新常態(tài)下青海市場主體發(fā)展的主要困境及政策建議

新常態(tài)下青海市場主體發(fā)展的主要困境及政策建議

改革開放30多年來，青海立足資源開發(fā)，大力扶持特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、油氣化工、煤化工、裝備制造、鋼鐵、輕工紡織和生物產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，已經(jīng)成為青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀發(fā)展背景下，青海經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾和當(dāng)前市場壓力相互交織疊加，加之全省生態(tài)保護(hù)、市場化改革、法治化建設(shè)等任務(wù)較為艱巨，市場主體發(fā)展存在諸多問題和困難。深入分析和破解這些問題，及時(shí)挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長源泉，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步優(yōu)化市場主體環(huán)境，不僅是推進(jìn)市場主體轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的關(guān)鍵，也是保持合理穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長速度，促進(jìn)當(dāng)前乃至“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重中之重。一新常態(tài)下青海市場主體發(fā)展的主要困境據(jù)青海省經(jīng)信委對全省各地區(qū)、園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)市場主體的摸底調(diào)查，截至2015年1～5月，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降43.4%，虧損面達(dá)42.7%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難局面未改觀。上半年民間投資增幅回落19.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資下降8.2%，億元以上新開工項(xiàng)目同比減少27個(gè)?？梢?，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，青海資源型產(chǎn)業(yè)面臨成本持續(xù)上升、經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩更加突出等困難和挑戰(zhàn)，更多的困難則是市場主體長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展繞不開的問題，如融資難、用工難、投資難、盈利難、轉(zhuǎn)型難等。（一）宏觀發(fā)展環(huán)境方面的困境1.新常態(tài)下的市場低迷以及市場主體利潤持續(xù)下滑受國內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)下滑、工業(yè)品出廠價(jià)格負(fù)增長、要素成本上升和投資收益下降等因素影響，工業(yè)市場主體實(shí)現(xiàn)利潤持續(xù)2～3年下降。市場主體產(chǎn)品銷售難，物流運(yùn)輸成本持續(xù)增加，流動資金普遍緊張，采礦類市場主體稅負(fù)較重，環(huán)保壓力大，利息高、稅費(fèi)高、匯率高，資金周轉(zhuǎn)困難日益加劇。勞動力成本持續(xù)上升，市場主體支出的附加在工資上的各類社保支出與工資比例接近0.5：1，用工成本高企，加之原材料價(jià)格上漲而產(chǎn)品價(jià)格下降，市場主體的利潤空間較低，全省絕大多數(shù)市場主體依靠以往低成本優(yōu)勢以及粗放式發(fā)展方式已難以為繼。2.主體功能區(qū)背景下的發(fā)展制約青海地處三江之源，被譽(yù)為“中華水塔”，是全國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，全省90%以上的區(qū)域面積為禁止開發(fā)和限制開發(fā)的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境約束性強(qiáng)，加之國家層面頂層設(shè)計(jì)的政策支持較為缺乏，如重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的免稅區(qū)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施支持等。在生態(tài)保護(hù)第一的發(fā)展理念中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分繁重，且需要一個(gè)轉(zhuǎn)型過程。3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同質(zhì)性競爭異常激烈各地方的招商引資中，為獲取當(dāng)?shù)赝恋?、資源、補(bǔ)貼等未來升值空間，市場主體對市場前景和同質(zhì)性競爭風(fēng)險(xiǎn)欠考慮，隨著市場競爭的日益加劇，區(qū)域性各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局明顯不足，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施制約發(fā)展，不少名優(yōu)特產(chǎn)品的同質(zhì)性競爭較為激烈，加之關(guān)鍵性技術(shù)引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱，影響了全省特色優(yōu)勢品牌建設(shè)取得長足進(jìn)展。4.地方政府在發(fā)展理念上仍有偏差在發(fā)展理念上，受政績觀的影響，不少地方政府仍存在重招商、輕發(fā)展，重投資、輕培育，重國有、輕民營，重二產(chǎn)、輕三產(chǎn)，重發(fā)展、輕生態(tài)等思想，特別對市場機(jī)制的培育力度不夠，發(fā)展環(huán)境和制度安排尚不能很好地實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，使地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展動力明顯不足。5.新型城鎮(zhèn)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐力不足城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場培育和勞動力供給等，青海城鎮(zhèn)化總體水平較低，特別是城鄉(xiāng)一體化步伐緩慢，青南地區(qū)人口相對分散且發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)發(fā)展及市場消費(fèi)能力等對市場主體發(fā)展的支撐力較弱。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的困境1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的高成本目前，青海資源型大中型市場主體發(fā)展主要依托廉價(jià)的水電、資源等低成本優(yōu)勢獲得市場份額，在經(jīng)濟(jì)形勢下行的壓力下，以往相對便宜的電價(jià)已沒有優(yōu)勢，加之運(yùn)輸成本較高，特別是全省由于三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，市場競爭紅利少，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集聚度低，產(chǎn)品生產(chǎn)的整體成本遠(yuǎn)高于內(nèi)地同類產(chǎn)品，缺乏市場競爭優(yōu)勢。2.產(chǎn)業(yè)與就業(yè)之間缺乏良性互動長期以來，全省重工業(yè)與輕工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，而重工業(yè)解決就業(yè)的能力非常有限，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)間的長期矛盾和非協(xié)調(diào)性已成為引發(fā)當(dāng)前全省各類技術(shù)人才、科技研發(fā)十分缺乏的突出問題。3.第三產(chǎn)業(yè)缺乏長足發(fā)展長期以來，無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，無論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在青海的發(fā)展都較為滯后，占經(jīng)濟(jì)總量的比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，影響了全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（三）民營經(jīng)濟(jì)和小微市場主體發(fā)展方面的困境1.發(fā)展政策與軟環(huán)境仍然對民營或小微市場主體存在差別化待遇主要體現(xiàn)在土地、資源、資本這三種生產(chǎn)要素的投資政策、項(xiàng)目布局、發(fā)展機(jī)會、發(fā)展軟環(huán)境等方面，特別是當(dāng)政策因素使民營或小微市場主體相關(guān)利益受損時(shí)，缺乏公正、公平的保障渠道。2.市場信用擔(dān)保體系建設(shè)仍顯滯后盡管青海省委、省政府出臺了很多促進(jìn)小微市場主體發(fā)展的優(yōu)惠政策，但困擾民營經(jīng)濟(jì)和小微市場主體發(fā)展的“融資難、融資貴”等問題，在一定程度上主要受制于全社會市場信用及擔(dān)保體系沒有建立健全，民營和小微市場主體信用狀況參差不齊，征信體系尚不完善，信息不對稱、市場風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)債率、誠信等問題影響市場主體做強(qiáng)做大。3.行業(yè)協(xié)會組織作用發(fā)揮不足發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)會組織在行業(yè)政策、行業(yè)自律、信息交流、資源共享、技術(shù)攻關(guān)等方面的促進(jìn)作用非常有力和有效，但青海市場主體出現(xiàn)問題時(shí)更多依賴于政府解決，行業(yè)協(xié)會組織亟待加強(qiáng)和規(guī)范。4.全社會的創(chuàng)業(yè)氛圍欠佳進(jìn)入21世紀(jì)以來，非公經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量的占比提高不到10個(gè)百分點(diǎn)，全社會創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)不足，缺乏市場主體家和企業(yè)家精神，缺乏立足本土的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和創(chuàng)新的精神，缺乏具有核心競爭力和持久競爭力的產(chǎn)品，創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)政策亟待建立健全。（四）市場主體自身及其發(fā)展服務(wù)體系方面的困境1.市場主體自身發(fā)展能力不足面對產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力，絕大多數(shù)市場主體未能主動加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新或走差異化發(fā)展路子，而是選擇觀望或被動應(yīng)對，缺乏立足本土創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和創(chuàng)新的精神，熱衷于急功近利的經(jīng)營項(xiàng)目，缺乏核心競爭力和持久競爭力的產(chǎn)品，面對市場壓力主要期望政府給予更多扶持政策。2.融資環(huán)境和融資成本問題凸顯產(chǎn)能過剩行業(yè)和地方政府融資平臺等缺乏利率彈性的部門的資金需求拉高了資本成本，貸款的剛性需求較強(qiáng)，直接融資困難，間接融資條件難以達(dá)到信貸條件，市場主體融資成本居高不下。加之民間資本投資渠道不暢，傳統(tǒng)行業(yè)大多面臨轉(zhuǎn)型，市場上資金拖欠現(xiàn)象增加，“融資難、融資貴”始終是市場主體發(fā)展面臨的難題。3.信息化建設(shè)明顯滯后當(dāng)前信息化和大數(shù)據(jù)越來越成為市場主體發(fā)展中不可或缺的服務(wù)環(huán)境，但信息化滯后不僅影響了全省“互聯(lián)網(wǎng)+”的有效融合推進(jìn)，而且成為青海市場主體技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和核心競爭力提升的短板。4.現(xiàn)代市場主體管理不規(guī)范，人才隊(duì)伍、科技力量薄弱青海市場主體積極跟進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營管理的能力弱，缺乏人才，科技創(chuàng)新能力偏低，并隨著勞動力成本上升，后發(fā)優(yōu)勢和競爭力挖掘不足。二政府層面積極應(yīng)對的政策建議準(zhǔn)確把握中央全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，結(jié)合省情實(shí)際，樹立信心，積極破解當(dāng)前市場主體發(fā)展的難題，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，在促進(jìn)公平競爭、誠信體系建設(shè)和完善行政執(zhí)法體制等方面加大改革力度，引導(dǎo)各類資源要素向?qū)崢I(yè)領(lǐng)域聚集，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為主線，全力激發(fā)市場主體內(nèi)生增長動力，進(jìn)一步扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，營造良好的發(fā)展環(huán)境，從而努力使青海成為全國行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的省份之一。（一）轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的發(fā)展環(huán)境處理好政府與市場的關(guān)系，核心是合理界定政府與市場的適宜邊界，關(guān)鍵在于厘清政府行為的邊界。因此，應(yīng)矯正政府的準(zhǔn)市場主體化行為，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職責(zé)，調(diào)整政府的微觀事務(wù)管理，完善宏觀調(diào)控。1.把握好向市場主體和市場放權(quán)的“度”青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，市場發(fā)育程度低，市場體系不夠完善，既需要充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，為市場主體發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，又需要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用。面對青海工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)在激烈的國內(nèi)外市場競爭中的巨大壓力，需要做到政府和市場作用的“雙兼顧”。與此同時(shí)，在各地方區(qū)域間的競爭上，應(yīng)從單純促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向更多地促進(jìn)公共服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。2.建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職責(zé)，合理選擇公共服務(wù)供給模式。一是建立法治社會，從根本上解決政府管理部門之間職責(zé)不清、分段管理、推諉扯皮、法律空白等問題，為市場主體發(fā)展提供公平、公正的市場環(huán)境。二是確立市場主體投資主體地位，市場主體依法自主決策，減少政府對市場主體投資活動的干預(yù)。三是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力強(qiáng)化在食品、藥品、環(huán)境、物價(jià)等方面的監(jiān)管職能，發(fā)揮好在公共服務(wù)和社會保障中的“兜底”作用。四是完善金融市場體系，積極發(fā)展普惠金融。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。五是探索合理的公共服務(wù)提供模式，依托于市場機(jī)制的私人部門、依托于自愿機(jī)構(gòu)的第三部門包括社區(qū)組織，探索公共服務(wù)供給主體多元化，積極建立公共部門—營利性民間部門—非營利性第三部門的合作。3.強(qiáng)化科學(xué)有效的宏觀調(diào)控一是調(diào)整政府的微觀事務(wù)管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性，保持宏觀調(diào)控政策的前瞻性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，為市場主體創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。二是積極培育區(qū)域新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。除了三大園區(qū)，還積極培育具有高原特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。如在農(nóng)牧交錯(cuò)與東西聯(lián)結(jié)中心區(qū)域，將海南州打造成為我國藏區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展橋頭堡；在祁連山區(qū)域，將海北州打造成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州和高原特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展區(qū)；在三江源區(qū)域，將玉樹市打造成為三江源地區(qū)生態(tài)文化旅游集散地。三是夯實(shí)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的資源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流及文化產(chǎn)業(yè)，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為市場主體發(fā)展增添后勁和勞動力支撐。4.積極爭取國家層面的政策支持依托全省生態(tài)文明先行區(qū)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)，積極加入全國相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，爭取更多有利于全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系，如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)考核制度等，減少和補(bǔ)償市場主體發(fā)展中的生態(tài)成本。（二）扶持市場主體提質(zhì)增效，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以科技創(chuàng)新有效化解工業(yè)產(chǎn)能過剩，扭轉(zhuǎn)市場主體實(shí)業(yè)投資收益率低下的格局，增強(qiáng)市場主體發(fā)展實(shí)業(yè)的信心。新常態(tài)下的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)主要依靠科技創(chuàng)新，而市場主體是創(chuàng)新的主體和載體。下大力氣支持市場主體進(jìn)一步提升管理水平應(yīng)對日益上升的成本壓力，加快產(chǎn)業(yè)升級，引進(jìn)人才和更新設(shè)備，加大研發(fā)投入力度，開拓國內(nèi)外市場，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)。1.市場主體轉(zhuǎn)型升級是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體部署中，提高轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)政策對市場主體的開放度，引導(dǎo)政策資源流向市場主體，促進(jìn)和幫助市場主體提升技術(shù)水平和優(yōu)化市場主體管理，提高市場主體的核心競爭力。同時(shí)，加快技術(shù)服務(wù)與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科研院所占有的大量科技資源向市場主體特別是中小市場主體開放，強(qiáng)化以科技成果產(chǎn)業(yè)化為抓手，以科技創(chuàng)新帶動市場主體發(fā)展。2.推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級一是發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的導(dǎo)向、杠桿作用，重點(diǎn)支持和創(chuàng)建市場主體轉(zhuǎn)型升級公共服務(wù)平臺，化解產(chǎn)能過剩矛盾，推進(jìn)節(jié)能減排，重點(diǎn)引導(dǎo)鋼鐵、水泥、光伏、乳業(yè)等行業(yè)市場主體兼并重組，促進(jìn)資源型市場主體轉(zhuǎn)變組織和管理模式以及經(jīng)營方式。二是增強(qiáng)市場主體的自主創(chuàng)新能力，一項(xiàng)科技成果運(yùn)用對應(yīng)的是一個(gè)行業(yè)的跨越發(fā)展，以及占有市場的優(yōu)勢，只有支持和落實(shí)對市場主體的技改、研發(fā)、創(chuàng)新等扶助政策，才能使創(chuàng)新資源和要素進(jìn)一步向市場主體集聚，才能增強(qiáng)市場主體的創(chuàng)新意識與能力。三是加快推進(jìn)特色工業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及園區(qū)積聚的進(jìn)程，建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和分工協(xié)作機(jī)制，以推動地方特色工業(yè)如高原生物產(chǎn)業(yè)以及輕工業(yè)快速發(fā)展，帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。四是大力扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對光伏、風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行資源統(tǒng)一配置，捆綁上游裝備制造、下游資源開發(fā)項(xiàng)目一體化招商。五是鼓勵(lì)市場主體在技術(shù)更新改造、節(jié)能環(huán)保、新技術(shù)與新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化方面的投資，對市場主體購買先進(jìn)設(shè)備、現(xiàn)有設(shè)備升級改造、市場主體節(jié)能設(shè)備的購置與升級、環(huán)保設(shè)備的購置與升級等方面的投資適當(dāng)提供財(cái)稅支持。3.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和提質(zhì)增效一是建立和完善農(nóng)村牧區(qū)的基本經(jīng)營制度、土地管理制度、支持保護(hù)制度、金融制度以及城鄉(xiāng)一體化的市場經(jīng)濟(jì)制度。根據(jù)市場需求采取多種方式培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，提高農(nóng)牧民參與市場的能力，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度。二是在集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中要充分發(fā)揮市場的作用。三是加大對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。4.進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合省情實(shí)際，著力解決好如何優(yōu)化國有資本配置和提升國有經(jīng)濟(jì)效率這兩個(gè)核心問題，促使國有企業(yè)盡快完成從裝備升級到技術(shù)、管理和產(chǎn)品的綜合升級。一是因企制宜地分類推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)改革，針對青海省主要大中型國有企業(yè)，如黃河水電、水利水電、中鋁青海分公司、鹽湖集團(tuán)、西寧特鋼等，以強(qiáng)化主導(dǎo)力、優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)監(jiān)管為主線，可采取“一企一策”的辦法推進(jìn)改革，激發(fā)企業(yè)活力，提升核心競爭力。二是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將其作為國企改革的主線之一，規(guī)范有序地邁出在重組改制、投資并購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面符合省情實(shí)際的混合所有制改革步伐。三是建立多層次、專業(yè)化和規(guī)范化的國有資產(chǎn)運(yùn)營及監(jiān)管體系，優(yōu)化國企內(nèi)部管理，進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營效率。（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化市場主體經(jīng)營投資環(huán)境，簡政放權(quán)，降低非公有制經(jīng)濟(jì)的投資風(fēng)險(xiǎn)，加大金融財(cái)稅支持力度，激勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，培育非公有制經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境一是著力營造公平競爭的市場環(huán)境，放松市場準(zhǔn)入的管制，加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，下決心簡化和消化不必要的行政審批，給各類市場主體提供公平進(jìn)入市場的機(jī)會，破除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等體制障礙，給予非公經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)同等的政策待遇，使其平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。二是制定非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。如在城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、城市公共交通等領(lǐng)域推出民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的范圍、經(jīng)營形式和期限、申請程序、權(quán)利和義務(wù)以及監(jiān)管制度。同時(shí)，切實(shí)放開民營資本投資領(lǐng)域，降低中小市場主體投資門檻。三是發(fā)揮各類培訓(xùn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，支持發(fā)展為非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、科技示范和科技市場主體孵化基地，激勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、城市青年創(chuàng)業(yè)投資興辦市場主體。四是依法切實(shí)保障非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。2.加大金融財(cái)稅支持力度注重市場運(yùn)行和政府調(diào)控、短期增長和長期發(fā)展相結(jié)合，運(yùn)用財(cái)政貼息資金、財(cái)政性存款和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放和擔(dān)保規(guī)模等，緩解市場主體融資難、融資貴問題。一是完善金融服務(wù)體系。在加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時(shí)，消除不必要的審批和準(zhǔn)入管制，逐步放開銀行業(yè)等金融服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入管制，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域發(fā)展，發(fā)展社區(qū)銀行、區(qū)域性銀行。二是降低融資成本。在銀行貸款額度中要確定一定比例用于中小企業(yè)的低息貸款，還要一定比例的人專門為中小企業(yè)提供金融服務(wù)，幫助其發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而銀行貸款無論對國企還是民企要一視同仁，負(fù)同樣的法律責(zé)任，為民企解決融資難問題。三是減少稅種，降低稅率，減輕市場主體稅負(fù)，同時(shí)要降低市場主體所繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率，幫助市場主體有更多的贏利資金去發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是降低或免除市場主體的各類費(fèi)用負(fù)擔(dān)。明確究竟哪些費(fèi)用可以收，除此之外各種名目的費(fèi)用應(yīng)該堅(jiān)決予以取締，切實(shí)為市場主體減負(fù)。3.培育非公有制經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大一是提升整體素質(zhì)。指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)不斷完善內(nèi)部管理，跳出家庭經(jīng)營、家庭式管理模式，健全法人治理結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)參加各種培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)文化；通過商會、行業(yè)協(xié)會平臺，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，提升整體素質(zhì)。二是增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)加大科技創(chuàng)新投入力度，與高校、科研機(jī)構(gòu)一起建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織，增強(qiáng)內(nèi)生動力。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)樹立商標(biāo)意識，鼓勵(lì)生產(chǎn)“精、尖、特、新”產(chǎn)品，積極爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)，支持非公經(jīng)濟(jì)走品牌發(fā)展道路。（四）完善全社會的服務(wù)體系建設(shè)，提升發(fā)展支撐力將科技創(chuàng)新平臺、公共管理服務(wù)、綜合信息網(wǎng)絡(luò)、社會保障建設(shè)等投入都納入政府的“軟”投資中，進(jìn)一步完善市場主體公共服務(wù)體系，從服務(wù)主體培育、服務(wù)機(jī)制形成、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)方式改革等方面有重點(diǎn)、有層次地推進(jìn)市場主體服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)功能的完善。1.積極發(fā)展各類市場中介服務(wù)組織支持會計(jì)、法律、保險(xiǎn)、資信評估、海關(guān)報(bào)關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為全社會提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場主體診斷、信息咨詢、管理咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。2.建立信息服務(wù)體系一是開發(fā)建立省、市、縣三級市場主體信息服務(wù)平臺和市場主體數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動服務(wù)。二是建立面向全社會的信息發(fā)布制度，為區(qū)域發(fā)展提供國家產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)外市場等信息。三是對進(jìn)入開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)的非公市場主體或中小微市場主體，開展工商登記、產(chǎn)品試制、人才培訓(xùn)、市場策劃、技術(shù)開發(fā)、形象設(shè)計(jì)、營銷管理等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。3.加強(qiáng)全社會信用體系建設(shè)一是建立以市場主體、經(jīng)營者