寧波市社會力量參與一人一藝全民藝術(shù)普及研究

寧波市社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及研究

本文所稱“社會力量”，在中國特色社會主義現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系語境中，特指在政府、政府文化部門、政府舉辦的公益性文化單位以外的，符合現(xiàn)代公共文化服務(wù)理念、原則和要求，能夠參與政府購買公共文化服務(wù)、參與公共文化服務(wù)提供的社會主體，包括事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)、社會團(tuán)體、群眾文化團(tuán)隊和公民個人。在《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》權(quán)威表述中，“社會力量”涵蓋在“公民、法人和其他組織”[1]之中。長期以來，黨和國家持續(xù)推進(jìn)公共文化領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放。2011年12月，黨的十七屆六中全會《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出：“引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”。2013年11月，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出：“引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。”2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，從增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力角度，對社會力量參與公共文化服務(wù)做出了具體部署，指出“進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費(fèi)或優(yōu)惠開放。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營?！?015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，要求“轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)”。2017年3月，社會力量參與公共文化服務(wù)被寫入《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，第二十五條規(guī)定：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營和管理?！盵2]第四十二條規(guī)定：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù)?！盵3]第四十八條規(guī)定：“國家鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道。”第四十九條規(guī)定：“國家采取政府購買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他社會組織參與提供公共文化服務(wù)。”[4]第五十三條規(guī)定：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展?！盵4]社會力量參與包括全民藝術(shù)普及在內(nèi)的公共文化服務(wù)，需要提高到“動力”高度來認(rèn)識。所謂“動力”，是指事物運(yùn)動和發(fā)展的驅(qū)動力量，把社會力量作為公共文化服務(wù)及全民藝術(shù)普及的發(fā)展動力，就是要改變過去政府包辦、機(jī)構(gòu)壟斷的陳舊模式，真正形成政府主導(dǎo)下的公共文化機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)、公眾共同參與、共同謀劃、共同推進(jìn)、共同實(shí)施、共同管理等共建共管共享共贏新格局。動力的“社會化”、動力主體的多元化，必將極大地帶動全民藝術(shù)普及的機(jī)制創(chuàng)新和效能提升。一社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及的重要性和必要性（一）社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及是推動公共文化服務(wù)社會發(fā)展的題中之義社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及，是推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重要方面，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，與公共服務(wù)領(lǐng)域的重大改革部署是分不開的。這一公共領(lǐng)域重大體制性調(diào)整的直接目的，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府，方式是把適合社會、市場主體提供的公共服務(wù)，由政府委托給社會力量承擔(dān)。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，最終是要建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)供給機(jī)制。公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，公共服務(wù)社會化包含著公共文化服務(wù)社會化，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，逐步建立完善的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會化生產(chǎn)供給體系勢在必行?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十七條，對現(xiàn)階段政府公共文化服務(wù)的責(zé)任及主要內(nèi)容作了明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動?！盵5]可見，推動全民藝術(shù)普及社會化發(fā)展，已是“推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展”的題中之義。（二）社會力量參與是實(shí)施“一人一藝”全民藝術(shù)普及工程的必然選擇“一人一藝”全民藝術(shù)普及，其直接意義指：每個有條件的公民，在政府和公益性文化單位的引導(dǎo)、支持和幫助下，在一定時間內(nèi)，基本了解或熟練掌握一項(xiàng)藝術(shù)技能。此舉的目的是引導(dǎo)公民在接觸、學(xué)習(xí)藝術(shù)的過程中，逐步提高自身的文化藝術(shù)素養(yǎng)、道德情操和精神境界。“一人一藝”涉及每個有條件的公民，“一人一藝”全民藝術(shù)普及內(nèi)容豐富、形式多樣，工作面廣，工作量大，難以由政府及公益性文化單位包攬。以寧波為例，全市寧波市下轄6個區(qū)、2個縣、2個縣級市、75個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)、69個街道、704個社區(qū)和2519個村，全市人口近千萬。按照5年內(nèi)80%人口基本實(shí)現(xiàn)“一人一藝”目標(biāo)，則理論上年藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)對象達(dá)200萬人，要完成數(shù)量如此龐大的培訓(xùn)任務(wù)，沒有社會力量參與是難以想象的。因而，在政府主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干的前提下，必須廣泛動員全社會文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、群眾文藝團(tuán)隊、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公民個人，積極而有序地參與到“一人一藝”全民藝術(shù)普及工程中來。（三）社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及是適應(yīng)公民多樣化藝術(shù)需求和行為偏好的正確路徑俗話說“眾口難調(diào)”，這一特點(diǎn)在全民藝術(shù)普及中最為突出。一方面，固然是“人以群分”，服務(wù)對象客觀上是多層次、多領(lǐng)域、多地域存在的，每個人對所要參與學(xué)習(xí)的藝術(shù)門類、樣式選擇不一，對學(xué)習(xí)方式也是各有偏好，政府及公益性文化單位要“以一御多”“以不變應(yīng)萬變”是完全不可能的。另一方面，藝術(shù)的門類繁多，同一門類藝術(shù)之中又有多種樣式，同一藝術(shù)樣式之中又有明顯的風(fēng)格差異，如果僅僅由政府或公益性文化單位確定并推出其中的少數(shù)幾種，則或許會失之于武斷，或者涉嫌領(lǐng)域壟斷。所以，無論是從理論分析上考量，還是從實(shí)踐推進(jìn)工作上考慮，都必須在政府及公益性文化單位統(tǒng)籌指導(dǎo)之下，盡可能地擴(kuò)大領(lǐng)域開放，由社會多元主體以多種渠道、方式、載體，提供琳瑯滿目的服務(wù)產(chǎn)品供公眾自主選擇。（四）社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及有利于激活全社會藝術(shù)資源和發(fā)展動力推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，開放引導(dǎo)全社會參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及，對于社會藝術(shù)領(lǐng)域的生長和發(fā)展意義重大。一是“一人一藝”全民藝術(shù)普及，前所未有地擴(kuò)大了全社會藝術(shù)培訓(xùn)需求總量，這就為社會文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、群眾文藝團(tuán)隊、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公民個人等社會力量，打開了文化藝術(shù)運(yùn)行、經(jīng)營和發(fā)展的廣闊天地，為社會藝術(shù)主體的“草長鶯飛”提供了良好的政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件。二是在開放、兼容、有序的藝術(shù)環(huán)境中，公眾參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及會形成各種奇思妙想，各類主體也會主動去適應(yīng)公眾新穎而獨(dú)特的需求，于是，各種創(chuàng)意創(chuàng)造、創(chuàng)新創(chuàng)作會隨之蓬勃生長。三是原先藏在“深閨”、存于庫房、閑置空放的各級各類文化藝術(shù)設(shè)施、資源、隊伍、機(jī)構(gòu)，在“一人一藝”全民藝術(shù)普及涌動的“新潮”中，必然受影響被拉動，會隨之融入新的環(huán)境、形成新的功能。二政府在社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及中的主導(dǎo)作用分析涵括“一人一藝”全民藝術(shù)普及在內(nèi)的公共文化服務(wù)，既然屬于政府公共服務(wù)的基本職能，屬于政府公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，屬于政府推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展部署的重要方面，那么在公共文化服務(wù)及全民藝術(shù)普及的全過程，“政府主導(dǎo)”始終是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有政府發(fā)揮好主導(dǎo)作用，公共文化服務(wù)和全民藝術(shù)普及才不至于迷失方向，社會力量才能有序參與、有序開展服務(wù)。政府在社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及中的主導(dǎo)作用可概括為16個字：統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指引、監(jiān)督管理、績效評價。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)近40年的高速成長，得益于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開放一個十分重要的經(jīng)驗(yàn)：“分灶吃飯”?！胺衷睢焙侠矸峙淞酥醒肱c地方在發(fā)展中的利益，極大地調(diào)動了各級地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。但是也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十分成功的“分灶”邏輯，簡單地用于社會事業(yè)領(lǐng)域，會有一定的局限性：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的地區(qū)，由于在發(fā)展中獲得的利益相對較少，因而在科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)發(fā)展方面，存在入不敷出、捉襟見肘或心有余而力不足的現(xiàn)象，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間的差異會相對擴(kuò)大，最終影響到各類保障的均衡性。從這個意義上說，在社會事業(yè)領(lǐng)域，政府有必要奉行“均衡發(fā)展”原則，實(shí)施區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群“統(tǒng)籌”發(fā)展。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“分灶”與社會事業(yè)領(lǐng)域“統(tǒng)籌”恰恰是辯證雙方，協(xié)調(diào)兼顧、雙策并驅(qū)，才能均衡發(fā)展。政府在推進(jìn)社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及過程中發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的主導(dǎo)作用，主要應(yīng)將社會力量參與納入?yún)^(qū)域性“一人一藝”全民藝術(shù)普及規(guī)劃，把好正確方向、加強(qiáng)主體建設(shè)、統(tǒng)籌實(shí)施進(jìn)度。（二）政策指引政策是政府統(tǒng)籌推進(jìn)社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及的主要工作抓手，按照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的相關(guān)規(guī)定，主要應(yīng)做好四件事。一是政策性“鼓勵”。各級政府可根據(jù)“鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織參與公共文化服務(wù)”[6]法律規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定鼓勵社會力量參與全民藝術(shù)普及的政策。二是政策性“告知”。即公布“本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息”[7]，制定公布“本行政區(qū)域公共文化服務(wù)目錄”[8]，為社會力量獲得信息、參與公共文化服務(wù)提供便利通道。三是政策性“購買”。即國家和省兩級政府負(fù)責(zé)“制定政府購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄”，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)性意見和目錄，結(jié)合實(shí)際情況，確定購買的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，及時向社會公布”[9]。四是政策性“組織”。即“鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展”[10]。（三）監(jiān)督管理在開放的國際環(huán)境和社會條件下，政府鼓勵社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及，必須高度重視全程化監(jiān)督管理，這是因?yàn)樯鐣α磕嗌尘阆?、偽劣難辨。黨和政府一貫倡導(dǎo)公共文化領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)始終堅持把社會效益擺在首位，兼顧經(jīng)濟(jì)利益，但是一般的社會主體，特別是參與公共文化服務(wù)的一部分經(jīng)營性企業(yè)，存在營利沖動是難以避免的。為了有效規(guī)避公共文化服務(wù)社會化進(jìn)程中產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)化、市場化、營利化偏向，政府必須把控好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是把控好行業(yè)入口。近年來，為了推進(jìn)“雙創(chuàng)”[11]，各行業(yè)“入口”大大放寬，原則上不能設(shè)置任何影響到公民就業(yè)的障礙。但是，公共文化服務(wù)及“一人一藝”全民藝術(shù)普及，作為公民社會教育、文化藝術(shù)素養(yǎng)提升和文化認(rèn)同的重要陣地，依法對進(jìn)入主體作適當(dāng)性遴選是十分必要的，要重點(diǎn)引進(jìn)、培訓(xùn)黨和政府信得過、靠得住、用得上、離不開的社會文化服務(wù)主體。二是把控好過程監(jiān)管。在社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及的過程中，政府要自始至終監(jiān)督好、管理好，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差。（四）績效評價政府公共文化服務(wù)及“一人一藝”全民藝術(shù)普及所需資金，主要來自公共財政投入，政府既要依法保障、用之有道，也要不斷提高財政資金使用效率，追求公共利益的最大化，這樣才能對納稅人負(fù)責(zé)。政府應(yīng)聯(lián)合公共文化領(lǐng)域第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，對社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及的情況進(jìn)行全面、細(xì)致評估，對于經(jīng)由政府購買服務(wù)路徑、使用公共財政資金開展“一人一藝”全民藝術(shù)普及的社會主體，尤其應(yīng)按期進(jìn)行嚴(yán)格的績效評估?！耙蝗艘凰嚒笔芤鎸ο笫菑V大人民群眾，群眾的獲得感、滿意度是重要的評價尺度，要按照黨的十八屆三中全會的要求，要“完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評價和反饋機(jī)制”[12]，吸引基層人民群眾參與績效評價。政府還需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立社會力量參與公共文化服務(wù)的運(yùn)行記錄和誠信檔案，安排專項(xiàng)資金，用于獎勵具有公共文化服務(wù)良好業(yè)績的社會主體。對于那些投機(jī)取巧、借機(jī)牟利，置社會效益于不顧，片面追求利益最大化的社會主體，則列入“黑名單”，予以勸退或清退。三文化館在社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及中的骨干作用分析在《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十七條規(guī)定的“全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動”[13]中，“全民藝術(shù)普及”既是各級政府公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，也是各級文化館的基本服務(wù)職能。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動公共文化社會化發(fā)展的進(jìn)程中，文化館作為政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，作為以“全民藝術(shù)普及”為重要業(yè)務(wù)的主力機(jī)構(gòu)，既不能像過去在事業(yè)體制下長期享受優(yōu)越的壟斷地位一樣，也不能隨大流自降為一般的藝術(shù)普及社會機(jī)構(gòu)。在新的歷史條件下，文化館在社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及中的骨干作用，亦可以簡要概括為16個字：組織推進(jìn)、專業(yè)指導(dǎo)、資源支持、行業(yè)管理。（一）組織推進(jìn)如上文所說，目前我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革的重要任務(wù)之一，是實(shí)行政事分開、管辦分離，政府主要職能集中于統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指引、監(jiān)督管理、績效評價，公共文化領(lǐng)域大量事務(wù)性、服務(wù)性工作交由公益性文化單位和社會力量分擔(dān)。其中，“一人一藝”全民藝術(shù)普及工作，就由文化館及相關(guān)社會力量分擔(dān)。現(xiàn)階段，在我國政府與社會關(guān)系中，政府創(chuàng)立的公益性單位仍然是紐帶和橋梁，直接承擔(dān)過去由政府親力親為的大量事務(wù)。公共文化領(lǐng)域也存在同樣情況，政府公共閱讀、全民閱讀服務(wù)大量事務(wù)主要由各級公共圖書館承擔(dān)，全民藝術(shù)普及大量事務(wù)主要由各級文化館承擔(dān)。值得注意的是，公益性文化單位不再直接附屬于政府，而必須是法治社會條件下能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的社會主體，政府推動公益性文化單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的目的正在于此。那么新的問題是：作為獨(dú)立法人、擁有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的公益性文化單位，應(yīng)當(dāng)如何接受政府委托，擔(dān)負(fù)起特定公共文化服務(wù)的重要責(zé)任？以文化館為例，在政府著力推進(jìn)社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及的進(jìn)程中，文化館首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宣傳發(fā)動、組織推進(jìn)功能。在這方面，寧波市文化館已在實(shí)踐中率先取得經(jīng)驗(yàn)。在全社會眾多藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及的背景中，寧波市文化館主動放棄過去在群眾文化藝術(shù)領(lǐng)域無可置疑的壟斷地位，主動設(shè)計并面向全社會推出“聯(lián)盟機(jī)構(gòu)”，與符合條件的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)成藝術(shù)普及社會聯(lián)盟，共同推進(jìn)“一人一藝”全民藝術(shù)普及工作。此舉在加快工程推進(jìn)速度、引進(jìn)和培育社會多元主體、擴(kuò)大工程覆蓋面、便利公眾參與等四個方面大大提高了寧波全市藝術(shù)普及工作效率。（二）專業(yè)指導(dǎo)各地文化館是區(qū)域性群眾文化藝術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)龍頭，是區(qū)域性社會藝術(shù)教育領(lǐng)域的專業(yè)高地，在“一人一藝”全民藝術(shù)普及過程中，為本轄區(qū)各類社會力量提供專業(yè)指導(dǎo)屬分內(nèi)之事。文化館面向轄區(qū)社會力量開展“一人一藝”全民藝術(shù)普及專業(yè)指導(dǎo)工作，主要應(yīng)做好六件事：一是在編制區(qū)域性“一人一藝”全民藝術(shù)普及專業(yè)規(guī)劃或行動計劃時，主動將社會力量納入規(guī)劃，為社會力量的進(jìn)入創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境和通道。二是協(xié)助政府將具有專業(yè)特點(diǎn)的“一人一藝”全民藝術(shù)普及相關(guān)基本服務(wù)項(xiàng)目，納入政府基本公共文化服務(wù)目錄，納入政府購買公共文化服務(wù)的項(xiàng)目或內(nèi)容。三是協(xié)助政府或接受政府委托，從專業(yè)角度遴選合格的社會藝術(shù)培訓(xùn)主體參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及。四是建立適用于全社會“一人一藝”全民藝術(shù)普及服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，逐步形成全社會藝術(shù)普及統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一評級認(rèn)定。五是加強(qiáng)對社會力量專業(yè)隊伍的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高全社會藝術(shù)普及水準(zhǔn)。六是逐步實(shí)施對社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及主體及其服務(wù)行為的專業(yè)化系統(tǒng)管理。（三）資源支持在信息化時代逐步進(jìn)展到數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)時期，又快速進(jìn)展到移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)時期的社會技術(shù)背景中，用于“一人一藝”全民藝術(shù)普及的資源正在發(fā)生深刻變化。適合網(wǎng)絡(luò)傳播、遠(yuǎn)程服務(wù)，特別是適合于移動互聯(lián)網(wǎng)并通過手機(jī)獲取的數(shù)字文化藝術(shù)資源日益成為主流。作為區(qū)域性群眾文化藝術(shù)領(lǐng)域的中堅力量，文化館應(yīng)當(dāng)?shù)蔑L(fēng)氣之先，在資源建設(shè)變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。寧波市文化館為了滿足全市參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及社會聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的需要，組織編輯藝術(shù)普及教材系列，集中購買適用于藝術(shù)普及的數(shù)字資源，與寧波市電視臺合作編制藝術(shù)普及慕課系列，并且搭建開放平臺，鼓勵社會力量為全市藝術(shù)普及提供資源。這些舉措既開拓了“一人一藝”全民藝術(shù)普及資源建設(shè)的源頭活水，也為各類社會聯(lián)盟機(jī)構(gòu)提供資源支持。豐沛而開放的藝術(shù)普及專業(yè)資源支持，實(shí)質(zhì)性降低了社會力量進(jìn)入的門檻，也降低了中小藝術(shù)普及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，也就實(shí)質(zhì)性地優(yōu)化了全市“一人一藝”全民藝術(shù)普及的整體環(huán)境。（四）行業(yè)管理任何領(lǐng)域或行業(yè)的開放度迅速提高時，都會面臨一些新的問題，全民藝術(shù)普及也是這樣。大量社會力量短期內(nèi)集中涌入，可能會引起混亂，在具有意識形態(tài)特點(diǎn)的全民藝術(shù)普及領(lǐng)域，文化館有必要未雨綢繆、趨利避害。按照現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念和部署，文化館不再僅僅局限于提供場地設(shè)施，不再拘泥于“唱唱跳跳”，其定位應(yīng)當(dāng)包含多重內(nèi)容：一是黨和政府公共文化服務(wù)的重要陣地，二是轄區(qū)內(nèi)社會文化藝術(shù)普及教育的中心，三是區(qū)域性公益文化藝術(shù)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，四是地市或縣域文化館中心館、總分館體系的核心，五是所在地群眾文化藝術(shù)場地設(shè)施服務(wù)的提供者。結(jié)合“一人一藝”全民藝術(shù)普及，文化館應(yīng)是區(qū)域性藝術(shù)普及服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)組織者、建設(shè)者和管理者?，F(xiàn)階段，文化館的全社會管理功能，主要依托行業(yè)協(xié)會得以實(shí)現(xiàn)。文化館的行業(yè)管理，除了一般的行業(yè)實(shí)務(wù)管理之外，還可以細(xì)分為系統(tǒng)內(nèi)“腳下”具有“統(tǒng)籌”特點(diǎn)的中心館及總分館體系管理，系統(tǒng)外“天下”具有“引導(dǎo)”特點(diǎn)的“聯(lián)盟機(jī)構(gòu)”管理。近期，寧波市文化館在“腳下”和“天下”管理方面均取得顯著成效，形成了系統(tǒng)內(nèi)“中心館+總分館”服務(wù)體系及相關(guān)制度，系統(tǒng)外“中心館+聯(lián)盟館”服務(wù)體系及相關(guān)制度，為全市“一人一藝”全民藝術(shù)普及工作順利推進(jìn)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。四寧波市鼓勵社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及的工作重點(diǎn)（一）出臺《寧波市關(guān)于鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)實(shí)施辦法》把引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與“一人一藝”全民藝術(shù)普及，作為《寧波市關(guān)于鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)實(shí)施辦法》的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮社會力量的人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等資源優(yōu)勢，鼓勵社會力量興辦美術(shù)館、展覽館、劇院、文體活動中心、音樂廳、藝術(shù)家工作室、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等文化服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量以冠名、合作經(jīng)營、股份制、股份合作制、合伙制、捐贈等形式參與文化藝術(shù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量通過競標(biāo)等方式市場化運(yùn)營政府投資的大型文化藝術(shù)設(shè)施。鼓勵社會力量通過主辦、承辦、協(xié)辦、冠名、合作、捐贈等方式參與文化藝術(shù)活動，包括各類公益性質(zhì)的節(jié)慶文藝活動，群眾性廣場文化活動，社區(qū)藝術(shù)課堂、電影，音樂會、演唱會、演奏會、表演專場活動，書法、美術(shù)、攝影作品展覽、展示活動等，以及其他不以商業(yè)盈利為目的的文藝活動等。（二）實(shí)施政府購買“一人一藝”全民藝術(shù)普及服務(wù)把“一人一藝”全民藝術(shù)普及服務(wù)納入政府購買公共文化服務(wù)，明確政府是采購主體，政府文化部門是采購承辦部門，文化館是采購事務(wù)協(xié)辦單位。市財政、采購、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)各自職責(zé)，對采購工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)工作需要，政府文化部門也可以委托文化館承辦項(xiàng)目征集