社會(huì)工作行政控制與監(jiān)督

社會(huì)工作行政第十四章社會(huì)服務(wù)評(píng)估P3011駕馭社會(huì)服務(wù)評(píng)估的含義、類型及功能。駕馭社會(huì)服務(wù)評(píng)估的基本要素。駕馭社會(huì)服務(wù)評(píng)估的一般過程。2第一節(jié)社會(huì)服務(wù)評(píng)估概述P301一、社會(huì)服務(wù)評(píng)估的含義（一）項(xiàng)目評(píng)估1.評(píng)估就是對(duì)某一現(xiàn)象進(jìn)行了解和評(píng)價(jià)的過程?！傲私狻本褪且逦摤F(xiàn)象的基本狀況，“評(píng)價(jià)”就是對(duì)該狀況進(jìn)行推斷。2.在現(xiàn)實(shí)的評(píng)估實(shí)踐中，評(píng)估活動(dòng)常常以項(xiàng)目形式或以項(xiàng)目為對(duì)象而出現(xiàn)，因此，評(píng)估又常稱為項(xiàng)目評(píng)估。其中，項(xiàng)目是為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)的集合。在評(píng)估探討史上，社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估備受矚目。所謂社會(huì)項(xiàng)目就是以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的項(xiàng)目，它廣泛存在于扶貧、環(huán)境愛護(hù)、健康促進(jìn)、社會(huì)救助等社會(huì)領(lǐng)域。（二）社會(huì)服務(wù)評(píng)估社會(huì)服務(wù)評(píng)估是針對(duì)社會(huì)服務(wù)而進(jìn)行的評(píng)估，是用科學(xué)的探討方法對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、策劃、實(shí)施和效果等方面的測度、診斷和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，其目的在于提升社會(huì)服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。3二、社會(huì)服務(wù)評(píng)估的類型（一）需求評(píng)估需求評(píng)估是社會(huì)工作者或者社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)潛在的或?qū)嶋H的服務(wù)對(duì)象的需求進(jìn)行的評(píng)判，它不僅是社會(huì)工作和社會(huì)福利的動(dòng)身點(diǎn)，也是其方案開發(fā)、支配執(zhí)行和總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)。4二、社會(huì)服務(wù)評(píng)估的類型（二）方案評(píng)估方案評(píng)估是方案開發(fā)的重要基礎(chǔ)，是指依據(jù)科學(xué)性、可行性和有效性等原則，對(duì)眾多候選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，并從中選擇最適宜的服務(wù)方案的過程。（三）過程評(píng)估過程評(píng)估與方案開發(fā)相連接，是社會(huì)工作實(shí)務(wù)中不行或缺的重要環(huán)節(jié)。過程評(píng)估又叫形成性評(píng)估，是在服務(wù)供應(yīng)或項(xiàng)目執(zhí)行過程中開展的一種評(píng)估活動(dòng)，旨在考察服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過程和進(jìn)展?fàn)顩r，從而發(fā)覺服務(wù)或項(xiàng)目執(zhí)行過程的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。（四）結(jié)果評(píng)估1.結(jié)果評(píng)估是服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)服務(wù)結(jié)果的評(píng)估，其目的在于全面總結(jié)項(xiàng)目或服務(wù)的閱歷，所以又稱總結(jié)性評(píng)估。結(jié)果評(píng)估對(duì)于評(píng)價(jià)社會(huì)服務(wù)的績效、改善服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量、保證服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均具有重要意義。2.結(jié)果評(píng)估分為效果評(píng)估、影響評(píng)估和效率評(píng)估5三、社會(huì)服務(wù)評(píng)估的功能社會(huì)服務(wù)評(píng)估對(duì)于檢驗(yàn)服務(wù)的效益、效率、品質(zhì)，增加社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)和效益，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)發(fā)展，具有重要作用。首先，社會(huì)服務(wù)評(píng)估是檢驗(yàn)服務(wù)效率、效益和品質(zhì)的基本途徑。其次，社會(huì)服務(wù)評(píng)估是確定服務(wù)發(fā)展方向的重要依據(jù)。再次，社會(huì)服務(wù)評(píng)估是合理配置資源的有效手段。同時(shí)，通過社會(huì)服務(wù)評(píng)估，也可比照以往的服務(wù)資源安排狀況，看看其是否合理，總結(jié)閱歷，吸取教訓(xùn)，以便優(yōu)質(zhì)高效地開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。6其次節(jié)社會(huì)服務(wù)評(píng)估的基本要素P307社會(huì)服務(wù)評(píng)估基本要素包括主體、對(duì)象、目標(biāo)和方法。一、評(píng)估主體社會(huì)服務(wù)評(píng)估是人們對(duì)社會(huì)服務(wù)或項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)的了解、測度和評(píng)價(jià)活動(dòng)，從事社會(huì)服務(wù)評(píng)估的人或者機(jī)構(gòu)就是評(píng)估主體。（一）社會(huì)工作者或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)者，不管是在需求評(píng)估和方案評(píng)估中，還是在隨后的過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估中，社會(huì)工作者和服務(wù)機(jī)構(gòu)都可能成為評(píng)估主體。（1）需求評(píng)估（2）方案評(píng)估（3）過程評(píng)估（4）結(jié)果評(píng)估（二）相關(guān)上級(jí)和第三方（1）由非本服務(wù)機(jī)構(gòu)供應(yīng)的評(píng)估屬于外部評(píng)估，外部評(píng)估可分為相關(guān)上級(jí)評(píng)估和第三方評(píng)估。相關(guān)上級(jí)評(píng)估主要是指有關(guān)政府部門對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估。（2）第三方評(píng)估是指由與服務(wù)機(jī)構(gòu)及其資助者無關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)服務(wù)或項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)估。7其次節(jié)社會(huì)服務(wù)評(píng)估的基本要素（三）服務(wù)對(duì)象在探討社會(huì)服務(wù)評(píng)估的主體時(shí)，有必要指出的是，服務(wù)對(duì)象在某種程度上也會(huì)成為社會(huì)評(píng)估的主體，即他們也會(huì)參與社會(huì)服務(wù)或項(xiàng)目的評(píng)估。究其緣由，主要包括兩個(gè)方面：一方面，現(xiàn)代評(píng)估比較留意服務(wù)對(duì)象在整個(gè)服務(wù)中的地位，而且，社會(huì)工作特殊強(qiáng)調(diào)以人為本，因此，社會(huì)服務(wù)評(píng)估常常接受參與式評(píng)估的形式；另一方面，在某些社會(huì)服務(wù)中，服務(wù)對(duì)象的確處于主體地位，評(píng)估必需由他們參與。二、評(píng)估對(duì)象（一）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)服務(wù)的擔(dān)當(dāng)者，它接受政府和社會(huì)的資助開展專業(yè)服務(wù)。因此，要想獲得較高的社會(huì)公信力，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)必需接受評(píng)估。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受的評(píng)估主要包括實(shí)力評(píng)估和服務(wù)評(píng)估。（二）社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)項(xiàng)目是評(píng)估的最主要對(duì)象。當(dāng)前，社會(huì)服務(wù)通常以項(xiàng)目形式出現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估包括服務(wù)對(duì)象的需求評(píng)估、方案評(píng)估、過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估，也包括對(duì)項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)的評(píng)估。（三）社會(huì)工作者社會(huì)工作者也可能是獨(dú)立的評(píng)估對(duì)象。社會(huì)服務(wù)是由社會(huì)工作者干脆供應(yīng)或者通過其組織而供應(yīng)的。社會(huì)工作者的評(píng)估包括資質(zhì)和服務(wù)兩個(gè)方面。8其次節(jié)社會(huì)服務(wù)評(píng)估的基本要素三、評(píng)估目的1.社會(huì)服務(wù)評(píng)估旨在檢查評(píng)估對(duì)象擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任和促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的狀況，其具體目標(biāo)與評(píng)估內(nèi)容有關(guān)。就社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估而言，資質(zhì)評(píng)估就是要考察機(jī)構(gòu)是否具備擔(dān)當(dāng)專業(yè)社會(huì)服務(wù)或某種特殊社會(huì)服務(wù)的條件，以向政府主管部門報(bào)告或向社會(huì)公眾公布其資質(zhì)條件。2.評(píng)估目的大致分為兩種：一是改進(jìn)服務(wù)或項(xiàng)目，二是總結(jié)服務(wù)或項(xiàng)目。在前一種狀況下，評(píng)估托付方一般仍想接著項(xiàng)目或者項(xiàng)目還在進(jìn)行中，他們希望通過評(píng)估來改善項(xiàng)目執(zhí)行狀況，提高服務(wù)質(zhì)量，即所謂的“以評(píng)促改”。在后一種狀況下，項(xiàng)目一般已經(jīng)結(jié)束或接近結(jié)束，評(píng)估托付方想通過評(píng)估對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面總結(jié)，有時(shí)還會(huì)依據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否持續(xù)項(xiàng)目。四、評(píng)估方法（一）社會(huì)服務(wù)評(píng)估的方法論方法論是關(guān)于探討方法的理論，是對(duì)探討方法的科學(xué)性、客觀性和有效性的探討和論證。在社會(huì)服務(wù)評(píng)估探討中，實(shí)證主義和人文主義是兩種迥然不同的方法論，也是社會(huì)科學(xué)中兩種最基本的方法。（二）社會(huì)服務(wù)評(píng)估的一般方法定量方法和定性方法是社會(huì)服務(wù)評(píng)估探討的兩種不同策略，盡管一些評(píng)估探討同時(shí)實(shí)行了兩種探討方法，可以這么理解，實(shí)證主義方法論比較強(qiáng)調(diào)定量探討，而人文主義方法論則比較重視定性探討。9第三節(jié)社會(huì)服務(wù)評(píng)估的一般過程P313一、準(zhǔn)備評(píng)估（一）明確評(píng)估目的社會(huì)服務(wù)評(píng)估一般來自托付方的評(píng)估須要。其中，托付方包括社會(huì)服務(wù)或項(xiàng)目的資助方、購買方、監(jiān)管方和執(zhí)行方等多類主體。不同的托付方有不同的需求，評(píng)估者要與評(píng)估托付方共同明確評(píng)估目的。因?yàn)橹挥忻鞔_評(píng)估目的后，才能確定評(píng)估什么、如何評(píng)估。（二）擬定評(píng)估問題在接受托付和明確評(píng)估目的后，評(píng)估者應(yīng)在初步了解評(píng)估項(xiàng)目狀況的基礎(chǔ)上，與托付方共同確定評(píng)估焦點(diǎn)，進(jìn)而提出清晰的評(píng)估問題。一般來說，常見的評(píng)估問題包括：（1）服務(wù)對(duì)象的需求是什么？（2）服務(wù)或項(xiàng)目能否滿足服務(wù)對(duì)象的需求？（3）服務(wù)或項(xiàng)目的目標(biāo)是什么？是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)？（4）服務(wù)或項(xiàng)目的實(shí)際過程如何？是否按支配進(jìn)行？（5）服務(wù)或項(xiàng)目的結(jié)果或效果如何？（6）服務(wù)或項(xiàng)目的效果或投入－產(chǎn)出比如何？（7）服務(wù)或項(xiàng)目還須要持續(xù)或者改善嗎？10第三節(jié)社會(huì)服務(wù)評(píng)估的一般過程（三）制訂評(píng)估支配一般而言，評(píng)估支配除了陳述評(píng)估目的和評(píng)估問題之外，還應(yīng)包括評(píng)估探討策略、開展評(píng)估的具體支配、時(shí)間進(jìn)度表和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（四）簽訂評(píng)估協(xié)議二、實(shí)施評(píng)估（一）進(jìn)入現(xiàn)場（二）收集資料（三）分析資料三、撰寫評(píng)估報(bào)告（一）評(píng)估報(bào)告的結(jié)構(gòu)（1）標(biāo)題。（2）摘要。（3）書目。（4）引言。（5）評(píng)估方法。（6）評(píng)估發(fā)覺。（7）結(jié)論與建議。（8）評(píng)估的限制和教訓(xùn)。（9）參考文獻(xiàn)。（10）附錄。11第三節(jié)社會(huì)服務(wù)評(píng)估的一般過程三、撰寫評(píng)估報(bào)告（二）評(píng)估報(bào)告的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（1）評(píng)估目的和問題陳述得是否清晰？（2）評(píng)估設(shè)計(jì)是否合理？（3）對(duì)評(píng)估過程是否已經(jīng)作了具體描述？（4）收集的資料是否足夠和可信？（5）資料的分析是否精確到位？（6）評(píng)估發(fā)覺是否基于收集到的資料？（7）評(píng)估結(jié)論是否基于評(píng)估發(fā)覺？（8）對(duì)策建議是否具有針對(duì)性和可操作性？（9）評(píng)估報(bào)告是否包含必要的參考文獻(xiàn)？12第三節(jié)社會(huì)服務(wù)評(píng)估的一般過程四、應(yīng)用評(píng)估結(jié)果社會(huì)服務(wù)評(píng)估探討區(qū)分于一般性理論探討的最大特征就在于其應(yīng)用性。依據(jù)評(píng)估目的，評(píng)估報(bào)告的應(yīng)用性主要體現(xiàn)在兩大方面：一是通過評(píng)估來改善社會(huì)服務(wù)或項(xiàng)目，提升服務(wù)對(duì)象的福利；二是通過評(píng)估對(duì)社會(huì)服務(wù)或項(xiàng)目進(jìn)行