淺議外來工子女教育發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”

淺議外來工子女教育發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”淺議外來工子女教育開展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞

一、研究緣起

外來工子女教育是一項(xiàng)備受關(guān)注的社會(huì)問題，通過在中國(guó)知網(wǎng)搜索“外來工子女教育〞關(guān)鍵詞，得出142條，大都集中于外來工子女教育具體微觀問題的應(yīng)對(duì)，比方外來工子女教育心理健康問題、外來工子女適應(yīng)性問題、外來工子女教育資源缺乏問題、外來工子女教育與本地教育巨大差距問題等。歸納起來，這些研究大多表現(xiàn)出一種就事論事，沒有從更大的宏觀環(huán)境來審視外來工子女教育問題，這就帶來了研究雖多，但外來工子女教育問題還是如故的現(xiàn)象。從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，那就是探索政府在解決外來工子女教育中的職能定位以及發(fā)揮。首先要了解職能的具體含義是，“職能指政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)依法在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)以及其他的社會(huì)事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)起到的作用。〞[1]也有學(xué)者認(rèn)為政府職能是“指政府的行為的方向和其根本任務(wù)。〞[2]還有學(xué)者認(rèn)為“政府職能簡(jiǎn)單的說就是一個(gè)社會(huì)的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。〞[3]從職能的定義來看種類很多，主要是因?yàn)檎旧硎且粋€(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，職能覆蓋范圍太廣，在一些具體微觀問題上可能會(huì)顯得含糊。對(duì)于外來工子女教育，當(dāng)前相關(guān)部門職能含糊，很難得到切實(shí)解決。

回看微觀和宏觀，微觀研究主要是外來工子女教育具體問題的幫忙解決，促進(jìn)外來工子女教育能夠有一點(diǎn)改善，發(fā)生的是微小“量變〞。宏觀方面，相關(guān)部門職能發(fā)揮很難到位，外來工子女教育很難通過政策驅(qū)動(dòng)到達(dá)“質(zhì)變〞。為了應(yīng)對(duì)這種只有微小“量變〞，沒有巨大“質(zhì)變〞的要求，要?jiǎng)?chuàng)新思維，正視外來工子女教育的“低位〞現(xiàn)狀，全面審視外來工子女自身以及外部的資源要素，調(diào)動(dòng)、優(yōu)化、整合多方積極因素，盡量躲避消極因素，促進(jìn)外來工子女教育“洼地崛起〞，實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞。

二、外來工子女教育問題的復(fù)雜性分析

〔一〕外來工子女教育完全本地化的可能性較小

外來工子女教育作為公共物品，公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、外溢性，提供公共物品是政府職能的一種體現(xiàn)。但外來工群體是一個(gè)弱小的群體，大都以個(gè)體形式進(jìn)行利益訴求和敘述，很少引起外界強(qiáng)烈關(guān)注，并且外來工也受到自身經(jīng)濟(jì)收入水平、身份認(rèn)同以及輿論環(huán)境等影響，帶來外來工群體內(nèi)局部化，讓外來工子女教育問題在內(nèi)外環(huán)境的綜合作用下，變得更加復(fù)雜。在這樣一種復(fù)雜的局面中，政策作用發(fā)揮更加弱化，解決外來工子女教育問題的方法和伎倆將變得更加復(fù)雜，造成外來工子女教育在政策驅(qū)動(dòng)下完全本地化的可能較小。

〔二〕外來工子女教育完全本地化的有效性可能較低

首先，外來工子女教育如果現(xiàn)階段就完全本地化〔當(dāng)然這是一種若〕，在政策驅(qū)動(dòng)下進(jìn)入本地學(xué)校就讀，享受了所謂的“教育公平〞。但細(xì)細(xì)分析，本地化以后將面臨“本地學(xué)生歧視、不足老師關(guān)愛、學(xué)習(xí)底子薄、城市外鄉(xiāng)與外來工子女爭(zhēng)奪教育資源的沖突〞等多重影響，導(dǎo)致本地化效果不佳。其實(shí)政策只是給了一種參與本地教育的時(shí)機(jī)，至于之后的教育之路可能更加艱難，這是任何一項(xiàng)社會(huì)問題的解決都可能遇到的問題，但對(duì)于外來工子女教育，很容易受到政策之外的“非政策因素〞影響。這些因素可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政策，產(chǎn)生了非政策因素中消極因素的制約，這種制約如果完全靠政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，不一定能取得理想效果，降低了完全本地化以后的運(yùn)行效果。

其次，本地化以后，就將整個(gè)大的外來工子女群體解散成一個(gè)個(gè)小的個(gè)體，個(gè)體在融入本地的能力等各方面存在缺欠，這樣就帶來雖然政策上本地化了，但各種社會(huì)消極因素卻妨礙其本地化。在此格局下，個(gè)體將失去競(jìng)爭(zhēng)力，影響其今后開展，致使外來工子女教育問題陷入更加“為難〞的境地，這就是所謂的政策解決了宏觀問題，但社會(huì)等非政策因素卻制造了大量的微觀問題，最終“微觀問題〞掩蓋了“宏觀解決〞，導(dǎo)致外來工子女教育陷入更加復(fù)雜的局面，同樣降低了外來工子女教育完全本地化的有效性。

再者，外來工子女教育問題對(duì)于相關(guān)部門是一個(gè)政策選擇，相關(guān)部門在教育公平倒逼下可能會(huì)做出讓步，允許外來工子女融入本地就讀，但背后的資源投入可能還是保持原有的現(xiàn)狀，這就促使教育資源變得更加緊張，造成外來工子女教育資源的“實(shí)質(zhì)短缺〞，形成“時(shí)機(jī)有了〞、“資源緊缺〞的為難局面，極大影響了外來工子女教育效果。

〔三〕外來工子女教育“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞蘊(yùn)藏

假設(shè)將外來工群體建構(gòu)為獨(dú)立主體，作為主體就可以研究其內(nèi)外環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境主要是外來工群體內(nèi)的相互影響，外部環(huán)境是本地學(xué)校與外來工子弟學(xué)校的比照影響。外來工子女教育在這雙重的影響下，與本地教育表現(xiàn)出巨大的差距，但在這種差距中，可能蘊(yùn)藏外來工子女教育開展的資源補(bǔ)給，假設(shè)要實(shí)現(xiàn)外來工子女教育的開展，可能就必須利用差距中的有益資源，借助“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞，跨越趕超，而不是一味地要求實(shí)現(xiàn)本地化的傳統(tǒng)開展模式。

綜上，提出研究創(chuàng)新，就是用體現(xiàn)教育公平的本地化政策來解決外來工子女教育問題，不一定是最適宜的，而應(yīng)創(chuàng)新思維，營(yíng)造外來工子女教育良好開展環(huán)境，整合更多社會(huì)資源融入外來工子女教育開展體系，形成高校大學(xué)志愿效勞資源為主導(dǎo)的非政策支持體系，推動(dòng)外來工子女教育形成一個(gè)有自主性和品牌性的符號(hào)主體，增強(qiáng)與本地教育互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞。

三、外來工子女教育的“發(fā)后優(yōu)勢(shì)〞分析

后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指相對(duì)于行業(yè)的先進(jìn)入企業(yè)，后進(jìn)入者由于較晚進(jìn)入行業(yè)而獲得的較先動(dòng)企業(yè)不具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過察看先動(dòng)者的行動(dòng)及效果來減少自身面臨的不確定性而采取相應(yīng)行動(dòng)，獲得更多的市場(chǎng)份額。[4]從后發(fā)優(yōu)勢(shì)的這樣的一種定義可以看出，發(fā)后者可以自主的學(xué)到很多先發(fā)者的經(jīng)驗(yàn)，借此取得很多優(yōu)勢(shì)。對(duì)于外來工子女教育問題由于處于“低位〞，和外鄉(xiāng)教育相比有相當(dāng)大的差距，但可以學(xué)習(xí)很多外鄉(xiāng)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)〞從外部來看，主要有“備受社會(huì)普遍關(guān)注〞、“備受關(guān)愛的弱勢(shì)群體〞、“可以吸取很多本地教育的優(yōu)秀做法〞；基于自身內(nèi)部主要是“具有心理上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞，“具有改革創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞因?yàn)槠湟呀?jīng)處于開展的低位，也就不畏懼一些做法，可以去進(jìn)行改革創(chuàng)新的相關(guān)實(shí)踐。從解決教育問題的性質(zhì)來看，教育問題主要是波及教學(xué)硬件、師資軟件、招考政策等方面，對(duì)于外來工子女教育來說，師資軟件可能是其最大的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞，外表上師資軟件是最大的短板，但可以通過整合現(xiàn)有的、零散的大學(xué)生志愿效勞等資源對(duì)其進(jìn)行充足補(bǔ)給，要想取得這種“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞，就要集聚更大范圍的高校資源來關(guān)注外來工子女教育問題，參與志愿效勞。綜上可以看出，外來工子女教育內(nèi)部、外部、師資補(bǔ)給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏巨大的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞，如何實(shí)現(xiàn)這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就要建立創(chuàng)新的工作機(jī)制，匯集更大范圍高校志愿效勞資源，嵌入大學(xué)生志愿效勞新模式，全面對(duì)接外來工子女教育的弱勢(shì)主體，形塑外來工子女教育自主品牌形象，衍生更大社會(huì)資源對(duì)于外來工子女教育的注入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外來工子女教育開展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞，實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)久跨越。

四、利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞應(yīng)對(duì)外來工子女教育難題的對(duì)策

〔一〕利用自身品牌構(gòu)建的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞，打造外來工子女教育自主品牌符號(hào)

“馳名社會(huì)學(xué)家帕森斯提出，通過構(gòu)造附加概念，用來表明人格系統(tǒng)和文化系統(tǒng)整合方式保證了標(biāo)準(zhǔn)的某種凝聚力以及行動(dòng)者遵守標(biāo)準(zhǔn)和扮演角色的責(zé)任感。〞[5]所以在考慮其本地化之前，應(yīng)將重點(diǎn)放在外來工子女教育自身的符號(hào)建構(gòu)方面，通過符號(hào)建構(gòu)形成外來工子女教育的自主品牌，形成外來工子女教育主體的自主個(gè)人系統(tǒng)和文化系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)外來工子女教育系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)外來工子女個(gè)體都能增強(qiáng)自主意識(shí)，扮演好自身的角色，提高競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)社會(huì)非政策因素的微觀制約，為以后更好地融入本地發(fā)明條件。

具體操作是，可以采取將一個(gè)城市的外來工子弟學(xué)校資源進(jìn)行整合，選取資質(zhì)較好的外來工子弟學(xué)校為根底，建立“外來工子弟總校〞。其他子弟學(xué)校，都采取“總校〞校區(qū)的形式進(jìn)行管理。通過成立“總校〞，實(shí)行“學(xué)生服裝統(tǒng)一，學(xué)生證符號(hào)統(tǒng)一，教學(xué)教務(wù)管理安頓統(tǒng)，師資統(tǒng)一，后勤管理統(tǒng)一〞等為一體的“總校〞一體化管理模式。在“總校〞的根底上，策動(dòng)成立外來工子弟學(xué)校教育投資開展有限公司，引領(lǐng)社會(huì)資本投入，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。這樣就可以將整個(gè)城市范圍內(nèi)的外來工子弟學(xué)校資源進(jìn)行整合，在采取“總校模式〞運(yùn)行的過程，根據(jù)開展的需要，適度優(yōu)化校區(qū)，進(jìn)行總校規(guī)模的擴(kuò)大，最終形成一個(gè)實(shí)力雄厚的外來工子弟“總校〞，以及“總校〞管理下的精品化校區(qū)。這樣外來工子弟學(xué)校就可以在品牌方面，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞，實(shí)現(xiàn)開展的突破，也有力地增強(qiáng)了外來工子女的自信和自主開展能力。通過外來工子女教育自主品牌的構(gòu)建，有力地改善外來工群體與本地的關(guān)系，形成和諧共融開展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)根底。

〔二〕利用高校志愿效勞資源的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞，建立外來工子女教育綜合保障平臺(tái)

構(gòu)建了“外來工子女教育總校〞的品牌，就必須有充足的資源進(jìn)行補(bǔ)給，其中特別重要的是師資補(bǔ)給，在起步階段，高校志愿效勞資源可以緩解師資的缺乏，并且可以通過政策支持引導(dǎo)，構(gòu)建起志愿效勞的長(zhǎng)效機(jī)制。在發(fā)揮師資補(bǔ)給功能之外，高校志愿效勞資源更可以作為非政策因素中的積極成分，成為宣傳外來工子女教育的一個(gè)窗口，讓城市了解外來工子女教育現(xiàn)狀，尊重外來工子女教育開展。同時(shí)高校學(xué)生大局部作為外來人口，而又是整個(gè)城市外來人口中的精英，是外來工子女學(xué)習(xí)的典范，此時(shí)假設(shè)讓其成為外來工子女融入城市的紐帶，必將起到良好的示范作用，進(jìn)而形成外來人口的良好互助機(jī)制，推動(dòng)外來工群體對(duì)于本地的融入。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須最大化調(diào)動(dòng)高校志愿效勞等資源，建立“高效大學(xué)生〞志愿效勞“外來工子女教育〞區(qū)域性綜合平臺(tái)，充沛運(yùn)用政策引導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、就業(yè)鼓勵(lì)等措施，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生志愿效勞外來工子女教育工作的高效運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞，實(shí)現(xiàn)“總校模式〞下的后發(fā)快進(jìn)。

〔三〕利用社會(huì)關(guān)注的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞，協(xié)調(diào)外鄉(xiāng)教育與外來工子女教育融合開展

在建構(gòu)外來工子弟教育的自主品牌“總校模式〞根底上，志愿效勞也進(jìn)行了相應(yīng)的資源整合，外來工子女教育有了一定的開展實(shí)力，這時(shí)就可以進(jìn)行廣泛社會(huì)資源的挖掘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源注入的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)〞。