絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)蒙古測(cè)繪地理信息保障服務(wù)的思考

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)蒙古測(cè)繪地理信息保障服務(wù)的思考

“一帶一路”是我國(guó)提出的世界共同發(fā)展的偉大倡議，借鑒古老絲綢之路概念，以形成“互聯(lián)互通”的新橋梁，是實(shí)現(xiàn)各國(guó)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的重大決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，在我國(guó)向北開放中占有重要的戰(zhàn)略地位，特別是在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中具有明顯優(yōu)勢(shì)。自治區(qū)先后出臺(tái)了《加強(qiáng)同俄羅斯和蒙古國(guó)交往合作的意見》《內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃（2015～2020年）》等政策文件，助力和實(shí)施國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，需要測(cè)繪先行。因此，我們要認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)國(guó)際需求，研判優(yōu)勢(shì)和短板，把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)測(cè)繪地理信息的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息工作的基礎(chǔ)性、先行性和公益性作用，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供交通運(yùn)輸、公共管理、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、物流交通、跨境監(jiān)管等領(lǐng)域的地理信息服務(wù)，促進(jìn)空間信息互聯(lián)互通，提升空間信息應(yīng)用的國(guó)際化服務(wù)能力和地理信息應(yīng)用水平。一內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的重要意義和作用國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》圈定重點(diǎn)涉及的18個(gè)省份，內(nèi)蒙古是西北6省中的重要節(jié)點(diǎn)，特別是在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中具有明顯優(yōu)勢(shì)（見圖1）。2016年6月23日中國(guó)、蒙古國(guó)、俄羅斯三國(guó)簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)東、中、西三個(gè)方向的經(jīng)濟(jì)走廊。其中，東、中兩條線均涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)：東線主要經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、滿洲里到蒙古國(guó)的喬巴山再到俄羅斯的包爾扎亞，連接到西西伯利亞大鐵路；中線主要經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特到蒙古國(guó)的烏蘭巴托再到俄羅斯的烏蘭烏德，連接到西西伯利亞大鐵路，這條線也是蒙古國(guó)“草原之路”的主要方向。根據(jù)國(guó)家《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的布局，內(nèi)蒙古在參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中提出六個(gè)走向（見圖2）。圖1中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃建設(shè)示意圖2內(nèi)蒙古參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略走向示意（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)內(nèi)蒙古橫跨我國(guó)東北、華北、西北，內(nèi)與8省區(qū)毗鄰，外與蒙古國(guó)、俄羅斯兩國(guó)有4200多千米的邊境線接壤，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)對(duì)外開放口岸19個(gè)，是我國(guó)進(jìn)出口能源資源的重要通道和與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。（二）傳統(tǒng)和文化優(yōu)勢(shì)中俄、中蒙之間的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，內(nèi)蒙古不僅有連接內(nèi)地與蒙古國(guó)、俄羅斯的古絲路、古茶路、古鹽路的歷史古道，也有與兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、地區(qū)合作、文化交流等方面的密切認(rèn)同。（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性及契合度是深化合作的基礎(chǔ)，中俄、中蒙存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)相互依存度及相互關(guān)聯(lián)度較高，雙邊經(jīng)濟(jì)融合度較高，也有進(jìn)一步深化的潛力。目前，中俄陸路貨物運(yùn)輸量的65%、中蒙陸路貨物運(yùn)輸量的95%都經(jīng)過內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸。（四）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)內(nèi)蒙古作為國(guó)家向北開放的最主要門戶，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)加快路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)甘其毛都—臨河等口岸公路、臨河—哈密高速公路、通遼—魯北高速公路等。內(nèi)蒙古鐵路建設(shè)也不斷提速，額濟(jì)納—新疆哈密鐵路全線通車。目前已開工建設(shè)首條高鐵：張家口—呼和浩特鐵路客運(yùn)專線，該條高鐵線路建成后將與規(guī)劃建設(shè)的北京至張家口鐵路客運(yùn)專線相連，內(nèi)蒙古將加快速度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮承東啟西交通樞紐的重要作用。（五）綜合優(yōu)勢(shì)明顯內(nèi)蒙古作為資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、特色文化區(qū)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和向北開放等角度看，產(chǎn)業(yè)定位和功能定位十分重要，一直肩負(fù)著我國(guó)向北開放的橋梁和窗口的使命，具備服務(wù)于“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的多項(xiàng)功能。內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路[1]明確定位，要努力建設(shè)充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，打造祖國(guó)北部邊疆亮麗風(fēng)景線，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步鞏固和提升內(nèi)蒙古在國(guó)家生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)分工體系中的優(yōu)勢(shì)地位。二測(cè)繪地理信息與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合點(diǎn)近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)生深刻變化，人民生活水平極大提高，各行業(yè)信息化的不斷深入，決策將日益依賴數(shù)據(jù)和分析，管理將更加注重國(guó)情世情，測(cè)繪地理信息工作與政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、人民群眾生活的聯(lián)系更加緊密，各行業(yè)對(duì)地理信息保障服務(wù)的需求更加旺盛，測(cè)繪地理信息發(fā)展直接融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。黨的十八大“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也提供了巨大的發(fā)展空間。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的切入點(diǎn)首先是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、口岸建設(shè)、產(chǎn)能投資、生態(tài)環(huán)保、“綠色能源”合作等，在信息化社會(huì)中，這一切都需要以地理信息為支撐，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各類信息的空間化集成、在線訪問，為各類決策與應(yīng)用提供實(shí)時(shí)定位與地理信息服務(wù)。在這一大好前景下，我們要在主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中選準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪，著力推動(dòng)地理信息資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不斷提升服務(wù)科學(xué)決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)民生需求的能力，努力開創(chuàng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新格局。（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)所需位置服務(wù)楊元喜院士在中國(guó)測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)2015年學(xué)術(shù)年會(huì)上指出，“‘一帶一路’是一條信息高速公路，這條路會(huì)更多、更寬，路上的‘貨物’也會(huì)更豐富，但這條高速公路要想真正發(fā)揮價(jià)值一定需要時(shí)間和地理空間基準(zhǔn)的支撐”。因此，在融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，首先要為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的“六大路網(wǎng)”（公路、鐵路、水路、空路、管路、信息高速路）建設(shè)、口岸建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域提供跨區(qū)域、實(shí)時(shí)、高精度、快速的位置服務(wù)。（二）豐富的測(cè)繪成果與地理信息資源在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨地區(qū)“互聯(lián)互通”，則離不開測(cè)繪地理信息資源的支撐。目前，大部分絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域的測(cè)繪成果較陳舊，數(shù)字化成果嚴(yán)重不足，更新較慢，不能滿足規(guī)劃建設(shè)需要。因此，我們?cè)谌谌虢z綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要提高地理信息獲取能力，建立穩(wěn)定的航空航天遙感影像獲取機(jī)制，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，改革傳統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息獲取、處理、更新方式，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供急需的地理信息資源。（三）共建共享的信息資源平臺(tái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生海量的信息資源，而這些信息資源急需一個(gè)統(tǒng)一高效的時(shí)空信息資源平臺(tái)進(jìn)行整合、管理、共享和分析，避免產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”現(xiàn)象。因此，在互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下我們要建立以地理信息為基本載體的共建共享信息資源平臺(tái)，研究出臺(tái)有關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立國(guó)家級(jí)的共建共享體系，建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)體系及分發(fā)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)各類信息資源無(wú)縫交互，滿足各行各業(yè)對(duì)信息資源的需求。基于我國(guó)自主研發(fā)的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，以技術(shù)交流、產(chǎn)品展示、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品輸出等方式，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供技術(shù)援助，支持其進(jìn)行地理空間信息的規(guī)范化整合、在線發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域位置服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)與協(xié)同，進(jìn)而在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享與戰(zhàn)略協(xié)同。（四）常態(tài)化的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體系全球氣候變暖已成為世界共同關(guān)注的問題，“綠色”可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)的共識(shí)，習(xí)近平總書記在深入考察內(nèi)蒙古自治區(qū)時(shí)提出殷切的期望：“要把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”，讓內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、水更清、草更綠、空氣更清新。因此，在融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，我們要開展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，對(duì)地表覆蓋要素和人文、自然、地理要素等地理國(guó)情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市形態(tài)變化、生態(tài)環(huán)境承載力、自然資源資產(chǎn)管理等領(lǐng)域提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的國(guó)情信息和科學(xué)決策。（五）及時(shí)的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)構(gòu)建面向各個(gè)層次和領(lǐng)域的地理信息公共服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一圖、一庫(kù)、一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市向智慧城市的過渡升級(jí)，形成較完善的應(yīng)急保障服務(wù)體系，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。擴(kuò)大在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)、“多規(guī)合一”、精準(zhǔn)扶貧和應(yīng)急保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域的中高端地理信息供給，彰顯地理信息大數(shù)據(jù)的價(jià)值，切實(shí)發(fā)揮測(cè)繪地理信息的基礎(chǔ)性、先行性保障服務(wù)能力。三內(nèi)蒙古測(cè)繪地理信息工作的優(yōu)勢(shì)近年來(lái)，內(nèi)蒙古測(cè)繪地理信息事業(yè)以“圍繞中心，服務(wù)大局”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特色，測(cè)繪地理信息工作主動(dòng)服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成效，為內(nèi)蒙古測(cè)繪地理信息融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，搭建新型基礎(chǔ)測(cè)繪平臺(tái)近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力推進(jìn)，測(cè)繪地理信息工作重要性日益彰顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪地理信息以“圍繞中心，服務(wù)大局”的全新理念，不斷在思想觀念、職責(zé)定位、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)構(gòu)架、服務(wù)模式等方面實(shí)現(xiàn)變革和創(chuàng)新，將工作重點(diǎn)由以測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息采集為主，向以測(cè)繪基準(zhǔn)管理服務(wù)、基礎(chǔ)地理信息更新共享與公共應(yīng)用服務(wù)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障為主轉(zhuǎn)變，發(fā)揮邊境省區(qū)優(yōu)勢(shì)，為對(duì)外開放提供測(cè)繪地理信息保障服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的政府公共屬性和權(quán)威性，在為自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和全面深化改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中彰顯價(jià)值。（二）提升內(nèi)在動(dòng)力，搭建地理信息基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)平臺(tái)在建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的重要時(shí)期，不僅需要開闊的視野，前瞻的理念，更需要站在全區(qū)發(fā)展需求和新技術(shù)應(yīng)用的前沿。內(nèi)蒙古堅(jiān)持以敢為人先的勇氣、探索創(chuàng)新的精神，立足社會(huì)應(yīng)用需求和事業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，購(gòu)置了航空遙感影像獲取裝備——無(wú)人機(jī)航空攝影系統(tǒng)、航空數(shù)碼相機(jī)、傾斜數(shù)碼相機(jī)和機(jī)載激光雷達(dá)（LIDAR）系統(tǒng)，航空航天遙感影像處理裝備——“像素工廠”、傾斜航空攝影數(shù)據(jù)三維處理系統(tǒng)，野外數(shù)據(jù)采集裝備——三維掃描測(cè)量系統(tǒng)、野外調(diào)查專用設(shè)備等，這些裝備的引進(jìn)填補(bǔ)了自治區(qū)空白。研制了地圖自動(dòng)化出版系統(tǒng)、地理信息應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，建立起以遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及三維建模等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心的地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)體系。多次邀請(qǐng)測(cè)繪界院士和知名學(xué)者來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)講學(xué)、參與項(xiàng)目建設(shè)，以“項(xiàng)目+人才”模式培養(yǎng)鍛煉自治區(qū)測(cè)繪科技人才，通過與武漢大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦測(cè)繪地理信息領(lǐng)域院士專家工作站、測(cè)繪工程專業(yè)碩士班，培養(yǎng)了多名技術(shù)骨干，極大地提升了內(nèi)蒙古測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（三）助力信息化建設(shè)，搭建地理信息資源平臺(tái)內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪地理信息局發(fā)揮人才、技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，深入挖掘地理信息資源，充分發(fā)揮測(cè)繪成果的作用，將先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)與信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深度融合，建成了包括自治區(qū)GPSB級(jí)網(wǎng)、似大地水準(zhǔn)面模型與全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站組成的權(quán)威、唯一、統(tǒng)一、高精度的內(nèi)蒙古自治區(qū)三維現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)；1∶1萬(wàn)比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)日益豐富，覆蓋面積達(dá)61.7萬(wàn)平方千米，覆蓋率為52.2%，城鄉(xiāng)大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更加翔實(shí)。多種航天航空影像數(shù)據(jù)覆蓋全區(qū)，內(nèi)蒙古地理信息公共服務(wù)平臺(tái)全面建成，盟市級(jí)數(shù)字城市——地理空間框架基本建成并投入應(yīng)用，基本構(gòu)建天地空一體的內(nèi)蒙古地理信息數(shù)據(jù)體系，測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)成為這些主要城市政府和公眾服務(wù)的基礎(chǔ)?；凇耙粡垐D”“多規(guī)合一”的理念逐步落實(shí)，助推了內(nèi)蒙古信息化建設(shè)。（四）豐富服務(wù)成果，搭建信息資源共享協(xié)同平臺(tái)內(nèi)蒙古自治區(qū)積極發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，拓展和延伸測(cè)繪地理信息為社會(huì)公眾服務(wù)的內(nèi)容和形式，與自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)、住建、民政、礦產(chǎn)、林業(yè)、交通、水利、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門合作，簽署共建共享協(xié)議，主動(dòng)服務(wù)，為多個(gè)政府部門多次提供了基礎(chǔ)地理信息及技術(shù)服務(wù)，合作開發(fā)了多個(gè)專題地理信息應(yīng)用示范系統(tǒng)?；跀?shù)字城市、衛(wèi)星導(dǎo)航定位和地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用已廣泛深入各級(jí)政府決策、電子政務(wù)、城市建設(shè)與管理、公共交通、教育醫(yī)療、國(guó)土資源、農(nóng)林牧等各個(gè)行業(yè)諸多領(lǐng)域，并走入尋常百姓家，為廣大群眾日常出行、學(xué)習(xí)、生活等提供了便利。（五）創(chuàng)新服務(wù)方式，搭建地理信息成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)研究成果轉(zhuǎn)化方式，搭建多種轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立位置服務(wù)、航天航空遙感數(shù)據(jù)獲取處理、地圖可視化等服務(wù)中心，充分利用地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新服務(wù)，積極為自治區(qū)黨委政府和各部門研制專用地圖，更新完善便民服務(wù)成果，建設(shè)測(cè)繪地理信息資料服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展測(cè)繪地理信息為社會(huì)公眾服務(wù)的內(nèi)容和方式。例如，圍繞自治區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“向北開放橋頭堡”建設(shè)等重點(diǎn)工作需要，研究編制了“‘一帶一路’內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃工作用圖”（見圖3）和中國(guó)“一帶一路”中的內(nèi)蒙古絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶工作用圖及系列工作地圖，展示“一帶一路”當(dāng)前工作的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)國(guó)別和地區(qū)，反映“六大走廊”（新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊）、走廊上的“若干支點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)”以及打通走廊的“六大路網(wǎng)”等信息，并突出表現(xiàn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中與自治區(qū)相關(guān)的重點(diǎn)線路和重點(diǎn)項(xiàng)目，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施推進(jìn)提供直觀的地圖服務(wù)。圖3內(nèi)蒙古參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略走向示意（六）驅(qū)動(dòng)事業(yè)發(fā)展，搭建地理信息科技創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)蒙古測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展的核心位置，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推進(jìn)基礎(chǔ)性科研技術(shù)攻關(guān)，讓我們的測(cè)繪裝備、數(shù)據(jù)資源等要素“活起來(lái)”，促進(jìn)科技和服務(wù)的深度融合。建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域院士專家工作站，制訂了院士專家工作站工作方案和測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新方案，凝練技術(shù)攻關(guān)，著眼3～5年未來(lái)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)等開展課題研究，實(shí)施科技攻關(guān)和科技應(yīng)用項(xiàng)目；研發(fā)了測(cè)繪地理信息項(xiàng)目庫(kù)，完善了科技體制機(jī)制，創(chuàng)新了科技管理模式，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、評(píng)審一批、實(shí)施一批”良性循環(huán)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)更快更好發(fā)展。四測(cè)繪地理信息服務(wù)對(duì)策展望未來(lái)，我們要深入落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”宗旨，推動(dòng)測(cè)繪地理信息資源開放應(yīng)用，加快地理信息資源共建共享，切實(shí)提升測(cè)繪地理信息服務(wù)理念、方式和水平，充分發(fā)揮測(cè)繪工作基礎(chǔ)性、先行性作用，更好地為國(guó)家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供測(cè)繪保障服務(wù)。緊密結(jié)合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015～2030年）》和國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以五大發(fā)展理念為主線謀劃測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，解決發(fā)展動(dòng)力問題，著力提升測(cè)繪地理信息發(fā)展質(zhì)量和效益；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部統(tǒng)籌問題，不斷增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力和整體實(shí)力；堅(jiān)持綠色發(fā)展，解決自身轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，充分發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)中的作用；堅(jiān)持開放發(fā)展，解決提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力問題，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略；堅(jiān)持共享發(fā)展，解決地理信息資源共享和有效供給問題，大力提升服務(wù)保障能力和水平[2]。具體對(duì)策如下。（一）及時(shí)提供準(zhǔn)確的位置服務(wù)首先要完善現(xiàn)代大地測(cè)繪基準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高自治區(qū)似大地水準(zhǔn)面精度，開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)北斗、GPS、GLONASS多星、多系統(tǒng)綜合定位服務(wù)能力，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供更高精度、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的導(dǎo)航與位置服務(wù)。建立完善數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理、系統(tǒng)維護(hù)和服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)北斗系統(tǒng)由專業(yè)化應(yīng)用向社會(huì)化應(yīng)用轉(zhuǎn)變，大幅提升現(xiàn)代大地基準(zhǔn)服務(wù)能力。（二）改革基礎(chǔ)地理信息獲取方式重點(diǎn)推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的定期、全要素、成片推進(jìn)測(cè)繪方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、重點(diǎn)要素、按需更新方式，切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息獲取時(shí)效。針對(duì)自治區(qū)地域遼闊的實(shí)際，建立航空航天遙感影像獲取、處理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息重點(diǎn)要素快速更新，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活躍地區(qū)、縣級(jí)以上政府所在地基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性進(jìn)一步增強(qiáng)。按照《內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃（2015～2020年）》，建成以滿洲里、二連浩特等19個(gè)口岸及城鎮(zhèn)為橋頭堡，以邊境旗市為主體，內(nèi)聯(lián)經(jīng)濟(jì)腹地、外接俄蒙的充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶的要求，為滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中重點(diǎn)口岸和沿線城市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，開展口岸及沿線城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新，實(shí)現(xiàn)高分辨率航天航空影像數(shù)據(jù)旗縣（市區(qū)）政府所在地每?jī)赡旮采w一次。（三）推動(dòng)智慧城市—時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施推動(dòng)下，自治區(qū)沿線城市與俄蒙經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，各項(xiàng)合作逐步深入，形成海量的數(shù)據(jù)信息，智慧城市—時(shí)空信息云平臺(tái)能夠高效地獲取、整合和共享這些數(shù)據(jù)資源，對(duì)進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作有著重要作用。未來(lái)將大力推進(jìn)已建設(shè)完成的數(shù)字城市—地理空間框架向智慧城市—時(shí)空信息云平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快智慧城市—時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，充分利用“天地圖”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立“一帶一路”戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)，進(jìn)一步提升測(cè)繪地理信息服務(wù)水平。（四）開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)亮麗風(fēng)景線生態(tài)文明建設(shè)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，以“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)區(qū)域，在主體功能區(qū)建設(shè)、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用、生態(tài)文明制度體系構(gòu)建、自然資源資產(chǎn)管理等方面，充分利用地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和各行業(yè)專題數(shù)據(jù)，開展