論城鄉(xiāng)一體化的供水體系規(guī)制

論城鄉(xiāng)一體化的供水體系規(guī)制論城鄉(xiāng)一體化的供水體系規(guī)制

［摘要］從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)陜西省的城鄉(xiāng)供水根本情況進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前陜西城鄉(xiāng)供水體系的開展趨勢(shì)和存在的主要問題，提出了對(duì)一體化工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，加大管理監(jiān)督力度，激勵(lì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)走市場(chǎng)化道路的規(guī)制倡議，對(duì)全面促進(jìn)城鄉(xiāng)用水的統(tǒng)一開展、統(tǒng)一調(diào)控有著重要的指導(dǎo)意義。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；供水體系；情況；問題；倡議。

1陜西省城鄉(xiāng)供水根本情況。

陜西省南北延伸達(dá)800km以上，所跨緯度多，從而引起境內(nèi)南北間氣候的明顯差別。氣候使得全省的年降水量的分布是南多北少，由南向北遞減，年降水量陜北400～600mm，關(guān)中500～700mm，陜南700～900mm，其中陜南的米倉(cāng)山、大巴山和秦嶺山地中、西部高山地區(qū)，年降水量多達(dá)900～1250mm。年降水量的不同，使得陜西省對(duì)于不同地區(qū)的城鄉(xiāng)供水有著不同的規(guī)范。

陜西省內(nèi)的主要河流有無定河流域、延河、涇河、渭河、北洛河、嘉陵江等。江河年徑流量為899×108m3，地下水量為235×108m3，扣除地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量，全省水資源總量為785×108m3。2022年對(duì)全省地表控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有66.4%的斷面水質(zhì)到達(dá)或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類規(guī)范。水體的污染特征為有機(jī)污染型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全省城鄉(xiāng)供水綜合生產(chǎn)能力為1777×104m3/d，城鎮(zhèn)用水遍及率為95.97%，農(nóng)村用水遍及率為65%;城鎮(zhèn)飲用水合格率為98%，農(nóng)村飲用水合格率僅為48.3%。

2陜西省用水開展趨勢(shì)和存在的主要問題。

陜西省的城鎮(zhèn)用水近年不斷增長(zhǎng)，也反映了城區(qū)居民生活和建筑、公共環(huán)境等用水量的增加。而大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的動(dòng)工建設(shè)和生產(chǎn)后，用水規(guī)模必然大量地增加和長(zhǎng)期持續(xù)地使用。因此，城市的用水矛盾將逐步突出，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性的規(guī)劃或建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，必將造成水資源利用的混亂和嚴(yán)重浪費(fèi)。

相比城區(qū)的用水現(xiàn)狀，陜西省的農(nóng)村用水那么仍被供水量和飲用水質(zhì)的問題所困擾，由于陜西省境內(nèi)的河流沿岸排污口眾多，造成水體污染。目前，城市污水主要排放在涇河、渭河、嘉陵江等處，根據(jù)陜西省水務(wù)局2022年上半年水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)：涇河斷面以上水質(zhì)類別為Ⅰ類；嘉陵江水庫(kù)水質(zhì)類別為Ⅱ類，其中磷超標(biāo)0.39倍?？梢娔壳敖铀|(zhì)受城鎮(zhèn)村居民生活及周圍企業(yè)污水排放影響顯著。如今市區(qū)污水處理廠建成后城區(qū)大局部生活污水可以得到處理，但企業(yè)、村鎮(zhèn)的污水仍無法有效地解決，必須采取城鄉(xiāng)一體化供水，以求轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村平安飲用水的控制力度。

在2022年，城鄉(xiāng)一體化的供水體系，已經(jīng)為陜西省的城鄉(xiāng)供水帶來了巨大的影響，全省年新增供水能力1000×104m3以上，農(nóng)村自來水遍及率達(dá)34%，384萬人擺脫用水難，喝上甘甜水，一批骨干水源項(xiàng)目使大中城市供水能力提高。有關(guān)部門提供的最新數(shù)據(jù)說明，2000年至今，陜西省城鄉(xiāng)供水快速開展并不斷取得新突破，農(nóng)村飲水提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五〞解困目標(biāo)，城鎮(zhèn)供水設(shè)施面貌一新，城鄉(xiāng)供水為全省經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步提供了有利保障。

2022年是農(nóng)村飲水工作執(zhí)行“十一五〞規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)省政府“全部解決296萬飲水困難大眾問題〞和“將延安市、榆林市建成國(guó)家農(nóng)村飲水平安示范市，將岐山縣、淳化縣、志丹縣、印臺(tái)區(qū)建成國(guó)家農(nóng)村飲水平安示范縣〔區(qū)〕，將閻良區(qū)、麟游縣、楊陵縣建成省級(jí)農(nóng)村飲水平安示范縣〔區(qū)〕〞。為了認(rèn)真貫徹十七大精神和十七屆四中全會(huì)精神，陜西省的水利主管部門圍繞省委省政府戰(zhàn)略部署要求，抓住國(guó)家加大民生項(xiàng)目投入的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)了對(duì)一體化水利制度的監(jiān)督指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取、統(tǒng)籌謀劃、健全體制、提升管理，在解決實(shí)際問題的根底上使得全省城鄉(xiāng)供水工作又好又快地開展［1］。

3城鄉(xiāng)一體化的供水體系的規(guī)制倡議。

3.1統(tǒng)一部署城鄉(xiāng)一體化供水體系規(guī)劃。

統(tǒng)一部署是完成城鄉(xiāng)一體化供水的重點(diǎn)，在進(jìn)行一體化供水規(guī)劃時(shí)，要對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容做出統(tǒng)一部署。同時(shí)，單一工程的規(guī)劃部署要與全省的規(guī)劃相統(tǒng)一，要將城鄉(xiāng)的供水一體化與污水處理、節(jié)水處理等問題統(tǒng)一起來，保證規(guī)劃的統(tǒng)一完善，編制出合理、統(tǒng)籌的建設(shè)設(shè)施。統(tǒng)一部署的功效已經(jīng)呈現(xiàn)在對(duì)一些單項(xiàng)供水工程的建設(shè)上，示例：為滿足日趨增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需求，陜西省統(tǒng)一部署了一批向大中城市、工業(yè)園區(qū)供水的骨干水源項(xiàng)目，在統(tǒng)一部署、集體規(guī)劃、統(tǒng)一審批之下，先后完成了黑河水利樞紐、神木瑤鎮(zhèn)水庫(kù)、延安紅莊水庫(kù)和西安引乾濟(jì)石調(diào)水、石門水庫(kù)向漢中市供水、馮家山水庫(kù)向?qū)氹u市供水等水源項(xiàng)目。這些蓄水調(diào)水項(xiàng)目的建成投用，有效地緩解了陜西省大中城市的水資源供求矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)了大中城市的供水能力，提高了用水保證率。這些成績(jī)進(jìn)一步地標(biāo)明，統(tǒng)一規(guī)劃部署是安頓城鄉(xiāng)供水一體化的首要程序環(huán)節(jié)，要不斷地深入部署環(huán)節(jié)，將規(guī)劃理論與實(shí)踐實(shí)施相結(jié)合，做到先統(tǒng)籌、后規(guī)劃；先規(guī)劃、后施工。

3.2加大管理監(jiān)督力度。

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施要依靠不斷的管理監(jiān)督來進(jìn)一步的完善，針對(duì)監(jiān)督管理要明確法律和經(jīng)濟(jì)的雙重伎倆，要建立公開、公道、公平的行業(yè)監(jiān)督規(guī)范，從基本上做好監(jiān)督管理工作。除了要建立監(jiān)督管理制度之外，水務(wù)一體化建設(shè)要依靠現(xiàn)代化的技術(shù)伎倆來對(duì)監(jiān)督規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一部署。

3.2.1建立水質(zhì)保障體系。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速開展，人民生活水平不斷改善，人們對(duì)新污染物的認(rèn)識(shí)不斷提高，城市供水水質(zhì)要相應(yīng)提高。為提高水質(zhì)，在?飲用水衛(wèi)生規(guī)范》的根底上，2022年衛(wèi)生部提出?飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。陜西省在按照?飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行水質(zhì)要求的同時(shí)，在自來水廠和省內(nèi)的各江河流域的水源取水處取水驗(yàn)質(zhì)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)當(dāng)前供水水質(zhì)中該工程的實(shí)際指標(biāo)值，對(duì)有問題的水源采取愛護(hù)措施。除了治理之外，省內(nèi)的自來水管理部門應(yīng)該堅(jiān)定杜絕企業(yè)在水源上游排放污染物，要采取相應(yīng)的防備措施和制訂應(yīng)急預(yù)案，使水污染事故的機(jī)率和造成的損失降到最低的限度。根據(jù)單薄環(huán)節(jié)的分析，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和必要的項(xiàng)目措施，確保在發(fā)生影響農(nóng)村飲水平安突發(fā)性事件時(shí)能及時(shí)、有效地處置。

3.2.2建立供水信息自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。

供水信息自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的建立是通過GIS管網(wǎng)管理系統(tǒng)的安裝，對(duì)自來水廠的供水信息進(jìn)行全面的測(cè)報(bào)監(jiān)控，其內(nèi)容包括：建設(shè)管道壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)、余氯監(jiān)測(cè)點(diǎn)、濁度監(jiān)測(cè)點(diǎn)、流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝監(jiān)測(cè)軟件等。通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)采集供水管道的壓力、余氯、濁度、流量等信號(hào)，到達(dá)可視、可控、可調(diào)、遠(yuǎn)傳的現(xiàn)代化管理水平，提高農(nóng)村平安飲水項(xiàng)目信息化管理水平［2］。

3.3城鄉(xiāng)一體化供水體系的市場(chǎng)化道路。

水利項(xiàng)目的完善必然要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的開展現(xiàn)狀，基于這點(diǎn)的考慮，城鄉(xiāng)一體化供水體系也要走向市場(chǎng)化的道路，供水部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，將中央的“民生用水〞政策貫徹到底，發(fā)明農(nóng)村飲用水的體系化之路。在市場(chǎng)化程序的運(yùn)作之下，供水體系建設(shè)一方面要爭(zhēng)取國(guó)家的補(bǔ)助資金，另一方面也要自主解決資金問題，要將水利項(xiàng)目的建設(shè)推向市場(chǎng)化的運(yùn)作程序之中，注重項(xiàng)目的配套建設(shè)，以便經(jīng)濟(jì)適用地完成水利項(xiàng)目建設(shè)。

另外，開放供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推行城市供水企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理，建立特許經(jīng)營(yíng)制度，要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，界定政府主管部門與受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)雙方間的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，確定運(yùn)營(yíng)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量和效勞規(guī)范、違約責(zé)任、經(jīng)營(yíng)期限和終止程序等。實(shí)行合同管理，不得為投資者和經(jīng)營(yíng)者提供固定回報(bào)。在做好對(duì)外開放的同時(shí)，要重點(diǎn)培育有實(shí)力、有進(jìn)取心的市場(chǎng)法人主體自主經(jīng)營(yíng)的省內(nèi)供水企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激勵(lì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

總之，陜西省城鄉(xiāng)一體化供水體系的建立要明確當(dāng)前用水開展趨勢(shì)和存在的主要問題，對(duì)一體化工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，加大管理監(jiān)督力度，激勵(lì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)走市場(chǎng)化道路，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)用水的統(tǒng)一開展，統(tǒng)一調(diào)控。

［參考文獻(xiàn)］［1］劉文朝，高占義，胡孟，等。“十一五〞農(nóng)村飲水平安材料設(shè)備市場(chǎng)需求透析［J］。中國(guó)水利，2022，〔5〕：61－62.