中國社會政策進步指數(shù)報告

中國社會政策進步指數(shù)報告

一構(gòu)建中國社會政策進步指數(shù)的背景習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！泵裆c每個公民息息相關(guān)，涉及民生的社會政策也與每個公民息息相關(guān)。近年來，我國社會政策不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新，切實改善了民生，增強了人民的獲得感、公平感、安全感、幸福感。社會政策進步既有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還有利于增強社會發(fā)展創(chuàng)新活力，滿足人民美好生活的向往和需要。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過40年的改革開放，我國總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益增長，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對各項社會政策的要求也日益增長。發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，與人民息息相關(guān)的社會政策，需要不斷創(chuàng)新、不斷完善，才能促進社會均衡發(fā)展，滿足人民群眾的多樣化需求。從2014年開始，北京師范大學(xué)中國公益研究院構(gòu)建了“中國社會政策進步指數(shù)”指標(biāo)體系，并于2016年出版了《中國社會政策進步指數(shù)報告（2016）》。中國社會政策進步指數(shù)涉及慈善、老年人、兒童和殘疾人領(lǐng)域在社會福利、社會救助、社會保險、教育發(fā)展、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)等多個方面的政策，旨在通過設(shè)計一套指標(biāo)體系并運用科學(xué)的方法進行分析評估。既評價這些領(lǐng)域政策的執(zhí)行效果，又評價這些領(lǐng)域的省級政策環(huán)境，力爭通過全面、系統(tǒng)、持續(xù)的評價，以文字、數(shù)據(jù)、圖表等形式全面地反映各?。▍^(qū)、市）慈善、老年人、兒童、殘疾人社會政策進步水平。并在此基礎(chǔ)上，對社會政策發(fā)展趨勢做出判斷，形成具有鮮明特色的社會政策評價模式，為各地政府不斷創(chuàng)新、優(yōu)化社會政策提供具有重要參考價值的信息。二中國社會政策進步指數(shù)主要特點《中國社會政策進步指數(shù)報告》系列，是以評價當(dāng)前中國社會政策環(huán)境和執(zhí)行效果為主題的年度研究報告。近幾年來，研究社會福利、社會保障、社會保險、社會服務(wù)等方面的“指數(shù)”不少。在已有諸多“指數(shù)”研究的背景下，既要使“中國社會政策進步指數(shù)”避免雷同、具有特色，又要使評價內(nèi)容比較全面地體現(xiàn)社會政策內(nèi)涵，難度非常大且面臨一系列挑戰(zhàn)。為此，課題組突破構(gòu)建“指數(shù)”單一評價政策執(zhí)行效果的做法，增加評價省級政策環(huán)境，以及分析判斷發(fā)展趨勢的內(nèi)容，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，使中國社會政策進步指數(shù)指標(biāo)體系形成如下特點。（一）持續(xù)評價省級社會政策環(huán)境中國社會政策進步指數(shù)，不僅對社會政策執(zhí)行情況進行評價，還設(shè)計了評價省級政策環(huán)境的指標(biāo)，開創(chuàng)了評價省級社會政策的先例，這是區(qū)別于其他“指數(shù)”報告的重要特征。例如，為使中國社會政策進步指數(shù)具有鮮明的特點，課題組運用日常監(jiān)測積累的信息在三級指標(biāo)體系中，創(chuàng)設(shè)了慈善、老年人、兒童、殘疾人領(lǐng)域國家政策省級本地化率和省級政策創(chuàng)新度兩個指標(biāo)，力圖通過客觀評價，全面反映各省份在慈善、老年人、兒童、殘疾人領(lǐng)域政策的創(chuàng)新情況及省際差異，從而激發(fā)各地創(chuàng)新社會政策的熱情，增強創(chuàng)新社會政策的責(zé)任感。然而，由于沒有可借鑒的經(jīng)驗，對省級政策本身進行評價可能不那么成熟、不那么完美，但這種具有探索性、創(chuàng)新性的做法，邁出了評價省級政策環(huán)境的第一步，其重要意義不言而喻。（二）自行設(shè)計評價指標(biāo)課題組在構(gòu)建中國社會政策進步指數(shù)指標(biāo)體系時，根據(jù)客觀、全面評價和形成特色的需要，自行設(shè)計了一些具有實用性和貢獻率的三級指標(biāo)。自設(shè)的三級指標(biāo)過半，既滿足了評價特色的需求，又盡可能地避免評價指標(biāo)的雷同。（三）評價內(nèi)容點面結(jié)合課題組在如何評價社會政策方面，曾考慮過從社會服務(wù)這一點評價社會政策，也考慮過全面系統(tǒng)地評價社會政策。基于評價一個方面不能反映社會政策的全貌，以及全領(lǐng)域評價可行性不足的情況，經(jīng)過權(quán)衡，課題組放棄了單一和面面俱到評價社會政策的想法，選擇了慈善、老年人、兒童、殘疾人領(lǐng)域作為評價的內(nèi)容，以便更好地做到點面結(jié)合。這四個領(lǐng)域不僅涉及社會福利、社會救助、社會保險等方面發(fā)展變化情況的評價，而且涉及教育、就業(yè)、社會組織、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等方面發(fā)展變化情況的評價。雖然只評價四個領(lǐng)域，但重點比較突出、內(nèi)容比較豐富，能夠較好地體現(xiàn)社會政策的核心要素。（四）分析近五年社會政策發(fā)展趨勢在指數(shù)研究工作的基礎(chǔ)上，課題組結(jié)合近年來中國社會宏觀政策環(huán)境的變化情況和快速發(fā)展的社會客觀需求，觀察中國社會政策整體形勢和各個地方的不同發(fā)展態(tài)勢，對社會政策的整體及相關(guān)方面的發(fā)展趨勢做出判斷。三中國社會政策進步指數(shù)指標(biāo)體系“中國社會政策進步指數(shù)2018”指標(biāo)體系，沿用了2016年報告中提出的指數(shù)框架，為充分體現(xiàn)慈善、老年人、兒童、殘疾人等社會政策發(fā)展的情況，我們對二級指標(biāo)和三級指標(biāo)進行了調(diào)整。調(diào)整后，共設(shè)慈善、老年人、兒童和殘疾人4個一級指標(biāo)，下設(shè)17個二級指標(biāo)，80個三級指標(biāo)。其中，慈善領(lǐng)域，設(shè)“政策環(huán)境”“組織發(fā)展”“貢獻影響”“社會參與”4個二級指標(biāo)，19個三級指標(biāo)；老年人領(lǐng)域，設(shè)“政策環(huán)境”“老年社會服務(wù)”“老年社會救助”“老年社會保險”“老年社會福利”“老年教育與自治”6個二級指標(biāo)，24個三級指標(biāo)；兒童領(lǐng)域，設(shè)“政策環(huán)境”“生活保障”“教育發(fā)展”“醫(yī)療健康”“救助保護”5個二級指標(biāo)，25個三級指標(biāo)；殘疾人領(lǐng)域，設(shè)“省級殘疾人政策創(chuàng)新度”“國家殘疾人政策省級本地化率”2個二級指標(biāo)（見圖1-1）。圖1-1中國社會政策進步指數(shù)指標(biāo)體系四中國社會政策進步指數(shù)指標(biāo)調(diào)整情況受各領(lǐng)域社會政策發(fā)展形勢等因素影響，“中國社會政策進步指數(shù)2018”的指標(biāo)體系基本沿用了“中國社會政策進步指數(shù)2016”提出的指數(shù)框架，但對部分二級和三級指標(biāo)進行了調(diào)整與完善。慈善領(lǐng)域，在2016年指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前中國慈善事業(yè)發(fā)展情況，做出了細(xì)微的調(diào)整。與2016年指標(biāo)體系一樣，該體系由“政策環(huán)境”“組織發(fā)展”“貢獻影響”“社會參與”4個二級指標(biāo)構(gòu)成，而三級指標(biāo)個數(shù)由2016年的20個減少為19個：“政策環(huán)境”方面只保留了“國家慈善政策省級本地化率”和“省級慈善政策創(chuàng)新度”這2個三級指標(biāo)；“組織發(fā)展”方面，順應(yīng)《中華人民共和國慈善法》的頒布，添加了“慈善組織數(shù)”和“慈善信托備案數(shù)”這2個三級指標(biāo)，并基于指標(biāo)代表性和數(shù)據(jù)獨立性的考量去掉了“每十萬人擁有的（提供住宿的）社區(qū)服務(wù)機構(gòu)數(shù)”；“貢獻影響”二級指標(biāo)下三級指標(biāo)的數(shù)量未變，但用“社會組織費用總額占GDP比例”代替了“社會組織增加值占GDP比例”；“社會參與”方面，沿用了2016年的全部6個三級指標(biāo)。指標(biāo)賦權(quán)方面，各指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的比重與上年基本一致，但又略有調(diào)整。老年領(lǐng)域，在2016年指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前中國老年人事業(yè)發(fā)展情況，調(diào)整如下。在二級指標(biāo)體系方面，將“老年健康與教育”這一指標(biāo)名稱調(diào)整為“老年教育與自治”。在二級指標(biāo)權(quán)重方面，將“老年社會服務(wù)”的權(quán)重進行了上調(diào)，“老年社會救助”和“老年教育與自治”（原“老年健康與教育”）的權(quán)重有所下調(diào)。在三級指標(biāo)方面，在“老年社會服務(wù)”下新增了“養(yǎng)老機構(gòu)收住失能半失能老年人比例”和“每萬名老人擁有護理院數(shù)”2個三級指標(biāo)；而在“老年教育與自治”（原“老年健康與教育”）下刪除了“人均預(yù)期壽命”和“人均政府衛(wèi)生支出費用”2個三級指標(biāo)；其余三級指標(biāo)均保留。在三級指標(biāo)權(quán)重方面，更重視省級養(yǎng)老政策創(chuàng)新。兒童領(lǐng)域，在2016年指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)兒童福利與保護發(fā)展新形式，具體調(diào)整情況如下：在“生活保障”“教育發(fā)展”“醫(yī)療健康”“救助保護”4個二級指標(biāo)下，分別新增“兒童福利經(jīng)費占社會福利總支出比例”“城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段師生比”“人均兒科床位數(shù)”“每萬人口流浪兒童救助人次數(shù)”4個三級指標(biāo)，從而增加兒童福利保障經(jīng)費投入水平、城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平、兒科醫(yī)療資源建設(shè)方面的新評估維度。三級指標(biāo)數(shù)量由21個增加至25個。此外，“每十萬人口孤兒數(shù)”調(diào)整為逆向指標(biāo)。省級兒童政策創(chuàng)新指標(biāo)調(diào)整后，評價點仍為5個，原“流動留守兒童教育公平”和“學(xué)前教育發(fā)展”合并為“推進教育公平與發(fā)展”，同時增加“醫(yī)療保障政策向兒童傾斜”。評價點方面，從19個增至22個，保留其中9個，新增免費高中教育、學(xué)前教育階段幼兒營養(yǎng)改善計劃、基本醫(yī)保向兒童傾斜等13個評價點。殘疾人領(lǐng)域，由于官方年鑒未出版、缺乏官方數(shù)據(jù)，在2016年指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，僅考察政策環(huán)境，具體指標(biāo)調(diào)整情況如下。二級指標(biāo)為“省級殘疾人政策創(chuàng)新度”和“國家殘疾人政策省級本地化率”，評價點由14個增至30個。根據(jù)歷年《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》《殘疾人統(tǒng)計年鑒》及《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告2017》等，在“省級殘疾人政策創(chuàng)新度”下新增“就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策”“殘疾人扶貧開發(fā)政策”“無障礙設(shè)施建設(shè)政策”“殘疾事業(yè)信息化建設(shè)”等評價點，從而增加殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)情況、殘疾人扶貧開發(fā)成效、殘疾人無障礙設(shè)施改造、信息化建設(shè)等方面的新評估維度。五中國社會政策進步指數(shù)的測量結(jié)果2015～2016年，各地出臺一系列方針政策，推出一系列重要舉措，推進一系列重大工作。慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，慈善事業(yè)的經(jīng)濟和社會價值進一步發(fā)揮。老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)取得了顯著成績，老年人政策隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展不斷進步。兒童福利體系取得重大進展，兒童發(fā)展及權(quán)利保護等各方面工作持續(xù)推進。殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。（一）2015年中國社會政策進步指數(shù)省份排名與特點2015年社會政策進步指數(shù)排名前十位的省份依次是北京、上海、浙江、江蘇、天津、福建、廣東、河北、山東、貴州。從四個領(lǐng)域發(fā)展均衡度分析，北京、天津、上海、江蘇、浙江5個省份在慈善、老年人、兒童和殘疾人四個領(lǐng)域的政策進步指數(shù)排名均位列前十，基本呈現(xiàn)同步發(fā)展的態(tài)勢；福建在慈善、老年人和殘疾人領(lǐng)域排名位列前十，在兒童領(lǐng)域排在第23位；河北在慈善、殘疾人領(lǐng)域位列前十，在老年人、兒童領(lǐng)域分別排在第19位和第18位；山東在老年人和兒童領(lǐng)域排名位列前十，在慈善、殘疾人領(lǐng)域分別排在第20位和第30位；貴州在老年人領(lǐng)域排名位列前十；廣東在慈善領(lǐng)域排名位列前十。1.指數(shù)排名前十位省份集中于東部地區(qū)2015年社會政策進步指數(shù)排名前十位省份的地區(qū)分布：東部地區(qū)9個，西部地區(qū)1個。指數(shù)排名第11～20位的10個省份地區(qū)分布：西部地區(qū)6個，中部地區(qū)3個，東北地區(qū)1個。在指數(shù)排名第21～31位的省份中，西部地區(qū)5個，中部地區(qū)3個，東北地區(qū)2個，東部地區(qū)1個（見表1-1）。表1-12015年中國社會政策進步指數(shù)省份排名分布地區(qū)東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)排名情況第1～10位9個：北京、上海、浙江、江蘇、天津、福建、廣東、河北、山東無1個：貴州無第11～20位無3個：山西、湖北、湖南6個：寧夏、陜西、甘肅、四川、重慶、云南1個：黑龍江第21～31位1個：海南3個：河南、江西、安徽5個：新疆、青海、內(nèi)蒙古、西藏、廣西2個：吉林、遼寧|Excel下載表1-12015年中國社會政策進步指數(shù)省份排名分布2.指數(shù)排名優(yōu)勢領(lǐng)域不同，地區(qū)之間存在差異東部地區(qū)在慈善、老年人兩個領(lǐng)域的政策進步指數(shù)排名上優(yōu)勢更明顯，在兒童和殘疾人領(lǐng)域的排名優(yōu)勢相對較弱。中部地區(qū)在慈善、老年人、兒童、殘疾人四個領(lǐng)域的排名均以居中為主，但部分省份在慈善、老年人領(lǐng)域排名靠后。西部地區(qū)在慈善、老年人領(lǐng)域排名比在兒童、殘疾人領(lǐng)域排名整體靠前，其中老年人領(lǐng)域排名最為突出，在殘疾人領(lǐng)域排名靠后。東北地區(qū)在兒童、殘疾人領(lǐng)域排名領(lǐng)先于慈善、老年人領(lǐng)域排名。3.6個省份指數(shù)排名大幅高出人均GDP排名，西部省份占4席2015年社會政策進步指數(shù)排名與人均GDP排名對比，有19個省份排名變動5個及以內(nèi)名次。6個省份的社會政策進步指數(shù)排名高出人均GDP排名5個及以上位次。其中，西部地區(qū)有4個省份，分別是四川（7）、貴州（19）、云南（10）、甘肅（16）；東部地區(qū)1個省份，即河北（11）；中部地區(qū)1個省份，即山西（14）。6個省份的指數(shù)排名低于人均GDP排名5個及以上位次。其中，西部地區(qū)3個，分別是內(nèi)蒙古（-19）、重慶（-7）、青海（-9）；東北地區(qū)2個，分別是遼寧（-15）、吉林（-18）；東部地區(qū)1個省份，即海南（-11）（見表1-2）。表1-22015年社會政策進步指數(shù)省份排名排名省份社會政策進步指數(shù)慈善進步指數(shù)（31%）老年人政策進步指數(shù)（31%）兒童政策進步指數(shù)（31%）殘疾人政策進步指數(shù)（7%）人均GDP（元）人均GDP排名與人均GDP排名比較1北京0.5340.6170.3850.5920.566106497212上海0.4910.4410.4670.5400.594103796313浙江0.4620.3720.4650.5380.51077644524江蘇0.4400.3820.4050.5060.56287995405天津0.3830.3310.3400.4510.5041079601-46福建0.3590.2360.4450.3660.49067966717廣東0.3510.3450.3030.4030.36467503818河北0.3330.3030.2800.3830.4824025519119山東0.3290.1750.3710.4650.2166416810110貴州0.3270.1930.3660.4000.42029847291911寧夏0.3220.2790.2510.4330.3324380515412陜西0.3200.2390.3110.4060.3344762614213山西0.3180.1480.3850.3860.48234919271414湖北0.3170.1860.2510.4910.4165065413-115甘肅0.3150.2030.3380.3780.42626165311616四川0.3100.2130.2730.4150.4403677523717黑龍江0.3070.1180.3750.4230.3263946221418重慶0.3040.2210.2270.4730.2705232111-719湖南0.3030.2260.2370.4200.4264275416-320云南0.3030.2020.3310.3480.42428806301021河南0.2850.1300.3090.3830.4303912322122江西0.2710.2330.1900.3500.4503672424223新疆0.2710.1590.3400.2970.3504003620-324遼寧0.2710.1590.2530.3690.406653549-1525內(nèi)蒙古0.2700.1140.3140.3740.296711016-1926青海0.2650.1590.3190.3070.3044125217-927廣西0.2630.1680.2190.3610.4503519026-128安徽0.2490.1340.2310.3730.2963599725-329海南0.2470.2270.2040.2780.3824081818-1130吉林0.2270.1170.1680.3540.4205108612-1831西藏0.1620.0820.1570.2410.1903199928-3注：社會政策進步指數(shù)排名高于人均GDP排名的，與人均GDP排名比較為正值；反之則為負(fù)值。|Excel下載表1-22015年社會政策進步指數(shù)省份排名（二）2016年中國社會政策進步指數(shù)省份排名與特點2016年社會政策進步指數(shù)排名前十位的省份依次是北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建、山東、陜西、四川、云南。與2015年排名結(jié)果相比，陜西、四川、云南替代了天津、河北、貴州，其中四川、云南2個省份排名均是首次進入前十位。從四個領(lǐng)域發(fā)展均衡度分析，北京、上海、江蘇、浙江4個省份在慈善、老年人、兒童和殘疾人四個領(lǐng)域排名均位列前十。福建在慈善、老年人、殘疾人三個領(lǐng)域排名位列前十，在兒童領(lǐng)域排名第11位；山東在慈善、老年人、兒童三個領(lǐng)域排名位列前十，在殘疾人領(lǐng)域位列第20；四川在慈善、兒童領(lǐng)域排名位列前十，在老年人、殘疾人領(lǐng)域分別排在第14位和第27位；陜西在兒童、殘疾人兩個領(lǐng)域排名位列前十，在慈善、老年人領(lǐng)域分別排在第12位和第11位；廣東在慈善領(lǐng)域位列前十；云南在老年人領(lǐng)域位列前十。1.排名前十位省份集中于東部地區(qū)，西部地區(qū)省份排名上升顯著2016年社會政策進步指數(shù)排名前十位的省份，東部地區(qū)居多，占7席，西部地區(qū)占3席。排名第11～20位省份的地區(qū)分布：西部地區(qū)4個，中部地區(qū)3個，東部地區(qū)2個，東北地區(qū)1個。在排名第21～31位的省份中，西部地區(qū)5個，中部地區(qū)3個，東北地區(qū)2個，東部地區(qū)1個（見表1-3）。表1-32016年中國社會政策進步指數(shù)省份排名分布地區(qū)東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)排名情況第1～10位7個：北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建、山東無3個：陜西、四川、云南無第11～20位2個：天津、河北3個：山西、湖北、湖南4個：甘肅、重慶、寧夏、貴州1個：黑龍江第21～31位1個：海南3個：江西、安徽、河南、5個：廣西、內(nèi)蒙古、青海、新疆、西藏2個：遼寧、吉林|Excel下載表1-32016年中國社會政策進步指數(shù)省份排名分布2.排名優(yōu)勢領(lǐng)域不同，地區(qū)之間差異依然存在從社會政策進步指數(shù)的四個領(lǐng)域來看，2016年，東部地區(qū)在慈善、老年人和殘疾人領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢比兒童領(lǐng)域更明顯。東部地區(qū)在慈善領(lǐng)域排名的前十位中占8席，在老年人和殘疾人領(lǐng)域排名前十位中均占6席，在兒童領(lǐng)域排名前十位中占5席。東部地區(qū)在慈善、老年人領(lǐng)域第21～31位中僅分別占0席和1席，在兒童、殘疾人領(lǐng)域占2席。中部地區(qū)在老年人、兒童、殘疾人領(lǐng)域分別有1～2個省份排在前十位，在慈善領(lǐng)域沒有省份排在前十位且僅有3個省份排在第11～20位，其余排在第21～31位，在老年人、兒童、殘疾人領(lǐng)域均有2～3席排在第11～20位，其余排在第21～31位。西部地區(qū)在老年人和殘疾人領(lǐng)域排名較其他領(lǐng)域靠前，有7個省份排在殘疾人政策進步指數(shù)和老年人政策進步指數(shù)的前20位、6個省份排在慈善和兒童政策進步指數(shù)的前20位。各地區(qū)間在老年人和兒童領(lǐng)域的差異比在慈善和殘疾人領(lǐng)域要小，發(fā)展更為均衡。3.指數(shù)排名高于人均GDP排名省份主要集中在西部地區(qū)2016年社會政策進步指數(shù)排名與當(dāng)年人均GDP排名差距在5個以內(nèi)位次的省份有16個，比2015年少3個省份。2016年社會政策進步指數(shù)排名高于人均GDP排名5個及以上位次的省份有6個，與2015年一致。其中，西部地區(qū)有5個，包括四川（15）、貴州（11）、云南（20）、陜西（5）、甘肅（18）；中部地區(qū)有1個省份，為山西（15）。9個省份的指數(shù)排名低于人均GDP排名5個及以上位次。其中，西部地區(qū)有4個，分別是內(nèi)蒙古（-18）、重慶（-5）、青海（-9）和新疆（-7）；東北地區(qū)有2個，分別是遼寧（-9）和吉林（-17）；東部地區(qū)有2個，分別是天津（-8）和海南（-13）；中部地區(qū)有1個，即河南（-5）（見表1-4）。表1-42016年社會政策進步指數(shù)省份排名排名省份社會政策進步指數(shù)慈善進步指數(shù)（31%）老年人政策進步指數(shù)（31%）兒童政策進步指數(shù)（31%）殘疾人政策進步指數(shù)（7%）人均GDP（元）人均GDP排名與人均GDP排名比較1北京0.5930.7580.3970.6160.626118198102上海0.4840.4680.4860.4980.480116562203浙江0.4600.3780.3810.6010.54684916524江蘇0.4190.3360.3720.5300.49596887405廣東0.3810.3510.3080.4650.46674016726福建0.3810.2590.3880.4660.50974707607山東0.3590.2210.3500.4970.40068733928陜西0.3370.1960.3120.4750.471510151359四川0.3290.2210.2950.4770.29640003241510云南0.3260.1870.3130.4460.46631093302011天津0.3250.2270.2900.4110.5311150533-812山西0.3220.1510.3520.4210.51435532271513甘肅0.3210.1590.3590.4110.48127643311814湖北0.3160.1610.2530.5070.4295566511-315重慶0.3060.1900.1960.4940.4665850210-516寧夏0.3030.2530.2460.4010.3494719415-117湖南0.3000.2170.2010.4820.2964638216-118貴州0.3000.1830.2810.3970.46633246291119河北0.2870.1850.2650.4030.3204306219020黑龍江0.2840.1600.2660.4240.2864043222221江西0.2800.1640.2290.4050.4664040023222廣西0.2750.1390.2500.4090.4053802726423遼寧0.2740.1660.2290.4050.3755079114-924安徽0.2740.1380.2210.4270.4343956125125河南0.2740.0970.2770.4200.3954257520-526內(nèi)蒙古0.2620.1520.2340.3950.280720648-1827青海0.2570.1530.2970.2730.4764353118-928新疆0.2520.1470.3130.2810.3254056421-729吉林0.2240.0910.2010.3350.4195386812-1730海南0.2210.1790.1970.2580.3464434717-1331西藏0.1410.0920.1740.1520.1603518428-3注：社會政策進步指數(shù)排名高于人均GDP排名的，與人均GDP排名比較為正值；反之則為負(fù)值。|Excel下載表1-42016年社會政策進步指數(shù)省份排名六2012～2016年中國社會政策進步指數(shù)排名特點課題組以各省份社會政策進步指數(shù)分值為基礎(chǔ)，對比2012～2016年31個省份指數(shù)分值，據(jù)實記錄對比結(jié)果，客觀顯示省份排名，以此推動社會政策進步指數(shù)排名中后位的省份加大社會政策實施和創(chuàng)新力度。（一）北京等6個東部省份連續(xù)五年位列中國社會政策進步指數(shù)前十2012～2016年，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東6個省份連續(xù)五年進入社會政策進步指數(shù)排名的前十位，其中北京連續(xù)五年穩(wěn)居榜首。值得一提的是，這6個省份均在東部地區(qū)。天津2012～2015年連續(xù)四年進入前十位，重慶、甘肅2012～2014年連續(xù)三年進入前十位，福建、陜西兩次進入前十位，河北、湖北、四川、貴州、云南、寧夏各有一年排名進入前十位（見表1-5）。表1-52012～2016年社會政策進步指數(shù)省份排名排名2012年2013年2014年2015年2016年省份分值省份分值省份分值省份分值省份分值1北京0.528北京0.581北京0.555北京0.534北京0.5932浙江0.492浙江0.496上海0.514上海0.491上海0.4843上海0.466上海0.477江蘇0.511浙江0.462浙江0.4604江蘇0.437江蘇0.474浙江0.498江蘇0.440江蘇0.4195山東0.380廣東0.422山東0.427天津0.383廣東0.3816廣東0.374天津0.393廣東0.408福建0.359福建0.3817重慶0.363山東0.383天津0.389廣東0.351山東0.3598天津0.351陜西0.363重慶0.368河北0.333陜西0.3379寧夏0.350重慶0.357甘肅0.353山東0.329四川0.32910甘肅0.329甘肅0.344湖北0.349貴州0.327云南0.32611福建0.318福建0.342陜西0.347寧夏0.322天津0.32512陜西0.317湖北0.333湖南0.346陜西0.320山西0.32213湖北0.314寧夏0.329福建0.344山西0.318甘肅0.32114吉林0.306遼寧0.329四川0.329湖北0.317湖北0.31615新疆0.302河北0.326山西0.326甘肅0.315重慶0.30616青海0.299山西0.320寧夏0.326四川0.310寧夏0.30317四川0.296新疆0.317內(nèi)蒙古0.325黑龍江0.307湖南0.30018遼寧0.295青海0.315河北0.322重慶0.304貴州0.30019山西0.292湖南0.312遼寧0.315湖南0.303河北0.28720內(nèi)蒙古0.281四川0.312安徽0.315云南0.303黑龍江0.28421云南0.279云南0.301黑龍江0.314河南0.285江西0.28022河北0.272內(nèi)蒙古0.301云南0.314江西0.271廣西0.27523湖南0.270黑龍江0.287新疆0.304新疆0.271遼寧0.27424安徽0.265吉林0.287貴州0.303遼寧0.271安徽0.27425江西0.263安徽0.283吉林0.295內(nèi)蒙古0.270河南0.27426黑龍江0.261海南0.271青海0.292青海0.265內(nèi)蒙古0.26227海南0.243貴州0.269河南0.290廣西0.263青海0.25728河南0.242江西0.260江西0.289安徽0.249新疆0.25229貴州0.235廣西0.256廣西0.281海南0.247吉林0.22430廣西0.226河南0.250海南0.267吉林0.227海南0.22131西藏0.159西藏0.168西藏0.188西藏0.162西藏0.141|Excel下載表1-52012～2016年社會政策進步指數(shù)省份排名從四個領(lǐng)域政策進步指數(shù)分析連續(xù)五年位列前十省份的發(fā)展均衡度來看，2012～2016年，北京、浙江、上海在慈善、老年人、兒童和殘疾人四個領(lǐng)域均位列前十；江蘇在慈善、兒童和殘疾人三個領(lǐng)域位列前十，在老年人領(lǐng)域2012年和2013年分別排在第14位和第11位；山東在老年人領(lǐng)域位列前十，在慈善領(lǐng)域2015年排第20位，在兒童領(lǐng)域2013年、2015年、2016年分別排第11位、第7位、第6位，在殘疾人領(lǐng)域2015年和2016年分別排第30位、第20位；廣東在慈善領(lǐng)域連續(xù)五年位列前十，在老年人領(lǐng)域2012～2016年分別排在第24位、第23位、第26位、第18位、第12位，在兒童領(lǐng)域2012年排在第12位，在殘疾人領(lǐng)域2015年和2016年分別排第21位、第11位。不同省份在四個領(lǐng)域的社會政策發(fā)展不均衡。從社會政策進步與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系來分析，東部省份不僅經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，社會政策創(chuàng)新和實施也走在全國前列。西部地區(qū)的重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等省份經(jīng)濟發(fā)展水平雖然不及東部地區(qū)的北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等省份，但是社會政策進步指數(shù)排名和實施與經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份并肩同行。這說明社會政策進步與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，也與各地社會政策創(chuàng)新和實施的力度密切相關(guān)。（二）指數(shù)排名具有東部位居前列、西部有亮點等特點一是排名前十位省份中，東部為主、西部次之。2012～2016年進入前十位的省份共17個：東部地區(qū)占9席，中部地區(qū)占1席，西部地區(qū)占7席（見表1-6）。其中，連續(xù)五年排名進入社會政策進步指數(shù)前十位省份有6個（北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東），均為東部地區(qū)省份。表1-6進入2012～2016年殘疾人政策進步指數(shù)排名前十位省份分布東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)9席：

北京（☆☆☆☆☆）

天津（☆☆☆☆）

河北（☆）

上海（☆☆☆☆☆）

江蘇（☆☆☆☆☆）

浙江（☆☆☆☆☆）

福建（☆☆）

山東（☆☆☆☆☆）

廣東（☆☆☆☆☆）1席：

湖北（☆）7席：

重慶（☆☆☆）

四川（☆☆☆）

貴州（☆）

云南（☆）

陜西（☆☆）

甘肅（☆☆☆）

寧夏（☆）無注：☆為進入排名次數(shù)。|Excel下載表1-6進入2012～2016年殘疾人政策進步指數(shù)排名前十位省份分布二是地區(qū)排名位次有波動，多數(shù)省份波動不大。2012～2016年，中國社會政策進步指數(shù)排名波動幅度均保持在5個及以內(nèi)位次的省份共有10個。其中，東部地區(qū)7個，分別是北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、海南；中部地區(qū)1個，為湖北；西部地區(qū)2個，分別是西藏、陜西。2012～2016年排名曾有5個及以上位次波動的省份有21個。其中，西部地區(qū)最多，有10個，分別是內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆；中部地區(qū)5個，分別是山西、安徽、江西、湖南、河南；東部地區(qū)有3個，分別是天津、河北、福建；東北地區(qū)3個，分別是遼寧、吉林和黑龍江。三是地區(qū)排名走勢不同，地區(qū)內(nèi)部存在分化。2012～2016年，除天津2016年排名第11位、福建2012～2014年排名第11位、第11位和第13位外，東部地區(qū)在社會政策進步指數(shù)中的排名集中在前十位。但河北、海南與同屬東部地區(qū)的其他省份差距較大。中部地區(qū)山西、江西、河南、湖南4個省份排名前移，安徽、湖北2個省份排名略有下降。西部地區(qū)省份排名整體略有下降，但部分省份排名呈上升趨勢，如廣西、四川、貴州、云南等。東北地區(qū)3個省份中，遼寧、吉林排名下降，黑龍江排名較為穩(wěn)定（見表1-7）。表1-72012～2016年社會政策進步指數(shù)排名地區(qū)分布省份2012年排名2013年排名2014年排名2015年排名2016年排名東部地區(qū)（10個）北京11111天津867511河北221518819上海33222江蘇44344浙江22433福建11111366山東57597廣東65675海南2726302930中部地區(qū)（6個）山西1916151312安徽2425202824江西2528282021河南2830272125湖北1312101414湖南2319121917西部地區(qū)（12個）內(nèi)蒙古2022172526廣西3029292722重慶7981815四川172014169貴州2927241018云南2121222010西藏3131313131陜西12811128甘肅101091513青海1618262627寧夏913161116新疆1517232328東北地區(qū)（3個）遼寧1814192423吉林1424253029黑龍江2623211720|Excel下載表1-72012～2016年社會政策進步指數(shù)排名地區(qū)分布（三）指數(shù)排名對比人均GDP排名呈現(xiàn)匹配度減弱等特點指數(shù)研究團隊以社會政策進步指數(shù)省份排名和人均GDP排名為基礎(chǔ)，對比2012～2016年兩者排名情況，據(jù)實記錄對比結(jié)果，客觀顯示哪些省份社會政策發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展速度是同步的，哪些省份社會政策發(fā)展速度走在經(jīng)濟發(fā)展速度前面，哪些省份社會政策發(fā)展速度滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，以此推動社會政策發(fā)展。一是社會政策進步指數(shù)排名與人均GDP排名匹配度略有起伏。2012～2016年社會政策進步指數(shù)排名與人均GDP排名對比，相差5個及以內(nèi)位次的省份數(shù)量，2012年為17個，2013年上升至19個，2014年下降至14個，2015年上升至19個，2016年又下降至16個（見表1-8）。表1-82012～2016年社會政策進步指數(shù)排名與人均GDP排名差異省份2012年2013年2014年2015年2016年指數(shù)排名人均GDP排名排名差異指數(shù)排名人均GDP排名排名差異指數(shù)排名人均GDP排名排名差異指數(shù)排名人均GDP排名排名差異指數(shù)排名人均GDP排名排名差異北京121121121121110天津81-761-571-651-4113-8河北2215-715161181808191119190山西191901622615249132714122715內(nèi)蒙古205-15226-16176-11256-19268-18遼寧187-11147-7197-12249-152314-9吉林1411-32411-122511-143012-182912-17黑龍江2617-92317-72120-11721420222上海330330231231220江蘇440440341440440浙江264253451352352安徽2426225250202662825-324251福建119-2119-2138-5671660江西252502826-22825-32024421232山東5105710351059101792河南2823-53023-72722-5212212520-5湖北湖南132313200-3121914192-1101213173514191316-1-314171116-3-1廣東682583693781572廣西海南30272722-3-529262721-2-529302721-2-927292618-1-11223026174-13重慶7125912381241811-71510-5四川貴州1729243172202724315414242330961610232971991824291511云南西藏213129288-3213129288-3223129287-32031302810-31031302820-3陜西12142813511143121428135甘肅青海1016302120510183020202926311922-71526311716-91327311818-9寧夏新疆915161873131715182116231516-1-7112315204-316281521-1-7注：社會政策進步指數(shù)排名高于人均GDP排名的，排名差異為正值；社會政策進步指數(shù)排名落后于人均GDP排名的，排名差異為負(fù)值。|Excel下載表1-82012～2016年社會政策進步指數(shù)排名與人均GDP排名差異二是社會政策進步指數(shù)排名高于人均GDP排名的省份以西部地區(qū)居多。2012～2016年社會政策進步指數(shù)排名高于人均GDP排名5個及以上位次的省份中，西部地區(qū)分別占九成、八成、五成、六成和八成。其中，甘肅連續(xù)五年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出15個及以上位次，四川、云南連續(xù)五年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出5個及以上位次，山西、貴州連續(xù)三年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出5個及以上位次（見表1-9）。表1-92012～2016年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出5個及以上位次的省份2012年（7個）2013年（5個）2014年（8個）2015年（6個）2016年（6個）省份高出人GDP排名位次省份高出人均GDP排名位次省份高出人均GDP排名位次省份高人均GDP排名位次省份高出人均GDP排名位次甘肅20甘肅20甘肅22河北11山西15云南8云南8山西9山西14四川15寧夏7山西6四川9四川7貴州11四川7四川5云南7貴州19云南20重慶5陜西5貴州6云南10陜西5青海5安徽6甘肅16甘肅18山東5山東5湖南5|Excel下載表1-92012～2016年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出5個及以上位次的省份七中國社會政策發(fā)展趨勢（一）公益慈善環(huán)境不斷優(yōu)化，公益慈善的經(jīng)濟、社會、文化價值將快速提升1.公益性社會組織在社會治理中將發(fā)揮更大的作用近年來，我國社會組織尤其是基金會和社會服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)快速增長的趨勢。截至2017年底，我國社會組織已達75.53萬個，同比增長7.53%，其中基金會6323個，同比增長13.74%，基金會數(shù)量的增長率連續(xù)十年均超過10%；社會團體35.2萬個，同比增長4.76%；社會服務(wù)機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）39.7萬個，同比增長9.97%[1]。從2015年開始，社會服務(wù)機構(gòu)數(shù)量趕超社會團體，二者的數(shù)量差距逐步拉大，以提供養(yǎng)老、兒童、教育等社會服務(wù)為宗旨的組織數(shù)量不斷攀升。《慈善法》實施一年多來，全國已經(jīng)登記認(rèn)定3378家慈善組織，具備“公益屬性”的組織逐步從社會組織中脫穎而出，其中以基金會為組織形式的慈善組織2702個，占全部慈善組織的79.99%；基金會登記認(rèn)定為慈善組織的比例已經(jīng)達到42.73%（2702/6323）[2]。黨的十九大報告提出我國社會主要矛盾的變化，社會組織將在進一步縮小貧富差距，促進城鄉(xiāng)、地區(qū)的平衡和充分發(fā)展，滿足人民對美好生活的需求等方面貢獻力量。同時，為響應(yīng)黨的十九大提出的關(guān)于“加強和創(chuàng)新社會治理”及民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》的要求，將進一步發(fā)揮社區(qū)社會組織在參與社會治理中的作用。2018年3月，《社會組織登記管理條例》被列入“國務(wù)院2018年立法工作計劃”，這有助于進一步理順社會組織的登記注冊工作，促進社會組織的持續(xù)增長。此外，慈善組織稅收優(yōu)惠、保值增值、信息公開等規(guī)范的不斷完善，將有利于進一步提升慈善組織登記認(rèn)定的積極性，并保障以（社區(qū)）基金會等為代表的公益類社會組織在參與社會治理過程中發(fā)揮重要作用。2.公益慈善行業(yè)的經(jīng)濟社會價值進一步顯現(xiàn)據(jù)民政部統(tǒng)計，2016年底我國慈善捐贈達834.4億元，同比增長26.48%，超過2008年捐贈額，數(shù)額為2006～2016年之最，增長率為2008年以來最高水平。截至2016年底，我國702405個社會組織共吸納職工7636579人，較上年增加3.9%，平均每家機構(gòu)就業(yè)職工約11人；社會組織資產(chǎn)總計1608.53億元，年收入達2747.61億元，年度費用為2632.77億元（其中業(yè)務(wù)活動成本1630.29億元）[3]，總體而言社會組織收支基本持平并略有結(jié)余。2017年，我國實名志愿者已經(jīng)超過7000萬人，捐贈志愿服務(wù)時間達8億多小時。據(jù)《中國慈善發(fā)展報告（2017）》統(tǒng)計，2016年我國全核算社會慈善公益總價值達到2881億元[4]。《志愿服務(wù)條例》《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》等一系列政策法規(guī)的出臺，將有利于充分保障志愿者的合法權(quán)益，維護慈善捐贈人的稅收利益，以及適當(dāng)提升慈善組織工作人員的工資福利水平，從而形成良好的志愿服務(wù)、慈善捐贈氛圍，也便于慈善組織招募更為專業(yè)的工作人員。此外，慈善領(lǐng)域一系列法律文件和政策的落地，對慈善組織的項目開展、內(nèi)部治理及信息披露等方面有了更為細(xì)致的要求，相關(guān)規(guī)范的有效推行，將進一步提升慈善組織的專業(yè)化和規(guī)范化運作水平，增強慈善組織的社會公信力，進而保障公益慈善行業(yè)經(jīng)濟社會價值的充分實現(xiàn)。3.公益慈善行業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)的速度將加快互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能手機的普及，使移動支付得以迅速崛起的同時給慈善行業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。對慈善組織而言，互聯(lián)網(wǎng)是募捐等公益創(chuàng)新活動的重要載體，以“螞蟻森林”“小朋友畫廊”等為代表項目，不僅吸引了公眾的廣泛關(guān)注、起到了很好的慈善觀念普及的效果，而且為相關(guān)慈善組織提供了較為豐沛的慈善資源。對公眾而言，“騰訊月捐”“99公益日”等互聯(lián)網(wǎng)捐贈方式，以參與門檻低、傳播速度快、覆蓋人群多、影響范圍廣等特點逐步提升了社會公眾的公益慈善活動參與度。2017年，12家[5]互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺總籌款額超過25.9億元[6]。同樣，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新頻繁、傳播效率高等特征，也給民政等監(jiān)管部門帶來了挑戰(zhàn)，如“分貝籌”等事件的出現(xiàn)則提醒監(jiān)管部門、慈善行業(yè)及社會公眾應(yīng)當(dāng)關(guān)注公開募捐活動的合規(guī)性等問題。此外，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，憑借“去中心化、不可篡改、可追溯”的核心特征，區(qū)塊鏈與慈善的結(jié)合有助于慈善行業(yè)信息的公開透明，從而提升慈善行業(yè)的公信力。數(shù)字化、大數(shù)據(jù)成為社會信息化的新潮流，并日益與經(jīng)濟和社會生活各領(lǐng)域融合。從慈善組織登記認(rèn)定到募捐、捐贈、慈善項目管理、志愿服務(wù)、慈善信息公開、慈善監(jiān)管等慈善活動的各個環(huán)節(jié)，都日益離不開互聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字化技術(shù)，“科技+慈善”有助于“大數(shù)據(jù)+慈善”將成為慈善事業(yè)的新潮流。慈善事業(yè)與大數(shù)據(jù)的有機互動，有助于慈善行業(yè)增強活力、提升能力、提高效率，并有利于慈善行業(yè)為社會提供更加全面、更高效率、更高質(zhì)量的服務(wù)。4.公益慈善文化的研究和普及工作將進一步深化慈善文化是慈善行業(yè)健康發(fā)展的基石。慈善文化的普及，不僅有助于提高公眾對公益行業(yè)的認(rèn)知能力，也有利于公眾的理性捐贈，以及發(fā)揮公眾對于慈善組織的監(jiān)督作用?！洞壬品ā芬?guī)定，國家鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動。社會主義核心價值觀汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，并根據(jù)時代的特點和要求進行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。因而，把社會主義核心價值觀植入慈善的基因，有助于培育優(yōu)秀的慈善文化，最終有助于建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！洞壬品ā愤€規(guī)定了國家采取措施弘揚慈善文化，培育公民慈善意識。學(xué)校等教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容。國家鼓勵高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持高等學(xué)校和科研機構(gòu)開展慈善理論研究。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善公益宣傳活動，普及慈善知識，傳播慈善文化。當(dāng)前，以“敦和基金會”為代表的基金會致力于對慈善文化領(lǐng)域研究的資助，同時越來越多的基金會等慈善組織加入傳統(tǒng)文化的研究和資助活動，北京師范大學(xué)中國公益研究院等多家公益慈善研究機構(gòu)陸續(xù)成立。從地域范圍看，慈善研究機構(gòu)從北上廣深等東部地區(qū)逐漸擴展到中西部地區(qū)，2018年4月15日成立的“西北大學(xué)慈善研究院”是目前我國中西部地區(qū)唯一的慈善文化研究機構(gòu)。這些機構(gòu)從多個方面開展慈善文化的研究和普及工作，慈善文化的研究和普及工作將不斷深化。（二）養(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善，將全面提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平1.養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為提升服務(wù)質(zhì)量的保證全國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)將成為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。2017年，《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》發(fā)布，該指南從老年人的自理能力、養(yǎng)老服務(wù)的形式、服務(wù)內(nèi)容等多方面構(gòu)建了養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為未來幾年全國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)編制工作提供了指引。其中，養(yǎng)老機構(gòu)方面，為期三年的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查行動，將在2017年工作成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，2017年底出臺的《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》將作為養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項行動的重要依據(jù)。下一步將會出臺養(yǎng)老機構(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，包括分類與編碼、機構(gòu)服務(wù)滿意度的測評、機構(gòu)等級評定、質(zhì)量認(rèn)證、老年人健康檔案技術(shù)規(guī)范、康復(fù)服務(wù)規(guī)范、生活照料服務(wù)規(guī)范、社會工作服務(wù)規(guī)范等一系列標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳、實施，將促進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的全面提升。在社區(qū)居家養(yǎng)老方面，兩項國家標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》于2017年5月開始實施，2018年工作重點是兩批中央財政支持的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點落地，逐步在全國范圍推行。值得注意的是，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系建設(shè)除出臺更加具體的服務(wù)、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)外，還著力推動養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)等工作。這將全面推動我國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為提升服務(wù)質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。2.智慧養(yǎng)老大力提升養(yǎng)老服務(wù)效率，有望成為養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級的新引擎隨著互聯(lián)網(wǎng)在老年人生活領(lǐng)域的滲透和發(fā)展，老年人的養(yǎng)老需求和支出結(jié)構(gòu)在慢慢發(fā)生新的變化，政府、企業(yè)等對養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新也越來越深入活躍。一方面，以“虛擬養(yǎng)老院”為代表的“養(yǎng)老+互聯(lián)網(wǎng)”的服務(wù)創(chuàng)新仍在繼續(xù)，養(yǎng)老機器人等智能化養(yǎng)老產(chǎn)品不斷創(chuàng)新和迭代；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)信息呈爆炸式增長，且多數(shù)為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)整合、管理勢在必行。通過運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，對接各級醫(yī)療機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)資源，建立起老年健康動態(tài)監(jiān)測機制；通過發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)，實現(xiàn)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的智能判讀、分析和處理，提供便捷、精準(zhǔn)、高效的健康養(yǎng)老服務(wù)。2017年，國內(nèi)首個養(yǎng)老質(zhì)量管理云平臺正式在廣州落地，在健康數(shù)據(jù)管理方面進行了探索。2018年，《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》將進一步落實，除不斷豐富智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給、發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)外，可持續(xù)、可復(fù)制的成熟智慧養(yǎng)老商業(yè)模式將逐步形成，有望成為養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級的新引擎。3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加注重市場細(xì)分及專業(yè)化服務(wù)2013年以來，地產(chǎn)、保險在內(nèi)的各類企業(yè)紛紛涉足養(yǎng)老領(lǐng)域，國有大型企業(yè)、民營企業(yè)集團及跨國企業(yè)以不同方式進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域。2017年，中央大力推動全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，先照后證制度降低各類服務(wù)主體準(zhǔn)入門檻，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用進一步發(fā)揮。隨著產(chǎn)業(yè)主體多元化特征更加顯著、新晉企業(yè)增多，市場活力逐步增強，競爭也愈加激烈。相應(yīng)的，資本步伐將不斷加快，通過橫向的并購整合、平臺拓展、擴大規(guī)模搶占市場空間，無疑將成為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期贏得市場競爭的有效途徑，也是未來涉老企業(yè)競爭不可避免的路徑選擇。但不可忽視的是，市場細(xì)分勢在必行，精準(zhǔn)投資成為方向，如宜華健康醫(yī)療股份有限公司剝離非核心業(yè)務(wù)專注醫(yī)養(yǎng)、北京誠和敬養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)集團連鎖化運營養(yǎng)老服務(wù)驛站等便是例證。未來涉老企業(yè)不管以何種商業(yè)模式切入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，康復(fù)、護理等養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)技術(shù)能力將成為支撐養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展的核心力量，是未來衡量和評定養(yǎng)老企業(yè)價值量級的核心指標(biāo)，專業(yè)深耕、服務(wù)升級、建立品牌才是搶占大勢制高點的關(guān)鍵。4.醫(yī)養(yǎng)融合的老年健康服務(wù)體系建設(shè)將快速提升在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》指導(dǎo)下，各地積極做出工作部署，加快推進醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。其中，23個省份已出臺醫(yī)養(yǎng)融合專項文件。此外，《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》提出，要從提高老年人健康素養(yǎng)、健全老年健康服務(wù)體系、推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展三個方面發(fā)展老年健康服務(wù)。2017年11月，國家衛(wèi)計委印發(fā)的《關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)取消行政審批實行備案管理的通知》也將在一定程度上促進醫(yī)養(yǎng)融合的老年健康服務(wù)體系發(fā)展。（三）兒童、殘疾人福利與服務(wù)政策將不斷創(chuàng)新，向均衡和普惠方向發(fā)展1.兒童社會政策以普惠型為導(dǎo)向，推動兒童福利與保護體系均等化發(fā)展我國兒童福利與保護進入高速發(fā)展時期，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護與困境兒童保障兩大制度建設(shè)快速推開，標(biāo)志著我國現(xiàn)代兒童福利與保護體系全面轉(zhuǎn)型升級。2017年，各地普遍建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制，76萬名無人監(jiān)護農(nóng)村留守兒童監(jiān)護措施獲得落實?；鶎觾和＠c保護體系逐步完善，17.1萬所兒童之家、11.6萬名基層工作人員立足社區(qū)為兒童及其家庭提供服務(wù)。同時，多地提標(biāo)擴面推進各類困境兒童保障，“十三五”期間，我國已初步構(gòu)建起覆蓋全體兒童的國家基本公共服務(wù)制度體系，截至2017年底，已有18個省份出臺“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，基本公共教育、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，兒童基本公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)不斷拓展和創(chuàng)新，兒童教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進。此外，社會力量參與兒童專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢顯著，以普惠型與專業(yè)化為重點的現(xiàn)代兒童福利服務(wù)體系建設(shè)加速推進。2018年，我國基層兒童福利與保護服務(wù)體系建設(shè)工作將全面推開。國務(wù)院關(guān)于困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的政策在2017年獲得全面落實，31個省份出臺農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作意見，30個省份出臺困境兒童保障工作意見，為下一步在基層全面普及兒童福利和保護服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院困境兒童保障意見要求，村（居）民委員會將設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員開展困境兒童保障工作，全國將建成一支由68萬名兼職或?qū)Ｂ殐和＠綄?dǎo)員組成的基