全教育和安全培訓(xùn)重要性的認(rèn)識不夠，旅游安全生產(chǎn)宣傳教育普及程度不高，旅游安全培訓(xùn)工作不夠深入細(xì)致，不能及時(shí)有效地貫徹落實(shí)有關(guān)旅游安全的方針政策，一定程度上阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。5.工作方式有待創(chuàng)新，欠缺新亮點(diǎn)由于旅游行業(yè)安全與應(yīng)急工作面對著較多的上級主管部門，行業(yè)涉及面廣，專業(yè)技能要求高，日常大量的工作用于應(yīng)對上級部門的各種要求，造成主動工作少、創(chuàng)新不夠的現(xiàn)狀。目前，各級旅游主管部門對行業(yè)安全與應(yīng)急管理工作還基本處在行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急處置、假日管控等幾方面，主要方法仍局限在下發(fā)文件、檢查、開會等這幾項(xiàng)，工作創(chuàng)新點(diǎn)少，游客調(diào)動性不高。今后，各級旅游行政管理部門還需積極進(jìn)行研究思考，化被動監(jiān)管為主動管理，在管理中不斷創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“旅游資源多樣化、旅游服務(wù)便利化、旅游管理精細(xì)化、旅游市場國際化”工作目標(biāo)，真正寓管理于服務(wù)之中。二完善北京旅游行業(yè)安全與應(yīng)急監(jiān)管體系建議完善北京旅游行業(yè)安全與應(yīng)急監(jiān)管體系，一是有利于為打造國際一流旅游城市創(chuàng)造良好環(huán)境；二是進(jìn)一步為有效處置旅游突發(fā)事件提供參考依據(jù)；三是可迎合當(dāng)前旅游可持續(xù)發(fā)展新環(huán)境需求。具體可從如下幾個(gè)方面考慮。（一）加強(qiáng)部門合作，完善監(jiān)管模式機(jī)制整體效益對于安全監(jiān)管來說至關(guān)重要。可由市旅游委牽頭，聯(lián)合市應(yīng)急辦、氣象、公安、消防、交通、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等各個(gè)部門，建立“旅游安全與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”，在行業(yè)主體監(jiān)管基礎(chǔ)上，充分調(diào)動相關(guān)單位積極性，發(fā)揮專項(xiàng)監(jiān)管作用。每年定期組織開展各業(yè)態(tài)旅游安全檢查，根據(jù)新修訂的《北京市消防條例》、《北京市安全生產(chǎn)條例》等一系列法律法規(guī)，堅(jiān)決查處安全隱患。同時(shí)，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會（如飯店、酒店等協(xié)會）職責(zé)，納入旅游應(yīng)急管理體系，承擔(dān)一些應(yīng)急教育與培訓(xùn)以及指導(dǎo)工作，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范自律。針對各業(yè)態(tài)特點(diǎn)，可對安全問題多的區(qū)域?qū)嵭虚L期監(jiān)控，對問題多的企業(yè)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制”，并要求各企業(yè)隨時(shí)根據(jù)發(fā)展情況修訂各自的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，以增強(qiáng)抗御外部危機(jī)的能力和適應(yīng)性，為旅游業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。監(jiān)管模式可用圖1來展示。圖1北京旅游行業(yè)安全與應(yīng)急監(jiān)管模式（二）完善法制建設(shè)，為監(jiān)管提供有力抓手根據(jù)旅游行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有針對性地定期組織專家學(xué)者研討發(fā)展趨勢，深入基層調(diào)研、規(guī)范和完善現(xiàn)有法律制度，建立安全生產(chǎn)、消防等專項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，健全旅游業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分與各專業(yè)部門已有法規(guī)、規(guī)章相融合、互補(bǔ)，要不斷完善《北京旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加快建立處置社會突發(fā)事件和災(zāi)害性事件的快速反應(yīng)機(jī)制，結(jié)合游客突出反映的問題，建立投訴分析機(jī)制，提出解決問題的思路。建立處置，完善安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。（三）建設(shè)信息化系統(tǒng)，完善監(jiān)管運(yùn)行手段近年來，全市應(yīng)急工作信息化建設(shè)發(fā)展迅速，氣象、公安、交通等14個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部逐步建立，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段建成的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)不斷完善，已初步形成全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動體系。目前市旅游委旅游安全監(jiān)管手段較為落后，主要還停留在傳真、電話等基本方式與下級溝通。下一步建議整合全市旅游資源，建設(shè)旅游突發(fā)事件信息化系統(tǒng)，包括安全生產(chǎn)考培模擬系統(tǒng)和基于虛擬仿真技術(shù)的模擬演練培訓(xùn)系統(tǒng)、救援虛擬仿真系統(tǒng)等，突破模擬演練在時(shí)間空間上的限制，幫助受訓(xùn)人員掌握應(yīng)急模擬演練所要求的各項(xiàng)技能，提高旅游從業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力，結(jié)合將要建設(shè)的應(yīng)急指揮平臺，建立動態(tài)化、高效化、信息化的安全監(jiān)管體系，以最便捷、最有效的方式方法，全面提升旅游從業(yè)者及廣大游客的安