實現(xiàn)全民健身場地設施供給新突破實施方案

實現(xiàn)全民健身場地設施供給新突破實施方案實現(xiàn)全民健身場地設施供給新突破制定實施加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的實施意見。推進體育場地設施空間規(guī)劃編制工作，加強與國土空間規(guī)劃銜接。完善公共體育場地健身設施標準化建設，優(yōu)化場地設施資源配置。制定全民健身設施建設補短板五年行動計劃，重點加強市及縣（市、區(qū)）體育場、體育館、游泳池、全民健身廣場、全民健身中心等公共體育場地設施建設，推動體育公園、社區(qū)體育公園、小型足球場、多功能運動場（室）、健身步道等建設。每個縣（市、區(qū)）新建或改建至少1個體育公園，人口50萬以上的縣（市、區(qū)）建設不低于10萬平方米的體育公園；人口30-50萬的縣（市、區(qū)），建設不低于6萬平方米的體育公園；人口30萬以下的縣（市、區(qū)），建設不低于4萬平方米的體育公園。每個縣（市、區(qū)）建成200公里以上的健身步道；新建居住小區(qū)按照相關標準配套建設健身設施，未達標準的現(xiàn)有居住小區(qū)結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜增加健身設施，不斷促進全市公共體育服務均等化發(fā)展。充分利用海洋資源，推進海上項目設施建設；重點依托山地、河湖等自然條件，結合綠道、碧道優(yōu)化體育設施。合理依托土地整治和生態(tài)修復，挖掘、盤活城市空閑土地及各類未利用土地，探索復合用地模式，支持健身設施與文化、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務設施功能整合共建。有計劃建設一批城市社區(qū)口袋體育公園，農村休閑健身公園，鼓勵機關、企事業(yè)單位建設健身路徑。在公共體育場地適當增加適合老年人使用的健身設施，為老年人運動健身提供便利。將新建體育場地設施優(yōu)先列入年度國有建設用地供應計劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。加快公共體育場地設施擴容提質，統(tǒng)籌考慮應急避難（險）功能設置。完善公共體育場地設施免費或低收費開放政策，加強對公共體育場地設施開放工作的評估督導。建立健全新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下體育場地設施雙向開放工作機制，有序推動公共體育場地設施向學校體育活動免費或低收費開放，符合對外開放條件的學校體育場地設施向社會公眾開放，學校體育設施在課余時間和節(jié)假日向學生開放。鼓勵具備開放條件的機關、企事業(yè)單位體育場地設施免費或低收費向社會公眾開放。加強公共體育場地設施開放使用安全檢查，確保符合對外開放安全標準，保障使用安全。加大向社會體育場館購買免費或低收費開放服務力度，鼓勵社會力量參與體育場地設施運營和管理，不斷提高體育場地設施公共服務質量和運營管理水平。全民健身計劃的對象與重點全民健身計劃以全省人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。要按規(guī)定配備足夠的合格體育師資，上好體育課，培養(yǎng)學生參加體育鍛煉的意識和技能;認真執(zhí)行《學校體育工作條例》和《國家體育鍛煉標準》;按教育行政部門的規(guī)定，建設和配置完備的體育場地設施;上好體育課，積極開展課間操和課外活動，保證學生在校期間參加體育活動的時間。要認真開展課余訓練，辦好縣市和大型企業(yè)的業(yè)余體校;建設好傳統(tǒng)項目學校，努力培養(yǎng)體育后備人才，為全民健身活動提供骨干力量。要開展多種形式的體育競賽活動，每所學校根據條件每學年舉行1次以上全校性體育運動會。每年對學生進行1次體質檢查，其合格率不低于95%。盲、聾、啞、弱智學校及其他特殊學校都要重視開展學生體育活動。積極開展機關和企業(yè)事業(yè)單位職工體育和社會體育。以機關、行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)體育為骨干，以社區(qū)體育為基礎，大力推行全民健身計劃。建立機關體育鍛煉制度、職工體質測試制度和企業(yè)體育達標制度。建立社區(qū)健身活動基地，建設和管理好健身輔導站，積極培訓社區(qū)和機關、企業(yè)事業(yè)單位社會體育指導員，使50%的家庭、50%的職工、30%的居民達到一二一啟動工程規(guī)定的健身要求，形成良好的健身環(huán)境。街道辦事處要加強對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要對社區(qū)體育予以積極支持和指導。抓好農村體育，提高農民的體質與健康水平。在全省農村實施體育下農村，健康奔小康計劃。各級必須把開展農村體育納入雙文明建設軌道，從人力、物力、財力上給予基本保障。以創(chuàng)建體育先進縣為龍頭，以學校和富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，分類指導，逐步推進。改進和完善縣級體育工作條件。使縣級體育做到:有管理機構，有業(yè)余體校，有社會體育指導中心，有社會體育指導員隊伍，有國民體質檢測站，有體育場地。力爭本世紀末全省1/3的縣市達到全國體育先進縣標準，1/8的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立健全體育組織。做到地州市縣有農民體協(xié)和老年人體協(xié)，民族自治縣建有少數(shù)民族體育協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育領導小組，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職體育干部或文體專職干部，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農民體育協(xié)會和社會體育指導站，有社會體育指導員。農村中小學成為農村體育的基地，體育教師成為當?shù)伢w育的組織者和指導者，中小學生成為農村體育的活躍因素。廣泛開展小型、多樣、文明、節(jié)儉的體育活動。提倡在農村廣泛開展武術、舞龍（舞獅）、龍舟、游水等形式多樣的民族民間群眾體育項目，把體育活動與節(jié)日、假日和墟日活動結合起來。省級農民運動會每4年舉行1次。各地州市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據條件舉行相應規(guī)模的農民運動會。全民健身的針對積極發(fā)展少數(shù)民族體育。挖掘、整理和繼承民族傳統(tǒng)體育項目。重視婦女、老年人、殘疾人和知識分子的體育活動，積極為他們創(chuàng)造體育健身條件，適時舉辦不同類型人群參加的運動會或競賽活動。全民健身計劃的發(fā)展趨勢（一）全民健身消費逐年上漲8月8日，迪卡儂袁家崗店內，隨處可見帶著孩子一起來購買體育用品的市民。市民劉達羽為孩子選購了自行車、頭盔等體育用品，還為自己購置了一塊羽毛球拍。劉達羽是一名運動達人，僅2021年，她用在運動裝備上的錢就超過了5位數(shù)。接觸了跑步、騎行等運動項目之后，健身消費就成了我開支的大頭。劉達羽說，她不僅購買了大量專業(yè)運動裝備，還聘請了私教，讓自己能夠科學地健身。記者隨機采訪了50多位市民后發(fā)現(xiàn)，超過九成的市民都表示，他們用在健身上的費用呈現(xiàn)逐年增長之勢。去年5月，由中國體育用品業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2021年大眾健身行為和消費研究報告》顯示，我國大眾健身每人年均總消費相比2020年提升35%。（二）小眾項目進入大眾視野伴隨飛盤、腰旗橄欖球等項目進入大眾視野，重慶市民的健身項目也越發(fā)多元。今年3月，極限飛盤憑借極強的社交屬性，成功出圈。重慶涌現(xiàn)出霧都、UFO等多個飛盤俱樂部，飛盤愛好者從原來的數(shù)百人增加到上萬人。到現(xiàn)在一周會做10—12場活動，活動的場地遍及中心城區(qū)各個區(qū)。即使這樣，活動的名額依然供不應求，經常在短短1個小時內，就被一搶而空。霧都飛盤俱樂部創(chuàng)始人賢文告訴記者。隨著全民健身的持續(xù)發(fā)展，以及社交媒體的助推，包括腰旗橄欖球、花樣滑冰、街舞、攀巖等不少原本較小眾的運動項目都已進入大眾視野，輪滑、滑板、攀巖等項目已經成為市運會正式比賽項目。攀巖等新興運動上手更加簡單，意外受傷可能性低，既符合群眾休閑運動的需求，又能夠兼顧趣味性和社交性。全民健身專家郭淳表示，以發(fā)展新興運動為契機推廣全民健身活動，豐富科學健身項目，能夠帶動更多人積極參與體育鍛煉，擴大全民健身運動的內涵，拓寬全民健身運動的廣度。（三）健身場地遍地開花8月3日，江北區(qū)溉瀾溪體育公園內，60歲的市民白瑜在運動廣場上做著雙杠單臂支撐，肩部隆起的三角肌，背部起伏的斜方肌，讓人很難相信，他已是花甲之年。之前要鍛煉，需要開車去奧體中心，自從家附近的溉瀾溪體育公園修好后，我每天只需步行5分鐘，就能進行鍛煉，實在太方便了。白瑜告訴記者。家住李家坪的市民李航則習慣前往家附近的大水井體育文化公園鍛煉。作為我市首批利用城市邊角地建成的社區(qū)體育文化公園，大水井體育文化公園除了規(guī)劃有籃球場、羽毛球場、乒乓球場等大眾運動場地，還設置了青年跑道、登山步道、老人主題廣場以及兒童游樂場等多功能健身場，滿足居民不同需求。要想更好開展全民健身，就必須解決‘健身去哪兒’的問題。重慶市體育局副局長杜學勇介紹，經過多年努力，這個問題已得到解決：過去幾年，重慶充分利用邊角地，建設了百余個各具特色的社區(qū)體育文化公園，修建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場、農體工程等健身場地設施，基本形成覆蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的四級全民健身場地設施網絡，城市15分鐘健身圈覆蓋率達94．74%，包括重慶市奧體中心在內的69個大型體育場館已實行免費或低收費開放。數(shù)據顯示，目前重慶共有體育場地13．66萬個，體育場地面積6675萬平方米，平均每萬人擁有體育場地42．52個，人均體育場地面積2．08平方米。十三五期間，全市經常參加體育鍛煉人數(shù)由十二五期間的43．28%提升至47．65%，城鄉(xiāng)居民國民體質測定合格率達92．7%，高于全國平均水平。全民健身運動的好處全民健身運動，顧名思義，是需要全國人民一起進行強身健體的運動的一種群體性活動。全民健身運動針對的對象十分廣泛，只要是中國人民，不論男女，不分老少，都應該積極參與這項有意義的活動。通過運動健身，可以有效的提高人民的身體機能，從而提高中國人民的免疫能力，減少疾病的發(fā)生。全民健身運動的作用，最大的功效就是可以有效提高人民的身體素質，提高人民的肌肉力量、韌帶柔韌性、肌肉儲備的耐力、肢體關節(jié)的協(xié)調度等，從而提高人民對于自身機體的控制能力，形成全民健康，全民體健的目的。全民健身運動的針對對象，是包括了中國內的全部人民，但是，活動對象主要重點關注于青少年和兒童。這是由于青少年和兒童的機體免疫能力較弱，極其容易受到外界病原菌的入侵，但青少年和兒童尚處于發(fā)育階段，適當?shù)谋＝∵\動可以有效的提高小兒的身體素質。而成年人的免疫功能已經發(fā)育完全，并且不易得到有效的調整。因此，對于全民健身運動這一項集體性的活動，應該著眼于青少年的體質，從小開始，打好身體的基礎，從而提高成年后的身體素質。全民健身運動整個活動，主要是以一年兩次的全民體育健身活動為基礎，每年進行不一樣的健身運動，并在每年定期進行相應的體質測定，以有效調整來年的健身運動項目。全民健身運動已經實施了近十年了。通過全民健身運動，可以有效的了解全國人民的身體素質，并有效的提高人民的身體健康水平。對于全民健身運動這一項目，是對機體的健康十分有好處的。因此，廣大中國市民應該要積極參與到全民健身運動，提高自身健康。全民健身計劃目前存在的不足（一）宣傳力度不足由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經濟發(fā)展和社會發(fā)展差異較大，很多地區(qū)尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)對于全民健身運動的宣傳力度不足，對于民眾對于全民健身基本知識的了解不多，并沒有能夠調動起廣大群眾參與體育健身運動的主動性。（二）健身設施不全面目前很多城市尤其是廣大農村地區(qū)幾乎沒有健身設備及健身場地。即使在已經建立了健身中心的城市里，健身設施仍然不完備。存在著健身器材老化，健身器材不全面，健身場地面積較小健身組織機構缺失，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道等各級部門對于開展體育健身活動的了解不足，從而導致了很多地區(qū)缺乏健身組織結構，使得在管理層面缺乏相關部門的引導和扶植，造成了全民健身運動的推廣緩慢。（三）活動平臺較少目前還缺乏扎根于基層群眾的體育賽事，應該積極的帶動和引領各類群眾積極參加團體體育賽事。比如可以以辦好各級學生運動會，戶外徒步大會，老年人秧歌大賽，廣場舞大賽。應該與學校有關部門共同組織實施開展課外活動、體育競技，課間間操等活動。應該將柔道、田徑、乒乓球、摔跤及三大球類運動等項目進行高層次頂層設計，使得我國廣大人民群眾具有更多，更優(yōu)的活動平臺。（四）體質調研及測評制度急需建立由于我國全民體育運動開展時間較短，還未能建立一整套的科學化的體質測評體系，很多人的體育鍛煉只是胡亂的、松散的運動，目前還末能夠依據每一個人的居住環(huán)境、性別、職業(yè)特性、體質、接受醫(yī)療服務的情況及時的為每一位運動人員提供肌肉、運動能力、身體水分、心臟功能、脂肪、最大攝氧量、蛋白質、靶心率等方面的測評和具體指導。全民健身計劃發(fā)展的歷程盡管全民健身這一術語直到1995年《全民健身計劃綱要》頒布后才獲得正式的政策指稱，距今僅有20余年歷史;但如拋卻語匯表述方面的爭議，從群眾參與多元化的體育活動實踐來看，中華人民共和國成立以來的群眾性體育管理都應納入寬泛的全民健身管理范疇。全民健身管理分期的判斷標準，分為內外2個層面。從內部來看，基于國家的組織設置、資源注入和制度保障:外部則體現(xiàn)在與竟技體育地位的相互比較?；诖?，本研究將中華人民共和國成立以來全民健身管理劃分為:1949一1995年的司局戰(zhàn)略階段、1996-2014年部委戰(zhàn)略階段、2015年后的國家戰(zhàn)略階段?？梢钥闯觯覈罕婓w育管理中，管理主髓層次逐漸提升，涉及的機構也逐漸增多，從而展示了全民健身的重要地位與獨特價值，更凸顯了我國戰(zhàn)略層面的轉換。尤其是國家戰(zhàn)略層面下，全民健身的領導主體成為全民健身的責任主體，對我國全民健身的發(fā)展，具有至關重要的作用與意義。全民健身管理的司局戰(zhàn)略階段中華人民共和國成立初期，群眾體育優(yōu)先發(fā)展的定位彰顯了國家對群眾健康和國家安全的重視。中華人民共和國成立初期，國家對競技體育究竟服務少數(shù)人還是多數(shù)人的認識模糊，使得明確服務大眾的群眾體育事業(yè)獲得了優(yōu)先關注。1949年的人民協(xié)商會議通過的《共同綱領》提出提倡國民體，為當時我國體育事業(yè)發(fā)展指明了方向。1952年，中華全國體育總會成立，并提出了體育工作的方針，即在現(xiàn)有基礎上，從實際出發(fā)，促使體育運動普及化、經?；?，積極發(fā)展體育運動，增強人民體質，為加強生產建設，加強國防建設而服務。為推動全民體育的普及化和經?；?，國家無論從主管部門還是制度建設層面均做出了突出工作。全國體育事業(yè)的主要精力放在了群眾體育方面。1954年，批復《關于加強人民體育運動的報告》中再次明確了體育改善人民健康狀況、增強人民體質的戰(zhàn)略價值，并形成了對群眾體育發(fā)展極為重要的政策文件《關于加強人民體育運動工作的指示》，對體育工作的重要性做了重要指示并強調要加強對體育工作的領導，要求各地結合實際情況，各有關部門共同努力，使群眾性體育開展起來。同年，原國家體委第一次公布了《準備勞動與衛(wèi)國》體育制度暫行條例，極大地推動了群眾體育的發(fā)展。據1955年不完全統(tǒng)計，全國有187所中等以上的學校實行勞衛(wèi)制一級，參加鍛煉的學生達到12萬7000人，勞衛(wèi)制預備級在2300所學校中推行，有115萬9000人參與鍛煉。受競技體育發(fā)展訴求的影響，群眾體育優(yōu)先發(fā)展的定位出現(xiàn)松動。盡管1958年中華全國體育總會制定的未來10年發(fā)展規(guī)劃中，依舊提出普及與提高相結合政策，但受制于當時的經濟社會條件，體育發(fā)展的重點側重于提高1961年12月的全國體育工作會議提出，當前體育工作的重點應當放在運動訓練工作上，并對群眾體育活動的規(guī)模、運動量、運動競賽的次數(shù)，根據不同情況分別加以適當?shù)目刂?。由此可見，群眾體育優(yōu)先發(fā)展的定位有所改變，竟技體育優(yōu)先發(fā)展開始啟動。群眾體育與競技體育不同的治理思路，最終形成了該階段上下分離的格局。種種現(xiàn)象表明普及（群體）與提高（競體）已開始分離。所謂體育發(fā)展中的上下分離，即競技體育主要由國家體委和省體委負責，而群眾體育由省以下體委負責，競技體育管理層級較高，群眾體育管理層級較低，形成了省以上體委側重抓提高，省以下體委主要抓普及[3]的格局，縣、鄉(xiāng)、村成為發(fā)展群眾體育的責任主體。體育管理上下分離，群眾體育低位運行的格局，持續(xù)了較長時間。1978年開始，《關于做好縣的體育工作的意見》《關于進一步加強群眾體育工作的意見》等文件相繼下發(fā)，進一步強化了群眾體育管理的低層位運行狀況。尤其是1979年中國恢復了國際奧委會的合法席位，短時期內快速提高競技體育成績、擴大國家影響成為體育的重要價值導向，并據此開始強化竟技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，導致群眾體育發(fā)展緩慢[5]。統(tǒng)計顯示，七五、八五期間，國家投入競技體育的經費每年超過20億元，而群眾體育投入數(shù)額較小。1996年統(tǒng)計數(shù)據顯示，全國體育系統(tǒng)經費為28億4100萬元，僅占國內生產總值的0．041%，其中大量投入競技體育領域。全民健身實施的現(xiàn)狀全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎。依據我國國家體育總局于201