旅游+融合創(chuàng)新中的北京旅游發(fā)展報(bào)告

“旅游+”融合創(chuàng)新中的北京旅游發(fā)展報(bào)告

2017年是開啟新時代和落實(shí)“十三五”規(guī)劃發(fā)展的重要年份。推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀旅游協(xié)同發(fā)展和旅游市場秩序整治等是主線和重點(diǎn)，保護(hù)、創(chuàng)新、共享、協(xié)調(diào)、開放發(fā)展是主題。北京旅游業(yè)在新時代、新使命和新征程中，將為服務(wù)首都“四個中心”功能建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。一2017年北京旅游政策紅利（一）十九大“新時代、新征程、新理念”思想指引中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（以下簡稱“十九大”）指出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。具體到北京市旅游領(lǐng)域，現(xiàn)存的主要矛盾就是旅游供需不平衡的矛盾，即旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與旅游消費(fèi)升級之間的矛盾。旅游發(fā)展要從需求角度重新審視旅游供給側(cè)改革，建設(shè)現(xiàn)代化的旅游經(jīng)濟(jì)體系。（二）《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的方向性指導(dǎo)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱“新總規(guī)”）提出了“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位。旅游是文化和國際交往功能的重要實(shí)現(xiàn)途徑，并承擔(dān)一定的政治功能，是彰顯國家形象的重要窗口產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展旅游業(yè)是首都城市建設(shè)的有力抓手和有效實(shí)現(xiàn)途徑。這是對新時期北京旅游業(yè)發(fā)展與首都城市建設(shè)基本關(guān)系的認(rèn)識，是對旅游業(yè)功能的基本判斷。（三）《北京市旅游條例》的指引2017年8月，《北京市旅游條例》（以下簡稱“條例”）開始實(shí)施?！皸l例”對旅游市場主體的權(quán)利保障和義務(wù)承擔(dān)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決了四個問題的落實(shí)和細(xì)化：強(qiáng)化了旅游業(yè)在體現(xiàn)首都核心功能中的作用；設(shè)立專章建立旅游公共服務(wù)體系，分別從旅游服務(wù)信息、旅游安全預(yù)警、旅游交通服務(wù)、旅游惠民便民服務(wù)方面進(jìn)行了制度規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了政府提供公共服務(wù)的職責(zé)；針對旅游秩序和旅游經(jīng)營管理進(jìn)行了制度建設(shè)；規(guī)范和引導(dǎo)民宿經(jīng)營和發(fā)展。條例的實(shí)施為加強(qiáng)旅游執(zhí)法、凈化旅游市場提供了比較完善的法律保障。二2017年北京旅游業(yè)發(fā)展的主線及重點(diǎn)（一）發(fā)展主線：深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革1.傳統(tǒng)市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整（1）旅游三大市場發(fā)展?fàn)顩r北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，全市接待游客總?cè)藬?shù)1.4億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2458.5億元，同比分別增長4.9%和9.2%，增幅比2016年分別提高0.3個和0.2個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了逆勢條件下的雙增長。入境市場仍然處在下降通道。據(jù)北京旅游發(fā)展委員會官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2017年10月，“北京市累計(jì)接待入境游客329.3萬人次，同比增長-6.2%。其中，接待港澳臺游客49.8萬人次，同比增長-2.8%，接待外國游客279.6萬人次，同比增長-6.8%”。1～10月，北京入境主要客源地是：美國（571476人，增速-5.3%）、香港（280345人，增速-4.3%）、歐洲其他（218823人，增速-0.1%）、臺灣（206350人，增速-0.4%）、日本（199876人，增速-3.6%）。其中增速最快的前五個國家為：越南（增速101.4%，11382人）、朝鮮（增速25.6%，7927人）、泰國（增速16.5%，51440人）、馬來西亞（增速16.3%，69278人）、菲律賓（增速13.8%，18371人）。降速最快的5個國家為：韓國（-41%，192466人）、西班牙（-16.8%，40152人）、新西蘭（-14.1%，18652人）、英國（-10%，141977人）、法國（-9%，103253人）。國際經(jīng)濟(jì)增長乏力和世界旅游業(yè)普遍低迷是主因。與此同時，針對提振入境市場的努力一直在繼續(xù)，如舉辦國際青年旅游季活動、離境退稅、與主要客源國著名旅游企業(yè)接洽、參加海外旅游推介會等。出境市場仍然向好。據(jù)北京旅游發(fā)展委員會官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，上半年，北京市擁有出境經(jīng)營許可權(quán)的旅行社組織公民出境游242萬人次。由于簽證利好、航班增加、特色旅游資源豐富等因素，2017年國內(nèi)赴非洲旅游比較火爆。上半年赴非洲游客8.1萬人次，同比增長52.5%。此外，赴日本、泰國、韓國、法國和美國的游客數(shù)量均超過10萬人次。2017年1～3季度，按首站前往地出境旅游總?cè)舜闻帕?，出境市場?guī)模前五名為：日本（808830人次，增長10.8%）、泰國（517937人次，增長-35.7%）、法國（201946人次，增長-27.8%）、韓國（189743人次，增長-73.7%）、意大利（169986人次，增長-24.5%）；按增長速度排名，前五名為：柬埔寨（96752人次，增長193.3%）、加拿大（67081人次，增長115.6%）、英國（99227人次，增長55.4%）、埃及（54731人次，增長51.7%）、澳門（129497人次，增長32.4%）。降幅最快的出境目的地為：韓國（189743人次，增長-73.7%）、臺灣（40424人次，增長-68%）、葡萄牙（13393人次，增長-39.4%）、瑞士（144726人次，增長-37.5%）、泰國（517937人次，增長-35.7%）。這均與目的地國家的經(jīng)濟(jì)增速、政治安全性與友好程度、出境便利性和習(xí)慣性有關(guān)。國內(nèi)市場繼續(xù)發(fā)展。“上半年，本市接待國內(nèi)游客1.3億人次，同比增長5.2%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入2302.7億元，同比增長10%”。從游客構(gòu)成來看，外省來京游客8307萬人次，本市在京游客5149萬人次，前者同比增長更快。從收入構(gòu)成看，外省來京游客花費(fèi)共2103.2億元，本市在京游客花費(fèi)199.5億元。景區(qū)旅游持續(xù)向好。上半年，全市A級及以上旅游景區(qū)共接待游客1.5億人次，實(shí)現(xiàn)收入36.9億元。博物館、歷史文化景點(diǎn)、自然風(fēng)景區(qū)是市民主要的游玩興趣點(diǎn)。分類看，上半年，博物館型景區(qū)共接待游客1016.3萬人次，實(shí)現(xiàn)收入1.5億元；歷史文化觀光型景區(qū)共接待游客5388.3萬人次，實(shí)現(xiàn)收入11.5億元；自然山水型景區(qū)共接待游客1257.6萬人次，實(shí)現(xiàn)收入7.4億元。此外，隨著發(fā)展模式創(chuàng)新，規(guī)范化水平提升，本市觀光民俗旅游收益不斷提高。上半年，觀光民俗旅游收入17.7億元，同比增長4.9%。其中，觀光園園均收入99.5萬元，同比增長12.3%；民俗戶戶均收入3.7萬元，同比增長3.4%。與旅游資源相伴，住宿業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，全市限額以上住宿業(yè)單位累計(jì)接待住宿者2008.1萬人次，其中，接待國內(nèi)住宿者1852.4萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入213.9億元。限額以上住宿業(yè)平均房價為每間497.7元，同比上漲3%；平均出租率64%，同比提高2.8個百分點(diǎn)。（2）節(jié)假日市場新特點(diǎn)京郊旅游仍然是節(jié)假日旅游的熱點(diǎn)地區(qū)；節(jié)假日旅游秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游投訴減少；通州副中心等地成為新的熱點(diǎn)地區(qū)；節(jié)慶“旅游+文化”“旅游+民俗”“旅游+美食”等主題活動豐富多彩；旅游收入增長較快，旅游人次較為平穩(wěn)。同時，節(jié)日擁堵和瞬時高峰等承載問題依然是值得關(guān)注并努力解決的問題。（3）重大活動2017年北京市旅游重大活動多以“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展為主題，著力于服務(wù)首都城市功能定位，先后舉辦了千人自駕赴俄游、北京國際旅游節(jié)、北京國際青年旅游季、北京國際旅游博覽會、紫禁城巔峰旅游論壇暨2017首屆旅游投資峰會等活動。不僅助力國家戰(zhàn)略，而且有效促進(jìn)了入境旅游市場發(fā)展，大力拓展和提升旅游消費(fèi)。（4）北京購物“北京禮物”與老字號加強(qiáng)合作，先后采用簽約合作-開發(fā)旅游商品-搭建新的銷售平臺，實(shí)現(xiàn)了老字號產(chǎn)品上京津冀動車、亮相廟會，進(jìn)水立方示范點(diǎn)，搭載北京旅游購物季進(jìn)社區(qū)、企業(yè)和景點(diǎn)，開啟京東“北京禮物”食品旗艦店等運(yùn)作。此外，“北京禮物”還參加了2017中國首屆特色旅游商品博覽會，第二十五屆中國（深圳）國際禮品展。第十四屆“北京禮物”旅游商品大賽增加了大眾投票環(huán)節(jié)，配合專家評審，實(shí)現(xiàn)了供需有效契合。這些努力和嘗試進(jìn)一步發(fā)揮了“北京禮物”品牌引領(lǐng)作用，搭建了促進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，著力提升了來京旅游購物消費(fèi)水平。2.“旅游+”平臺的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新（1）旅游+農(nóng)業(yè)主題鄉(xiāng)村旅游建設(shè)對“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、疏解城區(qū)游客聚集等都有非常積極的意義，是推動城鎮(zhèn)全域旅游的重要舉措。目前隨著農(nóng)家樂、民宿等餐飲住宿業(yè)態(tài)的不斷完善，北京鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)具備一定的接待能力。2017年，33個旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)獲批。一批將科技、人文、創(chuàng)意等元素融入農(nóng)業(yè)的“旅游+”業(yè)態(tài)開始浮現(xiàn)。未來，特色化、主題化、文化浸潤式的休閑內(nèi)涵建設(shè)將成為鄉(xiāng)村旅游努力的方向。（2）旅游+教育主題2016年12月，教育部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、文化部、食品藥品監(jiān)管總局、國家旅游局、保監(jiān)會、共青團(tuán)中央、中國鐵路總公司11部委聯(lián)合推出《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，迎來發(fā)展的關(guān)鍵期。近兩年，青少年研學(xué)旅游作為一個新的旅游熱潮在國內(nèi)異軍突起，迅速成為教育旅游市場的焦點(diǎn)。研學(xué)旅游已經(jīng)成為中小學(xué)基礎(chǔ)教育課程體系中綜合實(shí)踐活動課程的重要組成部分，也是旅游業(yè)發(fā)展一個增長點(diǎn)。（3）旅游+體育主題2016年12月，國家旅游局、國家體育總局發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著國家層面的體育旅游從理論到實(shí)踐的正式啟動和布局。文件把體育旅游定義為“新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)”，涵蓋健身休閑、競賽表演、裝備制造、設(shè)施建設(shè)等眾多業(yè)態(tài)。2017年，北京在冰雪旅游、房車露營地產(chǎn)品開發(fā)等方面均有所建樹。（4）旅游+文化2017年在旅游演藝文化、旅游餐飲文化方面做了新的探索。舉辦了北京旅游演出項(xiàng)目推介會，本土的《遠(yuǎn)去的恐龍》《中國大馬戲——山海經(jīng)之通天樹》和來自加拿大的《Cavalia·舞馬》等文化特色的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了展演。市旅游委還發(fā)布《北京演藝之旅——2017北京旅游演藝推介手冊》，充分利用新媒體及海外推介的形式，不斷開拓旅游演藝市場廣度和深度。除此之外、北京圍繞全域旅游發(fā)展、大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山文化帶的線性旅游項(xiàng)目開發(fā)，社會機(jī)構(gòu)旅游開放日、旅游休閑步道體系、民宿發(fā)展、紅色旅游、夜間旅游項(xiàng)目的開發(fā)也極大豐富了旅游產(chǎn)品供給。（二）發(fā)展重點(diǎn)：全域旅游與區(qū)域協(xié)作1.全域旅游視角下公共服務(wù)品質(zhì)的優(yōu)化首先，針對全域旅游要求，北京市已建立和正在完善旅游環(huán)境與公共服務(wù)八大體系，即旅游安全保障體系、旅游公共信息服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游知識普及與旅游責(zé)任教育體系、旅游環(huán)境與公共服務(wù)的監(jiān)管與評價指數(shù)體系、旅游惠民便民志愿者服務(wù)體系、旅游環(huán)境保護(hù)和旅游好客環(huán)境體系、旅游環(huán)境與公共服務(wù)建設(shè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，對旅游秩序治理、旅游安全生產(chǎn)和旅游應(yīng)急處理等事項(xiàng)下了“狠力氣”。2017年由于遇到全國“兩會”、超長節(jié)假日、“一帶一路”高峰合作論壇和“十九大”召開等特殊事件影響，首都旅游安全生產(chǎn)、旅游秩序治理任務(wù)異常艱巨。為落實(shí)《北京市旅游條例》，北京市旅游執(zhí)法從建制、機(jī)制、宣傳和運(yùn)作上都進(jìn)行了創(chuàng)新，對規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序、震懾非法“一日游”等違法行為起到了積極作用，全面提升了旅游市場游客的體驗(yàn)度和滿意度。再次，《故宮服務(wù)》發(fā)布，樹立了北京市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的名片。旅游咨詢站按“規(guī)范存量、亮點(diǎn)增量、分級管理、分類指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管”的工作方針以及“旅游為民、咨詢便民”的以人為本的旅游公共服務(wù)理念，舉辦了多場“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)展會、進(jìn)節(jié)慶）活動，提升了服務(wù)水平和服務(wù)能力。最后，北京市鼓勵各類旅游企業(yè)積極參與全國服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位評選活動，促進(jìn)了旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。以旅游廁所為突破口，加強(qiáng)了旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；聘任“文明旅游公益大使”，提倡文明旅游；途牛網(wǎng)“北京一日游旗艦服務(wù)平臺”、旅游金融服務(wù)智慧旅游推進(jìn)工作、旅游大數(shù)據(jù)研究及應(yīng)用、銀旅協(xié)作創(chuàng)新投融資機(jī)制等探索也為提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)增加了新的內(nèi)容。2.區(qū)域合作需求下協(xié)同共享的促進(jìn)2017年首屆京津冀旅游大會召開。在整合旅游資源和投融資渠道等方面取得階段性成果。同時，“9+10”區(qū)域旅游合作涵蓋了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等重要節(jié)點(diǎn)的省區(qū)市，主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。對口支援工作也取得了良好成效，深化了區(qū)域旅游務(wù)實(shí)合作。三冬奧會申辦成功對市民冰雪旅游消費(fèi)的影響（一）研究方法本部分采用問卷調(diào)查法進(jìn)行研究。問卷發(fā)放時間為2017年3月20日至3月31日，發(fā)放途徑為網(wǎng)絡(luò)投放和現(xiàn)場發(fā)放，共發(fā)放問卷150份。其中網(wǎng)絡(luò)回收問卷103份，有效問卷100份；實(shí)地回收問卷47份，有效問卷45份?？傆行?6.7%。（二）冰雪旅游消費(fèi)群體特征總體上，冰雪旅游消費(fèi)主體為40歲以下、中等收入水平、以學(xué)生及公司員工為主的單身或三口之家中青年群體（見表1）。（三）冬奧會申辦成功對冰雪旅游消費(fèi)的影響1.申辦前后消費(fèi)意識對比通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，冬奧會申辦成功后，游客對冰雪旅游的關(guān)注度（非常關(guān)注與比較關(guān)注群體之和）由21.74%提升至56.53%（見圖1）；需求度（非常需要與比較需要群體之和）由52.18%上升為69.56%（見圖2）。同時，對冰雪旅游的風(fēng)險認(rèn)知也發(fā)生相應(yīng)變化，在專業(yè)人員指導(dǎo)并監(jiān)護(hù)下，愿意嘗試活動的游客比例提升了7.12%。表1北京市民冰雪旅游消費(fèi)群體特征單位：%內(nèi)容比例性別男53.10女46.90年齡18～29歲75.5630～39歲15.5640歲及以上4.44其他4.44地區(qū)京內(nèi)93.00京外7.00年收入5萬元以下26.675萬～10萬元37.7810萬～20萬元22.2220萬～50萬元11.1150萬元以上2.22職業(yè)教師13.04公司員工36.96退休2.17學(xué)生39.13自由職業(yè)6.52其他2.17家庭結(jié)構(gòu)單身42.22未成年與父母同住13.33夫妻二人6.67一家三口37.78表1北京市民冰雪旅游消費(fèi)群體特征圖1冬奧會申辦前后冰雪旅游關(guān)注度比較圖2冬奧會申辦前后冰雪旅游活動需求對比2.冬奧會申辦前后冰雪旅游消費(fèi)行為對比旅游意愿方面，冬奧會申辦成功后，隨著冰雪旅游消費(fèi)信息的增多，以及政府的大力扶持，更多游客渴望嘗試冰雪旅游，愿意接受更為專業(yè)的冰雪活動指導(dǎo)的人群比例由26.09%增長到了67.00%（見圖3）。圖3冬奧會申辦前后冰雪旅游意愿變化參與頻率方面，冬奧會申辦成功以后，冰雪旅游的復(fù)游率有所上升。雖然選擇0～1次的人仍占43.48%，居第一位，但是相比申辦前下降了30.43%。參與4～5次的旅游消費(fèi)者上升最快，占比17.39%（見圖4）。圖4冬奧會申辦前后冰雪旅游頻率對比年度開銷方面，冰雪旅游年花銷2000元以下的人群由之前的82.61%降為42.06%。年花銷在2000元以上的人群比例由17.39%提升至57.94%（見圖5），表明冰雪旅游市場份額逐步擴(kuò)大。圖5冬奧會申辦前后冰雪旅游年度開銷對比參與方式比較，冬奧會申辦成功后，隨著預(yù)定方式的便捷化和自駕游的普遍，更多市民通過自助游方式參與冰雪旅游（由56.52%上升到69.57%，見圖6），這說明了游客選擇的自主性和出游能力的提高。圖6冬奧會申辦前后冰雪旅游出游方式體驗(yàn)的產(chǎn)品類型方面，冰雪觀賞類型（如冰燈、冰雕雪雕、冰雪演出、冬奧賽事等）、冰雪體育運(yùn)動參與類型（如滑雪、滑冰等）、冰雪旅游休憩類型（如雪鄉(xiāng)探險、雪鄉(xiāng)溫泉體驗(yàn)等）、冰雪旅游經(jīng)貿(mào)消費(fèi)類型（如冰雪激情冬奧、冬奧博覽會）等均有明顯提升，其中，參加各類經(jīng)貿(mào)消費(fèi)類型的增長趨勢較為突出（見圖7）。圖7冬奧會申辦前后冰雪旅游產(chǎn)品體驗(yàn)類型對比從參與目的看，休閑度假、享受冰雪美景、體驗(yàn)冰雪運(yùn)動、欣賞特色民俗文化等動機(jī)在冬奧會申辦成功后都有所提升。其中，深度體驗(yàn)和參與動機(jī)占比提升迅速（見圖8）。圖8冬奧會申辦前后冰雪旅游參與目的對比信息途徑方面，旅游消費(fèi)者了解、獲取冰雪旅游信息的途徑大概分為五種，按照信息獲取有效率排名分別是網(wǎng)絡(luò)信息、電視新聞、親友介紹、電臺廣播和旅行社推薦。在冬奧會申辦成功后，各種途徑的信息獲取量均有明顯提高（見圖9）。圖9冬奧會申辦前后冰雪旅游信息途徑對比（四）冰雪旅游發(fā)展建議調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游消費(fèi)者對冰雪旅游呈現(xiàn)高需求、高期待的特點(diǎn)，冰雪旅游前景樂觀。未來發(fā)展建議如下：進(jìn)一步增強(qiáng)政府對冰雪旅游的推進(jìn)作用，從交通和環(huán)境等方面提升冰雪旅游公共服務(wù)；從教育體系和市場培育等方面加大政策扶持力度；從京津冀合作交流入手共享冰雪旅游市場發(fā)展紅利；鼓勵各種類型的冰雪旅游投資和產(chǎn)品創(chuàng)新；加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障冰雪旅游市場健康、有序發(fā)展。四北京旅游發(fā)展趨勢及展望（一）新時期北京旅游發(fā)展的供求不平衡矛盾分析1.多樣需求與創(chuàng)新供給之間的矛盾大眾旅游時代，人們的美好生活需要多樣化的有效供給作為支持。旅游需求的引導(dǎo)不一定超前于旅游供給，但是旅游供給卻要最終接受旅游需求的市場檢驗(yàn)，因此旅游供給創(chuàng)新是主動、超前并承擔(dān)風(fēng)險的。在新經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新多數(shù)情況下并不缺乏技術(shù)支持，而是受限于立意和策劃能力。創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制、政策和環(huán)境是解決多樣需求和創(chuàng)新供給矛盾的基本前提。融創(chuàng)意、要素、技術(shù)和營銷于一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺是旅游供給創(chuàng)新的土壤。要素聚合能力決定了旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗。2.接待規(guī)模與體驗(yàn)品質(zhì)之間的矛盾首都北京是全國旅游接待量最大的城市之一。首都旅游形象是國家形象最直接的具化體現(xiàn)。規(guī)模與品質(zhì)是難以調(diào)和的一對矛盾?？梢試L試的途徑是建立階梯式體驗(yàn)深度的旅游產(chǎn)品體系，充分利用鄉(xiāng)村旅游接待容量，充分共享京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、深度遞進(jìn)、主題豐富、品類齊全、層次分明的旅游休閑供給能力，分散城區(qū)接待規(guī)模，分散由于定位寬泛而造成的旅游需求的無效集中，將游客流引導(dǎo)到各自適應(yīng)的消費(fèi)層級和品類上，形成適應(yīng)各品類、各層級的旅游精細(xì)化服務(wù)格局。3.美好生活與環(huán)境治理之間的矛盾從“全域旅游”概念的逐漸踐行，到對“廁所革命”的高度關(guān)注，到“秩序整治”的不遺余力，再到“文明旅游”的全民倡行，都體現(xiàn)了社會對旅游環(huán)境治理的迫切需求。旅游涉及“美好生活”的各個具體節(jié)點(diǎn)，是一個國家社會生活的縮影。旅游亂象體現(xiàn)的是深層次的矛盾，化解矛盾的方法是提供高品質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)境，提供先進(jìn)示例的引導(dǎo)，提供各得其所并投其所好的消費(fèi)分位。環(huán)境即制度，這是看似小事的“廁所革命”的大立意所在。4.錯峰旅游與集中休假之間的矛盾避開旅游高峰是現(xiàn)今游客的常識和共識，但是節(jié)假日旅游扎堆現(xiàn)象并沒有因此而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。于是，人們在集中休假與錯峰旅游的兩難選擇中采取了“集中旅游”的有限理性行為。這是“囚徒困境”在旅游中的生動體現(xiàn)，明知結(jié)果會更糟，但不得不奔向更糟。帶薪休假制度業(yè)已入法，但并沒有全面徹底執(zhí)行。而且，某一家庭成員獨(dú)享帶薪休假也無法改變?nèi)裥菁倨陂g才能會聚的家庭出游熱潮。帶薪休假的實(shí)現(xiàn)方式仍須進(jìn)一步探討。（二）新時期北京旅游業(yè)功能定位探討隨著十九大的召開和“新總規(guī)”的實(shí)施，我國社會發(fā)展進(jìn)入“新時代”。新時代各個層面的主要矛盾都發(fā)生了變化。審視新時代的北京旅游發(fā)展戰(zhàn)略問題應(yīng)該先從審視旅游發(fā)展與“四個中心”建設(shè)任務(wù)的關(guān)系入手，認(rèn)真履行好“四個服務(wù)”職能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，發(fā)揮旅游業(yè)在提升首都功能中的作用，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)邁進(jìn)。1.旅游發(fā)展對“政治中心”的建設(shè)意義自新中國成立初期，我國旅游業(yè)就承擔(dān)了一定的政治功能。雖然近些年來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多重視經(jīng)濟(jì)功能，但是旅游的政治擔(dān)當(dāng)一直存在并延續(xù)。旅游發(fā)展作為政治外交的補(bǔ)充和中國和平發(fā)展的展示通道，可以成為理念力量的載體。通過不同文化和生活方式的人們之間產(chǎn)生直接、自發(fā)和平等的接觸，以平和的文明交流與對話方式增進(jìn)理解，成為世界和平理念傳遞的重要推動力量；通過旅游視角，加強(qiáng)中國文化和價值觀的體驗(yàn)和輸出，為國際理解和相互依賴提供道義和理智的基礎(chǔ)；通過旅游合作培育戰(zhàn)略關(guān)系；通過改善民生增進(jìn)人民之間的親近感和相互理解。2.旅游發(fā)展對“文化中心”建設(shè)的意義文化是旅游的靈魂。旅游業(yè)是中國文化建設(shè)、文化展示、文化輸出、文化滲透的重要渠道。通過旅游利用的切入再現(xiàn)古都風(fēng)貌、展現(xiàn)大國首都形象和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力，更是提升了中國首都的文化軟實(shí)力和國際影響力，直接向國際社會展現(xiàn)了中華民族的文化自信；通過充分利用文化遺產(chǎn)、民族特色、傳統(tǒng)節(jié)慶等旅游主題產(chǎn)品普及中國語言和文字，擴(kuò)大中國文化和價值觀的輸出；通過鼓勵和支持中國的旅游企業(yè)走出國門，消費(fèi)和使用中國制造、中國創(chuàng)造和中國服務(wù)，與世界人民共同分享文明成果，可以把中國的文明傳向世界。3.旅游發(fā)展對“國際交往中心”的建設(shè)意義新中國成立初期，旅游發(fā)展就是外交事業(yè)的重要組成部分。旅游業(yè)是國際交往的重要舞臺，可以在重大外交外事活動中發(fā)揮接待和保障功能，豐富外交內(nèi)容，使外交層面立體化、生動化，從而擴(kuò)大外交效用。旅游還是民間外交最直接有效的人際傳播方式。到北京旅游者是群體龐大的“民間外交家”，通過構(gòu)建優(yōu)良的旅游環(huán)境，使來來往往的游客不斷將國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活理念運(yùn)輸與傳揚(yáng)，在國際文化的交流、交鋒和交融中發(fā)揮重要的話語通道作用。旅游承載的民間國際交流的直接渠道更鮮活、更可信、更平和、更有說服力和感染力。旅游外交更是國家形象的建構(gòu)方式和傳播途徑之一。未來北京旅游要通過跨文化重大活動的傳播，通過旅游過程中政治、經(jīng)濟(jì)、文化多重屬性的社會交往，豐富和強(qiáng)化游客對首都北京的社會文化感知，使首都國際旅游交流活動成為塑造國家形象重要的載體和途徑。4.旅游發(fā)展對“國家形象”的建設(shè)意義國家形象是國際社會公眾對一個國家相對穩(wěn)定的總體評價。旅游形象是國家形象的直接體現(xiàn)。而且隨著國際交流和文化建設(shè)的深入發(fā)展，旅游日益成為文化交往中國家形象的典型面孔之一，改善和樹立良好的國家形象已經(jīng)成為旅游行業(yè)需要研究的重要學(xué)術(shù)課題和使命。（三）北京旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢1.走集約創(chuàng)新的路徑“新總規(guī)”突出強(qiáng)調(diào)集約發(fā)展、減量發(fā)展，這是優(yōu)化提升首都功能的內(nèi)在要求。在此指導(dǎo)下，北京旅游