畢業(yè)論文-村規(guī)民約與村民權益聯系的研究

村規(guī)民約與村民權益聯系的研究目錄Ⅰ.村規(guī)民約的基本內容3（一）紙面上通過的村規(guī)民約的基本內容3（二）約定俗成的村規(guī)民約的基本內容4（三）村規(guī)民約涉及的主要方面構成的比較5Ⅱ.村規(guī)民約的幾個特點7村規(guī)民約分成明線和暗線兩個部分7（二）村規(guī)民約受政府影響的大小有直接聯系8（三）村規(guī)民約對村民自治方面設計相對存在問題9Ⅲ.村規(guī)民約是如何發(fā)生作用的10（一）依靠村民的自覺而對村規(guī)民約發(fā)生作用10（二）依靠村委會而對村規(guī)民約發(fā)生作用12（三）政府對村規(guī)民約發(fā)生作用13Ⅳ.村規(guī)民約能不能保護村民利益的研究13（一）能保護村民權益的村規(guī)民約14（二）不能保護村民權益的村規(guī)民約14（三）不能保護甚至損害村民權益的村規(guī)民約15Ⅴ.意見與建議15VI.結語17摘要：由于民間的行為習慣、風俗文化傳統(tǒng)價值理念等因素的影響，村規(guī)民約對于調整一定群體的行為。村規(guī)民約與村民權益因此總是在沖突和統(tǒng)一的交織下不斷存在著，解決村規(guī)民約與村民權益的沖突，是我們當今構建和諧社會，實現全面小康的進程中必須要面對的一對矛盾。村規(guī)民約難以因為國家的發(fā)展被取代，因為各個村會因為社會發(fā)展而不斷產生新問題，因此村規(guī)民約具有長久存在的土壤。村規(guī)民約與村民的合法權益之間的關系需要進一步的研究，源自與社會不斷的變化發(fā)展給人們所帶來的利益與利益、傳統(tǒng)與演變中選擇解決問題方法的不斷爭論，通過不斷的沖突與交流，兩者必然會融入到新的社會架構與模式去。關鍵詞：村規(guī)民約；村委會；村民權益；保護；損害全面小康是當今中國不斷追求的目標，實現全面小康，讓人民感到幸福，如果社會沒有一套健全的社會治理運作模式總會在社會產生這樣或那樣的矛盾。在現實中，村規(guī)民約作為我國農村治理體系下的重要環(huán)節(jié)，正確認識目前的村規(guī)民約的特點與運作模式，能夠為我們創(chuàng)新農村管理模式，推動農村社會和諧發(fā)展提出建設性的意見并指導實踐。這對于解決一些國家與政府不能解決的問題具有重大的指導意義。Ⅰ.村規(guī)民約的基本內容(一）紙面上通過的村規(guī)民約的基本內容在我搜集的56份凡是交與基層政府單位審批備案通過村規(guī)民約樣本里，涉及的條款大都是符合了我國現行的法律規(guī)范與行政要求。這些條文主要涉及到了道德、公有制，集體經濟，社會福利分配，反公共危害，反封建迷信，村內收入開銷等問題。但在這些條文中，任然存在著一部分條規(guī)由于部分民約因受到習慣等多方面因素制約而得到許可。另一種村規(guī)民約為約定習俗成形成的。因為地理歷史、人文，利益，管理等多方面因素，雖然與我國現行政策條件有沖突，但是任然被當地人認可并由當地政府所承認的村規(guī)民約。比如下列村規(guī)民約：.積極支持村公益事業(yè)建設，政策處理標準，按照村集體研究決定，對于不支持者，村集體有權強制對其進行處理。.凡有家庭違反本規(guī)約的，該家庭當年不能參加縣鄉(xiāng)村級各類先進推薦評比；同時不得享受國家各級黨委政府給予的各項優(yōu)惠待遇。因此，紙面上的村規(guī)民約，需要一分為二的去考察。約定俗成的村規(guī)民約的基本內容約定俗成的村規(guī)民約是村村規(guī)民的重要組成部分，約定俗成的村規(guī)民約一般由村民根據實際情況直接制定且不考慮法相關國家機關要求制定，并由村民以口頭形式相互約定，這類條約，主要涉及與國家黨政機關打交道、權變的解決村內以及國家福利分配的具體要求細則、喜事喪等涉及到村民生活方方面面的一些細則。這類條文內容十分豐富，我在此以整理出的出現頻率較多但具有代表性的村規(guī)民約:村民不得私自上訪或者村民不得在不通知村委會的情況下獨自上訪和聚眾上訪。村民不得私自流轉土地，土地流轉必須經過村委會的批準。如遇喪葬等事宜，葬禮事宜應由本村風水先生查勘后，在進行喪禮，需要支付一定禮金如葬入村公有土地，按照占地面積向村納一定金額的補償款，后由村委進行補償。村民社會福利款項下撥后，按照本村實際情況，家庭情況較差的家庭多得，家庭條件較好的少得。村內如遇開土動工建設建筑等情況，必須上報村委并由村委同意后再開工，開工前，必須去當地寺廟祭祀?？傊?，約定俗成的村規(guī)民約涉及到了村民生活的方方面面，成為了農村社會秩序構成的重要組成部分。村規(guī)民約涉及的主要方面構成的比較經過我對三十五份村規(guī)民約的整理（包含紙面上的和約定俗成兩個部分的村規(guī)民約）后，我將村規(guī)民約的一些具體細則做出了對比整理得出了一些數據并進行了統(tǒng)計。紙上村規(guī)民約的統(tǒng)計在統(tǒng)計過程中，我按照村務管理、村民自治、道德要求和社會習俗、和財產與社會福利這五個方面進行了劃分繪制了圖表：由上圖我們看到紙面上涉及到政府的內容相對較少，而涉及到社會道德要求、村務管理自治以及財產問題的內容比較多，從我看到的已收集到的數據來看，這類條文看到了自治和管理兩部分，是符合主旋律要求的，而且在我的整理過程中發(fā)現，幾乎每個村的第一條都是將與政府打交道的事宜放在了紙面上村規(guī)民約的第一條。也表現出這類村規(guī)民約注重維穩(wěn)這一現實要求。(2）約定俗成的村規(guī)民約的統(tǒng)計數據由于這類村規(guī)民約是通過口頭形式得到的數據，因此我在調查過程中將調查得到的數據以涉及方面的次數做了統(tǒng)計，也是按照涉及村務管理、村民自治、與政府的聯系、道德要求、和財產與社會福利這四個方面進行劃分，得出如下結果：由上圖我們可以看到涉及到村務管理的內容雖然比例最大，但是道德要求與社會習俗占據的比例與政府打交道、財產與社會福利等問題的比例卻是與進一步上升。兩種村規(guī)民約的整合抽樣統(tǒng)計在對收集到的5個村的約定俗成和紙面上的村規(guī)民約共82條村規(guī)民約進行整合統(tǒng)計后得出了下面的統(tǒng)計結果：從此圖表我們可以看出，約定俗成的村規(guī)民約對紙面上的村規(guī)民約起到了巨大的補充作用，原本涉及自治的村規(guī)民約的比重進一步下降，涉及到村務管理，和政府打交道，道德習俗等問題比重進一步增加。因此，在對這兩種村規(guī)民約進行了比較后，我們可以發(fā)現村規(guī)民約的復雜性，因此在了解了基本內容后，我們有必要對村規(guī)民約的特點進行一個總結。Ⅱ.村規(guī)民約的幾個特點(一）村規(guī)民約分成明線和暗線兩個部分其實在上文對村規(guī)民約內容的整理過程中，我們就不難發(fā)現：村規(guī)民約大都存在著紙上條文與約定俗成之條文兩部分我們不妨稱明線為交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批通過的這一類村規(guī)民約，暗線為約定俗成的村規(guī)民約。我們看到，明線的村規(guī)民約由于需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關機構進行備案，備案之后再由村委會予以公布實行，因此村委制定此類條約需要考慮一些問題，在我與一個村村務工作人員的交流中，他給我說明了兩個制定明線村規(guī)民約的要點：第一，不能有觸犯法律的要求，不然審批不過關。第二，要注意條規(guī)是否符合上級指示，否則制定的村規(guī)民約有關人員容易面對上級責成。因此這種村規(guī)民約中的具體條款因受到國家行政機關的干預，大都符合國家現行法律規(guī)范，部分民約因受到習慣等多方面因素制約而得到許可。暗線村規(guī)民約為約定習俗成形成的。因為地理歷史、人文、利益等多方面因素，被當地村民默認并得到人們的遵守的規(guī)制，這種村規(guī)民約，我發(fā)現有兩個非常突出的特點：第一，這種村規(guī)民約往往與我國現行法律法規(guī)相沖突。第二，這類村規(guī)民約涉及到了村民生活的方方面面，細節(jié)細致程度甚至高于國家政策規(guī)制，在一些情況下，對村民的約束力反而很大，而且村民們更樂意按照這些條例執(zhí)行。比如，由于一些村村民文化水平相對較低或者由于傳統(tǒng)風水文化的影響，在涉及生死，結婚，喬遷，建設，收獲等事務上，都有著祭祀，大操大辦，交換禮物等一系列的要求與規(guī)制，即便是在現在地方嚴查大操大辦的背景下，村民都是通過各種辦法繼續(xù)各種活動，規(guī)制基本上沒有太大改變。因此我們看到這些村規(guī)民約在處理一般村民與村民、村民與外來人員的問題上，往往比法律更有用，甚至在我調查的某些村落，有些約定俗成的條例有著濃厚的影響力，深入本村人的人心。國家法與之相比，則遠不能發(fā)揮這樣的效果。而且，在我實地調查的過程中我發(fā)現，村民對明線的村規(guī)民約往往不太重視（個別條款除外），對暗線的村規(guī)民約往往是十分重視。我認為，明線上的村規(guī)民約的制定因為受到政府監(jiān)督，由于我國農村社會傳統(tǒng)的東西保留的十分多，因而造成了一系列沖突，不是特別適合現農村的實際情況，因而暗線的村規(guī)民約由于更適合當地的風土人情，因而得以實現有用的功效，作為一種對村規(guī)民約十分重要的補充在相關村適用了下來。（二）村規(guī)民約受政府影響的大小有直接聯系關于這一個特點，簡而言之為：政府如果對村內事務干預多，則村規(guī)民約的作用就相對較小；如果政府對村內事務干預較小，則村規(guī)民約的作用就相對較大。最直接的表現這一種現象的例子在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和遠離城市的鄉(xiāng)村的比較。排除城市文化等影響，單以辦事找村委還是找政府這一事討論，經過我對城市與農村各40個樣本分析，得出了下面的結論：城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠農村地區(qū)先找政府4013先找村委027由上面的表格我們可以看出靠近城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于靠近國家行政機關，因而辦事便利，受到政府的管理力度較強；相對偏遠的地區(qū)由于各種因素造成管理相對困難，因而自治機構的作用相對較強，找村委辦事的就相對較多，因而村委所指定的不管是明面上的還是約定俗成的村規(guī)民約，都成為了村務管理的依據被執(zhí)行。而且從另外一個角度來說，政府主動出擊執(zhí)行的行政措施和村規(guī)民約也有相當大的關聯。比如以我在家鄉(xiāng)的調查為例。一是村規(guī)民約的制定條款要報上級政府或有關部門（如民政部門）審查備案，二是村規(guī)民約的制定除了是為了搞好村內自身事務的治理外，也總是直接或間接的與完成上級黨政部門安排布置的行政事務有密切的聯系。如文昌鎮(zhèn)青嶺村的村規(guī)民約有亂燒秸桿罰款500元的規(guī)定，這就是為完成綿陽市人民政府關于禁燒秸桿的有關文件規(guī)定而制定的。因而我認為，村規(guī)民約，是對地方社會治理缺失部分的一種補充，也可以是貫徹一些政策的催化劑。政府管理相對困難的，或者不便管理的，可以以村規(guī)民約作為必要補充條件。（三）村規(guī)民約對村民自治方面設計相對存在問題在所搜集到的各類村規(guī)民約中，有幾個很高頻的詞幾乎每一份村規(guī)民約皆大量涉及：禁止、嚴禁、不得、遵守。而涉及到監(jiān)督、協(xié)商等詞項的條例卻是相對而言較少。在實地調研的過程中，我發(fā)現村委會和村民之間往往存在名義上的平等地位，但是實際上村務管理地位不平等這一問題。因而為村委會實際上對村民實際上形成了一種自上而下的管理模式創(chuàng)造了便利，自治往往在執(zhí)行過程中自覺或不自覺的被忽視，自治方面所涉及到的監(jiān)督與決策，往往只能在涉及到財產等十分重要的切身利益之時，才被村民自覺的執(zhí)行。因而村規(guī)民約在自治機制設計方面往往給村民應有的一些權益造成不好的影響，村規(guī)民約的制定與執(zhí)行機制不成熟，因而我們可以說，現在的村規(guī)民約具有一定的狹隘性與局限性，不可避免的對村民的一些權益造成了損害。Ⅲ.村規(guī)民約是如何發(fā)生作用的由于村規(guī)民約涉及面特別廣，涉及事務復雜多樣，因此發(fā)生作用的形式也自然而然的多種多樣，在我搜集整理的過程中，我把村規(guī)民約按照發(fā)生作用的人群進行分類，分為依靠村民自覺、依靠村委會和依靠政府發(fā)生作用三個部分進行分類。依靠村民的自覺而對村規(guī)民約發(fā)生作用依靠村民自覺發(fā)生作用的村規(guī)民約在村規(guī)民約中十分普遍，這種村規(guī)民約相應的要求主要集中在道德要求和社會習俗，以及村民自治的相關要求這兩類村規(guī)民約中。比如有關村內保潔問題，有一些村有這樣的規(guī)制：愛護環(huán)境，文明宜居。自覺愛護環(huán)境衛(wèi)生，自覺繳納垃圾清理費用，柴草堆放有序，對秸稈要進行妥善處理。在沒有政府對秸稈處理相關規(guī)定之前，就有一些村已經制定了相關規(guī)制，在政府下發(fā)有關規(guī)定之前的這段時間全靠村民的自覺。另外在涉及到喪事、喜事、喬遷、建設等問題上，農村普遍有請風水先生勘察后再做辦理，在很多村，因為涉及風水問題，很多農民群眾因為信鬼信神之類的原因，怕別人的行為動了自己的風水，因而容易與人發(fā)生爭執(zhí)，因此，為了避免這類矛盾，看風水這種行為也就自然而然的成為村民約定俗成的規(guī)約了，實際上這類村規(guī)民約是村民為了保障自身權益和他人權益之間的一種妥協(xié)產物。正是由于這樣的一種妥協(xié)，村民能夠在村日常事務中省去許多麻煩。但是我們在調查過程中發(fā)現，村民的自覺在涉及到村民自治方面往往作用就十分有限了，在我對綿陽市某村的采風過程中，制定如下的問題采訪當地村民，得出下表：是否認為村約有必要是否參與村規(guī)民約制定是否對村委制定規(guī)則無異議是20120否102910是否認為自己有必要參與是否認為構成上下級關系為什么自己未參與村規(guī)民約的制定是1830實際上由村委會操持10自己可以不執(zhí)行6否120外出務工，不須擔心12其他2我們可以從這個表格中看到，大部分村民認識到了村規(guī)民約的必要性，但是參與制定的人極少，相當一部分村民有意見，有參與村規(guī)民約制定的意愿但是因為對村委會和村民自我地位不平等的認識以及自我涉及利益程度太小，結果參與度總是太小，因而我們可以得知，村民自覺需要涉及到村民重大利益或者社會習俗才可以有效的發(fā)揮作用。依靠村委會而對村規(guī)民約發(fā)生作用村民事務雖然大部分事務主要涉及的是戶與戶之間的，個人與個人之間的問題，但是在解決村公益事業(yè)，社會福利資源的分配等涉及整個村集體利益問題的時候，如果沒有村委會的運作，這類村務問題的解決常常會變得非常棘手。尤其是涉及到村集體經濟、與政府聯系、和部分財產與社會福利問題。比如有關土地流轉的問題，在我調查的一村中，村民對于土地使用權流轉應該由戶單獨流轉還是村民集體流轉的問題上，村民意見爭執(zhí)不下，于是村委會代表村民向想要使用該村土地的商人爭取利益，然后村委會向村民公布結果最后由村民決定。最后因為該企業(yè)給該村帶來的利益更大，因此采用村委統(tǒng)一包辦的形式解決土地流轉問題，因而當地村民以口頭約定村土地流轉必須經過村委會的批準，并得到該村村民的認同。從這一案例我們可以看出，村委對村規(guī)民約制定和發(fā)生作用具有著重大的意義。并且在調查中我發(fā)現，不允許向村民私自流轉土地的村規(guī)民約都十分普遍的存在于很多農村地區(qū)。因此，我們不能忽視村委會對村規(guī)民約發(fā)生作用的重大影響力。但是如果這種影響力如果使用不得當，常會引起一些不良現象。在我調研過程中還了解到，一些村干部常在征地用地，國家財政撥款等問題上出現作風不正的問題。比如在我對河南鄭州一村了解過程中了解到，當地分發(fā)給低保戶的低保金，常被換做實物交與低保戶，其中補償款項在其中大打折扣。剩余的補償金被以已實物補償的形式抵消了。政府對村規(guī)民約發(fā)生作用在上文我們提到了，村規(guī)民約也受到政府的影響。政府通過自身的影響力可以對村內事務發(fā)生影響。既可以是對村規(guī)民約內容的影響，也可以是對村規(guī)民約執(zhí)行產生影響。這種影響力，常?？梢灾苯記Q定村委會的執(zhí)行條例的方式，甚至在一些情況下，可能會對村民的一些維權造成損害。一般情況下，政府對村委會影響以行政條例下發(fā)和視察村務工作人員治理情況，給出意見從而影響村務，比如涉及到秸稈處理、村內普法、村征地用地、村集體經濟發(fā)展情況等一系列問題，如果在視察過程中發(fā)現了問題，提出了好的意見，則能給村內發(fā)展帶來一些好的利益。但也不排除決策失誤的情況發(fā)生。但是在有些時候，個別村務工作人員因為害怕責罰與少惹事等心理因素，對村民上訪問題進行嚴格限制的措施。強調村民事務自己辦，不允許村民私自上訪，給上訪村民“穿小鞋”的情況時有發(fā)生，曲解上級要求維穩(wěn)的意思。村民也由于各種原因默認了這樣的規(guī)制，從而堵塞了一些村民保障自我權利的渠道，在我調查的一些村落中，最典型的方法是拉幫結派疏遠上訪者，削減應享有的社會福利扥措施，而基層政府工作人員也由于各種原因尤其是維穩(wěn)為目的，易出現默認這種情況，從而導致村民權益受損，同時也為權利的腐敗創(chuàng)造了可能。Ⅳ.村規(guī)民約保護村民權益的研究在討論了村規(guī)民約的內容、特點、以及村規(guī)民約發(fā)生的作用等問題后，我們發(fā)現，村規(guī)民約有著它的兩面性，既有合理的成分，也存在著問題，因此，我們不能回避，村規(guī)民約究竟能不能保護村民的權益？我認為，村規(guī)民約有著它積極的一面，也有著無作用或者有一定沖突的一面，還有消極負面的一面，各個村村規(guī)民約不是相同的因此不能一概而論，因此，我們必須對每個相關方面村規(guī)民約的效果進行討論。能保護村民權益的村規(guī)民約在我收集到的村規(guī)民約中，無論是明線的村規(guī)民約還是暗線上的村規(guī)民約，主要的條例維護了村民的正當權益，比如村公益事業(yè)的有關條例和要求，比如社會募集資金修路，村內清潔衛(wèi)生結算等問題相關村規(guī)民約的要求，合情合理，也得到了村民的認可，因而從村民自身利益的角度來講，保護了村民的一些利益訴求。這些能保護村民權益的村規(guī)民約也得到了當地居民的認可，即使從法律方面說有問題的條約，但是實用，確實不失為保障社會穩(wěn)定的有力措施。不能保護村民權益的村規(guī)民約不能保護村民利益的村規(guī)民約，主要集中于寄希望于道德自覺，與強制性的照搬有關法律。比如有關村內巡查自覺輪流、在偏遠村執(zhí)行不得砍伐森林等條例，由于村民素質不足以及物質條件的匱乏，往往難以執(zhí)行或者不能執(zhí)行。因此可以說，難以執(zhí)行是許多條例明顯的缺陷或者不合理的地方，在村民使用過程中被逐漸拋棄的相關條例，沒有很好的與地方實際情況相結合。不能保護甚至損害村民權益的村規(guī)民約這方面的村規(guī)民約主要涉及到了有關財產、政治權益訴求的問題，在我調研過程中我發(fā)現，這類問題實際上是村規(guī)民約中問題最大，被鉆空子最嚴重的部分。以修路問題作為說明，一般來說，村在修路這樣的建設活動集資方法上，常有三種方式：第一種方式為村委協(xié)商大家集資修路；第二種方式為有錢人出錢帶頭修路；第三種方式是政府撥錢修路。在我調查的河南某村修路的過程中，該村政府撥款由于是當地村委管理相關資金，而且相關機制不透明，結果最后留給修路的錢分撥下來很少，結果最后以有錢人帶頭修路的方式完成修路。包括之前提出的村民不得上訪這一典型例子，這類條款實際上是違法且不得人心的，但由于社會原因往往通過各種手段使村民難以發(fā)表建議與批評，因此這方面的問題涵待改善。Ⅴ.意見與建議根據我們分析整理歸納數據之后，我們很容易發(fā)現：由于民間的行為習慣、風俗文化傳統(tǒng)價值理念等因素的影響，村規(guī)民約對于調整一定群體的行為。村規(guī)民約與村民權益因此總是在沖突和統(tǒng)一的交織下不斷存在著，解決村規(guī)民約與村民權益的沖突，是我們當今構建和諧社會，實現全面小康的進程中必須要面對的一對矛盾。村規(guī)民約難以因為國家的發(fā)展被取代，因為各個村會因為社會發(fā)展而不斷產生新問題，因此村規(guī)民約具有長久存在的土壤。村規(guī)民約與村民的合法權益之間的關系需要進一步的研究，源自與社會不斷的變化發(fā)展給人們所帶來的利益與利益、傳統(tǒng)與演變中選擇解決問題方法的不斷爭論，通過不斷的沖突與交流，兩者必然會融入到新的社會架構與模式去。面對目前村規(guī)民約存在的問題、沖突，我認為有一些方面是需要做出改進的，以改變村規(guī)民約的制定與執(zhí)行中暴露出的體制弊端。首先，我認為加強村民素質教育，想方設法讓村民有一種權益意識，主人翁的意識，是當前如何破解農村村委會統(tǒng)包，村民參加村內村規(guī)民約制定和參與自治不積極的主要原因。上文中對三十個村民的采訪統(tǒng)計可以支撐這一論點。而且