試論新形勢下高校貧困生良性資助體系的建立

試論新形勢下高校貧困生良性資助體系的建立試論新形勢下高校貧困生良性資助體系的建立

摘要我國高校貧困生資助體系在其運行過程中存在較為突出的矛盾,制約了資助目標的實現(xiàn)。通過目前高校貧困生資助的實踐,分析了資助體系在其操作層面上存在的主要問題,并從政府銀行、貧困生與高校三個方面，就如何采取更加切合實際的政策性措施,強化根底性工作,完善與創(chuàng)新資助體系,進行了理論和實踐的探討。

關鍵詞高校貧困生資助體系良性

1當前高校貧困生資助體系的主要矛盾與問題

1.1資助資源的供應缺乏與需求不斷增加的矛盾

高校招生制度的改革與國家財政投入的缺乏，是貧困學生資助困難的客觀背景。長期以來我國實行方案經(jīng)濟，大學生上學由國家包攬一切，這使國家財力不堪重負，也使高等學校失去活力，而且國家在開展高等教育的同時，對其投入實際上卻無增長。這樣，在教育資源和入學率不能滿足人們需求的情況下，收費也就成了高?；I措教育經(jīng)費的重要渠道。于是相繼出臺的高等教育收費政策，同時明示高等教育屬非義務教育，學生就學應當按照國家規(guī)定繳納學費。從此，國家對教育投入中改變了原來一直延用的完全福利型教育模式，老百姓接受教育也要承當相應的教育費用。然而交費上學，對于家庭經(jīng)濟困難學生要完成大學學業(yè)又是談何容易。這就是說，國家政策職能的轉(zhuǎn)變，加大了貧困生的經(jīng)濟困難，這就是當前高校貧困生資助難問題的客觀背景。隨著我國高等教育群眾化的推進，在校學生規(guī)模進一步增加，貧困生數(shù)量會越來越多，需要的資助資源越來越大。尤其在國家助學貸款實施受阻的情況下，供應和需求的矛盾愈加突出。

1.2銀行不足貸款助學的積極性，嚴重制約了貧困生資助問題的解決

自從1999年中國人民銀行發(fā)布了?關于發(fā)展個人消費信貸的指導意見》，允許銀行發(fā)展助學貸款業(yè)務以來，助學貸款開始成為解決學生入學困難的主要方式。但對于商業(yè)銀行而言，助學貸款屬于政策性貸款，政府雖然給予財政貼息、免交營業(yè)稅、呆壞賬核銷等政策上的支持，但國家助學貸款的資金均由銀行自行籌措，還貸風險由銀行承當。再說，國家助學貸款筆數(shù)多、金額小，相對經(jīng)營本錢過高，貸后無相應管理方法。這樣一來，在銀行內(nèi)部形成一種保守意見，認為開辦此項業(yè)務只有社會效益而沒有經(jīng)濟效益，銀行執(zhí)行國家法定利率，利潤很難保證。但對于國家助學貸款，商業(yè)銀行又不能不貸，因而表現(xiàn)被動應付，在辦理貸款中能拖那么拖，能不貸的那么不貸，有的甚至出現(xiàn)了停貸現(xiàn)象。

1.3學校對貧困生資助工作不到位，乃是目前資助工作的關鍵性問題

一些高校沒有把解決好貧困家庭學生的困難問題擺在突出的位置，人力、物力、財力投入缺乏，政策宣傳力度不夠，以致不少貧困生對資助政策不了解，湊不齊學費上不了學。再那么，學校在資助經(jīng)費使用上也存在不標準情況。有的學校未能按照教育部、財政部規(guī)定，從學費收入中計提10％的學生專項經(jīng)費足額使用在學生身上，甚至出現(xiàn)擠用學生經(jīng)費的現(xiàn)象。

1.4少數(shù)學生接受助學貸款后不足還貸誠信意識，對國家助學貸款造成負面影響

從2000年起正式啟動國家助學貸款后，盡管在國家統(tǒng)一管理下，學校、金融、社會的大力支持配合，效果顯著，但還貸狀況卻不盡人意，局部學生到了還貸期限后卻遲遲不還，有的畢業(yè)后就不知去向，有的雖然留下了第一個工作單位的聯(lián)系方式，但“跳槽〞后就杳如黃鶴，逃避還貸，這就人為地把風險轉(zhuǎn)嫁到銀行頭上，使貸款銀行失去信心。

2良性高校資助體系的建立

2.1政府與銀行要加強政策調(diào)控，既要資助又要避險

(1)適當降低資助額，擴大資助面，調(diào)整國家獎學金以及西部開發(fā)助學項目的資助力度和資助方式。受助學生應通過不同方式承當歸還義務。比方與當前畢業(yè)生就業(yè)的政策導向相結合，以協(xié)議的形式要求受助學生畢業(yè)后先到西部地區(qū)、基層單位或其他國家急需人才的地方工作假設干時間，作為對資助的補償。更重要的是打消了申請助學貸款貧困生的攀比心理，增強還貸的自覺性。

(2)強化助學貸款清還督辦功能，建立國家助學貸款歸還督辦基金。銀行會同高校組成還貸督辦聯(lián)合機構，對于具備歸還能力的畢業(yè)生要不惜花費精力催促其按約歸還，消除局部學生拖欠貸款或一貸了之的僥幸心理。完善高校受助畢業(yè)生個人信用體系，對歹意違約拒還貸款的畢業(yè)生要在媒體披露，頒布違約學生的姓名、入學前家庭住址、畢業(yè)學校、畢業(yè)后的就業(yè)單位、身份證號碼和拖欠貸款本息金額等。建立借款學生網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，發(fā)展助學貸款網(wǎng)上追款業(yè)務，對違約學生在網(wǎng)上發(fā)布信息。形成強有力的還貸約束機制，并以此教育獲貸貧困生提高信用意識。

(3)適當延長還貸期限。當前畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為普遍的社會問題，家庭貧困的大學生就業(yè)更難，即使就業(yè)也很難獲得高薪水。另外，多數(shù)貧困學生的家庭都在學生上學期間形成債務，他們畢業(yè)后又正是戀愛、結婚的年齡，所以就業(yè)的前幾年經(jīng)濟負擔最重，要求他們畢業(yè)后幾年內(nèi)歸還貸款是不切實際的。推遲還貸期，有利于減緩還貸壓力，提高回收率。

(4)建立國家助學貸款風險基金。作為銀行來說，擔憂學生不能按期還貸是正常的?？陀^上，由于種種原因局部學生不能還貸也是難免的，如學生未完成學業(yè)或畢業(yè)后長期失業(yè)等。因此，在完善資助體系的過程中應主要通過國家和學校共同投資建立助學貸款風險基金，以減輕銀行壓力，促進助學貸款的可持續(xù)進行。

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2.2貧困生要自主自立自強，完善自身“造血〞功能

(1)理財制度。即幫忙學生理財。由于大多數(shù)學生不足獨立生活的經(jīng)歷和能力，進入大學后，貧困生應根據(jù)自己的實際情況合理安頓開支，設立“理財本〞，控制“高消費〞，接受別人監(jiān)督等。在新的助困體系下，國家助學貸款所貸的學費、住宿費直接由銀行劃入學校，生活費那么逐月發(fā)放給學生本人。新的貧困生資助體系及時監(jiān)控學生的學習、生活費用開支，學生學習生活費用得到充沛保障的同時也合理地控制了學生開支，也有利于促進貧困生養(yǎng)成勤勞儉樸、艱苦奮斗、團結友愛的道德風氣，有利于減少高校學生相互攀比、鋪張浪費現(xiàn)象。

(2)建立鼓勵性的資助制度。將學校原來用于解決全部貧困生根本生活費和局部學費的助困資金改用于設立優(yōu)秀貧困生獎學金和獎勵性學費減免基金，設立“救助貧困生資金〞等。獎學金是為了表彰和激勵優(yōu)秀學生而設立的獎勵性資金，目的是為了獎勵德智體開展的好學生，使得“不勞而獲〞的學生不能得到此資助，更好地激勵和資助貧困生努力學習、刻苦鉆研。

(3)實行“貧困生自救項目〞，進行對貧困生的心理輔導及“自救〞教育?！榜R加爵事件〞讓我們更加關注貧困生的“心理貧困〞，貧困生不僅是指物質(zhì)上的貧困，而且是指精神上的“貧困〞。有些同學雖窮，卻又很愛面子，不但不愿加入勤工儉學，針對這些“打腫臉充胖子〞的貧困生，不愿接受別人的幫忙的問題進行引導。教育他們學會“自救〞，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，利用假期和課余時間勤工儉學不定期彌補經(jīng)濟上的缺口。結合“導師〞、“導生〞的引導及幫忙，激勵他們自力更生解決自己的問題，學校、社會提供盡可能多的與專業(yè)相關的勤工助學時機。大力宣傳那些通過辛勤勞動而“知識改變命運〞的貧困生的典型事例，用典范的力量來鼓勵他們，使他們“貧〞而不“困〞。在校報或播送站、網(wǎng)站等設立貧困生心聲欄目，對其進行指導。

(4)激勵大學生“自主創(chuàng)業(yè)〞。大學生“自主創(chuàng)業(yè)〞已摸索實踐了一個很長時期，還進行了全國大學生“自主創(chuàng)業(yè)〞比賽，自主創(chuàng)業(yè)的觀念已深入人心，實踐模式也豐盛多彩。很多貧困生加入后還賺到了“第一桶金〞。但大學生“自主創(chuàng)業(yè)〞要結合自身專業(yè)進行，也不能放松課堂學習。

2.3學校要完善機制，做好教育與效勞工作

(1)實行時間彈性學分制。即學分制的實行與完善。學分制規(guī)定學生在校期間應修夠?qū)W分和最長修業(yè)期限，在這期限內(nèi)學生可根據(jù)自己情況利用更多的時間勤工儉學，可以提前畢業(yè)，對貧困生來說提前一年畢業(yè)就意味著少交一年學費，從而節(jié)省開支，實現(xiàn)真正的“自救〞。國家和學校應在助學工作上觀念有所轉(zhuǎn)變，授之與“魚〞不如授之與“漁〞，高校在教學管理體制上可實行靈活多樣的彈性學分制管理模式。學生也可根據(jù)個人的時間，靈活地選擇課程來完成學業(yè)。

(2)對受資助的貧困生進行用款的監(jiān)督與控制。開設貧困生資助頒布欄，在校報等媒體開設貧困生專欄等進行監(jiān)督，使資金到位，避免貧困生資金浪費現(xiàn)象。監(jiān)督關鍵是要理順學生的思想，幫忙他們樹立克服困難的信心，樹立正確的自尊、自愛、自立、自強人生觀、價值觀，懂得要靠雙手改變自己的命運，從而在內(nèi)在因素上解決貧困生問題。為防止學生滋長依賴心理，在發(fā)放困難補助金、社會資助等無償資金時，高校學生工作部門應把發(fā)放同勞動結合起來，可在校內(nèi)、校外、系、實驗室、圖書館、機關等部門為貧困學生設置一些工作崗位，為每一位學生建立工作檔案卡，每位學生持卡上崗工作，并作為發(fā)放補助金的依據(jù)，把補助金以工資的形式發(fā)放給學生。這些工作崗位學生必須申請才能獲得，而且是擇優(yōu)聘用，不合格就要解聘下崗，再聘有能力的學生上崗工作。在學生中形成競爭，培養(yǎng)學生的競爭意識。

(3)加強學生的誠信教育。大學生是未來國家建設的骨干力量，誠信守法是其必備的道德素質(zhì)。助學貸款之所以采用無需擔保的形式，一個重要的原因是考慮到大學生是高素質(zhì)群體，對他們將來履行還貸義務有一個良好的預期。然而，誠信是一種道德標準，誠信素質(zhì)的形成既要靠教育，還要靠約束，學校必須從兩方面抓起。一方面要把誠信教育納入整個思想教育體系，作為經(jīng)常性的工作。對于受助貧困生，要進行系統(tǒng)的助學貸款政策教育。要講清助學貸款的性質(zhì)、對象以及違約所產(chǎn)生的法律后果；講清助學貸款的意義以及違約對本人、學校和社會帶來的影響。讓學生懂得助學的原那么是扶貧先扶志，受助學生要做到家窮志不窮，經(jīng)濟困難而道德富裕；讓助學貸款成為大學生跨入社會的第一份信用記錄，它將對其終生的個人信譽影響深遠。

(4)提供完備的信息效勞。掌握經(jīng)濟困難學生的真實信息是準確界定資助對象的前提，也是還貸督辦業(yè)務的需要。高校在實施資助的過程中要從兩方面入手建立完備的信息系統(tǒng)。首先是貧困生家庭經(jīng)濟狀況及其動態(tài)信息。一方面要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟水平、家庭成員結構及其勞動能力，判斷其應收入狀況。另一方面可采取學生參與測評、發(fā)展在校消費調(diào)查等方式了解學生實際生活水平。在此根底上進行綜合測算排序，劃分“貧困〞檔次，確定資助對象。并且在實施的過程中進行信息系統(tǒng)的動態(tài)維護，依據(jù)家庭經(jīng)濟變化和個人消費狀況及時進行資助調(diào)整，保證資助的公道公平。其次是受助畢業(yè)生就業(yè)及其變動信息。我國的國家助學貸款是信用缺失環(huán)境下的信用貸款，畢業(yè)生還貸的約束機制不夠有效，銀行和高校催促畢業(yè)生歸還貸款是當前資助體系中不可短少的環(huán)節(jié)。這就要求學校及時準確地掌握畢業(yè)生就業(yè)信息和就業(yè)變動信息。由于畢業(yè)生離校后可能發(fā)生的再次、屢次就業(yè)與學校沒有必然的手續(xù)關系，就業(yè)變動情況的掌握就成為信息系統(tǒng)建設的又一個難點。因此，學校負責資助的部門應通過與用人單位的配合，以受助畢業(yè)生首次就業(yè)為起點，將就業(yè)變動信息及時反應記錄，并定期與畢業(yè)生及其所在單位聯(lián)系，建立起跟蹤式、不斷鏈的受助畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)信息系統(tǒng)。同時與貸款經(jīng)辦銀行聯(lián)網(wǎng)，為歸還貸款的催辦工作提供效勞。

參考文獻

1白華，柴啟東.高校貧困生資助體系的完善與創(chuàng)新研究［J］．長安大學學報(社會科學版)，2022〔3〕

2羅成翼.論誠信原那么在助學貸款中的應用［J］．常德師范學院學報，20