四川省生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇研究-綠水青山就是金山銀山的溫江探索

四川省生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇研究“綠水青山就是金山銀山”的溫江探索（~）

黨的十九大報告以“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國”為主題，重點圍繞綠色發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行了重點部署，并提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)是新時代建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的指導(dǎo)方針和基本遵循[1]。地處四川盆地西南的成都溫江區(qū)，將生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化建設(shè)發(fā)展的超頂層規(guī)劃，充分發(fā)揮和利用溫江良好的生態(tài)本底優(yōu)勢，發(fā)掘溫江千年生態(tài)紅利，把生態(tài)文明建設(shè)融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，圍繞“打造天藍(lán)地綠親水之城”的目標(biāo)，探索集生態(tài)科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化于一體的區(qū)域生態(tài)綜合體，形成生活、生產(chǎn)與生態(tài)的“三生共贏”發(fā)展路徑，為四川乃至全國其他地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供了“溫江樣本”。一“綠水青山就是金山銀山”是四川生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)和實踐指引生態(tài)文明建設(shè)是人類為了保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而在物質(zhì)、精神和制度三方面的建設(shè)成果總和。通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會多方面系統(tǒng)性建設(shè)發(fā)展，生態(tài)文明在開發(fā)和利用自然的同時力求尊重自然、順應(yīng)自然，選擇一條既能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，又能保持生態(tài)平衡、資源持續(xù)利用的和諧共生道路。如何選擇生態(tài)文明建設(shè)道路，取決于生態(tài)文明理念的演變與選擇。生態(tài)文明理念經(jīng)歷了從“既要綠水青山也要金山銀山”到“寧要青山綠水不要金山銀山”再到“綠水青山就是金山銀山”的價值轉(zhuǎn)變過程，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明理念在發(fā)展中逐步被豐富、被完善，是生態(tài)文明的理論價值和實踐價值的雙重升華?！熬G水青山就是金山銀山”，其核心要義是尊重自然規(guī)律，采用集約、高效、循環(huán)、可持續(xù)的方式開發(fā)利用自然資源和生態(tài)要素，從根本上將長期以來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)的關(guān)系由“對立”變?yōu)椤敖y(tǒng)一”。它揭示的是一種可持續(xù)的發(fā)展理念和思路，一種制度安排的必然結(jié)果；[2]也正是通過“綠水青山就是金山銀山”這一理念，將關(guān)涉政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的系統(tǒng)性的生態(tài)文明建設(shè)工程由生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理較容易地轉(zhuǎn)換成為一種對自然生態(tài)資源稟賦及其經(jīng)濟(jì)性利用的綠色感知和實踐。“綠水青山就是金山銀山”并不意味著對現(xiàn)代化本身的拋棄，是引向更加激進(jìn)或全面的整治、社會與文化層面上的文明性革新，其長遠(yuǎn)效果是使目前面臨的主要環(huán)境污染和生態(tài)退化難題得到初步克服的同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式真正建立在一種資源節(jié)約、環(huán)境友好的原理與理念上。四川一直都是生態(tài)文明建設(shè)的積極推動者和實踐者，其長江中上游重要的生態(tài)屏障地位要求四川必須在資源環(huán)境約束趨緊的情況下尋求推動發(fā)展與保護(hù)生態(tài)平衡發(fā)展的道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并發(fā)揮其重要生態(tài)地位的作用?！熬G水青山就是金山銀山”為四川推動治蜀興川再上新臺階、加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川指明了轉(zhuǎn)換動能、實施路徑，提供了有力的理論指導(dǎo)和實踐指引。二溫江區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)探索成都市溫江區(qū)地處四川盆地西部、成都平原腹心，介于北緯30°36′～30°52′、東經(jīng)103°41′～103°55′之間，東與青羊區(qū)、金牛區(qū)接壤，南與雙流縣毗鄰，西與崇州市相連，北與都江堰市、郫縣相接。全區(qū)面積277平方公里，耕地、居民點及工礦用地為主要用地類型。溫江區(qū)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期，建設(shè)用地需求更加明顯，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與非農(nóng)業(yè)建設(shè)的矛盾比較突出。溫江區(qū)近年來始終把建設(shè)生態(tài)文明作為最基礎(chǔ)、最根本的戰(zhàn)略，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，圍繞建設(shè)“天藍(lán)地綠親水之城”目標(biāo)，不斷改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)高地、宜業(yè)宜居宜游國際化都市新區(qū)提供堅強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保障和重要戰(zhàn)略承載地。2016年溫江區(qū)先后獲得“全國十佳生態(tài)文明城市”“全國綠化模范區(qū)”“中國農(nóng)業(yè)公園”等榮譽(yù)稱號，這些是對全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效的極大肯定。（一）立足生態(tài)優(yōu)先理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)，凸顯生態(tài)頂層設(shè)計一是牢固樹立并積極踐行“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等生態(tài)理念，堅定不移地實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，在成都市率先啟動國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展和人與自然的和諧共融。二是堅持規(guī)劃先行，溫江區(qū)制定了全局性戰(zhàn)略規(guī)劃、各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和創(chuàng)意規(guī)劃，從全局出發(fā)，剖析溫江區(qū)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、制度等方面優(yōu)劣勢，為適應(yīng)溫江未來環(huán)境變化，尋求長期生存和穩(wěn)定發(fā)展制訂總體性和長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略規(guī)劃，在《溫江生態(tài)文明總體規(guī)劃》、《中國（溫江）生態(tài)文明特別實驗區(qū)創(chuàng)建方案》和《成都市溫江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上開展各行業(yè)領(lǐng)域、行政區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃；根據(jù)溫江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要求對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、生態(tài)交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行評估，積極開展《溫江區(qū)水系統(tǒng)規(guī)劃》《溫江區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《成都市溫江區(qū)排水專項規(guī)劃》《成都市溫江區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》《溫江區(qū)土地利用總體規(guī)劃》《溫江區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展規(guī)劃》《溫江區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《溫江區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃》《溫江區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃》《溫江區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《溫江區(qū)流域治理綜合規(guī)劃》《溫江區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《溫江區(qū)生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃的修編和新編。此外，還打破常規(guī)規(guī)劃，突出新穎性和創(chuàng)造性，對溫江區(qū)生態(tài)文明從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制、管理機(jī)制等方面開展具有突破性創(chuàng)意規(guī)劃。通過實施《溫江區(qū)生態(tài)節(jié)日包策劃方案》《溫江區(qū)生態(tài)奧斯卡盛會策劃方案》《生態(tài)文化中心策劃案》《生態(tài)影視基地策劃方案》《生態(tài)旅游博覽會策劃案》《生態(tài)文明城市建設(shè)研討會策劃案》等創(chuàng)意規(guī)劃，推進(jìn)溫江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。圖1溫江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃體系3.積極落實國家各項生態(tài)部署2015年被環(huán)境保護(hù)部納入城市生態(tài)資產(chǎn)價值評估四個試點單位之一，已形成初步成果；2016年10月率先完成城市生態(tài)價值評估；2013年入選全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，2015年按照《成都市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》推進(jìn)試點工作，2017年6月成都市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點評估驗收順利通過并獲得驗收專家組肯定，“成都全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，理念先進(jìn)、布局合理、特色突出、成效卓著，實現(xiàn)了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的總體目標(biāo)”。（二）創(chuàng)新工作體制機(jī)制，完善制度建設(shè)，探索社會共治模式一是創(chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制，形成了分層管理、相互配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，并定期召開推進(jìn)和協(xié)調(diào)會，緊扣目標(biāo)倒排進(jìn)度，強(qiáng)化全區(qū)各級各部門在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約資源等方面的職責(zé)和任務(wù)，所有創(chuàng)先評優(yōu)均嚴(yán)格實行“環(huán)保一票否決制”。加快推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，實現(xiàn)綜合辦公自動化、業(yè)務(wù)管理一體化、環(huán)境監(jiān)管可視化、績效評估規(guī)范化、環(huán)境決策科學(xué)化。探索建立“環(huán)保管家”機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理新舉措，提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果，推動全區(qū)環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極探索建立24小時全天候環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與經(jīng)信、城管、公安等部門的聯(lián)動配合，切實增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的剛性和震懾力。二是堅持用制度保障生態(tài)文明建設(shè)，推行“綠色考核”，出臺了《成都市溫江區(qū)部門、鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)指標(biāo)審計工作制度》，編制了《溫江區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》，全面推行總河長領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級河長管理體系，積極探索自然資源離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)考核等制度。構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)新修訂的《環(huán)保法》《大氣污染防治法》的實施，認(rèn)真落實“水十條”“氣十條”行動計劃，強(qiáng)化部門、鎮(zhèn)（街）履職盡責(zé)的督促落實，探索建立年度監(jiān)管評估工作機(jī)制。三是探索社會共建共治，推行基層環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，建立村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度，在全區(qū)各鎮(zhèn)（街）配備147名專（兼）職網(wǎng)格監(jiān)督員，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全域覆蓋。構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與法院、檢察、公安等部門的司法聯(lián)動，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和聯(lián)動控污的執(zhí)行力。建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、社會參與”多元良性投入機(jī)制，全區(qū)首個PPP服務(wù)項目“溫江區(qū)污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)”已進(jìn)行競爭性磋商招標(biāo)。同科研院所、高校、智庫等合作共謀生態(tài)文明建設(shè)，與中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)實驗區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《中國（溫江）生態(tài)文明建設(shè)特別實驗區(qū)創(chuàng)建方案》。（三）改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險控制，筑牢生態(tài)安全本底一是加大力度整治空氣污染。當(dāng)前顆粒物對溫江區(qū)空氣質(zhì)量影響較大，是導(dǎo)致溫江區(qū)大氣污染的關(guān)鍵因素，但由于影響可吸入顆粒物因素較多，治理難度也較大。目前正實施藍(lán)天工程，全面開展大氣環(huán)境整治，成效顯著。2016年溫江區(qū)優(yōu)良天數(shù)為161天，優(yōu)良率為44.1%，較2015年下降4.8個百分點；重污染天數(shù)205天，重污染天數(shù)占比為56.2%，較2015年上升了5個百分點。雖然2016年較2015年優(yōu)良天數(shù)占比有一定下降，重污染天數(shù)占比有所提升，但是空氣中有害污染物SO2等的濃度經(jīng)過控制處理在持續(xù)好轉(zhuǎn)。表12014～2016年溫江區(qū)空氣污染物年均值濃度變化情況單位：μg/m3，%污染物SO2NO2PM10PM2.5O3CO2014年2736113791432.12015年2533109781822.22016年1833122761031.22016年較2015年變化-32.03.45.6-7.9-4.5-13.6表12014～2016年溫江區(qū)空氣污染物年均值濃度變化情況二是嚴(yán)格整治水體污染，實施碧水工程，以境內(nèi)4條主要河流為重點進(jìn)行全流域綜合整治，加大黑臭水體綜合治理力度，切實加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)城市污水處理廠、科技園區(qū)污水處理廠提標(biāo)工程和永盛、和盛污水處理站的擴(kuò)容改造，加快實施城市雨污水管網(wǎng)改造工程。地表水質(zhì)量穩(wěn)定向好，地表水水質(zhì)經(jīng)斷面監(jiān)測為Ⅲ類水質(zhì)，境內(nèi)主要河流金馬河、江安河和楊柳河地表水環(huán)境質(zhì)量屬良好，無明顯污染情況（見表2）。表22015～2016年溫江區(qū)地表水水質(zhì)類別單位：%年份Ⅰ-Ⅱ類Ⅲ類Ⅳ類Ⅴ類劣Ⅴ類2015010000020160100000表22015～2016年溫江區(qū)地表水水質(zhì)類別三是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)有力，溫江區(qū)屬于開發(fā)歷史較長、人類活動較多的平壩區(qū)，生物多樣性及生物豐富度指數(shù)均低于丘陵區(qū)、山地區(qū)域，但通過大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)、實施林業(yè)工程建設(shè)、城市綠化等措施加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)（見表3）。表32011～2015年生態(tài)環(huán)境指數(shù)指標(biāo)情況年份生物豐富度指數(shù)植被覆蓋指數(shù)水網(wǎng)密度指數(shù)土地退化指數(shù)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)EI生態(tài)環(huán)境狀況分級201130.750.664.412.591.859.6良201230.750.664.412.591.859.7良201333.551.164.412.591.859.8良201433.551.164.412.591.959.9良201533.551.164.412.591.959.9良表32011～2015年生態(tài)環(huán)境指數(shù)指標(biāo)情況四是環(huán)境風(fēng)險防范嚴(yán)格，建立了污染場地環(huán)境全過程監(jiān)管體系，出臺了污染場地環(huán)境風(fēng)險防范的調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)等相關(guān)管理制度和政策措施，開展違法違規(guī)項目清理整頓，立案查處環(huán)境違法企業(yè)和個體戶，宣判溫江首例污染環(huán)境罪；關(guān)閉、取締違法排污企業(yè)。2016年溫江區(qū)危險廢物安全處置率均為100%，外排量為零。溫江區(qū)的危險廢物主要來源為醫(yī)院醫(yī)療廢物和部分工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的油墨廢渣等，危險固體廢物全部由指定部門集中處理。污染場地環(huán)境監(jiān)管體系方面，建立起了固廢管理檔案；無重特大突發(fā)環(huán)境事件。（四）優(yōu)化生態(tài)空間格局，嚴(yán)守生態(tài)紅線，規(guī)范空間開發(fā)秩序一是率先高標(biāo)準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，溫江區(qū)在2013年被選定為四川省首批開展生態(tài)紅線劃定試點區(qū)后，在全省率先開展生態(tài)紅線劃定工作，于2016年編制完成《溫江區(qū)生態(tài)紅線區(qū)劃綱要》，成為四川省首個開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)（縣）。劃定“重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線”“生態(tài)敏感/脆弱區(qū)保護(hù)紅線區(qū)”“其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)”共128塊生態(tài)紅線區(qū)域，疊加后總面積為21.79平方公里，占全區(qū)面積的7.8%。同時，按照保護(hù)和管理嚴(yán)格程度的不同，溫江還將生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)一步劃分為“一類管控區(qū)”和“二類管控區(qū)”，分類實施差異性的管理措施與環(huán)境準(zhǔn)入制度。二是加大受保護(hù)地區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)的天然林、花木生態(tài)開發(fā)保育區(qū)、湖泊濕地保護(hù)區(qū)、城市林木主題公園，以及“幸福田園”“水立方”等一批區(qū)域生態(tài)綜合體，有效銜接生態(tài)公園、金沙湖和魯家灘濕地等生態(tài)項目，保護(hù)區(qū)面積逐步增大。2016年劃定的生態(tài)保護(hù)紅線擴(kuò)大了生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍，擴(kuò)展了引用水源地、成都環(huán)城生態(tài)區(qū)溫江片區(qū)之外的水土流失敏感區(qū)、重要生態(tài)綠地、生態(tài)型林盤、重要濕地等保護(hù)區(qū)域。同時還加快推進(jìn)萬春鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)綜合體建設(shè)，實施城區(qū)中心公園、大區(qū)公園、片區(qū)公園三級公園綠地體系建設(shè)，構(gòu)建“一環(huán)兩楔兩湖四河”和北部生態(tài)旅游區(qū)“六灣五林三濕地”的生態(tài)格局。此外，2017年7月省政府已批復(fù)原則同意溫江區(qū)金強(qiáng)壽安水廠天師堰飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案。三是優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間格局，初步構(gòu)建了生態(tài)田園與現(xiàn)代城市和諧共融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)承載功能，推動城市功能有機(jī)更新，實施“生態(tài)細(xì)胞”工程，加快生態(tài)社區(qū)建設(shè)、生態(tài)綜合體建設(shè)、小城市（特色鎮(zhèn)）建設(shè)、小組微生項目。以《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》為總綱，制定完善了城市空間的立體規(guī)劃，藍(lán)道、綠地、開敞空間等系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建了完備的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃體系。同時，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定“城市三線”（綠線、藍(lán)線、紫線），合理布局城市“三生空間”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)），從嚴(yán)控制“三旁”（路旁、河旁、房旁）空間距離。堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，優(yōu)化完善都市新區(qū)功能體系，構(gòu)建“一心兩軸多板塊”的空間格局。按照國際化都市新區(qū)建設(shè)要求，溫江區(qū)將深入實施城建攻堅行動，優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)承載功能，努力打造成都都市核心區(qū)的重要組團(tuán)和西向樞紐城市。2016年實施6個棚戶區(qū)、24個城中村、60個老舊院落改造，完成紅橋片區(qū)、城南片區(qū)小街區(qū)規(guī)制。加快小城市（特色鎮(zhèn)）建設(shè)，實施小組微生項目4個，建成省級“四好”新村80%以上。（五）生態(tài)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢良好，生態(tài)旅游相融，特色花木發(fā)展有序一是現(xiàn)代生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系基本建成，全面推行“農(nóng)業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、三產(chǎn)可持續(xù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、以都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系。2016年“中國-瑞士低碳城市”項目之中瑞（成都）低碳生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園示范項目在溫江區(qū)揭牌。循環(huán)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建立“養(yǎng)殖-有機(jī)生物肥-花卉”種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，切實提高秸稈、畜禽糞污處理綜合利用率（見圖2）。資源節(jié)約與高效利用成效顯著，主要表現(xiàn)為單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量也在逐步下降，單位工業(yè)用地增加值不斷提高（見表4）。圖22015～2016年溫江區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展?fàn)顩r表42015～2016年資源節(jié)約與利用情況年份單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米/萬元）單位工業(yè)用地增加值（萬元/畝）20150.30151.088020160.28847.3785表42015～2016年資源節(jié)約與利用情況二是生態(tài)旅游融合發(fā)展，確立“全域旅游”發(fā)展理念，實施全域景區(qū)化開發(fā)，以功能多元拓展為重點，強(qiáng)化“精品”概念，加快推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。確立“全域旅游”發(fā)展理念，實施全域景區(qū)化開發(fā)，以功能多元拓展為重點，強(qiáng)化“精品”概念，加快推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園區(qū)、基地和項目。啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，幸福田園成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，榮獲四川省旅游強(qiáng)區(qū)、最美中國生態(tài)旅游目的地、“魚鳧原鄉(xiāng)”中國農(nóng)業(yè)公園、中國美麗新村建設(shè)示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等稱號。2016年全區(qū)實現(xiàn)旅游綜合收入61億元，是2011年的6.2倍；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)近5萬人，其中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)到85%，技能培訓(xùn)面達(dá)到90%以上。三是打造“溫江花木”優(yōu)質(zhì)品牌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做長、做粗、做精產(chǎn)業(yè)鏈條，深入推進(jìn)花木（園藝）產(chǎn)業(yè)研發(fā)、交易、信息“三中心”建設(shè)，打造立足四川、輻射西部、面向全國的現(xiàn)代化花木集散中心。2016年溫江花木首次搭乘中歐班列“蓉歐快鐵”出口到歐洲，開啟了全國花卉苗木通過蓉歐鐵路出口歐洲的先河，并且截至2017年初，溫江區(qū)花木的出口額就已達(dá)1280萬元；啟動成都市溫江區(qū)“中國綠色（園藝）產(chǎn)業(yè)跨境交易平臺”戰(zhàn)略，以“蓉歐+”、跨境電商為媒介，以“一帶一路”和“蓉歐+”為紐帶，開啟西南地區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的新格局。（六）生態(tài)人居環(huán)境持續(xù)改善，工作生活綠色化，生態(tài)文化日趨繁榮一是城鄉(xiāng)環(huán)境治理有效。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)垃圾分類收集、運(yùn)輸和資源化綜合利用，在農(nóng)村建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾長效處理模式，城鄉(xiāng)生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清、集中收集，無害化處置率達(dá)100%。加快完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建成城市生活污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和配套管網(wǎng)，日處理污水能力達(dá)15.6萬噸。固化推行“全時全域”環(huán)衛(wèi)模式，建立量化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。依托20萬畝的花木資源，全面啟動城市植綠、綠道建設(shè)，打造“兩帶、兩橫、三縱、多節(jié)點”的景觀生態(tài)，建設(shè)1499.5公頃天然林、花木生態(tài)開發(fā)保育區(qū)，以及湖泊濕地保護(hù)區(qū)，建成綠道200公里，綠化面積達(dá)1718.78公頃，平原綠化率達(dá)90%以上。城鎮(zhèn)生活污染物排放處理實現(xiàn)全覆蓋，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以全域溫江的理念建設(shè)城鄉(xiāng)排水體系，建成了遍布城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)的污水處理廠、處理站及配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展同步推進(jìn)，全區(qū)污水日處理能力為15.6噸，污水收集處理率為87%以上。實施90個村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片整治，形成全時全域溫江環(huán)衛(wèi)模式，綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積居全市前列。二是綠色出行體系基本建立，優(yōu)化公交線網(wǎng)，增加清潔能源車輛，實行公交延時服務(wù)，推行公交智能化建設(shè)及發(fā)展共享單車，加快“軌道交通+公共交通”的快速公交轉(zhuǎn)換系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展“步行+公交”“自行車+地鐵”的慢行交通體系，倡導(dǎo)市民“綠色、低碳、環(huán)保”出行。2016年建成東坡路西五段（光華8線）、柳金路等一批交通項目，第二繞城高速萬春出入口、成溫邛高速溫江北出入口（一期）開通運(yùn)營，修建市政道路20條，打通溫郫大道等斷頭路6條，新改建村道101.8公里。萬春客運(yùn)站投入運(yùn)營，新投入公交車346輛，新開行和優(yōu)化公交線路29條。三是生態(tài)文化日趨繁榮，把生態(tài)文化建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，普及生態(tài)科學(xué)知識和生態(tài)教育（見圖3），提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性和公眾參與能力，居民已基本形成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等生活習(xí)慣。培育和引導(dǎo)綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，基本形成全社會提倡節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的價值觀念。四是資源節(jié)約已見成效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人與自然和諧發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。通過提升行政效能節(jié)約行政成本，2015年完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，2015年完成157類事項辦事流程再造，全區(qū)受理行政審批及服務(wù)事項按時辦結(jié)率達(dá)100%；2016年完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門由26個減至23個。固化推行“全時全域”環(huán)衛(wèi)模式，建立量化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，2015年完成12個鎮(zhèn)級村再生資源回收站建設(shè)。積極開展群眾性生態(tài)科普教育活動。圖3公眾生態(tài)文明建設(shè)知曉度圖4公眾認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措五是綠色消費(fèi)逐漸形成，綠色消費(fèi)意識逐漸樹立并轉(zhuǎn)化為行為自覺，在一定程度上抵制了破壞生態(tài)環(huán)境的行為，減少了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，使人們注重保護(hù)自然，形成科學(xué)、文明、健康的消費(fèi)方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，營造全民參與綠色消費(fèi)的社會氛圍。倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵綠色產(chǎn)品消費(fèi)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場。推廣無公害及有機(jī)、綠色食品。全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)，推行綠色辦公，完善綠色采購制度。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，大力推動企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入開展全社會反對浪費(fèi)行動，反對過度包裝、過度消費(fèi)等行為，有效遏制奢侈浪費(fèi)。三溫江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)主要挑戰(zhàn)長期以來，溫江區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，初步構(gòu)建了科學(xué)的生態(tài)環(huán)保規(guī)劃體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐體系、生態(tài)環(huán)境安全體系、生態(tài)城鄉(xiāng)人居體系，狠抓生態(tài)環(huán)境治理重點和難點，有效突破生態(tài)治理薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)區(qū)建設(shè)取得了顯著的成效，但在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境下以及成都市“西控”“中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略要求下，溫江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)推行工作還存在如下不足。1.生態(tài)環(huán)境承載能力有限基于目前發(fā)展情況，溫江空氣環(huán)境基礎(chǔ)相對薄弱，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速，溫江生態(tài)環(huán)境容量擴(kuò)充有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)壓力呈現(xiàn)部分失衡，重大項目環(huán)境制約大，生態(tài)壓力大。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能還有待挖掘，涵養(yǎng)水源、凈化空氣和水土保持能力還沒有得到充分發(fā)揮，亟須相應(yīng)的改革創(chuàng)新提高其環(huán)境容納能力。2.生態(tài)建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)仍顯得不足生態(tài)建設(shè)顯得單一，特別是如何將生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，醫(yī)藥項目進(jìn)一步提高科學(xué)技術(shù)的含量，加大環(huán)保技術(shù)的投入，強(qiáng)化醫(yī)藥城等重點園區(qū)的生態(tài)約束。進(jìn)一步淘汰落實產(chǎn)能、關(guān)閉污染中小企業(yè)的實施力度有待進(jìn)一步加大。3.生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)機(jī)制體制還須完善環(huán)境監(jiān)管體系還不完善，在一些環(huán)節(jié)存在一定的管理“真空區(qū)”；環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任落實有待進(jìn)一步提高，更為關(guān)鍵的是，各級部門仍然將生態(tài)建設(shè)作為環(huán)保局一家事情，各個部門的合力尚未形成，生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)亟須細(xì)化明確。4.居民生態(tài)意識有待增強(qiáng)居民生態(tài)保護(hù)意識的增強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要，但受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣及“從眾心理”的影響，居民的生態(tài)環(huán)保意識相對還比較滯后，水資源利用效率低，生活垃圾亂丟亂放現(xiàn)象還存在，因此，公眾的生態(tài)環(huán)保意識還有待加強(qiáng)，使其切實落實到居民的日常生活中，確保居民生態(tài)意識常態(tài)化。政策在引導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生活方面的能力有待進(jìn)一步提高。四加快推動生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇通過對溫江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行解剖麻雀式觀察，四川應(yīng)充分挖掘并利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，找準(zhǔn)“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)換動能，走生態(tài)、生產(chǎn)、生活進(jìn)一步和諧共融發(fā)展的道路，實行如下路徑選擇。1.要打破舊有路徑依賴，助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效以溫江區(qū)為例，以區(qū)域生態(tài)本底及發(fā)展基礎(chǔ)為依據(jù)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、高端突破、融合發(fā)展”的思路，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以新型工業(yè)為支撐，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系。其一，以低碳、高附加值服務(wù)業(yè)為主攻方向，如依托溫江生態(tài)優(yōu)勢資源發(fā)展現(xiàn)代高層次服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、高端醫(yī)療、現(xiàn)代商貿(mào)、文創(chuàng)旅游、健康服務(wù)業(yè)等的融合發(fā)展。其二，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞建設(shè)宜業(yè)宜居宜游國際化衛(wèi)星城定位和建設(shè)“三醫(yī)融合產(chǎn)業(yè)之城”目標(biāo)，以堅持“鞏固優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興低碳產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展導(dǎo)向，向制造業(yè)價值鏈中高端邁進(jìn)，形成以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展格局。鞏固食品飲料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位，捕捉新興增長點，培育和壯大高附加值新興低碳產(chǎn)業(yè)。其三，加快發(fā)展都市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。不斷延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，改變原有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成宜業(yè)宜游宜居國際化衛(wèi)星城的生態(tài)屏障和大成都的休閑樂園，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范樣板。2.要突破原有體系弊端，突破發(fā)展“新瓶頸”，形成“生態(tài)立城”、人與自然和諧發(fā)展的新格局其一，深度融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以生態(tài)促經(jīng)濟(jì)，有效打破區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量瓶頸；其二，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)組織機(jī)制，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，有效明確任務(wù)分工，實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中。各級黨委和人民政府要明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求。著力形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實施、部門各司其職的項目發(fā)展格局。其三，完善生態(tài)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全管理制度，建立完善跨部門環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌實現(xiàn)全覆蓋管理；不斷優(yōu)化配置環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量，積極動員全民參與，明確落實企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善環(huán)境公眾參與制度，動員全社會積極參與環(huán)保事務(wù)，積極舉報、監(jiān)督環(huán)境違法行為。鼓勵公眾對改進(jìn)政府部門環(huán)保工作積極表達(dá)建議，重大決策和建設(shè)項目應(yīng)廣泛聽取公眾意見。逐步形成政府引導(dǎo)、企事業(yè)參與、全民監(jiān)督的良性發(fā)展體系。3.要聚力創(chuàng)新驅(qū)動改革，形成區(qū)域生態(tài)發(fā)展新動能圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，以打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級版為目標(biāo)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚化、特色化為方向，以科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主要手段，以“提升-組合-引進(jìn)-創(chuàng)新”為主要方式推動溫江產(chǎn)業(yè)全面升級，構(gòu)建集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等于一體的戰(zhàn)略性生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的綜合提升。其一，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動頂層設(shè)計，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，始終保持政策的吸引力和凝聚力。全面深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施“頭雁計劃”“瞪羚計劃”“雛鷹計劃”，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，同時促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，保持溫江經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。其二，加速集聚創(chuàng)新資源。在加速推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，積極謀劃高等院校、高端企業(yè)、高級人才、創(chuàng)新平臺等“三高一平臺”的創(chuàng)新資源集聚，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化平臺，如溫江區(qū)可以選擇與海峽兩岸科技園、四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、生態(tài)環(huán)?？萍计髽I(yè)等科研機(jī)構(gòu)探索建立生態(tài)科技聯(lián)盟，共建環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈和科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)；推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)平臺等載體建設(shè)，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和債權(quán)融資，實施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)計劃和“魚鳧英才”計劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批生態(tài)文明建設(shè)高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊；打造“創(chuàng)業(yè)天府·圓夢溫江”雙創(chuàng)品牌，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)；探索創(chuàng)新PPP、BOT等資金運(yùn)作方式，建立天使投資引導(dǎo)基金，以政府為主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)、個人等投資主體進(jìn)入，盤活資金市場，創(chuàng)造更具潛力的溫江生態(tài)建設(shè)投融資模式。其三，加快完善科技服務(wù)鏈條，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。以高校為創(chuàng)新服務(wù)的智核，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技人才、咨詢、法律等綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。4.要立足提升宜居品質(zhì)，以“生態(tài)宜居城市”建設(shè)為推手，立足資源稟賦、區(qū)位條件，努力