中國(guó)公共文化投入綜合評(píng)價(jià)及其增長(zhǎng)目標(biāo)-20002013年檢測(cè)與至測(cè)算

中國(guó)公共文化投入綜合評(píng)價(jià)及其增長(zhǎng)目標(biāo)2000～2013年檢測(cè)與至測(cè)算

在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展中，2000年是一個(gè)極其重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這不是因?yàn)樵谕ㄐ械墓獨(dú)v法意義上，此年終結(jié)了20世紀(jì)和一個(gè)舊的千年而開啟了21世紀(jì)和一個(gè)新的千年，而是因?yàn)樵讵?dú)特的中國(guó)歷史意義上，此年宣告了“基本建成小康社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，隨之開啟了通往“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的歷程。在中國(guó)社會(huì)數(shù)千年的傳統(tǒng)理念里，所謂“小康”，首先必定是解決了“溫飽”，其次至少是初步顯出“富足”。從“基本小康”到“全面小康”，中國(guó)現(xiàn)代化歷程的“兩步走”具有豐富而深厚的歷史文化蘊(yùn)含。正是在“基本小康”走向“全面小康”的過程中，當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型有兩個(gè)突出標(biāo)志：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善。這帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高增長(zhǎng)，并很好地融入了經(jīng)濟(jì)全球化的市場(chǎng)體系，深刻地影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。二是公共財(cái)政、公共服務(wù)體制及社會(huì)保障體系的建立和穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)是公共的，政府是公共的，財(cái)政是公共的，政府的首要職責(zé)就是為社會(huì)提供公共服務(wù)和基本社會(huì)保障。這兩個(gè)方面存在必然聯(lián)系，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須有健全的社會(huì)保障體系相配套。正是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)實(shí)施“拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，改善民生”的過程中，中國(guó)社會(huì)充分意識(shí)到了這一點(diǎn)。于是，在初步富裕起來的中國(guó)，公共財(cái)政提供公共服務(wù)正式提上了“社會(huì)議程”，成為一種全民共識(shí)。這就是能夠在此探討公共文化投入的社會(huì)宏觀背景。衡量公共文化投入增長(zhǎng)，首先當(dāng)然要看總量增長(zhǎng)，總量增長(zhǎng)具有規(guī)模擴(kuò)增效應(yīng)。其次要看人均值增長(zhǎng)，在各地之間人均值才具有可比性。這兩點(diǎn)已經(jīng)成為常識(shí)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再次需要放到經(jīng)濟(jì)及公共財(cái)政發(fā)展的相關(guān)社會(huì)背景中，放到教科文衛(wèi)投入增長(zhǎng)的相鄰?fù)疥P(guān)系中，放到居民文化消費(fèi)占收入、支出比的同構(gòu)可比關(guān)聯(lián)中加以檢驗(yàn)，形成多重關(guān)系交叉定位。最后還應(yīng)該基于產(chǎn)值、財(cái)政收入、財(cái)政支出及教科文衛(wèi)投入各類人均值演算地區(qū)差指數(shù)，這對(duì)檢驗(yàn)公共財(cái)政、公共文化服務(wù)的均等化成效至關(guān)重要。本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這些檢測(cè)演算，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未提供文化投入的城鄉(xiāng)投向，故缺反映“中國(guó)現(xiàn)實(shí)”極為重要的城鄉(xiāng)比指標(biāo)，留下遺憾。一全國(guó)文化投入及其相關(guān)背景的基本態(tài)勢(shì)公共文化投入增長(zhǎng)檢測(cè)不能孤立地進(jìn)行，需要從全國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政背景分析開始。（一）經(jīng)濟(jì)、財(cái)政基本面背景狀況2000年以來全國(guó)文化投入總量增長(zhǎng)及相關(guān)背景關(guān)系態(tài)勢(shì)見圖1。圖12000年以來全國(guó)文化投入總量增長(zhǎng)及相關(guān)背景關(guān)系態(tài)勢(shì)2000～2013年，全國(guó)產(chǎn)值總量增長(zhǎng)473.39%，年均增長(zhǎng)14.38%，其中2006～2008年、2010～2011年5個(gè)年度增長(zhǎng)超過15%；財(cái)政收入總量增長(zhǎng)864.61%，年均增長(zhǎng)19.05%，其中2006～2008年、2010～2011年5個(gè)年度增長(zhǎng)超過15%，2006～2007年、2010～2011年4個(gè)年度增長(zhǎng)超過20%；財(cái)政支出總量增長(zhǎng)782.56%，年均增長(zhǎng)18.24%，其中2006～2012年7個(gè)年度增長(zhǎng)超過15%，2007～2009年、2011年4個(gè)年度增長(zhǎng)超過20%；教科文衛(wèi)綜合投入（圖1中教科衛(wèi)投入與文化投入之和，后同）總量增長(zhǎng)1285.09%，年均增長(zhǎng)22.41%，其中2006～2012年7個(gè)年度增長(zhǎng)超過15%，2006～2009年、2011～2012年6個(gè)年度增長(zhǎng)超過20%；教科文衛(wèi)投入之外財(cái)政支出統(tǒng)歸為“其他支出”，其總量增長(zhǎng)677.96%，年均增長(zhǎng)17.09%，其中2006～2011年6個(gè)年度增長(zhǎng)超過15%，2008～2009年兩個(gè)年度增長(zhǎng)超過20%。在此期間，全國(guó)財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)4.67個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)5.50個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)4.53個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)3.54個(gè)百分點(diǎn)。這就是居民收入增長(zhǎng)趕不上產(chǎn)值總量（體現(xiàn)社會(huì)總財(cái)富）增長(zhǎng)的一部分原因，另一部分原因在于企業(yè)利潤(rùn)總收益增長(zhǎng)高于總產(chǎn)值增長(zhǎng)，這必然擠壓了居民收入增長(zhǎng)應(yīng)有的初次分配份額。同期，全國(guó)財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)3.86個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)3.13個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)4.74個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)3.67個(gè)百分點(diǎn)。這是公共財(cái)政支出持續(xù)加大的體現(xiàn)，其間包括公共服務(wù)投入持續(xù)加大，屬于再次分配再轉(zhuǎn)向民生。同期，全國(guó)其他支出總量年均增長(zhǎng)高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)2.71個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)2.91個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)2.70個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)2.43個(gè)百分點(diǎn)。至此轉(zhuǎn)入分析重點(diǎn)。同樣在此期間，全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入總量年均增長(zhǎng)高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)8.03個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)4.14個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)12.63個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)7.31個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)高于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)3.36個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間低于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)1.36個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)8.10個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)3.77個(gè)百分點(diǎn)；亦高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)4.17個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)1.01個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)7.89個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)3.64個(gè)百分點(diǎn)；也高于其他支出總量年均增長(zhǎng)5.32個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于其他支出總量年均增長(zhǎng)1.23個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于其他支出總量年均增長(zhǎng)9.93個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于其他支出總量年均增長(zhǎng)4.88個(gè)百分點(diǎn)。如此詳盡地比較下來可見，“十五”以來，全國(guó)教科文衛(wèi)建設(shè)作為公共服務(wù)的一個(gè)重要方面，確實(shí)處于一種極為特殊的優(yōu)先發(fā)展地位。尤其應(yīng)當(dāng)注意到，“十一五”以來，全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入總量增長(zhǎng)高于產(chǎn)值、財(cái)政收入和支出，以及其他支出總量增長(zhǎng)的情況更加明顯。那么，在教科文衛(wèi)綜合投入總量?jī)?yōu)先增長(zhǎng)的格局中，文化投入究竟處于什么位置？想必令人期待。（二）文化投入總量增長(zhǎng)狀況文化投入總量增長(zhǎng)體現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)增效應(yīng)，有利于宏觀把握總體情況。但是，各地總量數(shù)據(jù)背后存在省域大小、人口多少的差異，地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等也都存在巨大差異。因此，總量數(shù)據(jù)在各地之間不具備很好的可比性。本項(xiàng)研究主要在全國(guó)層面直接考察文化投入總量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)于各地則側(cè)重于分析其所占全國(guó)份額的變動(dòng)情況。2000年以來全國(guó)文化投入總量及其年度增長(zhǎng)變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖2。圖22000年以來全國(guó)文化投入總量及其年度增長(zhǎng)變動(dòng)態(tài)勢(shì)2000～2013年，全國(guó)文化投入總量由300.29億元增至2544.39億元，增長(zhǎng)747.31%，年均增長(zhǎng)17.87%。其中，“十五”期間年均增長(zhǎng)18.56%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)17.01%，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)18.15%。文化投入總量增長(zhǎng)在2006年、2008～2009年、2011～2012年5個(gè)年度超過15%，在2008～2009年、2011年3個(gè)年度超過20%。最高增長(zhǎng)年度為2009年，增長(zhǎng)27.14%；最低增長(zhǎng)年度為2007年，增長(zhǎng)6.73%。在此期間，全國(guó)文化投入總量年均增長(zhǎng)高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)3.49個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)5.30個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)0.24個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)5.84個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)低于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)1.18個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間低于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)0.20個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間低于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)4.29個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)2.30個(gè)百分點(diǎn)；亦低于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)0.37個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)2.17個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間低于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)4.50個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)2.17個(gè)百分點(diǎn)。檢測(cè)其間歷年增長(zhǎng)相關(guān)系數(shù)，文化投入與產(chǎn)值增長(zhǎng)之間為-0.2258，與財(cái)政收入增長(zhǎng)之間為-0.2391，與財(cái)政支出增長(zhǎng)之間為0.2196，即分別在22.58%、23.91%程度上成反比，在21.96%程度上成正比，同步增長(zhǎng)相關(guān)性極低。這表明，全國(guó)產(chǎn)值、財(cái)政收入、財(cái)政支出與文化投入總量增長(zhǎng)之間尚未形成良好的多重“協(xié)調(diào)增長(zhǎng)”關(guān)系。與之對(duì)應(yīng)，全國(guó)教科衛(wèi)投入總量增長(zhǎng)1351.45%，年均增長(zhǎng)22.85%，其中2006～2012年7個(gè)年度增長(zhǎng)超過15%，2006～2009年、2011～2012年6個(gè)年度增長(zhǎng)超過20%。進(jìn)一步細(xì)分來看，同期教育投入總量增長(zhǎng)1143.92%，年均增長(zhǎng)21.40%，其中2006～2012年7個(gè)年度增長(zhǎng)超過15%，2006～2008年、2010～2012年6個(gè)年度增長(zhǎng)超過20%；科技投入總量增長(zhǎng)2829.08%，年均增長(zhǎng)29.67%，其中2006～2012年7個(gè)年度增長(zhǎng)超過15%，2006～2007年、2009年3個(gè)年度增長(zhǎng)超過20%；衛(wèi)生投入總量增長(zhǎng)1575.21%，年均增長(zhǎng)24.21%，其中2006～2011年6個(gè)年度增長(zhǎng)超過15%，2006～2011年6個(gè)年度增長(zhǎng)超過20%。在此期間，全國(guó)教科衛(wèi)投入總量年均增長(zhǎng)高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)8.47個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)4.00個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)13.94個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)7.42個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)高于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)3.80個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間低于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)1.50個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)9.41個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)3.88個(gè)百分點(diǎn)；亦高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)4.61個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)0.87個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)9.20個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)3.75個(gè)百分點(diǎn)；也高于其他支出總量年均增長(zhǎng)5.76個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于其他支出總量年均增長(zhǎng)1.09個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高于其他支出的年均增長(zhǎng)11.24個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高于其他支出總量年均增長(zhǎng)4.99個(gè)百分點(diǎn)。與之相比，同期，全國(guó)文化投入總量年均增長(zhǎng)低于教科衛(wèi)投入總量年均增長(zhǎng)4.98個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間高于教科衛(wèi)投入總量年均增長(zhǎng)1.30個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間低于教科衛(wèi)投入總量年均增長(zhǎng)13.70個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年低于教科衛(wèi)投入總量年均增長(zhǎng)1.58個(gè)百分點(diǎn)。顯而易見，在2000年以來全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入優(yōu)先高增長(zhǎng)當(dāng)中，文化投入增長(zhǎng)在其間處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，文化投入增長(zhǎng)與教科衛(wèi)投入增長(zhǎng)之間的差距一目了然。最后還需要重點(diǎn)檢測(cè)2007年以來文化投入增長(zhǎng)的情況。眾所周知，2007年，中共十七大做出“推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的重大決策，中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。在2007年以來的6年里，全國(guó)文化投入總量年均增長(zhǎng)18.94%，高于產(chǎn)值總量年均增長(zhǎng)5.42個(gè)百分點(diǎn)，高于財(cái)政收入總量年均增長(zhǎng)2.30個(gè)百分點(diǎn)，高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)0.10個(gè)百分點(diǎn)，高于其他支出總量年均增長(zhǎng)0.99個(gè)百分點(diǎn)，文化投入增長(zhǎng)的失衡狀態(tài)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但仍低于同期教科衛(wèi)投入總量年均增長(zhǎng)2.74個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)這樣一種情形，縱向考察文化投入增長(zhǎng)顯著，橫向檢測(cè)與教科衛(wèi)增長(zhǎng)相鄰關(guān)系差距明顯，恐怕出乎絕大部分文化觀察家的意料。（三）人均值增長(zhǎng)及其地區(qū)差變動(dòng)狀況文化投入人均值演算結(jié)果是衡量均等化的重要基準(zhǔn)，只有基于人均值才能檢測(cè)各地文化投入的水平，進(jìn)而得出各地之間的地區(qū)差。更為重要的是，逐步縮小直至消除文化投入（人均值）地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)公共文化投入、公共文化服務(wù)均等化勢(shì)在必行，唯有實(shí)現(xiàn)文化投入人均值的均等化，才談得上文化服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量的均等化。2000年以來全國(guó)文化投入人均值增長(zhǎng)及其地區(qū)差變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖3。圖32000年以來全國(guó)文化投入人均值增長(zhǎng)及其地區(qū)差變動(dòng)態(tài)勢(shì)2000～2013年，全國(guó)文化投入人均值由23.78元增至187.45元，增長(zhǎng)688.27%，年均增長(zhǎng)17.21%，其中“十五”期間年均增長(zhǎng)17.80%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)16.41%，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)17.58%。文化投入人均值增長(zhǎng)在2006年、2008～2009年、2011～2012年5個(gè)年度超過15%，在2008～2009年、2011年3個(gè)年度超過20%。最高增長(zhǎng)年度為2009年，增長(zhǎng)26.49%；最低增長(zhǎng)年度為2007年，增長(zhǎng)6.18%。與此同時(shí)，全國(guó)文化投入人均值地區(qū)差由1.4571擴(kuò)大至1.5557，擴(kuò)大6.77%。其中，“十五”期間地區(qū)差縮小4.67%，“十一五”期間地區(qū)差擴(kuò)大11.85%，“十二五”前3年地區(qū)差擴(kuò)大0.14%。全國(guó)文化投入人均值地區(qū)差歷年起伏變化，2006年、2008年、2010～2011年、2013年5個(gè)年度地區(qū)差縮小，2007年、2009年、2012年3個(gè)年度地區(qū)差擴(kuò)大，前后對(duì)比總體處于擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。最小地區(qū)差為2006年的1.3748，最大地區(qū)差為2007年的1.6581。如此細(xì)致地檢測(cè)全國(guó)文化投入人均值地區(qū)差變動(dòng)狀況，并非一種奢望的空談。實(shí)際上，2000年以來，在“全面建成小康社會(huì)”進(jìn)程中，國(guó)家、各級(jí)政府及其公共財(cái)政已經(jīng)做出了應(yīng)有努力，并且取得了實(shí)質(zhì)性的重大進(jìn)展，以此處涉及的產(chǎn)值、財(cái)政收入和支出，以及教科衛(wèi)投入總量數(shù)據(jù)展開分析。2000～2013年，在文化投入的相關(guān)背景方面，全國(guó)產(chǎn)值人均值地區(qū)差在2006～2008年、2010～2013年7個(gè)年度縮小，在2009年1個(gè)年度擴(kuò)大，前后對(duì)比總體縮??；財(cái)政收入人均值地區(qū)差在2006年、2008～2013年7個(gè)年度縮小，在2007年1個(gè)年度擴(kuò)大，前后對(duì)比總體縮?。回?cái)政支出人均值地區(qū)差在2006～2013年8個(gè)年度縮小，前后對(duì)比總體縮小。在文化投入的相鄰關(guān)系方面，全國(guó)教育投入人均值地區(qū)差在2006～2008年、2010～2012年6個(gè)年度縮小，在2009年、2013年2個(gè)年度擴(kuò)大，前后對(duì)比總體縮??；科技投入人均值地區(qū)差在2007～2008年、2010～2013年6個(gè)年度縮小，在2006年、2009年2個(gè)年度擴(kuò)大，前后對(duì)比總體縮??；衛(wèi)生投入人均值地區(qū)差在2006～2013年8個(gè)年度縮小，前后對(duì)比總體縮小。尤其值得關(guān)注的是，在此期間，全國(guó)產(chǎn)值、財(cái)政收入和支出，以及教科文衛(wèi)投入各類人均值地區(qū)差變動(dòng)態(tài)勢(shì)的全面檢測(cè)結(jié)果：除了文化投入以外，其余各類數(shù)據(jù)的地區(qū)差皆呈縮小態(tài)勢(shì)；而且除了教育投入、文化投入以外，其余各類數(shù)據(jù)的地區(qū)差皆在2013年縮減至歷年最小值。全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、財(cái)政“協(xié)調(diào)增長(zhǎng)”，教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)投入“均等增長(zhǎng)”，正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)，而不再僅僅是追求中的理想。很明顯，文化投入增長(zhǎng)的差距不但表現(xiàn)在數(shù)量的可比性上，而且表現(xiàn)在質(zhì)量的可比性上。以人均值來衡量的公共文化投入均等化尚無實(shí)際進(jìn)展，而這是公共文化服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。二全國(guó)文化投入相關(guān)協(xié)調(diào)性態(tài)勢(shì)（一）文化投入相關(guān)背景變動(dòng)狀況文化投入增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性檢測(cè)首先在于與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政相關(guān)背景關(guān)系的考察。歷年文化投入到底處于什么樣的位置，在文化投入絕對(duì)值及其增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，文化投入與產(chǎn)值、財(cái)政收入和支出的歷年關(guān)系比值起到?jīng)Q定性的作用。2000年以來全國(guó)文化投入相關(guān)背景比值變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖4。圖42000年以來全國(guó)文化投入相關(guān)背景比值變動(dòng)態(tài)勢(shì)1.文化投入與產(chǎn)值比2000～2013年，全國(guó)文化投入年均增長(zhǎng)高于產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3.49個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間文化投入年均增長(zhǎng)比產(chǎn)值年均增長(zhǎng)高5.30個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間高0.24個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年高5.84個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長(zhǎng)關(guān)系變化所致，全國(guó)文化投入與產(chǎn)值比從0.30%增高至0.45%，上升0.15個(gè)百分點(diǎn)。分時(shí)期考察，全國(guó)此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.08個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，上升0.0039個(gè)百分點(diǎn)；[1]“十二五”第3年（2013年）與2010年對(duì)比，上升0.07個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，此項(xiàng)比值在2006年、2008～2009年、2011～2013年6個(gè)年度出現(xiàn)增高，在2007年、2010年2個(gè)年度出現(xiàn)降低。最高比值為2013年的0.45%，最低比值為2000年的0.30%。2.文化投入占財(cái)政收入比2000～2013年，全國(guó)文化投入年均增長(zhǎng)低于財(cái)政收入年均增長(zhǎng)1.18個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長(zhǎng)低0.20個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長(zhǎng)低4.29個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)高2.30個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長(zhǎng)關(guān)系變化所致，全國(guó)文化投入占財(cái)政收入比從2.24%降低至1.91%，下降0.33個(gè)百分點(diǎn)。分時(shí)期考察，全國(guó)此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，下降0.02個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降0.36個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第3年（2013年）與2010年對(duì)比，上升0.05個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，此項(xiàng)比值在2008～2009年、2012～2013年4個(gè)年度出現(xiàn)增高，在2006～2007年、2010～2011年4個(gè)年度出現(xiàn)降低。最高比值為2002年的2.27%，最低比值為2007年1.75%。3.文化投入占財(cái)政支出比2000～2013年，全國(guó)文化投入年均增長(zhǎng)低于財(cái)政支出投入年均增長(zhǎng)0.37個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長(zhǎng)高2.17個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長(zhǎng)低4.50個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)高2.17個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長(zhǎng)關(guān)系變化所致，全國(guó)文化投入占財(cái)政支出比從1.89%降低至1.79%，下降0.10個(gè)百分點(diǎn)。分時(shí)期考察，全國(guó)此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.18個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降0.35個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第3年（2013年）與2010年對(duì)比，上升0.07個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，此項(xiàng)比值在2006年、2009年、2011～2013年5個(gè)年度出現(xiàn)增高，在2007～2008年、2010年3個(gè)年度出現(xiàn)降低。最高比值為2006年的2.08%，最低比值為2010年的1.72%。以上分析檢測(cè)表明，2000年以來，全國(guó)文化投入增長(zhǎng)明顯高于產(chǎn)值增長(zhǎng)，但較明顯低于財(cái)政收入增長(zhǎng)，也略微低于財(cái)政支出增長(zhǎng)，文化投入與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政背景協(xié)調(diào)增長(zhǎng)尚未得到充分體現(xiàn)。（二）文化投入相鄰關(guān)系變動(dòng)狀況文化投入增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性檢測(cè)也在于其與教育、科技、衛(wèi)生投入增長(zhǎng)相鄰關(guān)系的考察。教科文衛(wèi)本身就可視為一個(gè)整體，文化投入的重要性究竟如何，與教育、科技、衛(wèi)生投入歷年之比具有重要的參照意義。2000年以來全國(guó)文化投入相鄰關(guān)系比值變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖5。圖52000年以來全國(guó)文化投入相鄰關(guān)系比值變動(dòng)態(tài)勢(shì)1.文化投入與教育投入比2000～2013年，全國(guó)文化投入年均增長(zhǎng)低于教育投入年均增長(zhǎng)3.53個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長(zhǎng)高0.98個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長(zhǎng)低8.84個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)低2.43個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長(zhǎng)關(guān)系變化所致，全國(guó)文化投入與教育投入比從16.98%降低至11.56%，下降5.42個(gè)百分點(diǎn)。分時(shí)期考察，全國(guó)此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.72個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降5.41個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第3年（2013年）與2010年對(duì)比，下降0.73個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，此項(xiàng)比值在2009年、2013年2個(gè)年度出現(xiàn)提高，在2006～2008年、2010～2012年6個(gè)年度出現(xiàn)降低。最高比值為2005年的17.70%，最低比值為2012年的10.68%。2.文化投入與科技投入比2000～2013年，全國(guó)文化投入年均增長(zhǎng)低于科技投入年均增長(zhǎng)11.80個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長(zhǎng)高1.04個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長(zhǎng)低35.87個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)高2.07個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長(zhǎng)關(guān)系變化所致，全國(guó)文化投入與科技投入比從172.99%降低至50.04%，下降122.95個(gè)百分點(diǎn)。分時(shí)期考察，全國(guó)此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升7.77個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降133.29個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第3年（2013年）與2010年對(duì)比，上升2.57個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，此項(xiàng)比值在2008年、2011～2012年3個(gè)年度出現(xiàn)提高，在2006～2007年、2009～2010年、2013年5個(gè)年度出現(xiàn)降低。最高比值為2005年的180.76%，最低比值為2010年的47.47%。3.文化投入與衛(wèi)生投入比2000～2013年，全國(guó)文化投入年均增長(zhǎng)低于衛(wèi)生投入年均增長(zhǎng)6.34個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長(zhǎng)高2.59個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長(zhǎng)低18.88個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)低1.75個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長(zhǎng)關(guān)系變化所致，全國(guó)文化投入與衛(wèi)生投入比從60.75%降低為30.73%，下降30.02個(gè)百分點(diǎn)。分時(shí)期考察，全國(guó)此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升7.09個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降35.73個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第3年（2013年）與2010年對(duì)比，下降1.38個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，此項(xiàng)比值在2012年1個(gè)年度出現(xiàn)提高，在2006～2011年、2013年7個(gè)年度出現(xiàn)降低。最高比值為2004年的68.70%，最低比值為2011年的29.45%。以上分析檢測(cè)表明，2000年以來，全國(guó)文化投入增長(zhǎng)明顯低于教育投入增長(zhǎng)，顯著低于科技投入增長(zhǎng)，亦顯著低于衛(wèi)生投入增長(zhǎng)，教育、科技、文化、衛(wèi)生投入相鄰協(xié)調(diào)增長(zhǎng)尚未得到應(yīng)有體現(xiàn)。此外，對(duì)照?qǐng)D4中文化投入占財(cái)政支出比與圖5三項(xiàng)比值，分別推算教育、科技、衛(wèi)生投入占財(cái)政支出比，這樣就可以檢測(cè)教科文衛(wèi)各項(xiàng)投入占財(cái)政支出比歷年變化的相關(guān)系數(shù)：教育投入占比與科技投入占比之間為0.9007，與衛(wèi)生投入占比之間為0.9104，與文化投入占比之間為-0.7455，即分別在90.07%、91.04%的程度上成正比，在74.55%的程度上成反比。對(duì)此不妨簡(jiǎn)化理解為，教育投入占財(cái)政支出比歷年平均每上升1個(gè)百分點(diǎn)，文化投入占財(cái)政支出比則下降0.7455個(gè)百分點(diǎn)，其余類推。這表明，全國(guó)教科衛(wèi)投入占財(cái)政支出比之間的協(xié)調(diào)性較好，而文化投入占財(cái)政支出比之間的協(xié)調(diào)性很差。（三）文化投入同構(gòu)占比變動(dòng)狀況文化投入增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性檢測(cè)還在于對(duì)文化消費(fèi)占居民收入和支出比同構(gòu)關(guān)聯(lián)的考察。文化投入面向公共文化服務(wù)需求，文化消費(fèi)體現(xiàn)居民日常精神生活需求，這兩個(gè)方面形成同構(gòu)可比關(guān)聯(lián)。在文化投入占財(cái)政收入、支出比與文化消費(fèi)占居民收入、支出比之間，構(gòu)成了歷年比值差異變化，可以直接作為檢測(cè)演算指數(shù)。2000年以來全國(guó)文化消費(fèi)與投入同構(gòu)占比倍差變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖6。圖62000年以來全國(guó)文化消費(fèi)與投入同構(gòu)占比倍差變動(dòng)態(tài)勢(shì)1.文化消費(fèi)與投入占收入比2000～2013年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占居民收入比從5.82%降低至5.17%，下降程度為11.17%。其中，此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.40個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降0.88個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第3年（2013年）與2010年對(duì)比，下降0.17個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，此項(xiàng)比值在2009～2010年、2013年3個(gè)年度出現(xiàn)增高，在2006～2008年、2011～2012年5個(gè)年度出現(xiàn)降低。最高比值為2002年的6.38%，最低比值為2012年的5.10%。文化消費(fèi)占居民收入比演算與“中國(guó)文化消費(fèi)需求景氣評(píng)價(jià)體系”形成互動(dòng)。對(duì)照?qǐng)D4，同期，全國(guó)文化投入占財(cái)政收入比下降12.16%，2013年比值低于文化消費(fèi)占居民收入比3.20個(gè)百分點(diǎn)。二者之間占比倍差由2.5942增大至2.6235，增大為1.13%。其中，“十五”期間倍差增大7.88%，“十一五”期間倍差增大2.79%，“十二五”前3年倍差減小8.80%。此項(xiàng)倍差在2006年、2008～2009年、2011～2013年6個(gè)年度減小，在2007年、2010年2個(gè)年度增大。倍差最小值為2001年的2.4566，最大值為2007年的3.2316。應(yīng)當(dāng)看到，文化消費(fèi)占居民收入比與文化投入占財(cái)政收入比之間，不僅形式上同構(gòu)，而且實(shí)質(zhì)上可同比。居民文化消費(fèi)占家庭收入一定比例，正體現(xiàn)了精神文化生活應(yīng)有的位置和分量，家庭和個(gè)人如此，國(guó)家及地區(qū)亦當(dāng)如此。因此，此項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)直接測(cè)算二者之比的倍差，就此衡量其間的既有距離，并以其倒數(shù)為權(quán)衡指數(shù)。2.文化消費(fèi)與投入占支出比2000～2013年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占居民支出比從7.51%增高至7.53%，上升0.27%。其中，此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.62個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降0.65個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第3年（2013年）與2010年對(duì)比，上升0.05個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，此項(xiàng)比值在2009～2010年、2013年3個(gè)年度出現(xiàn)增高，在2006～2008年、2011～2012年5個(gè)年度出現(xiàn)降低。最高比值為2002年的8.30%，最低比值為2008年的7.12%。文化消費(fèi)占居民支出比演算與“中國(guó)文化消費(fèi)需求景氣評(píng)價(jià)體系”形成互動(dòng)。對(duì)照?qǐng)D4，同期，全國(guó)文化投入占財(cái)政支出比下降3.99%，2013年比值低于文化消費(fèi)占居民支出比5.72個(gè)百分點(diǎn)。二者之間占比倍差由3.9736增大至4.1513，增大4.47%。其中，“十五”期間倍差減小1.34%，“十一五”期間倍差增大11.19%，“十二五”前3年倍差減小4.76%。此項(xiàng)倍差在2006年、2008～2009年、2011～2012年5個(gè)年度呈現(xiàn)為減小，在2007年、2010年、2013年3個(gè)年度呈現(xiàn)為增大。倍差最小值為2001年的3.7297，最大值為2010年的4.3589。必須注意，文化消費(fèi)占居民支出比與文化投入占財(cái)政支出比之間，僅在形式上同構(gòu)，實(shí)質(zhì)上卻不同比。居民消費(fèi)與收入間可能出現(xiàn)剩余，成為積蓄，即消費(fèi)總量小于收入總量，于是特定消費(fèi)占支出比必定高于其占收入比；而財(cái)政支出與收入間可以出現(xiàn)預(yù)算赤字，即支出總量大于收入總量，于是特定投入占支出比可能低于占收入比。對(duì)照?qǐng)D4可見，文化消費(fèi)與文化投入各占財(cái)政收入、財(cái)政支出比的對(duì)應(yīng)關(guān)系形成交叉，文化消費(fèi)占財(cái)政支出比大于文化消費(fèi)占財(cái)政收入比，而文化投入占財(cái)政支出比小于文化投入占財(cái)政收入比，其間的反差應(yīng)予以合理化解。理想化檢測(cè)提出一種假定：財(cái)政預(yù)算“超支”部分應(yīng)以同等比例用于文化投入，即占財(cái)政收入、支出比可自身平衡。因此，此項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)繼續(xù)推演，對(duì)文化消費(fèi)與投入各占財(cái)政收入、財(cái)政支出比兩項(xiàng)同構(gòu)倍差再做平衡，測(cè)算其收支比倍差之間再次形成倍差，就此衡量其間的既有距離，并以其倒數(shù)為權(quán)衡指數(shù)。以上分析檢測(cè)顯示，2000年以來，全國(guó)文化消費(fèi)占居民收入比明顯下降，文化投入占財(cái)政收入比也明顯下降，二者同構(gòu)占比倍差略微增大；文化消費(fèi)占居民支出比略微上升，文化投入占財(cái)政支出比略微下降，二者同構(gòu)占比倍差略微增大。這表明，全國(guó)公共文化投入增長(zhǎng)占比變動(dòng)滯后于居民文化消費(fèi)需求變化態(tài)勢(shì)的差距繼續(xù)擴(kuò)大。三2013年全國(guó)文化投入縱橫向雙重測(cè)評(píng)綜合以上分析，2000年以來全國(guó)文化投入總量年均增長(zhǎng)17.87%，人均值地區(qū)差擴(kuò)大6.77%；文化投入增長(zhǎng)明顯高于產(chǎn)值增長(zhǎng)，但較明顯低于財(cái)政收入增長(zhǎng)，也略微低于財(cái)政支出增長(zhǎng)；同時(shí)，明顯低于教育投入增長(zhǎng)，顯著低于科技投入增長(zhǎng)，亦顯著低于衛(wèi)生投入增長(zhǎng)；文化投入占財(cái)政收入比明顯低于文化消費(fèi)占居民收入比，文化投入占財(cái)政支出比更明顯低于文化消費(fèi)占居民支出比。這些都集中體現(xiàn)在文化投入增長(zhǎng)綜合指數(shù)測(cè)評(píng)演算之中，詳盡具體的測(cè)算方法見本書《中國(guó)公共文化投入增長(zhǎng)測(cè)評(píng)體系技術(shù)報(bào)告——兼2000～2013年基本態(tài)勢(shì)分析》一文。2000年以來全國(guó)文化投入增長(zhǎng)綜合指數(shù)變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖7?；诓煌瑫r(shí)間段、不同基準(zhǔn)值的各類綜合指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果均落實(shí)在2013年之上。綜合指數(shù)取百分制，以便橫向衡量百分點(diǎn)高低，縱向衡量百分比升降。圖72000年以來全國(guó)文化投入增長(zhǎng)綜合指數(shù)變動(dòng)態(tài)勢(shì)（一）各年度橫向測(cè)評(píng)綜合指數(shù)以文化投入人均值地區(qū)無差距、文化消費(fèi)與投入同構(gòu)占比無差距狀態(tài)為“理想值”100，2013年全國(guó)文化投入增長(zhǎng)狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為81.82，低于無差距理想值18.18個(gè)點(diǎn)，但高于上年測(cè)評(píng)指數(shù)0.13個(gè)點(diǎn)。各年度（包括圖中省略年度）此項(xiàng)綜合指數(shù)對(duì)比，全部年度均低于“理想值”100；2006年、2008年、2010～2011年、2013年5個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2006年的85.56，最低值為2007年的80.38。在此項(xiàng)測(cè)評(píng)中，全國(guó)總體的總量份額值、人均值、各項(xiàng)背景關(guān)系比值、相鄰關(guān)系比值作為各地基準(zhǔn)“定盤星”，同樣也自為基準(zhǔn)不“加分”也不“減分”，人均值地區(qū)差、同構(gòu)關(guān)聯(lián)占比倍差就成為變化衡量指標(biāo)，全國(guó)總體“失分”全部來自人均值地區(qū)差、同構(gòu)關(guān)聯(lián)占比倍差的存在及其擴(kuò)大。只要人均值地區(qū)差、同構(gòu)關(guān)聯(lián)占比倍差縮小，全國(guó)總體綜合指數(shù)就能夠上升；只有徹底消除人均值地區(qū)差、同構(gòu)關(guān)聯(lián)占比倍差，全國(guó)總體綜合指數(shù)才能夠達(dá)到“理想值”100。（二）“十五”以來縱向測(cè)評(píng)綜合指數(shù)以“九五”末年2000年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2013年全國(guó)文化投入增長(zhǎng)狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為284.99，高出2000年起點(diǎn)基數(shù)184.99%，也高出上年測(cè)評(píng)指數(shù)22.98個(gè)點(diǎn)?！笆濉币詠砀髂甓却隧?xiàng)綜合指數(shù)對(duì)比，2005～2013年9個(gè)年度高于2000年起點(diǎn)基數(shù)值100；2006年、2008～2013年7個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2013年的284.99，最低值為2005年的138.04。（三）“十一五”以來縱向測(cè)評(píng)綜合指數(shù)以“十五”末年2005年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2013年全國(guó)文化投入增長(zhǎng)狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為160.76，高出2005年起點(diǎn)基數(shù)60.76%，也高出上年測(cè)評(píng)指數(shù)10.31個(gè)點(diǎn)?！笆晃濉币詠砀髂甓却隧?xiàng)綜合指數(shù)對(duì)比，2006年、2008～2013年7個(gè)年度高于2005年起點(diǎn)基數(shù)值100；2006年、2008～2013年7個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2013年的160.76，最低值為2007年的97.24。（四）“十二五”以來縱向測(cè)評(píng)綜合指數(shù)以“十一五”末年2010年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2013年全國(guó)文化投入增長(zhǎng)狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為117.79，高出2010年起點(diǎn)基數(shù)17.79%，也高出上年測(cè)評(píng)指數(shù)5.03個(gè)點(diǎn)?！笆濉币詠砀髂甓却隧?xiàng)綜合指數(shù)對(duì)比，全部年度均高于2010年起點(diǎn)基數(shù)值100，而且全部年度均高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2013年的117.79，最低值為2011年的106.90。（五）逐年度縱向測(cè)評(píng)綜合指數(shù)以2012年為起點(diǎn)基數(shù)值100，2013年全國(guó)文化投入增長(zhǎng)狀況此項(xiàng)綜合指數(shù)為103.58，高出2012年起點(diǎn)基數(shù)3.58%，但低于2012年基于2011年基數(shù)值的測(cè)評(píng)指數(shù)1.12個(gè)點(diǎn)。逐年度此項(xiàng)測(cè)評(píng)指數(shù)對(duì)比，2000年、2005～2006年、2008～2013年9個(gè)年度高于自身上年起點(diǎn)基數(shù)值100；2008～2009年、2011年3個(gè)年度高于上年指數(shù)值。其中，最高值為2009年的107.68，最低值為2007年的91.32。2000年以來，全國(guó)文化投入增長(zhǎng)進(jìn)展顯著。三個(gè)五年規(guī)劃期以來縱向測(cè)評(píng)的綜合指數(shù)最高值均出現(xiàn)在2013年，但逐年增長(zhǎng)檢測(cè)顯得起伏不定，并非連年持續(xù)向好；橫向測(cè)評(píng)距離理想值的差距一向非常明顯，綜合指數(shù)不時(shí)略有下降，原因在于文化投入人均值地區(qū)差擴(kuò)大，文化消費(fèi)與投入同構(gòu)關(guān)聯(lián)占比倍差增大。四全國(guó)文化投入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)差距分析按照各項(xiàng)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)及其間各類關(guān)系值變動(dòng)，已對(duì)全國(guó)文化投入增長(zhǎng)的“實(shí)然”狀況做出了綜合評(píng)價(jià)，但這還不是此項(xiàng)研究測(cè)評(píng)的最終意圖。由此發(fā)現(xiàn)增長(zhǎng)效益可能存在不足，需深入檢測(cè)數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)實(shí)問題及其“應(yīng)然”差距，依據(jù)2000年以來相關(guān)方面增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)，推演測(cè)算直至2020年的各種“或然”的、“應(yīng)然”的和“理想”的增長(zhǎng)目標(biāo)，直指標(biāo)的，從而提出此項(xiàng)研究測(cè)評(píng)的應(yīng)對(duì)策略。（一）文化投入增長(zhǎng)系數(shù)檢測(cè)在相關(guān)的眾多數(shù)據(jù)組里，首先需要提取全國(guó)文化投入歷年數(shù)據(jù)與教科文衛(wèi)綜合投入歷年數(shù)據(jù)加以比較，檢測(cè)2000～2013年文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比變動(dòng)態(tài)勢(shì)，并將此項(xiàng)比值定義為“文化投入增長(zhǎng)系數(shù)”。2000年以來全國(guó)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖8。圖82000年以來全國(guó)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比變動(dòng)態(tài)勢(shì)2000～2013年，全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入總量由2736.9億元增至37910.4億元，增長(zhǎng)1285.16%，年均增長(zhǎng)22.41%。其中，“十五”期間年均增長(zhǎng)17.40%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)29.40%，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)19.62%。教科文衛(wèi)綜合投入總量增長(zhǎng)在2006～2012年7個(gè)年度超過15%，在2006～2009年、2011～2012年6個(gè)年度超過20%。最高增長(zhǎng)年度為2007年，增長(zhǎng)58.82%；最低增長(zhǎng)年度為2013年，增長(zhǎng)7.67%。在此期間，全國(guó)文化投入總量年均增長(zhǎng)低于教科文衛(wèi)綜合投入總量年均增長(zhǎng)4.54個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長(zhǎng)高1.16個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長(zhǎng)低12.39個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)低1.47個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長(zhǎng)關(guān)系變化所致，全國(guó)文化投入增長(zhǎng)系數(shù)從10.97%降低至6.71%，下降4.26個(gè)百分點(diǎn)。分時(shí)期考察，全國(guó)此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.55個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，下降4.55個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第3年與2010年對(duì)比，下降0.26個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，此項(xiàng)比值在2009年、2013年2個(gè)年度出現(xiàn)增高，在2006～2008年、2010～2012年6個(gè)年度出現(xiàn)降低。最高（最佳）為2005年的11.52%，最低為2012年的6.44%。對(duì)照?qǐng)D4中文化投入占財(cái)政支出比與圖8中文化投入增長(zhǎng)系數(shù)，推算出教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比。這樣就可以檢測(cè)教科文衛(wèi)綜合投入與文化投入各占財(cái)政支出比之間歷年變化相關(guān)系數(shù)為-0.8071，即在80.71%的程度上成反比。對(duì)此不妨簡(jiǎn)化理解為，教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比歷年平均每上升1個(gè)百分點(diǎn)，文化投入占財(cái)政支出比下降約0.81個(gè)百分點(diǎn)。這表明，在全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比不斷提升當(dāng)中，文化投入所占比重呈現(xiàn)不合理的明顯逆向變動(dòng)。2000年以來，文化投入在教科文衛(wèi)綜合投入增長(zhǎng)中處于相對(duì)“弱勢(shì)”地位，尤其是進(jìn)入“十一五”以后，文化投入增長(zhǎng)相對(duì)“弱勢(shì)”的狀況十分明顯。十七大之后全國(guó)及各地出現(xiàn)文化建設(shè)與發(fā)展新高潮，文化投入的重要性及其持續(xù)增長(zhǎng)的必要性受到了應(yīng)有的重視，文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比顯著降低之勢(shì)在一定程度上得到抑制。然而，在多年來教科文衛(wèi)綜合投入優(yōu)先增長(zhǎng)格局中，文化投入增長(zhǎng)明顯滯后是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。就此不妨假定，如果全國(guó)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比在2005年出現(xiàn)的“最佳水平”11.52%得以持續(xù)保持，那么2013年全國(guó)文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值2544.39億元的171.69%，約為4368.5億元。按照本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)的推演設(shè)定，文化投入實(shí)現(xiàn)在教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系中的“協(xié)調(diào)增長(zhǎng)”，那么這就是2013年全國(guó)文化投入增長(zhǎng)的“應(yīng)然”差距。（二）教科文衛(wèi)投入增長(zhǎng)系數(shù)檢測(cè)在相關(guān)的眾多數(shù)據(jù)組里，其次需要提取全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入歷年數(shù)據(jù)與財(cái)政支出歷年數(shù)據(jù)加以比較，檢測(cè)2000～2013年教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢(shì)，并將此項(xiàng)比值定義為“教科文衛(wèi)投入增長(zhǎng)系數(shù)”。2000年以來全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖9。圖92000年以來全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比變動(dòng)態(tài)勢(shì)2000～2013年，全國(guó)財(cái)政支出總量由15886.50億元增至140212.10億元，增長(zhǎng)782.56%，年均增長(zhǎng)18.24%。其中，“十五”期間年均增長(zhǎng)16.39%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)21.51%，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)15.98%。財(cái)政支出總量增長(zhǎng)在2006～2012年7個(gè)年度超過15%，在2007～2009年、2011年4個(gè)年度超過20%。最高增長(zhǎng)年度為2008年，增長(zhǎng)25.74%；最低增長(zhǎng)年度為2013年，增長(zhǎng)11.32%。在此期間，全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入年均增長(zhǎng)高于財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)4.17個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長(zhǎng)高1.01個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長(zhǎng)高7.89個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)高3.64個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長(zhǎng)關(guān)系變化所致，全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比（教科文衛(wèi)投入增長(zhǎng)系數(shù)）從17.23%增高至27.04%，上升9.81個(gè)百分點(diǎn)。分時(shí)期考察，全國(guó)此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升0.76個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，上升6.65個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第3年（2013年）與2010年對(duì)比，上升2.40個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，此項(xiàng)比值在2006～2012年7個(gè)年度出現(xiàn)增高，在2013年1個(gè)年度出現(xiàn)降低。最高（最佳）為2012年的27.95%，最低為2000年的17.23%。2000年以來，教科文衛(wèi)綜合投入增長(zhǎng)處于十分明確的優(yōu)勢(shì)地位，尤其是進(jìn)入“十一五”以后，教科文衛(wèi)綜合投入增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)地位更加顯著。還應(yīng)當(dāng)注意到，十七大之后全國(guó)及各地出現(xiàn)文化建設(shè)與發(fā)展新高潮，文化投入加快增長(zhǎng)勢(shì)必也對(duì)教科文衛(wèi)綜合投入增長(zhǎng)起到了推動(dòng)作用。在一段時(shí)期以來我國(guó)公共財(cái)政支出當(dāng)中，教科文衛(wèi)綜合投入優(yōu)先增長(zhǎng)已是一個(gè)顯而易見的事實(shí)。就此同樣假定，如果全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比在2012年出現(xiàn)的“最佳水平”27.95%得以持續(xù)保持，那么2013年全國(guó)教科文衛(wèi)綜合投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值37910.35億元的103.39%，達(dá)到39195.51億元；再假設(shè)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比實(shí)現(xiàn)2005年“最佳水平”11.52%，那么2013年全國(guó)文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值2544.39億元的177.51%，達(dá)到4516.55億元。按照本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)的推演設(shè)定，文化投入在教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系中、教科文衛(wèi)綜合投入在財(cái)政支出中保持“協(xié)調(diào)增長(zhǎng)”，那么這就是2013年全國(guó)文化投入增長(zhǎng)的“應(yīng)然”差距。（三）財(cái)政支出增長(zhǎng)系數(shù)檢測(cè)在相關(guān)的眾多數(shù)據(jù)組里，最后需要提取全國(guó)財(cái)政支出歷年數(shù)據(jù)與產(chǎn)值歷年數(shù)據(jù)加以比較，檢測(cè)2000～2013年財(cái)政支出與產(chǎn)值比變動(dòng)態(tài)勢(shì)，并將此項(xiàng)比值定義為“財(cái)政支出增長(zhǎng)系數(shù)”。2000年以來全國(guó)財(cái)政支出與產(chǎn)值比變動(dòng)態(tài)勢(shì)見圖10。圖102000年以來全國(guó)財(cái)政支出與產(chǎn)值比變動(dòng)態(tài)勢(shì)2000～2013年，全國(guó)產(chǎn)值總量由99214.55億元增至568845.21億元，增長(zhǎng)473.35%，年均增長(zhǎng)14.38%。其中，“十五”期間年均增長(zhǎng)13.26%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)16.77%，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)12.31%。產(chǎn)值總量增長(zhǎng)在2006～2008年、2010～2011年5個(gè)年度超過10%，在2006～2008年、2010～2011年5個(gè)年度超過15%。最高增長(zhǎng)年度為2007年，增長(zhǎng)22.88%；最低增長(zhǎng)年度為2009年，增長(zhǎng)8.55%。在此期間，全國(guó)財(cái)政支出總量年均增長(zhǎng)高于產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3.86個(gè)百分點(diǎn)，其中“十五”期間年均增長(zhǎng)高3.13個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間年均增長(zhǎng)高4.74個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前3年年均增長(zhǎng)高3.67個(gè)百分點(diǎn)。由歷年二者不同增長(zhǎng)關(guān)系變化所致，全國(guó)財(cái)政支出與產(chǎn)值比從16.01%增高至24.65%，上升8.64個(gè)百分點(diǎn)。分時(shí)期考察，全國(guó)此項(xiàng)比值“十五”前后（2000年與2005年）對(duì)比，上升2.34個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前后（2005年與2010年）對(duì)比，上升4.03個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”第3年（2013年）與2010年對(duì)比，上升2.27個(gè)百分點(diǎn)。逐年比較，此項(xiàng)比值在2006～2013年8個(gè)年度出現(xiàn)增高。最高（最佳）為2013年的24.65%，最低為2000年16.01%。就此繼續(xù)假定，如果全國(guó)財(cái)政支出與產(chǎn)值比在2013年出現(xiàn)的“最佳水平”24.65%得以持續(xù)保持（現(xiàn)有實(shí)際值），再假設(shè)教科文衛(wèi)綜合投入占財(cái)政支出比實(shí)現(xiàn)2012年“最佳水平”27.95%，繼續(xù)假設(shè)文化投入占教科文衛(wèi)綜合投入比實(shí)現(xiàn)2005年“最佳水平”11.52%，那么2013年全國(guó)文化投入總量應(yīng)為現(xiàn)有實(shí)際值2544.39億元的177.51%，達(dá)到4516.55億元（因財(cái)政支出增長(zhǎng)系數(shù)歷年最佳值即現(xiàn)有實(shí)際值，再次累進(jìn)疊加演算結(jié)果同樣不變）。按照本項(xiàng)研究測(cè)評(píng)的推演設(shè)定，文化投入與教科文衛(wèi)相鄰關(guān)系、教科文衛(wèi)綜合投入與財(cái)政支出關(guān)系、財(cái)政支出與產(chǎn)值關(guān)系實(shí)現(xiàn)三重“最佳水平”，那么這就是2013年全國(guó)文化投入增長(zhǎng)的“應(yīng)然”差距。檢測(cè)出當(dāng)前數(shù)據(jù)年度全國(guó)文化投入增長(zhǎng)的“應(yīng)然”差距只是一個(gè)鋪墊，目的是要據(jù)此推演至2020年全國(guó)文化投入增長(zhǎng)的“應(yīng)然”目標(biāo)，并測(cè)算達(dá)到這一增長(zhǎng)目標(biāo)所需的年均增長(zhǎng)率，以此作為達(dá)到增長(zhǎng)目標(biāo)距離（實(shí)質(zhì)上就是消除差距的增長(zhǎng)難度）的測(cè)量指標(biāo)，以