服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)外需互動機(jī)制中發(fā)揮作用的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)外需互動機(jī)制中發(fā)揮作用的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

一美國、日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對我國內(nèi)外需互動的啟示科技的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，帶來服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的飛速發(fā)展，增長速度急速超過貨物貿(mào)易的增長速度。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為國際資本、信息、技術(shù)流動的重要渠道，也是各國擴(kuò)大出口、平衡貿(mào)易逆差、促進(jìn)就業(yè)的有效手段。從服務(wù)貿(mào)易地區(qū)及國別構(gòu)成看，以美國、德國、法國、英國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家一直是國際服務(wù)貿(mào)易的主要提供國。其中，“二戰(zhàn)”后美國作為世界上主要的經(jīng)濟(jì)體之一，在總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及對外貿(mào)易水平上都處于世界領(lǐng)先地位，特別是美國服務(wù)業(yè)實(shí)力從20世紀(jì)90年代以來迅速提高，服務(wù)貿(mào)易和對外投資水平的提高為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展歷程，對于中國這樣一個服務(wù)貿(mào)易起步不久的國家來說，有著重要的借鑒意義。同時，日本的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展歷程也值得中國借鑒。中國在出口導(dǎo)向型發(fā)展模式以及商品與服務(wù)貿(mào)易相對結(jié)構(gòu)方面具有與日本相似的特征。第二次世界大戰(zhàn)后，日本采取了“貿(mào)易立國”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。日本通過大力發(fā)展商品貿(mào)易，促使其制造業(yè)的比較優(yōu)勢地位達(dá)到世界領(lǐng)先水平，進(jìn)而成為以出口導(dǎo)向型發(fā)展模式支撐經(jīng)濟(jì)起飛的范例。但是，與其商品貿(mào)易的地位相比，其服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r卻顯得與其經(jīng)濟(jì)地位極不相稱，日本服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展面臨著逆差大、部門發(fā)展不均衡等問題。這直接導(dǎo)致了其整個20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美國差距逐步拉大。經(jīng)過一系列的改革措施，日本的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r有所改善，雖然至今仍未扭轉(zhuǎn)逆差局面，但近年來日本服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展已步入增長軌道。深入研究日本服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和模式的特征，揭示其演進(jìn)的規(guī)律以及日本轉(zhuǎn)變服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭的政策經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，對于中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展能夠提供借鑒與幫助。（一）美國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)1.美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展歷程及特征分析（1）美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的階段劃分。①“二戰(zhàn)”后到20世紀(jì)70年代，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占主導(dǎo)地位。1946～1950年是“二戰(zhàn)”結(jié)束后從戰(zhàn)時貿(mào)易向和平時期貿(mào)易的過渡時期，此時美國的服務(wù)出口增長一直為負(fù)。20世紀(jì)50年代以后，服務(wù)出口增長速度明顯提升，1951～1962年的年均增速保持在4.67%。1963年開始出現(xiàn)較大變化，服務(wù)出口增長迅速，1963～1970年的年均增速達(dá)到10.60%。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，服務(wù)出口進(jìn)入迅猛發(fā)展階段，年均增速達(dá)到13.60%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，旅游、運(yùn)輸、其他服務(wù)三大行業(yè)的出口價值量一直在逐年攀升，隨著時間的推移所占比重有所變化。其中，運(yùn)輸行業(yè)在1946～1970年一直居于絕對優(yōu)勢，比重處于領(lǐng)先地位但在曲折中不斷下降，從1946年的62.86%下降到了1970年的36.86%。相比較，旅游業(yè)的比重一直呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，從1946年的11.16%上升到1970年的23.36%。同時，其他服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)在曲折中上升的態(tài)勢，從1946年的25.98%上升到了1968年的49.52%，比重達(dá)到峰值，接近于服務(wù)整體出口比例的一半，隨后又有所下降，到1970年下降到39.79%，出口比例基本持平于運(yùn)輸業(yè)。從進(jìn)口規(guī)模和比例情況看，1946～1970年的25年間，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中旅游業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)口量增長趨勢相差不多，幾乎都是隨著時間呈現(xiàn)線性增長，但總體來看旅游業(yè)的進(jìn)口仍較運(yùn)輸業(yè)稍遜一籌。其他服務(wù)業(yè)的進(jìn)口，直到1948年才超過旅游和運(yùn)輸這兩項(xiàng)，總體趨勢呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。從所占比重來看，運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)口比重呈現(xiàn)V形走勢，從1946年的37.94%銳減到1948年的29.14%，隨后出現(xiàn)回升，1952年到達(dá)峰值44.55%，接著出現(xiàn)小幅回落后又趨向平穩(wěn)，到1970年達(dá)到41.21%。而旅游業(yè)的進(jìn)口比重則從1948年的28.94%上升到1949年的37.58%，隨后5年中有所下降后呈現(xiàn)穩(wěn)步回升狀態(tài)，到1970年達(dá)到40.68%。其他服務(wù)業(yè)在1946年的進(jìn)口比重為33.12%，到1948年達(dá)到43.11%，之后的1949年銳減到24.94%，在以后的年份中一直呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢，在1965年跌至最低點(diǎn)16.21%，到1970年又緩慢回升至18.11%[1]。1971～1979年，統(tǒng)計數(shù)據(jù)將運(yùn)輸和旅游兩大行業(yè)合并統(tǒng)計，顯示的是兩大行業(yè)的總價值量，與“其他服務(wù)”并列為兩大類。在此期間，這兩大門類的出口量都在不斷攀升，運(yùn)輸和旅游的出口量相比其他服務(wù)的增長速度明顯加快。從所占比重來看，二者呈現(xiàn)以50%為中心軸對稱分布的態(tài)勢，1971年運(yùn)輸和旅游行業(yè)二者一共占據(jù)了出口總量的58.93%，其后經(jīng)歷了一個小幅度的上漲之后在1976年回落到56.53%，到1979年又反彈回64.83%。而其他服務(wù)業(yè)的情況恰好和其呈對稱態(tài)勢，從1971年的41.07%經(jīng)歷了一個小幅度的下降又回升到1976年的43.47%，到1979年又下降到35.17%。從進(jìn)口規(guī)模來看，運(yùn)輸行業(yè)和旅游行業(yè)迅速增長，而其他服務(wù)業(yè)的增長則較為平緩。從所占比重來看，運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)變化不大，其他服務(wù)業(yè)的變動幅度也相應(yīng)較小?？梢钥闯觯瑥摹岸?zhàn)”后到20世紀(jì)70年代，美國的服務(wù)貿(mào)易是以交通運(yùn)輸和旅游業(yè)這兩項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的，占服務(wù)貿(mào)易比重較大。美國在“其他服務(wù)”方面的競爭優(yōu)勢得益于其第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。同期“其他服務(wù)”的發(fā)展速度也很快，從貿(mào)易規(guī)模來看，不僅一直保持順差，且順差額也在逐年擴(kuò)大。從細(xì)項(xiàng)來看，“其他服務(wù)”項(xiàng)目所包括的內(nèi)容涉及第三產(chǎn)業(yè)的絕大部分部門。不僅如此，美國作為一個經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、工業(yè)門類全備、服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的大國，美國經(jīng)濟(jì)影響服務(wù)貿(mào)易的程度也在不斷加深。據(jù)統(tǒng)計，1950年美國的服務(wù)貿(mào)易出口占其GNP的比重為1.3%，1960年提高到1.7%，1970年提高到2.1%，1980年又提高到4.4%。美國服務(wù)業(yè)中的一些大型企業(yè)在很大程度上依賴于國外市場，如美國10家最大的廣告公司在1980年的年收入中有近1/2是通過服務(wù)出口賺取的，美國最大的50家信息咨詢公司在1979年就有11.5%的年收入來自國外；同年，美國建筑工程公司有30%的合同是與外國簽訂的，全美銀行資產(chǎn)的20%也屬于國外的分支機(jī)構(gòu)[2]。②20世紀(jì)80年代，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易整體比例下降，資本、技術(shù)密集型的新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。從服務(wù)業(yè)的要素稟賦來看，運(yùn)輸服務(wù)尤其是航空運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸屬于資本密集型行業(yè)，旅游服務(wù)屬于自然資源密集型的行業(yè)，建筑、其他商業(yè)性服務(wù)屬于勞動力相對密集型行業(yè)，計算機(jī)與信息、通信、金融等服務(wù)屬于資本和技術(shù)相對密集型行業(yè)，而教育、專利和特許經(jīng)營則屬于技術(shù)和人力資本密集型行業(yè)。從一定程度上講，貿(mào)易結(jié)構(gòu)包括行業(yè)構(gòu)成、主體構(gòu)成和地理方向等方面能夠反應(yīng)一國服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢以及增長潛力。1980～1989年的10年間，從出口情況看，美國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，但和運(yùn)輸行業(yè)一起作為傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)所占的比重有所下降。在出口規(guī)模上，運(yùn)輸、旅游、專利、其他商業(yè)性服務(wù)、金融和政府服務(wù)排在前6位。1984年旅游業(yè)超過了運(yùn)輸和政府服務(wù)躍居首位，運(yùn)輸業(yè)位列第二，政府服務(wù)、金融業(yè)的發(fā)展較為平緩，相比較，其他商業(yè)性服務(wù)和專利服務(wù)則發(fā)展迅速。從占比情況來看，1984年，旅游業(yè)占比第一次超過運(yùn)輸業(yè)，與20世紀(jì)70年代相比二者之和占比已經(jīng)下降，但仍占到服務(wù)業(yè)出口總值的53.59%；政府服務(wù)和其他商業(yè)性服務(wù)呈現(xiàn)先增長后下降的趨勢；專利出口經(jīng)過了一定的波折后，呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，到1989年已經(jīng)占到整體比重的10.99%；金融業(yè)的發(fā)展比較平緩，所占比重有所提高，從1980年的2.69%上升到1989年的4.01%。從進(jìn)口規(guī)模來看，運(yùn)輸、旅游、專利、其他商業(yè)性服務(wù)、保險和政府服務(wù)處于前6位。其中，居于首位的是旅游業(yè)，其進(jìn)口在1984年超過運(yùn)輸和政府服務(wù)，其余三大行業(yè)的進(jìn)口價值量都呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。從占比情況來看，運(yùn)輸和政府服務(wù)總體呈現(xiàn)下降趨勢，旅游、保險和其他商業(yè)性服務(wù)在初期經(jīng)歷了一次上升后又出現(xiàn)下降，專利服務(wù)總體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。綜上所述，在20世紀(jì)80年代，美國服務(wù)貿(mào)易的總體特征是金融、專利、政府服務(wù)等資本、技術(shù)密集型的新興服務(wù)行業(yè)增長顯著，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的整體比例下降。③20世紀(jì)90年代以來，知識、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛。從出口規(guī)模來看，美國作為世界領(lǐng)先的服務(wù)貿(mào)易出口國，20世紀(jì)90年代服務(wù)貿(mào)易的出口總額為24124億美元，從1990年的1464.60億美元上升到2000年的2959.65億美元，增長了102.1%。進(jìn)入21世紀(jì)，美國服務(wù)貿(mào)易的出口總額從2001年的2830.54億美元上升到2006年的4141.11億美元，增長了46.3%。從具體行業(yè)來看，旅游、其他商業(yè)性服務(wù)、運(yùn)輸、專利、金融和政府服務(wù)的出口總量排在前6位。1990～2005年，這6個部門的出口都呈現(xiàn)上升趨勢，其中，旅游業(yè)增長趨勢有所不同，本來一直呈現(xiàn)直線上升趨勢，但在2001年由于受到“9·11”恐怖襲擊，旅游收入銳減，到2003年下降到最低，到2004年又出現(xiàn)回升，迄今仍呈現(xiàn)上升趨勢。運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢和旅游業(yè)幾乎相同，都是在曲折中呈現(xiàn)上升趨勢，但是上升幅度不如旅游業(yè)那么明顯。其他商業(yè)性服務(wù)和專利一直呈現(xiàn)直線上升趨勢，前者在此期間增幅高達(dá)252.5%，后者為222.16%；而金融業(yè)的增長在1992年以前變化很小，1992年以后呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，特別是1998年以后，增長呈現(xiàn)加速趨勢，在1991～2005年增幅高達(dá)484.45%；增長迅速的還有人文休閑服務(wù)，增幅高達(dá)380.27%。這反映出美國在金融、研發(fā)、法律、建筑設(shè)計、廣告、影視、音像、教育等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)方面的發(fā)達(dá)程度。再看比重的變化，在主要的服務(wù)貿(mào)易出口類別中，旅游和其他服務(wù)在2005年合計占到整個服務(wù)貿(mào)易出口的83%以上。從1989年以后，出口百分比總體呈現(xiàn)上升趨勢的有金融、其他商業(yè)性服務(wù)和專利，經(jīng)歷了一個波峰之后呈現(xiàn)下降趨勢的是旅游，總體呈現(xiàn)下降趨勢的是運(yùn)輸和政府服務(wù)。從1992年開始，金融業(yè)開始直線上升，保險業(yè)在經(jīng)歷了90年代初的低谷之后，也出現(xiàn)反彈，通信業(yè)在1991年以前整體呈現(xiàn)上升趨勢，但是到1991年以后整體則呈現(xiàn)下降趨勢。計算機(jī)業(yè)在1992年以后整體呈現(xiàn)上升趨勢，人文休閑服務(wù)從有記載的1986年開始總體就呈現(xiàn)上升趨勢。建筑業(yè)的變化趨勢基本上無章可循，2000年以前是在曲折中上升，而在2000年以后卻是下降之后略有回升。從進(jìn)口價值量來看，6個服務(wù)行業(yè)都呈現(xiàn)上升趨勢，所不同的是，旅游、運(yùn)輸和政府服務(wù)三大行業(yè)都是經(jīng)歷了一定幅度的下降后又緩慢回升，而金融、其他商業(yè)性服務(wù)和專利則呈現(xiàn)平緩上升的趨勢。從所占比重來看，運(yùn)輸、旅游和政府服務(wù)3個行業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，而金融、其他商業(yè)性服務(wù)和專利則呈現(xiàn)上升趨勢。綜上可知，20世紀(jì)90年代至今，美國服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展水平較高且部門分布比較均衡，其服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也有了一些新的變化，專利、金融和其他商業(yè)性服務(wù)的大幅度增長，反映出美國的服務(wù)業(yè)最具比較優(yōu)勢的是知識、技術(shù)和人力資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這種優(yōu)勢相對于資本密集型服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢來說更具增長潛力。（2）美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展特征分析。美國是當(dāng)前以發(fā)達(dá)國家為主體的國際服務(wù)貿(mào)易市場上占比重最大的國家。美國是當(dāng)今世界上服務(wù)貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國家。1985年以后，美國的服務(wù)出口一直占貨物和服務(wù)出口總額的l/4以上，這說明服務(wù)業(yè)已成為美國出口的一大支柱，對平衡國際收支起了不可低估的作用。近年來美國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)。①美國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額大，增長速度快。美國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額歷年基本上都是世界第一。如表6-1所示，美國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額逐年增長。另外美國服務(wù)貿(mào)易額增長速度快，無論是進(jìn)口還是出口，增長趨勢都十分強(qiáng)勁。1992年至今，除去2008年次貸危機(jī)的影響，近20年來美國服務(wù)貿(mào)易出口平均增長6.85%，進(jìn)口平均增長7.06%。②美國服務(wù)貿(mào)易的順差多，填補(bǔ)了商品貿(mào)易長期巨額逆差，改善了整體貿(mào)易赤字狀況。與貨物貿(mào)易相反，美國服務(wù)貿(mào)易出口長期以來優(yōu)于進(jìn)口，在旅游、運(yùn)輸、金融、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、通信、信息等眾多服務(wù)貿(mào)易行業(yè)都居世界領(lǐng)先地位，這些都為美國創(chuàng)造了巨額的服務(wù)貿(mào)易順差。服務(wù)貿(mào)易對填補(bǔ)貨物貿(mào)易產(chǎn)生的巨額逆差發(fā)揮了重要作用。1992年服務(wù)貿(mào)易順差為577億美元，抵消了當(dāng)年貨物貿(mào)易969億美元逆差的59.5%。1998年服務(wù)貿(mào)易順差抵消33.1%的貨物貿(mào)易逆差，自此之后，服務(wù)貿(mào)易逆差的幅度持續(xù)大幅下降。由于貨物貿(mào)易逆差的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于服務(wù)貿(mào)易順差的增長速度，加之，貨物貿(mào)易在發(fā)展規(guī)模上遠(yuǎn)大于服務(wù)貿(mào)易，這種服務(wù)貿(mào)易對貨物貿(mào)易逆差的抵消幅度越來越小，到2004年降至8.46%，2007年和2008年抵消幅度又稍有反彈，分別增至14.71%、16.28%?？梢?，美國服務(wù)貿(mào)易抵消貨物貿(mào)易逆差的作用在將來較長一段時間內(nèi)仍會持續(xù)下去。表6-11992～2011年美國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口狀況③服務(wù)貿(mào)易方向總體上相對集中，近年來走勢趨于多元化。從貿(mào)易的地理方向來看，美國的服務(wù)貿(mào)易伙伴相對集中。美國與加拿大、西歐有著天然的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，1989年的美加自由貿(mào)易區(qū)以及1994年美國、加拿大、墨西哥之間北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的簽訂使美國與這些國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，這一點(diǎn)在美國的服務(wù)貿(mào)易中也體現(xiàn)得非常明顯。在美國服務(wù)貿(mào)易伙伴的主要成員中，除了中國、墨西哥外，其余都是發(fā)達(dá)國家。在服務(wù)出口中，英國、加拿大、日本、德國、墨西哥為主要成員；在服務(wù)進(jìn)口中，英國、德國、日本、加拿大占比較大?？梢?，英國是美國服務(wù)出口最大的目標(biāo)市場和服務(wù)進(jìn)口的最大來源國，日本對美國的服務(wù)貿(mào)易逆差在一定程度上彌補(bǔ)了相應(yīng)的貨物貿(mào)易順差，加拿大與墨西哥同美國位置毗鄰、交通便利，成為美國運(yùn)輸和旅游業(yè)的主要接受國。西歐國家主要與美國進(jìn)行的是計算機(jī)信息服務(wù)、軟件程序編制和數(shù)據(jù)庫開發(fā)等方面的服務(wù)交易。所以，美國服務(wù)貿(mào)易的對象是以發(fā)達(dá)國家為主的，彼此之間進(jìn)行的是互補(bǔ)性或產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易。同時，近年來美國逐漸加強(qiáng)了向發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的服務(wù)出口，如墨西哥、巴西、阿根廷、中國、韓國、馬來西亞、新加坡、泰國等，這些國家每年進(jìn)口美國的服務(wù)貿(mào)易都超過10億美元以上。（3）美國促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策與措施。①政府推動作用顯著，制定前瞻性的“服務(wù)先行”出口發(fā)展戰(zhàn)略。美國歷年的《國家出口戰(zhàn)略》報告的所有戰(zhàn)略、策略、政策和具體措施都完全適用于服務(wù)貿(mào)易出口，更重要的是，根據(jù)《國家出口戰(zhàn)略》的“商業(yè)優(yōu)先次序”等原則，“服務(wù)先行”的出口市場戰(zhàn)略就成為《國家出口戰(zhàn)略》的最重要內(nèi)容。至此，政府開始了旨在促使外國開放服務(wù)市場、為其服務(wù)出口提供動力和保障的一系列努力。在對內(nèi)政策方面，美國政府主要通過宣傳、立法、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等手段，建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系和管理機(jī)制，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的健康、迅速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，從而為其盡快形成服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢，攫取服務(wù)貿(mào)易利益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)70年代開始，美國的所有有關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)都具有保護(hù)其本國服務(wù)市場、限制外國競爭的雙重功能。它們?yōu)槊绹趪H服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域所采取的各種行動披上了“合法”的外衣。例如，1994年美國政府制定的《烏拉圭回合協(xié)定法》，不僅重申了以前法案的規(guī)定，而且對外國政府的“不公平”“不合理”貿(mào)易措施做了擴(kuò)大解釋，將外國政府對美國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入其市場的機(jī)會產(chǎn)生“限制性影響”的措施包括在內(nèi)。除了綜合性法案外，美國政府還制定了十分廣泛的行業(yè)性法律法規(guī)。如《國際銀行法》《航運(yùn)法》《金融服務(wù)公平交易法》《電訊法案》等。在對外政策方面，主要通過實(shí)施多邊主義、雙邊主義和區(qū)域主義策略，不斷加強(qiáng)對外談判，促使外國開放服務(wù)市場，為其服務(wù)出口提供動力和保障。在多邊關(guān)系領(lǐng)域，美國始終是服務(wù)貿(mào)易自由化的最熱心的推動者；在雙邊關(guān)系領(lǐng)域，美國在1975～1988年，曾11次援引《貿(mào)易法》301條款處理雙邊服務(wù)貿(mào)易爭端，涉及航空運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、廣告、廣播、電影發(fā)行、建筑與工程、保險等部門；在區(qū)域關(guān)系方面，美國積極與加拿大、墨西哥進(jìn)行自由貿(mào)易談判，先后簽訂了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，把實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)的自由流動作為重要內(nèi)容，產(chǎn)生了良好效應(yīng)。②確定重點(diǎn)服務(wù)出口行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)支持并保持其競爭優(yōu)勢。自實(shí)施“國家出口戰(zhàn)略”和“服務(wù)先行策略”以來，美國服務(wù)出口重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)雖然根據(jù)市場情況和美國產(chǎn)業(yè)競爭力情況有所調(diào)整，但基本上將重點(diǎn)放在其具有強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)（包括環(huán)保、能源等工業(yè)服務(wù)）、交通運(yùn)輸、金融保險、教育服務(wù)、影視娛樂、電信服務(wù)等領(lǐng)域。美國采取了一系列措施促進(jìn)上述重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展并保持其競爭優(yōu)勢。首先，聯(lián)邦政府高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)的公共投資。為保持旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件和軟件領(lǐng)先優(yōu)勢，美國政府重視基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的科研投入，在應(yīng)用信息技術(shù)等知識、技術(shù)和資本密集型服務(wù)行業(yè)方面的公共投資也一直居于各國之首。例如，在“信息高速公路”方面的大量投入，確立了美國企業(yè)在世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)貿(mào)易競爭中的優(yōu)勢地位。世界上最先進(jìn)的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施成為美國服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢最強(qiáng)有力的支持系統(tǒng)。其次，大企業(yè)也較重視與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的科技投入。新技術(shù)革命的突飛猛進(jìn)為美國服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了有利的貿(mào)易機(jī)會。技術(shù)的進(jìn)步極大提高了交通、運(yùn)輸、通信和信息處理等能力，不僅為信息、咨詢等專業(yè)服務(wù)提供新的手段和方法，提高了服務(wù)的“可貿(mào)易性”，而且擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易的范圍。技術(shù)進(jìn)步還提供了許多新的工具和手段，大大降低了服務(wù)交易的費(fèi)用，促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。同時，知識的積累、技術(shù)的突破性發(fā)展，有利于某些企業(yè)在某個時期內(nèi)形成某種服務(wù)的壟斷地位，從而在國際市場上獲得更高的貿(mào)易利益。2003年，美國金融、電信、電腦數(shù)據(jù)處理、管理咨詢、公關(guān)、數(shù)據(jù)庫及信息類服務(wù)的出口達(dá)1459億美元，占服務(wù)出口的50.4%，大大超過1991年102.61億美元的總量。最后，美國始終保持著人力資本優(yōu)勢。經(jīng)過幾十年的努力，美國已擁有世界上人數(shù)最多、最具優(yōu)勢的科技人才隊(duì)伍。依靠這支隊(duì)伍，美國人獲得的諾貝爾獎最多，美國科學(xué)家在世界主要科技文獻(xiàn)上發(fā)表的論文最多，美國公民在國內(nèi)外獲得的專利最多。長期高水平的教育投入和人才的引進(jìn)，為美國帶來了豐裕的人力資本，促使為美國服務(wù)貿(mào)易提供競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)又反過來促進(jìn)和擴(kuò)大對人力資本的投資，形成互相促進(jìn)的良性循環(huán)。③構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的出口促進(jìn)體系。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的主要機(jī)構(gòu)大體上由以下四個體系構(gòu)成。一是咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系?？偨y(tǒng)出口理事會、聯(lián)邦貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會及其“服務(wù)出口工作組”、總統(tǒng)貿(mào)易政策與談判顧問委員會以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)顧問委員會，共同構(gòu)成了美國服務(wù)貿(mào)易咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系，為推動美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。二是橫向服務(wù)體系。從橫向來看，為服務(wù)貿(mào)易出口提供服務(wù)的，除了商務(wù)部一家，還涉及多達(dá)十幾個部門，美國貿(mào)易開發(fā)署、海外私人投資公司、小企業(yè)商務(wù)管理局、美國進(jìn)出口銀行、美國貿(mào)易談判代表辦公室等都在開展有關(guān)支持服務(wù)業(yè)出口的服務(wù)。三是縱向服務(wù)體系?？v向服務(wù)體系主要包括聯(lián)邦政府在各地設(shè)立的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)——美國“出口扶助中心”、各州及地方設(shè)立的出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦及各州在國外設(shè)立的商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)等。四是民間出口服務(wù)體系，其中主要包括：全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會、各地區(qū)出口理事會、各服務(wù)行業(yè)協(xié)會或行業(yè)出口理事會以及出口法律援助網(wǎng)絡(luò)。2.美國服務(wù)貿(mào)易對其內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的影響（1）技術(shù)進(jìn)步推動美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，擴(kuò)大了境內(nèi)服務(wù)的輸出。技術(shù)進(jìn)步對美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起到巨大的推動作用。高新技術(shù)廣泛應(yīng)用到美國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大大增加了美國服務(wù)貿(mào)易的種類和范圍。一方面，技術(shù)進(jìn)步使得服務(wù)領(lǐng)域的許多“非貿(mào)易品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱少Q(mào)易”；另一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)促進(jìn)了許多現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，以電子信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅能夠衍生出一些新興服務(wù)部門，推動其他行業(yè)生產(chǎn)率的提高，還能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其結(jié)果是在服務(wù)出口中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競爭力變強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步衍生出來的一些新興服務(wù)業(yè)不斷豐富服務(wù)出口的品種。隨著美國現(xiàn)代服務(wù)出口的快速增長，其服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)自然就比原先優(yōu)化了。從上述美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展歷程可以看出，自20世紀(jì)80年代開始，美國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)中，以提供現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品為主要特色的其他服務(wù)出口（主要包括專利和許可以及其他私人服務(wù)，見表6-2）已發(fā)展成為美國服務(wù)出口的主力軍，比重一直占據(jù)美國服務(wù)出口的半壁江山，為40%～70%，且平緩變化中略有上升趨勢。近年來，隨著信息產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，信息服務(wù)和電信服務(wù)已成為美國新的熱門服務(wù)部門，以上這些高增長點(diǎn)的服務(wù)部門基本上都是屬于技術(shù)密集型服務(wù)部門，而且保險、金融、專利權(quán)服務(wù)還是當(dāng)今世界發(fā)展速度最快、利潤增長點(diǎn)最高的現(xiàn)代服務(wù)部門。表6-21992～2011年美國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)從表6-2中可以看出，專利和許可出口成為居于旅游、運(yùn)輸之后的第三大出口類別。特別是專利和許可費(fèi)用，出口額從1992年的208.41億美元上升到2008年的1021.25億美元，一方面反映了美國在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，另外一方面又反映出世界其他國家對高新技術(shù)的需求日益擴(kuò)大。不難看出，進(jìn)入21世紀(jì)，美國新增服務(wù)出口中，有約40%是由其他私人服務(wù)創(chuàng)造的。高科技領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)先地位使得美國自20世紀(jì)90年代后半期開始在信息技術(shù)服務(wù)、特許權(quán)和許可證費(fèi)、金融、保險等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域始終保持著巨額的盈余。服務(wù)貿(mào)易的高增長和高盈余很大程度上反映出美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新經(jīng)濟(jì)的作用和美國經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化。同時，科學(xué)技術(shù)革命加快了美國勞動力和科技人員的國際流動，使美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向技術(shù)密集和資本密集的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到新興工業(yè)化國家和部分發(fā)展中國家，形成大規(guī)模的境內(nèi)服務(wù)輸出。（2）美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成為吸納就業(yè)的有效途徑。一般來說，貿(mào)易順差促進(jìn)就業(yè)，貿(mào)易逆差形成了服務(wù)進(jìn)口，從而替代了就業(yè)，減少了就業(yè)數(shù)據(jù)。美國是一個倡導(dǎo)以服務(wù)貿(mào)易順差創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的國家。美國是全球最大的服務(wù)貿(mào)易出口國，早在20世紀(jì)60年代末，其服務(wù)出口量首次大于貨物出口量，隨后該差量越來越大，美國經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展成為一種典型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。為了深入了解美國服務(wù)貿(mào)易出口收入變化對服務(wù)業(yè)就業(yè)變化的影響程度，下面運(yùn)用彈性分析法進(jìn)行分析。為此引進(jìn)一項(xiàng)指標(biāo)——服務(wù)貿(mào)易出口的就業(yè)效應(yīng)（用EE表示），這一指標(biāo)表示服務(wù)業(yè)就業(yè)對服務(wù)貿(mào)易出口收入的彈性系數(shù)，若用EY和QS分別表示服務(wù)貿(mào)易出口收入和服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)，則計算公式如下：EE=（ΔEY/EY）/（ΔQS/QS）=（ΔEY/ΔQS）×（QS/EY）EE指標(biāo)能較充分估量服務(wù)業(yè)就業(yè)對服務(wù)貿(mào)易出口收入的影響，表示服務(wù)業(yè)就業(yè)的變化引起的服務(wù)貿(mào)易出口收入的變化。當(dāng)EE>0時，表明服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的擴(kuò)大能促進(jìn)服務(wù)出口收入增長，EE越大，促進(jìn)作用就越大，服務(wù)業(yè)就業(yè)的出口收入效應(yīng)就越好。反之，EE<0時，表明服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的擴(kuò)大會對服務(wù)貿(mào)易出口收入產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，服務(wù)業(yè)就業(yè)量超過了現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平容許的限度。EE越小，正效應(yīng)越弱或負(fù)效應(yīng)越強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易出口的就業(yè)效應(yīng)就越差，也就是說，服務(wù)貿(mào)易出口收入越多對服務(wù)業(yè)就業(yè)增加的驅(qū)動作用越小。從表6-3中可以看出，美國服務(wù)貿(mào)易出口額對就業(yè)具有促進(jìn)作用，并且2000年以后，這種促進(jìn)作用越來越明顯，即服務(wù)貿(mào)易出口額的增加使服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加的幅度不斷上升。因此，可以得出結(jié)論，服務(wù)貿(mào)易對服務(wù)業(yè)就業(yè)具有拉動作用，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可以有效帶動一部分服務(wù)業(yè)就業(yè)的增長。表6-3美國服務(wù)貿(mào)易出口就業(yè)效應(yīng)（EE值）（二）日本發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)1.日本服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展特點(diǎn)（1）日本服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展特征分析。①服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，總量居世界前列。經(jīng)歷了“失去的十年”重創(chuàng)之后，進(jìn)入21世紀(jì)，日本經(jīng)濟(jì)開始走向復(fù)蘇之路。在擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的陰霾之后，日本的服務(wù)貿(mào)易逐步發(fā)展起來，尤其在交通運(yùn)輸、金融服務(wù)等貿(mào)易上，均取得很大程度的進(jìn)步。盡管至今仍未扭轉(zhuǎn)逆差局面，但近年來服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展軌跡顯示著日本的服務(wù)貿(mào)易已步入增長軌道。WTO的《全球貿(mào)易統(tǒng)計報告》顯示，日本服務(wù)貿(mào)易總額長期盤踞世界前列。從日本服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口情況看，2000年之后，二者均持較快增速發(fā)展，且在世界上名列前茅。如日本服務(wù)貿(mào)易出口總額在2004年和2005年位居世界第五位，到2006年則上升至第四位；日本服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額在2004年之后就一直居于世界前五位之列。②出口增長快于進(jìn)口，貿(mào)易逆差規(guī)模呈縮減之勢。日本是一個資源匱乏的島國，因此日本主要通過對外貿(mào)易獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源。在此基礎(chǔ)上，日本大力發(fā)展國內(nèi)科技研究水平，加強(qiáng)國內(nèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才的培養(yǎng)，成為世界科技強(qiáng)國，這使其商品具有較高的國際競爭力，并長期保持商品貿(mào)易的巨額順差。但日本的服務(wù)貿(mào)易并沒有呈現(xiàn)與商品貿(mào)易一致的發(fā)展勢態(tài)。日本服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口增速遠(yuǎn)大于出口增速，服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)。從1977年至今，日本服務(wù)貿(mào)易一直保持逆差，且進(jìn)入20世紀(jì)90年代后逆差水平持續(xù)擴(kuò)大，直到近年才有所緩解。但是，2000年可以視為日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的分水嶺。1999年，日本服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口跌入低谷，出口和進(jìn)口的降幅均超過10%，分別為15.2%和10.5%；2000年，出口轉(zhuǎn)跌為升，出現(xiàn)13.5%的增幅，進(jìn)口雖仍處跌勢，但跌幅較小；自2001年起，出口和進(jìn)口均呈現(xiàn)波浪式上升趨勢，并在2008年達(dá)到高峰（見表6-4）。2000～2011年，日本服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口的年均增速分別為8.0%和3.5%，出口的增勢明顯強(qiáng)于進(jìn)口，貿(mào)易逆差規(guī)?？傮w呈縮減之勢。表6-42000～2011年日本服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額及增長率2000年，日本服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)458.24億美元；此后各年，除2004年和2007年服務(wù)貿(mào)易逆差額小幅上升之外，其余年份均比上年出現(xiàn)不同幅度的下降，其中2005年的同比降幅接近30%；2011年，日本服務(wù)貿(mào)易逆差已減至222億美元，比2000年下降51.5%（見表6-4）。③服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口集中發(fā)展于幾個行業(yè)。自20世紀(jì)90年代末期之后，日本服務(wù)貿(mào)易主要集中在運(yùn)輸、旅游和其他商務(wù)活動（尤其是專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)）三個主要行業(yè)。其中，運(yùn)輸業(yè)為日本服務(wù)貿(mào)易的第一大進(jìn)出口行業(yè)。2000～2008年，運(yùn)輸服務(wù)出口在日本服務(wù)貿(mào)易出口總額中的年均占比超過30%，且運(yùn)輸服務(wù)出口增長較快，除去2009年金融危機(jī)的影響，各年增幅平均值達(dá)到8%。日本服務(wù)貿(mào)易另一大進(jìn)出口行業(yè)是其他商業(yè)服務(wù)，近年來，該行業(yè)進(jìn)出口增長較快，已扭轉(zhuǎn)20世紀(jì)90年代末下滑的局面，且出口和進(jìn)口保持平衡發(fā)展。其中，專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)在日本服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)了相當(dāng)重要的位置，其出口額占到其他商業(yè)服務(wù)業(yè)的1/4以上，有些年份如2003年以及2007年幾乎能達(dá)到1/3。從表6-5中可以看出，2000年以來，專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)出口在起伏中呈上升趨勢。2011年，日本專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)出口289.75億美元，為2000年的2.8倍。表6-52000～2011年日本服務(wù)貿(mào)易前三大出口行業(yè)增長情況除此之外，日本的金融服務(wù)出口增長速度較快，順差規(guī)模不斷擴(kuò)大。1970年代后，日本開始進(jìn)行金融業(yè)改造，到20世紀(jì)90年代后半期，日本的金融服務(wù)業(yè)改革取得一定成效。2000年之后，日本金融服務(wù)業(yè)進(jìn)出口基本均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，并且扭轉(zhuǎn)了以往金融服務(wù)逆差的狀態(tài)。2007年，金融服務(wù)出口7306億日元，為1998年的3.5倍。1998～2007年，金融服務(wù)進(jìn)出口年均增速分別達(dá)到4.7%和14.8%。（2）日本發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策變化分析。通過對日本服務(wù)貿(mào)易政策變遷的研究發(fā)現(xiàn)，日本服務(wù)貿(mào)易政策發(fā)展歷程，可劃分為三個階段，使得日本服務(wù)貿(mào)易的變遷經(jīng)歷了“政府管制-放松限制-適度開放”的過程。第一階段：20世紀(jì)60年代初至20世紀(jì)70年代中期，政府管制階段?！岸?zhàn)”后的日本大力發(fā)展對外貿(mào)易，引進(jìn)他國資源，并采用一定程度的貿(mào)易保護(hù)政策，增強(qiáng)國家實(shí)力。這一時期，日本的貿(mào)易政策主要突出貨物貿(mào)易的重要性，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較緩慢，與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的政策也多為配合貨物貿(mào)易而制定。直到1955年，日本加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）完全納入世界經(jīng)濟(jì)體系后，出于提升本國經(jīng)濟(jì)競爭力和規(guī)避貿(mào)易自由化風(fēng)險的考慮，在服務(wù)領(lǐng)域建立了政府主導(dǎo)型的服務(wù)貿(mào)易政策體系，制定一些服務(wù)貿(mào)易政策和相關(guān)法律。如金融領(lǐng)域，日本出臺了《外匯及外貿(mào)管理法》《證券交易法》以及《銀行法》等法律法規(guī)完善金融服務(wù)體系；電信領(lǐng)域則出臺如《電信法》等法律法規(guī)加強(qiáng)國家對電信服務(wù)貿(mào)易方面的掌控力度。第二階段：20世紀(jì)70年代中期至20世紀(jì)90年代初，放松管制，推行“貿(mào)易和投資自由化”政策。經(jīng)過十余年的恢復(fù)性發(fā)展，到20世紀(jì)70年代中期，日本貨物貿(mào)易取得了一定成績。在遭受兩次“石油危機(jī)”沖擊后，日本開始改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形式，將放松規(guī)制作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)正式提出。尤其在服務(wù)貿(mào)易方面，日本私企更要求自由化經(jīng)營，增強(qiáng)競爭實(shí)力。20世紀(jì)80年代后，日本開始企業(yè)民營化，并放松經(jīng)濟(jì)管制以刺激經(jīng)濟(jì)增長。以電信服務(wù)業(yè)為例，日本電信公社在1985年正式實(shí)行私營化，并更名為日本電信電話股份公司（NTT）。之后，政府更加明確服務(wù)貿(mào)易自由化方向，實(shí)行“除個別關(guān)系國際民生產(chǎn)業(yè)基本取消所有貿(mào)易管制”的方針。但“東京協(xié)議”的簽署為日本經(jīng)濟(jì)增長蒙上一層陰影，從此之后，日本改變以往的高速增長模式而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退期。長期的經(jīng)濟(jì)蕭條使日本政府認(rèn)識到傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易已不能改變?nèi)毡舅ネ说氖聦?shí)，應(yīng)該扶植服務(wù)貿(mào)易，改善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。就此，日本政府對服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，提高服務(wù)貿(mào)易比重。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，日本服務(wù)貿(mào)易增速加快，一定程度上改善了日本的貿(mào)易結(jié)果，但總體上日本服務(wù)貿(mào)易仍處于逆差狀態(tài)。而且，與貨物貿(mào)易相比，對服務(wù)貿(mào)易的開放日本政府依然較為保守謹(jǐn)慎，尤其對外國服務(wù)提供者，依然存在較多管制類措施。甚至，某些服務(wù)行業(yè)因過度的保護(hù)而影響其競爭力的提高。日本政府也相應(yīng)采取一定的措施試圖改變這種狀況，如1993年的《緊急綜合經(jīng)濟(jì)對策》中明確提出放松服務(wù)業(yè)管制[3]。但該階段總體而言，服務(wù)貿(mào)易增長緩慢。第三階段：20世紀(jì)90年代中期以后，減少服務(wù)貿(mào)易壁壘。這一階段，日本政府意識到以前的放松管制等措施并未改變?nèi)毡窘?jīng)濟(jì)低迷的現(xiàn)象，日本政府認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，并且必須加快規(guī)制改革步伐。對于服務(wù)貿(mào)易，其政策著力點(diǎn)在于減少服務(wù)貿(mào)易壁壘。1997年亞洲金融危機(jī)再一次沖擊了日本經(jīng)濟(jì)。危機(jī)后，日本政府對電信、國內(nèi)航空等主要服務(wù)貿(mào)易系統(tǒng)進(jìn)行改革，并重新調(diào)整土地使用配置，實(shí)行證券市場自用化，并在金融市場穩(wěn)定等方面放松管制，減少服務(wù)業(yè)規(guī)制壁壘，并加強(qiáng)金融市場穩(wěn)定性建設(shè)。2003年，日本的《結(jié)構(gòu)改革法》允許放松和減少特殊領(lǐng)域內(nèi)管制。2004年3月，日本公布“加快規(guī)制改革三年計劃”。2005年3月，日本對其進(jìn)行第一次修改。其中包括引進(jìn)了市場測試系統(tǒng)，引進(jìn)公開投標(biāo)制度。2006年3月，日本政府對該計劃進(jìn)行了第二次修改。這次修改擴(kuò)大了放松管制的范圍，逐步減少對主要服務(wù)部門對外貿(mào)易的管制[4]。2.日本服務(wù)貿(mào)易對其內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的影響（1）制定重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮由點(diǎn)及面的輻射和滲透作用，有效促進(jìn)了內(nèi)需的增長。日本的服務(wù)業(yè)中，信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展尤為顯著。自2001年初開始，日本積極實(shí)施了“電子日本”（e-Japan）戰(zhàn)略，迅速而有重點(diǎn)地推進(jìn)高度信息化社會的建設(shè)，在寬帶化、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息技術(shù)的應(yīng)用普及等方面取得了超乎預(yù)期的進(jìn)展。到2005年，日本已成為世界最先進(jìn)的信息技術(shù)（IT）國家。2004年，日本又推出了下一步的國家信息化戰(zhàn)略，稱作“無所不在的日本”（u-Japan）。該戰(zhàn)略著力發(fā)展“無所不在的網(wǎng)絡(luò)”（UbiquitousNetwork）和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其使日本現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展日趨完善。信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)的發(fā)展必然要求企業(yè)把經(jīng)營、資源分配的重點(diǎn)從制造部門（直接部門）轉(zhuǎn)移到計劃、設(shè)計、開發(fā)、銷售等各個間接部門中去，從而擴(kuò)大了服務(wù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)人數(shù)的比率，增加新的服務(wù)項(xiàng)目以及促進(jìn)服務(wù)業(yè)的設(shè)備更新、提高服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并間接促進(jìn)了國內(nèi)通信服務(wù)、金融服務(wù)、計算機(jī)和信息服務(wù)以及其他商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易的增長，有效地刺激了內(nèi)需的擴(kuò)大。（2）漸進(jìn)式的服務(wù)貿(mào)易開放方式提升了日本服務(wù)貿(mào)易競爭力，擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易的出口。金融服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度能夠反映現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此，世界各國紛紛進(jìn)行金融自由化以提高國內(nèi)金融業(yè)的競爭能力。與激進(jìn)型的金融服務(wù)業(yè)開放相比，日本采取了溫和的漸進(jìn)式開放戰(zhàn)略，逐步開放金融和保險等領(lǐng)域。一方面，漸進(jìn)式的開放策略能夠提供給日本企業(yè)足夠向美國和歐洲較發(fā)達(dá)的同行業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的時間，提高國內(nèi)金融、保險、證券等行業(yè)的實(shí)力，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展并提升金融業(yè)的國際競爭力。另一方面，漸進(jìn)式的開放策略能夠防止突兀的金融業(yè)開放給國內(nèi)金融市場、保險市場帶來的沖擊。配合漸進(jìn)的開放，日本更加嚴(yán)格控制海外投資者在日本國內(nèi)的金融交易，限制金融業(yè)進(jìn)口，同時增加了海外投資者在東京金融市場的金融交易手續(xù)費(fèi)，由此增加了金融服務(wù)的出口額，擴(kuò)大了金融、保險等行業(yè)服務(wù)的出口。（三）美日服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的啟示1.調(diào)整服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)，分階段、有重點(diǎn)地發(fā)展高層次的知識、技術(shù)密集型的新興服務(wù)貿(mào)易，提高中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力目前國際服務(wù)貿(mào)易多以高科技、高附加值、高技術(shù)的行業(yè)為主，尤其是信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，它是提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的利器，它應(yīng)用于各個經(jīng)濟(jì)部門和生活領(lǐng)域的“軟件業(yè)”，已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易國際競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國服務(wù)貿(mào)易與國際服務(wù)貿(mào)易在這方面的差距很大。而美國、日本則比中國具備更好的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。日美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時期，中國都應(yīng)把加快發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易放在首要位置，這是調(diào)整服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高附加值化，保持服務(wù)貿(mào)易持續(xù)、穩(wěn)定增長的重要途徑。具體而言，有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)從我國經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)。①要大力發(fā)展金融、保險、電信、咨詢以及科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，使我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向著合理化方向發(fā)展。②對交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，要用現(xiàn)代高新技術(shù)進(jìn)行改造，提高這些服務(wù)行業(yè)的科技含量和服務(wù)水平。③要加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作的投入力度，提高服務(wù)業(yè)的研究投入，同時促進(jìn)科技成果在服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易中的推廣與應(yīng)用。在科學(xué)研究與技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，積極采用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，從而在知識資源的形成、積累、創(chuàng)新中形成自己的知識比較優(yōu)勢，提高服務(wù)產(chǎn)品的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易由粗放型、外延式向集約型、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。2.集中力量發(fā)展服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢領(lǐng)域，利用關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展日本在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易時，采用的e-Japan和u-Japan國家戰(zhàn)略，在提高自身科技水平的同時使其服務(wù)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，以信息化產(chǎn)業(yè)為主輻射全國，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地推動了日本經(jīng)濟(jì)社會的再生與發(fā)展，成為日本提高經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)國際競爭力的重要動力。其成功的經(jīng)驗(yàn)對中國具有重要借鑒意義。對于中國而言，可以以某個行業(yè)或領(lǐng)域?yàn)榍腥肟?，發(fā)揮其輻射和滲透作用，并由此帶動與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高中國整體的服務(wù)貿(mào)易能力，以至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體而言，旅游是中國服務(wù)貿(mào)易出口的第一大部門，盡管近年來增長速度放緩，但仍占整個服務(wù)貿(mào)易出口的40%左右，其每增長1個百分點(diǎn)，中國服務(wù)貿(mào)易出口的總量規(guī)模就擴(kuò)大0.5個百分點(diǎn)，可謂牽一發(fā)而動全身。建筑服務(wù)更是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢部門。因此，我國可從具有優(yōu)勢的旅游業(yè)出發(fā)，制定旅游貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶動國內(nèi)批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，交通、運(yùn)輸、郵政業(yè)、教育等其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時又可提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，從而促進(jìn)這些領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)然，制定戰(zhàn)略前要對該領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)度、可滲透度和影響度做深入、細(xì)致的可行性研究，方可取得良好收效。3.健全服務(wù)貿(mào)易管理體制和與服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)法律體系美國所有有關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)都有保護(hù)其本國市場、限制外國競爭的兩重性，為美國在國際貿(mào)易領(lǐng)域所采取的各種行動披上了“合法”的外衣，從而規(guī)避了WTO等國際組織的規(guī)則和約束。這種開放式保護(hù)主義的國際經(jīng)驗(yàn)對我國服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有重大的借鑒意義。實(shí)行開放式保護(hù)主義的關(guān)鍵在于健全服務(wù)貿(mào)易管理體制和與服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)法律體系。健全服務(wù)貿(mào)易的管理體制。首先，要建立統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)體系，并賦予其一定的職權(quán)和行使職權(quán)的手段，以平衡各服務(wù)業(yè)主管部門的利益。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和GATS的規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃并及時修改中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略；監(jiān)督檢查有關(guān)國際雙邊、多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議以及本國服務(wù)貿(mào)易法規(guī)、政策的實(shí)施情況，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)各具體行業(yè)的市場準(zhǔn)入政策，使開放式保護(hù)更具針對性和效率性。其次，明確各服務(wù)行業(yè)行政主管部門的職責(zé)，使其側(cè)重于按照中國的有關(guān)法規(guī)和達(dá)成的國際協(xié)議，對開放的本行業(yè)服務(wù)貿(mào)易市場進(jìn)行行業(yè)性的垂直管理，并負(fù)責(zé)對進(jìn)入本國服務(wù)市場的外國服務(wù)提供者進(jìn)行全面和全程的管理；提出對本行業(yè)開放式保護(hù)的有關(guān)方案，促進(jìn)本行業(yè)的健康發(fā)展，推動有優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”；統(tǒng)計和掌握本行業(yè)服務(wù)貿(mào)易的基本數(shù)據(jù)、市場特征和發(fā)展趨勢等，以更好地制定本服務(wù)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。最后，建立健全服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在對服務(wù)業(yè)實(shí)行開放式保護(hù)中的市場協(xié)調(diào)作用，減少和處理與國外服務(wù)提供者的貿(mào)易糾紛。同時，要健全與服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)法律體系。至今中國還沒有一部關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的整體性和全國性的法規(guī)，雖然在《對外貿(mào)易法》中有所規(guī)定，但內(nèi)容較為簡單和原則性，必須予以修訂和補(bǔ)充。其中，重點(diǎn)之一應(yīng)該是有關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營者的資格問題的規(guī)定。另外，中國要加快服務(wù)部門的立法進(jìn)度，尤其是立法仍十分薄弱的部門，如旅游、電信、衛(wèi)星發(fā)射和國際工程承包等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的立法。我國服務(wù)貿(mào)易的大部分領(lǐng)域只有行政和部門法規(guī)加以規(guī)范，存在多頭立法、政出多門、相互沖突、重疊以及缺乏透明度和改動頻繁等弊端，因此需加強(qiáng)立法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，以培育更為公平、穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)競爭和發(fā)展的環(huán)境。此外，在服務(wù)業(yè)立法中必須堅(jiān)持維護(hù)國家利益、靠攏國際規(guī)范和堅(jiān)持發(fā)展中國家地位等原則，以更好地在開放中對服務(wù)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，即開放式保護(hù)，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國際競爭力的提升。4.構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)體系，積極開拓外需市場美國服務(wù)貿(mào)易十幾年來獲得顯著的增長，繼續(xù)保持著全球領(lǐng)先優(yōu)勢的主要原因，首先應(yīng)歸功于美國實(shí)施的出口促進(jìn)“服務(wù)先行策略”。對于中國而言，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式是今后一個時期內(nèi)對外貿(mào)易工作的重中之重，而構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)體系，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，“軟化”出口結(jié)構(gòu)正是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的一個重要內(nèi)容。具體而言，該體系應(yīng)包括以下幾個方面。第一，面向國際市場，以出口為導(dǎo)向，研究起草促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的政策，提出促進(jìn)中國服務(wù)出口的總體要求，明確中國對外貿(mào)易中貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易出口應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展；制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。第二，要搭建服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)平臺，加強(qiáng)國際交流，充分發(fā)揮國內(nèi)軟件交易會、文博會、廣交會等展會的平臺作用；組織服務(wù)外包企業(yè)在美國等服務(wù)外包發(fā)包地參加服務(wù)外包展覽，為企業(yè)創(chuàng)造參與國際交流與合作的機(jī)會；要培育以企業(yè)為主體的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會，積極為中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三，應(yīng)加大發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口的資金投入。進(jìn)出口銀行在出口信貸條件和額度方面予以適當(dāng)傾斜。放松服務(wù)企業(yè)境外投資的用匯限制，簡化其境外投資外匯審核程序，銀行適當(dāng)提高用匯額度；還應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)貿(mào)易部門的具體情況，對服務(wù)貿(mào)易出口業(yè)務(wù)和企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。二德國、印度兩國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)外需互動中的作用及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（一）德國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)1.德國服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易概況（1）德國服務(wù)業(yè)規(guī)模巨大，結(jié)構(gòu)多樣，就業(yè)吸納能力強(qiáng)。德國是高度工業(yè)化的國家，然而，其國內(nèi)的服務(wù)業(yè)毫不遜色于制造業(yè)。在國民經(jīng)濟(jì)總量中，服務(wù)業(yè)比重已超七成，成為經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。受國際金融危機(jī)的影響，德國2009年工業(yè)生產(chǎn)總值暴跌20%左右，服務(wù)業(yè)的份額卻增加2個百分點(diǎn)，上升到71%。2009年服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)超過250萬家，占德國企業(yè)總數(shù)的78%，就業(yè)人數(shù)達(dá)2850萬人，占勞動力總數(shù)的73%，服務(wù)業(yè)企業(yè)所占納稅企業(yè)總數(shù)比例為77%，所占納稅企業(yè)營業(yè)額為54%（見表6-6）。表6-62009年德國服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)總量中的占比另外，德國服務(wù)業(yè)獨(dú)具特色，結(jié)構(gòu)十分多樣，尤以貿(mào)易、金融、保險、旅游和會展業(yè)等最為發(fā)達(dá)。如在金融業(yè)方面，德國是典型的銀行主導(dǎo)型國家，其銀行在金融體系中處于核心地位。德國的銀行注重堅(jiān)持混業(yè)經(jīng)營，商業(yè)銀行、投資銀行、證券、保險等各種金融服務(wù)一應(yīng)俱全；在電信、郵政、交通運(yùn)輸、物流等領(lǐng)域，隨著原有壟斷的打破和市場管制的逐步放寬，行業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。（2）德國服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展，貿(mào)易總量大，世界排名靠前。德國服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢發(fā)展奠定了德國在世界服務(wù)貿(mào)易體系中的重要地位。德國經(jīng)濟(jì)具有明顯的外向型特征，國民經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依存度高達(dá)60%以上，1/2個工作崗位是出口外向型企業(yè)提供的，企業(yè)收益的1/3靠對外貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)。2010年德國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)4921億美元（見圖6-1）。圖6-1德國服務(wù)貿(mào)易基本發(fā)展趨勢伴隨著德國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，德國服務(wù)貿(mào)易在世界的排名也不斷上升。截至2010年，德國服務(wù)貿(mào)易在世界上的排名僅次于美國，排名第二位（見表6-7）。表6-72010年世界服務(wù)貿(mào)易排名2.德國促進(jìn)服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策與措施德國是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，對出口的依賴也使德國在金融危機(jī)時受到了不小的沖擊，但在2010年，德國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，GDP總值達(dá)到33127.4億美元，進(jìn)出口總值達(dá)23178億美元，同比增長13.2%。德國經(jīng)濟(jì)能從危機(jī)中快速恢復(fù)，而且在目前愈演愈烈的歐債危機(jī)中仍然屹立不倒，這一切都與德國政府緊抓服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是分不開的。（1）德國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易管理體系健全。首先，政府大力支持服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，行業(yè)協(xié)會又為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了平臺。德國實(shí)行社會市場經(jīng)濟(jì)制度，政府在經(jīng)濟(jì)中主要負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)和主導(dǎo)，在德國聯(lián)邦政府14個部門中，幾乎每個部門都與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)。比如，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部下設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦外貿(mào)信息辦公室”（BFAI），其主要任務(wù)是為德國的服務(wù)型企業(yè)提供國外市場信息。還有德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署（GermanyTrade&Invest），其主要任務(wù)是為德國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供市場與行業(yè)分析，給出實(shí)用的商業(yè)建議，并積極幫助企業(yè)聯(lián)系國際項(xiàng)目、招標(biāo)機(jī)會等。另外，德國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展十分迅速，尤其是商業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會更是為德國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了重要平臺。比如，德國工商大會（DIHK）主要為德國中小型企業(yè)開拓世界市場提供統(tǒng)一的世界范圍的服務(wù)，并為之打造了一個稱為“DEinternational”的遍及全球的服務(wù)網(wǎng)，為企業(yè)提供詳盡的市場分析、銷售和法律咨詢。其次，德國法制體系健全，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易有法可依、有法必依。服務(wù)業(yè)在德國雖然覆蓋面很廣，但都能做到有法可依、有法必依，既遵守聯(lián)邦一級和州一級的法律，還遵守本行業(yè)各項(xiàng)法規(guī)的義務(wù)。如電信業(yè)有《電信法》，建筑業(yè)有《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》，銀行業(yè)有《銀行法》，保險業(yè)有《保險法》，統(tǒng)計方面有《統(tǒng)計法》。每一部法律或者法規(guī)都對行業(yè)的運(yùn)作和行為做出了嚴(yán)格的規(guī)定，法律是企業(yè)經(jīng)營活動的指導(dǎo)原則和行為規(guī)范，既受法律約束，也受法律保護(hù)。服務(wù)行業(yè)的立法工作，系由所涉及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)收集信息、提交法案，交由相應(yīng)立法機(jī)構(gòu)經(jīng)過立法程序變成法律。最后，德國服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系完善，宏觀調(diào)控更為科學(xué)合理。由于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易本身多為無形產(chǎn)品，關(guān)于二者的統(tǒng)計本身就是一個十分復(fù)雜的問題，世界許多國家都存在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易“漏統(tǒng)”“誤統(tǒng)”的情況，而德國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)質(zhì)量很高，這得益于自身完善的統(tǒng)計體系和工作人員的認(rèn)真細(xì)致。德國服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)由德國聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計、整理并提供。在統(tǒng)計過程中，聯(lián)邦統(tǒng)計局遵循科學(xué)的統(tǒng)計學(xué)原則，采用紙質(zhì)問卷、因特網(wǎng)問卷和直接與企業(yè)ERP系統(tǒng)鏈接三種方式采集數(shù)據(jù)，客觀地保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)由德國聯(lián)邦銀行提供，德國聯(lián)邦銀行采用世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》規(guī)定的“國際收支”統(tǒng)計方法，對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行分項(xiàng)整理統(tǒng)計。（2）德國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)保護(hù)措施完善。首先，財政支持力度大，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易競爭力不斷提升。德國政府每年都要從財政中撥款，加大對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的投入。近年來聯(lián)邦政府不斷提高服務(wù)業(yè)預(yù)算，為促進(jìn)其發(fā)展提供有力的資金保障。如對服務(wù)行業(yè)之一的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，2009年聯(lián)邦財政預(yù)算就達(dá)到了11.4億歐元，比2005年提高了20%。龐大的政府預(yù)算資金為促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。德國財政撥款主要用于幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開辟海外市場，為服務(wù)企業(yè)舉辦各種推薦活動，幫助企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)國際化。值得注意的是，在德國，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府扶持資金是由第三方管理的，這樣的管理方式更貼近市場和企業(yè)，也能夠做到更專業(yè)化、更公平和公開。另外，德國政府十分重視服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā)，建立了多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源利用體系，建立了相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，從各個方面加強(qiáng)了德國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的競爭實(shí)力。其次，構(gòu)建服務(wù)業(yè)信息平臺，建設(shè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。上文中提到德國政府和行業(yè)協(xié)會為促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展通過多種渠道構(gòu)建了全方位的信息平臺，盡其所能為企業(yè)提供生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易、法律等信息。另外，為推動德國服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展，德國政府于2009年在德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DIN）框架內(nèi)成立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會（NADL），負(fù)責(zé)針對企業(yè)和終端客戶做一些基礎(chǔ)性工作。同年還成立了服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（KDL）專業(yè)委員會，該專業(yè)委員會主要負(fù)責(zé)對德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的所有活動進(jìn)行整合、系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化極大地方便了對服務(wù)業(yè)的管理和調(diào)控，也有利于德國服務(wù)企業(yè)走出國門參與國際競爭，極大地促進(jìn)了德國服務(wù)貿(mào)易的出口。最后，促進(jìn)與保護(hù)并舉，確保德國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢地位。著名金融信息服務(wù)公司麥蓋提（Markit）在一份研究報告中指出，德國服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁增長使整個歐洲的服務(wù)業(yè)都跟著增長，可見，服務(wù)業(yè)在德國整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。也正是因?yàn)檫@個原因，德國發(fā)展服務(wù)業(yè)，一方面對其強(qiáng)勢貿(mào)易部門實(shí)行自由化政策，比如1996年就頒布了新電信法，打破壟斷，使電信市場自由化。另一方面德國出臺政策、采取限制措施千方百計地保護(hù)本國市場和國內(nèi)企業(yè)，限制服務(wù)進(jìn)口，促進(jìn)服務(wù)出口，如德國金融、保險、法律、中介等服務(wù)行業(yè)近年來紛紛開拓國外市場，而其國內(nèi)市場卻設(shè)置重重障礙，阻止外國投資者進(jìn)入，特別是法律咨詢、會計、審計等行業(yè)直接被稱為“法律限制的自由職業(yè)”，也就是說外國人或企業(yè)想要在德國提供這些服務(wù)基本上是不可能的。綜上所述，由于德國政府、行業(yè)協(xié)會、法律組織等多方的共同努力使德國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，國際競爭力不斷提升，在德國內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中也發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)德國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。3.德國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在其內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展中的影響（1）高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，提高人均GDP水平，刺激最終消費(fèi)，有效拉動內(nèi)需增長。德國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位還體現(xiàn)在對內(nèi)需的拉動上。德國貿(mào)易專員KarelDeGucht也曾指出，要解決德國與歐盟伙伴國家之間的貿(mào)易平衡問題，必須要擴(kuò)大德國國內(nèi)需求，而切實(shí)可行的方法就是擴(kuò)張服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需最大的產(chǎn)業(yè)支撐，因?yàn)榉?wù)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)面廣，是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動器，就業(yè)吸納效應(yīng)和技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的過程中能夠顯著推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合。從圖6-2中可以看出，德國服務(wù)業(yè)增加值占GDP增加值的比重與人均國民收入（GNI）及最終消費(fèi)占GDP的比重基本呈現(xiàn)正相關(guān)的特征，特別是與最終消費(fèi)占GDP比重的相關(guān)程度很高。消費(fèi)是內(nèi)需的主要推動力量，在德國這樣一個消費(fèi)能夠拉動70%以上的國內(nèi)需求的國家，服務(wù)業(yè)在消費(fèi)的增長和內(nèi)需的擴(kuò)大過程中功不可沒。圖6-2德國服務(wù)業(yè)與最終消費(fèi)及人均GNI變化趨勢（2）德國服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定外需。表6-8顯示了德國歷年服務(wù)貿(mào)易的基本數(shù)據(jù)。從表中數(shù)據(jù)可以看出，德國服務(wù)貿(mào)易不論是進(jìn)口還是出口都呈現(xiàn)出一個增加的態(tài)勢，貿(mào)易量持續(xù)擴(kuò)大。然而，不容忽視的是，德國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，盡管近年來逆差有所收窄。產(chǎn)生逆差的原因是德國大量從海外進(jìn)口技術(shù)服務(wù)，如專利、許可證、研發(fā)、電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)、工程技術(shù)等。表6-8德國服務(wù)貿(mào)易基本狀況伴隨服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，德國貿(mào)易結(jié)構(gòu)有了很大改善，德國服務(wù)出口在對外貿(mào)易出口總額（包括貨物和服務(wù)）中的比重連年增加，從2001年的12.9%已上升至2010年的15.5%。與此同時，對外貿(mào)易出口總額也從2001年的6543億美元上升至2010年的15361億美元。服務(wù)貿(mào)易的強(qiáng)勁發(fā)展保證了德國外需的穩(wěn)定，也是世界各國對“德國服務(wù)”的肯定。圖6-3顯示了德國服務(wù)出口與對外貿(mào)易出口總額的變化趨勢。圖6-3德國服務(wù)貿(mào)易出口與對外貿(mào)易出口總額的變化趨勢（二）印度發(fā)展服務(wù)貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)1.印度服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)概況（1）印度服務(wù)業(yè)高速增長，服務(wù)外包獨(dú)樹一幟。印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)所占的份額超過50%，是經(jīng)濟(jì)增長主要的推動力量，服務(wù)部門已經(jīng)成為印度經(jīng)濟(jì)中最有活力的部分。自20世紀(jì)80年代開始，印度服務(wù)業(yè)開始提速，與工業(yè)的增長率差距逐漸縮小到0.2%。90年代后，服務(wù)業(yè)增長勢頭迅猛，年均增長率達(dá)7.5%，遙遙領(lǐng)先于同一時期的工業(yè)發(fā)展速度。進(jìn)入21世紀(jì)，服務(wù)業(yè)的增長更是異常迅速，對GDP增長的貢獻(xiàn)度越來越高，長期維持在50%以上，而中國在這個數(shù)字上始終沒有超過印度。因此，有學(xué)者稱：“印度大象插上了服務(wù)業(yè)的翅膀也能翱翔天空?！庇《确?wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易中最引人注目的是近年來異軍突起的軟件服務(wù)外包。依照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，印度應(yīng)該是著重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而實(shí)際情況是技術(shù)含量較高的軟件服務(wù)外包卻成了印度的亮點(diǎn)。20世紀(jì)90年代印度軟件產(chǎn)業(yè)每年以46%～60.5%的速度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界15%的速度，進(jìn)入21世紀(jì)以后也以每年30%的增幅增長。印度逐漸成為全球服務(wù)外包的主要承接國（見表6-9），流入印度的業(yè)務(wù)外包合同越來越多，印度企業(yè)也通過提供信息技術(shù)支持和商務(wù)管理支持，逐漸成為許多歐美企業(yè)的“后臺辦公室”（Back-Office）。表6-9全球服務(wù)外包承接國層次（2）印度服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力不強(qiáng)，“服務(wù)業(yè)飛地”現(xiàn)象嚴(yán)重。印度服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展強(qiáng)勁，然而由于獨(dú)特的歷史背景和文化傳統(tǒng)，印度服務(wù)業(yè)吸納社會勞動力的能力十分薄弱。以軟件產(chǎn)業(yè)為例，在印度5億勞動力大軍中，軟件產(chǎn)業(yè)僅僅吸納了100多萬個勞動力，僅為印度勞動力總數(shù)的0.25%。目前有超過50%的勞動力從事農(nóng)業(yè)，大量的農(nóng)村貧困人口和剩余勞動力仍然是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題。發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，一般都是首先發(fā)展制造業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，然后服務(wù)業(yè)才能在此基礎(chǔ)上繁榮發(fā)展。然而，印度卻走了一條相反的道路，即優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是軟件外包、IT業(yè)，然后利用服務(wù)業(yè)的新興技術(shù)來反向刺激農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，在這條道路上印度經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了快速發(fā)展，但是“根基不牢”的隱患也逐漸凸顯。長期以來，印度在制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展嚴(yán)重滯后。以煤炭業(yè)為例，印度盡管煤炭資源十分豐富，但是煤炭品質(zhì)卻非常差，不適合大規(guī)模開發(fā)利用，因此，導(dǎo)致印度電力嚴(yán)重短缺，現(xiàn)在每年約40%的印度居民無電可用，斷電更是常事，工廠企業(yè)也常受停電之苦。印度制造業(yè)相對起步較晚，沒有趕上20世紀(jì)70～80年代世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，盡管印度政府已經(jīng)開始將振興制造業(yè)提升到國家戰(zhàn)略的高度，但是短時間內(nèi)印度制造業(yè)的實(shí)力和國際競爭力是難以得到實(shí)質(zhì)性提高的，這樣就形成了印度獨(dú)特的“服務(wù)業(yè)飛地”現(xiàn)象，也出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家才會出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)空心化”問題。2.印度促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策和措施（1）政府對服務(wù)外包行業(yè)高度重視和支持，行業(yè)協(xié)會作用顯著。早在1986年，印度政府就制定了《計算機(jī)軟件出口、軟件發(fā)展和軟件培訓(xùn)政策》，明確地表明了印度大力發(fā)展軟件外包業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并對從事IT外銷的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。印度的歷屆總理都對發(fā)展軟件服務(wù)外包給予極大的重視和支持。20世紀(jì)80年代，拉·甘地總理就曾提出要通過發(fā)展計算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)把印度帶入21世紀(jì)的目標(biāo)；拉奧執(zhí)政后，繼續(xù)奉行大力發(fā)展計算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)的方針，采取許多實(shí)際措施支持發(fā)展計算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)。據(jù)麥肯錫報告，全球財富1000強(qiáng)中95%以上的企業(yè)制定了服務(wù)外包戰(zhàn)略，2010年全球服務(wù)外包市場規(guī)模超過6000億美元，而這塊蛋糕中印度可以分到較大的一塊。表6-10顯示了印度IT服務(wù)外包的情況。除了政府對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易大力支持外，行業(yè)協(xié)會也在服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包的發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。例如，印度全國軟件與服務(wù)公司聯(lián)合會（NASSCOM）是印度主要的信息技術(shù)軟件與服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和商會，其致力于打造印度全球服務(wù)外包品牌，促進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策的制定，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人力資源，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等目標(biāo)。表6-10印度IT服務(wù)外包的情況（2）印度服務(wù)業(yè)法律體系健全，注重與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。印度由于獨(dú)特的歷史背景，其法律體系與西方法律體系較為接近，因而與西方國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流時基本不存在法律障礙，同時，印度服務(wù)業(yè)方面的法律體系也是相當(dāng)健全的。比如，為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，印度于1994年出臺了相當(dāng)嚴(yán)格的《新版權(quán)法》；為保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的信息安全，印度在2000年通過了《信息技術(shù)》和《半導(dǎo)體集成電路設(shè)計法》。法律體系的健全極大地促進(jìn)了印度服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。同時，印度還十分重視服務(wù)業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。以軟件業(yè)為例，為了保證軟件公司的規(guī)范運(yùn)作，印度國家軟件和服務(wù)公司協(xié)會明確規(guī)定，但凡擁有10名員工以上的軟件公司必須達(dá)到ISO9001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，而且除了采用國際通用的ISO質(zhì)量認(rèn)證體系外，還采用目前世界軟件業(yè)公認(rèn)的軟件能力成熟度模型CMM等級認(rèn)證體系。目前印度已有上百家軟件企業(yè)獲得了該體系CMM5級認(rèn)證證書。通過與國際標(biāo)準(zhǔn)化體系接軌，印度服務(wù)業(yè)，特別是軟件業(yè)的國際化水平顯著提高，服務(wù)外包競爭力也得到大幅提高。（3）重視服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，準(zhǔn)確定位分工角色，提高自身國際競爭力。印度服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包快速發(fā)展的一個重要原因是印度對服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)做了諸多的努力。印度在20世紀(jì)80年代中期提出“要用教育和電子革命把印度帶入21世紀(jì)”的口號，從此印度開始不斷加大對服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)的投入力度，教育投資占GDP的比重始終維持在4%以上。目前印度已經(jīng)形成了印度理工學(xué)院居于頂端、各大學(xué)居中、國家信息技術(shù)學(xué)院居于底層的金字塔式的服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系，每年向服務(wù)業(yè)提供大量的人才。印度的服務(wù)業(yè)人才質(zhì)量也很高，有學(xué)者對印度服務(wù)業(yè)員工素質(zhì)做過研究，發(fā)現(xiàn)雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)，但是在員工素質(zhì)方面印度的優(yōu)勢遠(yuǎn)大于其他服務(wù)承接國，特別是在外語能力、工作質(zhì)量、專業(yè)技術(shù)方面，印度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先。優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)人力資源，奠定了印度在服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包中的優(yōu)勢地位。服務(wù)外包主要分為信息技術(shù)外包（ITO）和商務(wù)流程外包（BPO），軟件外包是ITO的主要形式，BPO的業(yè)務(wù)范圍主要涉及需求管理、企業(yè)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)運(yùn)作管理和供應(yīng)鏈管理，業(yè)務(wù)形式主要有金融和財務(wù)分析服務(wù)、呼叫中心、客戶服務(wù)等。印度軟件業(yè)準(zhǔn)確把握市場態(tài)勢，果斷承接美國等發(fā)達(dá)國家的軟件外包業(yè)務(wù)，以軟件外包為突破口，快速帶動其他服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。而正是印度準(zhǔn)確定位了其在國際分工中的地位，才得以有效發(fā)揮其比較優(yōu)勢，從而整合了國內(nèi)資源，提高了國際競爭力。3.印度服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)內(nèi)外需互動中的作用分析印度國民人均收入比較低，國內(nèi)需求嚴(yán)重不足，因此無法消化本國的軟件服務(wù)產(chǎn)品，只能將出口作為主要的發(fā)展模式。出口為主的發(fā)展模式確實(shí)給印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了積極影響，但是也埋下了不少隱患，如對外部經(jīng)濟(jì)體的過分依賴，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不確定性與脆弱性，而且對軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的過于側(cè)重，也會對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。以印度