水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案

水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案1.總那么1.1為做好水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時控制和消除水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證水利工程建立順利進(jìn)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合水利工程建立實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。編制依據(jù)制定本預(yù)案的依據(jù)是?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?、?中華人民共和國水法?、?中華人民共和國防洪法?、?建立工程平安生產(chǎn)管理條例?、?建立工程質(zhì)量管理條例?、?平安生產(chǎn)許可證條例?、?特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定?、?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?、?水利工程質(zhì)量管理規(guī)定?、?水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定?和?水利工程建立平安生產(chǎn)管理規(guī)定?等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。本應(yīng)急預(yù)案適用于水利工程建立過程中突然發(fā)生且已經(jīng)造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，有重大社會影響或涉及公共平安的重大質(zhì)量及平安事故的應(yīng)急處置工作。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。結(jié)合水利工程建立的實際，按照質(zhì)量及平安事故發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理，水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故主要包括：〔1〕施工中土石方塌方和構(gòu)造坍塌平安事故；〔2〕特種設(shè)備或施工機(jī)械平安事故；〔3〕施工圍堰坍塌平安事故；〔4〕施工爆破平安事故；〔5〕施工場地內(nèi)道路交通平安事故；〔6〕施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故；〔7〕其它原因造成的水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故。水利工程建立中發(fā)生的自然災(zāi)害〔如洪水、地震等〕、公共衛(wèi)生、社會平安等事件，依照國家和地方相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。1.4工作原那么以人為本，平安第一。應(yīng)急處置以保障人民群眾的利益和生命財產(chǎn)平安作為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少或減輕重大質(zhì)量及平安事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及社會危害。分級理、分級負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水利工程建立重分級理、分級負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故等級、類型和職責(zé)分工，水利部及其所屬流域機(jī)構(gòu)、地方各級人民政府及各級水行政主管部門以及水利工程建立工程法人〔建立單位，包括工程代建機(jī)構(gòu)，下同〕和施工等工程參建單位負(fù)責(zé)相應(yīng)的質(zhì)量及平安事故應(yīng)急處置工作。集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，屬地為主，條塊結(jié)合。地方各級人民政府是水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急處置的主體，承當(dāng)處置事故的首要責(zé)任。水利部予以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，水利部所屬流域機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門各司其職，積極協(xié)調(diào)配合，發(fā)動力量，有組織地參及事故處置活動。事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立由當(dāng)?shù)卣M建、各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參加的事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，實行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。水利工程建立工程法人和施工等工程參建單位在事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，進(jìn)展事故處置活動。信息準(zhǔn)確、運轉(zhuǎn)高效。水利工程建立工程法人和施工等工程參建單位要及時報告事故信息。在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級水行政主管部門要及地方人民政府和有關(guān)部門密切協(xié)作，快速處置信息。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“平安第一，預(yù)防為主〞的方針，堅持事故應(yīng)急及預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報、正常情況下的水利建立工程工程風(fēng)險評估、應(yīng)急物資儲藏、應(yīng)急隊伍建立以及完善應(yīng)急裝備和應(yīng)急預(yù)案演練等工作。及體系協(xié)調(diào)機(jī)制及相關(guān)部門職責(zé)水利部及國家有關(guān)部門和單位建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，在啟動本預(yù)案時統(tǒng)一行動、密切配合、提高應(yīng)急效率。應(yīng)急組織指揮體系水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急組織指揮體系由水利部及流域機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門的水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急指揮部、地方各級人民政府、水利工程建立工程法人以及施工等工程參建單位的質(zhì)量及平安事故應(yīng)急指揮部組成。應(yīng)急組織指揮體系框架見附錄2。水利部應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)水利部設(shè)立水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急指揮部〔以下簡稱“水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部〞〕。水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部的組成如下：指揮長：分管工程建立的副部長；副指揮長：建立及管理司司長〔兼水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室主任〕，辦公廳副主任，部平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任；成員：規(guī)劃方案司、人事勞動教育司、監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局、國家防汛抗旱總指揮部辦公室、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的主要負(fù)責(zé)同志〔水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部成員未在京或有特殊情況時，由所在單位按職務(wù)排名先后遞補(bǔ)〕。水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部在水利部平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)為：〔1〕擬定水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案、工作制度和方法；〔2〕監(jiān)視、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)流域機(jī)構(gòu)以及各級水行政管理部門制定和完善應(yīng)急預(yù)案，落實預(yù)案措施，做好事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、信息上報和發(fā)布、善后處置等工作；〔3〕指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參及水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急處置；〔4〕及時了解和掌握水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故信息，根據(jù)事故情況需要，及時向國務(wù)院報告事故情況；〔5〕組織事故調(diào)查工作，或配合國務(wù)院以及國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理總局等職能部門進(jìn)展事故調(diào)查、分析、處理及評估工作；〔6〕為地方提供事故處理的專家和技術(shù)支持，組織事故應(yīng)急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓(xùn)和演練。水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為其日常辦事機(jī)構(gòu)。水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在水利部建立及管理司，其組成如下：主任：建立及管理司司長；副主任：人事勞動教育司副司長、建立及管理司副司長〔分管水利工程建立〕；聯(lián)絡(luò)員：建立及管理司有關(guān)處室工作人員。水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)是：〔1〕在水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部和水利部平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急的日常事務(wù)工作；〔2〕組織實施應(yīng)急預(yù)案，傳達(dá)水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部的各項指令，協(xié)調(diào)水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急處置工作；〔3〕匯總事故信息并報告〔通報〕事故情況，組織事故信息的發(fā)布工作；〔4〕負(fù)責(zé)水利部直管〔水利部或流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建立管理，下同〕水利工程建立工程重大質(zhì)量及平安事故的應(yīng)急處置工作；〔5〕承辦水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部召開的會議和重要活動；〔6〕承辦水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部下設(shè)專家技術(shù)組、事故調(diào)查組等假設(shè)干個工作組〔以下統(tǒng)稱為“工作組〞〕，根據(jù)需要及時組建并開展工作。工作組的具體設(shè)置，由水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部根據(jù)具體情況確定。有關(guān)專家從水利部平安生產(chǎn)專家?guī)熘羞x擇，特殊專業(yè)或有特殊要求的專家，由水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室商請有關(guān)部門推薦。各工作組在水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部的組織協(xié)調(diào)下，為事故應(yīng)急救援和處置提供專業(yè)支援和技術(shù)支撐，開展具體的應(yīng)急處置工作，主要職責(zé)如下：〔1〕專家技術(shù)組：根據(jù)重大質(zhì)量及平安事故類別和性質(zhì)，及時調(diào)集和組織平安、施工、監(jiān)理、設(shè)計、科研等相關(guān)技術(shù)專家，分析事故發(fā)生原因，評估預(yù)測事故開展趨勢，提出消減事故對人員和財產(chǎn)危害的應(yīng)急救援技術(shù)措施和對策，為水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)和技術(shù)支持?！?〕事故調(diào)查組：按照事故調(diào)查規(guī)那么和程序，全面、科學(xué)、客觀、公正、實事求是地收集事故資料，以及其他可能涉及事故的相關(guān)事件，詳細(xì)掌握事故情況，查明事故原因，評估事故影響程度，分清事故責(zé)任并提出相應(yīng)處理意見，提出防止事故重復(fù)發(fā)生的意見和建議，寫出事故調(diào)查報告。流域機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)水利部流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定流域機(jī)構(gòu)水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急指揮部的組成以及職責(zé)，可參照水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部的組成及職責(zé)，結(jié)合流域機(jī)構(gòu)的職責(zé)及水利工程工程管理的實際制定。應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)水利部核準(zhǔn)并抄送流域內(nèi)省級水行政主管部門〔含新疆生產(chǎn)建立兵團(tuán)水利局，下同〕。2.5各級水行政主管部門應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的統(tǒng)一部署和水利部的有關(guān)規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急指揮部的組成以及職責(zé)，可參照水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部的組成及職責(zé)，結(jié)合本地實際制定。水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)逐級上報備案，省級水行政主管部門應(yīng)將其應(yīng)急預(yù)案報水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案。2.6工程法人應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)在本級水行政主管部門的指導(dǎo)下，水利工程建立工程法人應(yīng)當(dāng)組織制定本工程工程建立質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案，建立工程工程建立質(zhì)量及平安事故應(yīng)急處置指揮部。工程工程建立質(zhì)量及平安事故應(yīng)急處置指揮部的組成如下：指揮：工程法人主要負(fù)責(zé)人；副指揮：工程各參建單位主要負(fù)責(zé)人；成員：工程各參建單位有關(guān)人員。工程工程建立質(zhì)量及平安事故應(yīng)急處置指揮部的主要職責(zé)有：〔1〕制定工程工程質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案〔包括專項應(yīng)急預(yù)案〕，明確工程各參建單位的責(zé)任，落實應(yīng)急救援的具體措施；〔2〕事故發(fā)生后，執(zhí)行現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的指令，及時報告并組織事故應(yīng)急救援和處置，防止事故的擴(kuò)大和后果的蔓延，盡力減少損失；〔3〕及時向地方人民政府、地方平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和有關(guān)水行政主管部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告事故情況；〔4〕配合工程所在地人民政府有關(guān)部門劃定并控制事故現(xiàn)場的范圍、實施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施、組織人員和設(shè)備撤離危險區(qū)等；〔5〕按照應(yīng)急預(yù)案，做好及工程工程所在地有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系溝通；〔6〕配合有關(guān)水行政主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及其它有關(guān)主管部門發(fā)布和通報有關(guān)信息；〔7〕組織事故善后工作，配合事故調(diào)查、分析和處理；〔8〕落實并定期檢查應(yīng)急救援器材、設(shè)備情況；〔9〕組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；〔10〕完成事故救援和處理的其他相關(guān)工作。水利工程工程建立質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報工程所在地縣級以上水行政主管部門以及工程法人的主管部門備案。2.7施工單位應(yīng)急救援組織及職責(zé)承當(dāng)水利工程施工的施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位施工質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。水利工程施工企業(yè)應(yīng)明確專人維護(hù)救援器材、設(shè)備等。在工程工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承當(dāng)?shù)墓こ坦こ淌┕ぬ攸c和范圍，制定施工現(xiàn)場施工質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員并明確職責(zé)。在承包單位的統(tǒng)一組織下，工程施工分包單位〔包括工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包〕應(yīng)當(dāng)按照施工現(xiàn)場施工質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員并明確職責(zé)。施工單位的施工質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援組織或配備的應(yīng)急救援人員和職責(zé)應(yīng)當(dāng)及工程法人制定的水利工程工程建立質(zhì)量及平安事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致，并將應(yīng)急預(yù)案報工程法人備案。2.8現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)重大質(zhì)量及平安事故發(fā)生后，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)迅速組建重大質(zhì)量及平安事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及指揮。工作準(zhǔn)備各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期研究水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)以及所主管工程工程應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊伍建立，加強(qiáng)質(zhì)量及平安事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育，開展工程工程應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的監(jiān)視檢查工作，防患于未然預(yù)警預(yù)防行動3.2.1施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建立工程的施工特點和范圍，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)展監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。對可能導(dǎo)致重大質(zhì)量及平安事故后果的險情，工程法人和施工等知情單位應(yīng)當(dāng)按工程管理權(quán)限立即報告流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門和工程所在地人民政府，必要時可越級上報至水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室；對可能造成重大洪水災(zāi)害的險情，工程法人和施工單位等知情單位應(yīng)當(dāng)立即報告所在地防汛指揮部，必要時可越級上報至國家防汛抗旱總指揮部辦公室。工程法人、各級水行政主管部門接到可能導(dǎo)致水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故的信息后，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備。水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室接到可能導(dǎo)致水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故信息后，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，及時給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。分級響應(yīng)按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將水利工程建立質(zhì)量及平安事故分為I、II、III、IV四級。對應(yīng)相應(yīng)事故等級，采取I級、II級、III級、IV級應(yīng)急響應(yīng)行動。I級〔特別重大質(zhì)量及平安事故〕已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡〔含失蹤〕30人以上〔含本數(shù)，下同〕，或重傷〔中毒〕100人以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。II級〔特大質(zhì)量及平安事故〕已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡〔含失蹤〕10人以上、30人以下〔不含本數(shù)，下同〕，或重傷〔中毒〕50人以上、100以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故。III級〔重大質(zhì)量及平安事故〕已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡〔含失蹤〕3人以上、10人以下，或重傷〔中毒〕30以上、50人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。IV級〔較大質(zhì)量及平安事故〕已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡〔含失蹤〕3人以下，或重傷〔中毒〕30以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水利工程建立實際情況，事故分級將適時做出調(diào)整。響應(yīng)程序水利工程建立質(zhì)量及平安事故發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程管理權(quán)限立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場。水利部直管水利工程建立工程發(fā)生質(zhì)量及平安事故后，水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部在接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門和單位按職責(zé)認(rèn)真開展應(yīng)急處置工作。啟動I級應(yīng)急響應(yīng)行動時，由水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部指揮長〔分管工程建立的副部長〕或副指揮長〔水利部辦公廳主任〕率水利部工作組指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。啟動II、III級應(yīng)急響應(yīng)行動時，由水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室主任〔水利部建立及管理司司長〕或副主任〔水利部建立及管理司分管工程建立的副司長〕率水利部工作組指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)行動時，由水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)處長率水利部工作組指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。地方水行政主管部門負(fù)責(zé)建立管理的水利工程建立工程〔包括跨省自治區(qū)、直轄市的水利工程建立工程〕發(fā)生質(zhì)量及平安事故后，水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部在接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助和指導(dǎo)地方有關(guān)部門和單位按職責(zé)認(rèn)真開展應(yīng)急處置的工作。啟動I、II級應(yīng)急響應(yīng)行動時，由水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室主任或副主任率水利部工作組協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。啟動III、IV級應(yīng)急響應(yīng)行動時，由水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)處長率水利部工作組協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。事故報告事故報告程序〔1〕水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。工程法人、施工等單位應(yīng)當(dāng)立即將事故情況按工程管理權(quán)限如實向流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門和事故所在地人民政府報告，最遲不得超過4小時。流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告上級水行政主管部門和水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部。水利工程建立過程中發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，應(yīng)當(dāng)同時向事故所在地平安生產(chǎn)監(jiān)視局報告；特種設(shè)備發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備平安監(jiān)視管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。報告的方式可先采用口頭報告，隨后遞交正式書面報告。在法定工作日向水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，夜間和節(jié)假日向水利部總值班室報告，總值班室歸口負(fù)責(zé)向國務(wù)院報告。2〕各級水行政主管部門接到水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故報告后，應(yīng)當(dāng)遵循“迅速、準(zhǔn)確〞的原那么，立即逐級報告同級人民政府和上級水行政主管部門。〔3〕對于水利部直管的水利工程建立工程以及跨省〔自治區(qū)、直轄市〕的水利工程工程，在報告水利部的同時應(yīng)當(dāng)報告有關(guān)流域機(jī)構(gòu)?！?〕特別緊急的情況下，工程法人和施工單位以及各級水行政主管部門可直接向水利部報告。事故報告內(nèi)容〔1〕事故發(fā)生后及時報告以下內(nèi)容：1〕發(fā)生事故的工程名稱、地點、建立規(guī)模和工期，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別和等級、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算；2〕有關(guān)工程法人、施工單位、主管部門名稱及負(fù)責(zé)人聯(lián)系 ，施工等單位的名稱、資質(zhì)等級；3〕事故報告的單位、報告簽發(fā)人及報告時間和聯(lián)系等?！?〕根據(jù)事故處置情況及時續(xù)報以下內(nèi)容：1〕有關(guān)工程法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建單位名稱、資質(zhì)等級情況，單位以及工程負(fù)責(zé)人的姓名以及相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；2〕事故原因分析；3〕事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事故控制情況；4〕搶險交通道路可使用情況；5〕其他需要報告的有關(guān)事項等。相關(guān)記錄各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)明確專人對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細(xì)記錄。指揮協(xié)調(diào)和緊急處置水利工程建立發(fā)生質(zhì)量及平安事故后，在工程所在地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速成立事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)由到達(dá)現(xiàn)場的各級應(yīng)急指揮部和工程法人、施工等工程參建單位組成。在事故現(xiàn)場參及救援的各單位和人員應(yīng)當(dāng)服從事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)匯報有關(guān)重要信息。水利工程建立發(fā)生重大質(zhì)量及平安事故后，工程法人和施工等工程參建單位必須迅速、有效地實施先期處置，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。在事故應(yīng)急處置過程中，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的平安防護(hù)，并根據(jù)工程特點、環(huán)境條件、事故類型及特征，為應(yīng)急救援人員提供必要的平安防護(hù)裝備。在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并及時發(fā)布通告，防止人畜進(jìn)入危險區(qū)域。在事故應(yīng)急處置過程中，要注意做好事故現(xiàn)場保護(hù)工作，因搶救人員防止事故擴(kuò)大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當(dāng)做出明顯的標(biāo)記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。新聞報道水利工程建立重大平安事故的信息和新聞發(fā)布，由水利部或省級水行政主管部門實行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準(zhǔn)確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。必要時，國務(wù)院新聞管理部門進(jìn)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重大情況報國務(wù)院決定。完畢程序水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故現(xiàn)場應(yīng)急救援活動完畢以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰完畢〞的原那么，由有關(guān)應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急完畢，并通知有關(guān)部門和公眾。特殊情況下，報國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門決定應(yīng)急完畢。善后處置水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急處置完畢后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關(guān)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要催促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。工程法人及事故發(fā)生單位應(yīng)依法認(rèn)真做好各項善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補(bǔ)償工作。工程法人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對事故產(chǎn)生的損失逐項核查，編制損失情況報告上報主管部門并抄送有關(guān)單位。工程法人、事故發(fā)生單位及其它有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合事故的調(diào)查分析、處理和評估等工作。工程法人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位共同研究，采取有效措施，修復(fù)或處理發(fā)生事故的工程工程，盡快恢復(fù)工程的正常建立。事故調(diào)查和經(jīng)歷教訓(xùn)總結(jié)各級水行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進(jìn)展事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)歷，及時進(jìn)展整改。重大質(zhì)量及平安事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)展。事故調(diào)查組織的職責(zé)如下：1〕查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；〔2〕查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；〔3〕提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議；〔4〕提出對事故責(zé)任者的處理建議；〔5〕檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實；〔6〕寫出事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔1〕發(fā)生事故的工程根本情況；〔2〕調(diào)查中查明的事實；〔3〕事故原因分析及主要依據(jù)；〔4〕事故開展過程及造成的后果〔包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失〕分析、評估；〔5〕采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；〔6〕事故結(jié)論；〔7〕事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人及其處理建議；〔8〕調(diào)查中尚未解決的問題；〔9〕經(jīng)歷教訓(xùn)和有關(guān)水利工程建立的質(zhì)量及平安建議；〔10〕各種必要的附件等。重大質(zhì)量事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定?的有關(guān)規(guī)定。重大質(zhì)量及平安事故現(xiàn)場處置工作完畢后，參加事故應(yīng)急處置的各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對本部門〔單位〕應(yīng)急預(yù)案的實際應(yīng)急效能進(jìn)展評估，對應(yīng)急預(yù)案中存在的問題和缺乏及時進(jìn)展完善和補(bǔ)充。工程法人、事故發(fā)生單位及工程其它參建單位，應(yīng)當(dāng)從事故中總結(jié)經(jīng)歷，吸取教訓(xùn)，采取有效整改措施，確保后續(xù)工程平安、保質(zhì)保量地完成建立。重大質(zhì)量及平安事故現(xiàn)場處置工作完畢后，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。通訊及信息保障各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)部門及人員通訊方式應(yīng)當(dāng)報上一級應(yīng)急指揮部備案，其中省級水行政主管部門以及國家重點建立工程的工程法人應(yīng)急指揮部的通訊方式報水利部和流域機(jī)構(gòu)備案。水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部有關(guān)組成單位和人員名單由水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室匯總編印分送各有關(guān)單位，需要上報的，報有關(guān)部門備案。通訊方式發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通知水利部工程建立事故應(yīng)急指揮部辦公室以便及時更新。正常情況下，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和主要人員應(yīng)當(dāng)保持通訊設(shè)備24小時正常暢通。重大質(zhì)量及平安事故發(fā)生后，正常通訊設(shè)備不能工作時，應(yīng)立即啟動通訊應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通訊設(shè)施，啟用備用應(yīng)急通訊設(shè)備，保證事故應(yīng)急處置的信息暢通，為事故應(yīng)急處置和現(xiàn)場指揮提供通訊保障。6.1.4通訊及信息聯(lián)絡(luò)的保密工作、保密范圍及相應(yīng)通訊設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合應(yīng)急指揮要求及國家有關(guān)規(guī)定。6.2應(yīng)急支援及裝備保障工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障1〕根據(jù)可能突發(fā)的重大質(zhì)量及平安事故性質(zhì)、特征、后果及其應(yīng)急預(yù)案要求，工程法人應(yīng)當(dāng)組織工程有關(guān)施工單位配備適量應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材等物資裝備，以保障應(yīng)急救援調(diào)用?！?〕重大質(zhì)量及平安事故發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材。同時在地方應(yīng)急指揮部的調(diào)度下，動用工程所在地公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急隊伍和其它社會資源。應(yīng)急隊伍保障各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織好三支應(yīng)急救援根本隊伍：〔1〕工程設(shè)施搶險隊伍，由工程施工等參建單位的人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和平安保障工作。2〕專家咨詢隊伍，由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)視、平安監(jiān)視、質(zhì)量檢測等工作的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的工程設(shè)施平安性能評價及鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)應(yīng)急對策和意見；并負(fù)責(zé)從工程技術(shù)角度對已發(fā)事故還可能引起或產(chǎn)生的危險因素進(jìn)展及時分析預(yù)測?！?〕應(yīng)急管理隊伍，由各級水行政主管部門的有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)接收同級人民政府和上級水行政主管部門的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對水利工程建立重大質(zhì)量及平安事故進(jìn)展應(yīng)急處置，并及有關(guān)部門進(jìn)展協(xié)調(diào)和信息交換。6.2.3經(jīng)費及物資保障地方各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急處置過程中的資金和物資供應(yīng)。6.3技術(shù)儲藏及保障各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)整合水利工程建立各級應(yīng)急救援專家并建立專家?guī)?，常設(shè)專家技術(shù)組，根據(jù)工程重大質(zhì)量及平安事故的具體情況，及時派遣或調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急救援專家成員。各級應(yīng)急指揮部將組織有關(guān)單位對水利工程質(zhì)量及平安事故的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報和應(yīng)急處置技術(shù)研究，提高應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)防、處置及信息處理的技術(shù)水平，增強(qiáng)技術(shù)儲藏。水利工程重大質(zhì)量及平安事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報和處置技術(shù)研究和咨詢依托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)。宣傳、培訓(xùn)和演練公眾信息交流〔1〕本應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)信息公布范圍至流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門?！?〕工程法人制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)公布至工程各參建單位及相關(guān)責(zé)任人，并向工程所在地人民政府及有關(guān)部門備案。培訓(xùn)〔1〕水利部負(fù)責(zé)對各級水行政主管部門以及國家重點建立工程的工程法人應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員進(jìn)展培訓(xùn)?！?〕工程法人應(yīng)當(dāng)組織水利工程建立各參建單位人員進(jìn)展各類質(zhì)量及平安事故及應(yīng)急預(yù)案教育，對應(yīng)急救援人員進(jìn)展上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式，定期及不定期相結(jié)合，原那么上每年至少組織一次?！?〕培訓(xùn)對象包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)應(yīng)急人員等，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量和實際效果。培訓(xùn)情況要留有記錄并建立培訓(xùn)檔案。演練〔1〕各級水行政主管部門應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程建立情況和總體工作安排，適時選定某一工程，組織相關(guān)單位進(jìn)展重大質(zhì)量及平安事故應(yīng)急處置演練?！?〕工程法人應(yīng)急處置指揮部應(yīng)根據(jù)工程具體情況及事故特點，組織工程參建單位進(jìn)展突發(fā)