當(dāng)代中國(guó)文化政策10年

當(dāng)代中國(guó)文化政策10年

一應(yīng)該關(guān)注當(dāng)代中國(guó)文化政策改革開(kāi)放30年，中國(guó)已成為人們公認(rèn)的世界上最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一。但人們卻很少注意到，它也正成為世界上最開(kāi)放的文化體之一。全面考察當(dāng)代中國(guó)文化的發(fā)展軌跡具有重要的意義，但限于篇幅，本文僅選擇文化政策當(dāng)做觀察當(dāng)代中國(guó)文化的切入點(diǎn)——因?yàn)橹卮笪幕叩某雠_(tái)本身就是個(gè)標(biāo)志性的文化事件，對(duì)它們的系統(tǒng)梳理有助于形成當(dāng)代中國(guó)文化發(fā)展的地圖。本文所謂“文化政策”是指文化相關(guān)法律、法規(guī)和各級(jí)政府的政策。不過(guò)在中國(guó)，它優(yōu)先指向兩個(gè)權(quán)威來(lái)源，即中共歷屆代表大會(huì)報(bào)告和中國(guó)歷屆人大政府工作報(bào)告中涉及文化的部分。盡管這些文件的內(nèi)容在出臺(tái)伊始尚未定型為法律法規(guī)，但它們是“一切政策中的第一政策”（thepolicyofallpolicies）。本文的文化政策觀察聚焦于世紀(jì)之交以來(lái)的10年。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)文化政策進(jìn)入了快速調(diào)整期。原因有二：從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，中國(guó)已站在從初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向一個(gè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，關(guān)注文化是這個(gè)轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志之一；從全球化影響來(lái)看，20世紀(jì)下半葉以來(lái)持續(xù)出現(xiàn)的傳媒革命、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)浪潮，把發(fā)展程度不同的國(guó)家逐次推向“第一次現(xiàn)代化”向“第二次現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這些新浪潮到1990年代末在中國(guó)顯示出強(qiáng)烈的效應(yīng)。如何應(yīng)對(duì)這樣的態(tài)勢(shì)，成為中國(guó)文化發(fā)展面臨的大問(wèn)題。中國(guó)的文化政策在這個(gè)時(shí)期特別體現(xiàn)出“文化應(yīng)對(duì)”特征?？傊?，國(guó)內(nèi)發(fā)展的邏輯和全球化的發(fā)展態(tài)勢(shì)要求中國(guó)在新世紀(jì)做出更大幅度的政策調(diào)整。世紀(jì)之交以后的文化政策演變特別鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。中國(guó)對(duì)全球化態(tài)勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展的積極回應(yīng)姿態(tài)出現(xiàn)在2000年。2000年底，“文化產(chǎn)業(yè)”主題在中國(guó)宏觀文化政策層面上得到確認(rèn)。在這之后，2003年中國(guó)啟動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作，2005年中國(guó)倡導(dǎo)以落實(shí)公民文化權(quán)利為中心的公共文化服務(wù)建設(shè)——2000年、2003年、2005年，“文化產(chǎn)業(yè)”、“文化體制改革”、“公共文化服務(wù)”，三個(gè)時(shí)期及其對(duì)應(yīng)的三大主題構(gòu)成了中國(guó)當(dāng)代文化政策發(fā)展的“路線圖”。上述三個(gè)主題的共同特點(diǎn)在于，高度突出文化領(lǐng)域進(jìn)行“改革”的方針——“改則興，不改則衰”。這個(gè)改革的核心是要在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，對(duì)文化發(fā)展戰(zhàn)略（5～20年）、文化管理體制機(jī)制以及相關(guān)的政策環(huán)境進(jìn)行“重構(gòu)”。它意味著中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的文化觀正在基本層面上發(fā)生根本解構(gòu)，取而代之的是一種“與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀”。顯然，關(guān)注當(dāng)代中國(guó)文化政策，為見(jiàn)證中國(guó)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)重要維度?！拔幕a(chǎn)業(yè)”、“文化體制改革”和“公共文化服務(wù)”是10年來(lái)文化政策的三大主題，但這不意味著這些主題是這幾年才出現(xiàn)的。準(zhǔn)確地說(shuō)，它們上升為當(dāng)代中國(guó)文化發(fā)展的三大主題，意味著在國(guó)家宏觀文化政策層面上得到“背書(shū)”（endorsement）。這種背書(shū)同時(shí)還給這些主題賦予了新鮮的甚至是全新的含義。二2000年：“文化產(chǎn)業(yè)”合法性的確認(rèn)2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)在《關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議》里第一次提到“文化產(chǎn)業(yè)”。該文涉及“文化產(chǎn)業(yè)”的提法多達(dá)6處。明確提出要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；要“推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合”。2001年3月，這個(gè)建議又被中國(guó)九屆人大四次會(huì)議采納，并正式納入了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》?！?001～2002年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》評(píng)價(jià)說(shuō)：“至此，‘文化產(chǎn)業(yè)’這個(gè)近年來(lái)頻頻見(jiàn)諸報(bào)端的概念，第一次正式進(jìn)入了黨和國(guó)家政策性、法規(guī)性文件，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)下一個(gè)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！薄拔幕a(chǎn)業(yè)”（culturalindustry，或譯為“文化工業(yè)”）概念最早可追溯到20世紀(jì)30年代本雅明（W.Benjamin）提出的“復(fù)制”概念。而在阿多爾諾等人的文化批判理論中，這個(gè)語(yǔ)詞被賦予了強(qiáng)烈的貶義，意味著文化與資本商業(yè)共謀來(lái)閹割人們對(duì)理想與自由的追求。即使在當(dāng)今許多國(guó)家的公共輿論和相關(guān)政策都對(duì)文化產(chǎn)業(yè)表示認(rèn)可的情況下，在如何維護(hù)文化創(chuàng)造性和卓越性（Excellency）方面，依然不是沒(méi)有爭(zhēng)論的。但無(wú)論怎樣，文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工業(yè)化中后期的產(chǎn)物，是與之相關(guān)的文化市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，這一點(diǎn)是可以肯定的?！拔幕a(chǎn)業(yè)”陳述進(jìn)入中國(guó)宏觀文化政策層面具有深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型意義，它是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。在這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一個(gè)“前史”，涵蓋了20世紀(jì)70年代末80年代初以來(lái)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“文化市場(chǎng)化”的歷史過(guò)程。由此可以說(shuō)，“文化產(chǎn)業(yè)”這個(gè)政策性概念的提出具有“事后追認(rèn)”（subsequentlyendorsement）的性質(zhì)。1978年以來(lái)，中國(guó)以“時(shí)空壓縮”的方式，用30年時(shí)間跨越式地走過(guò)了工業(yè)化的大部分階段。我們注意到，正是在最后一個(gè)10年（即從1997年開(kāi)始），中國(guó)經(jīng)濟(jì)“超越短缺”，整體上出現(xiàn)加速發(fā)展的明顯跡象，隨之出現(xiàn)的便是人民群眾生活水平的持續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的顯著變化。結(jié)果便是第三產(chǎn)業(yè)，特別是“新興第三產(chǎn)業(yè)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用的明顯增強(qiáng)，“文化產(chǎn)業(yè)”參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的作用開(kāi)始凸顯。與此同時(shí)，文化部門(mén)本身也在市場(chǎng)化進(jìn)程中不斷進(jìn)行政策性調(diào)整。改革開(kāi)放伊始，國(guó)有文化事業(yè)單位放開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“雙軌制”開(kāi)始出現(xiàn)。其標(biāo)志性事件是1978年財(cái)政部批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》等新聞單位實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，以及1979年9月30日，中央電視臺(tái)播出了第一條外國(guó)商業(yè)廣告。與此同時(shí)，在國(guó)有文化部門(mén)之外，文化市場(chǎng)也漸次開(kāi)放。其標(biāo)志性事件是：1987年文化部、公安部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理的通知》，正式認(rèn)可營(yíng)業(yè)性舞會(huì)等文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。1988年，文化部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，正式確認(rèn)“文化市場(chǎng)”的概念，同時(shí)明確了文化市場(chǎng)的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。這一過(guò)程的最后結(jié)果在1996年中共十四屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》中得到了最完善的表述：“要遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，理順國(guó)家、單位、個(gè)人之間的關(guān)系，逐步形成國(guó)家保證重點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。”國(guó)際形勢(shì)的變化使得“文化產(chǎn)業(yè)”政策的出臺(tái)具有緊迫性。20世紀(jì)80年代以后，國(guó)際社會(huì)的“新發(fā)展觀”意識(shí)在一些國(guó)際組織和國(guó)別文化政策層面得到了反映。1996年和1997年，OECD相繼推出《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》和《國(guó)家創(chuàng)新體系》等文件；1993年以后是英聯(lián)邦國(guó)家、1998年以后的許多歐盟國(guó)家相繼推出以“創(chuàng)意性”為主題的文化政策。這些動(dòng)向在中國(guó)學(xué)術(shù)界引起了反響。圍繞著“高技術(shù)與高文化”（high-techandhigh-touching）、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)業(yè)（或曰“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”或“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”）、第一次現(xiàn)代化與第二次現(xiàn)代化的討論，形成了一系列研究成果。在世紀(jì)之交艱難進(jìn)行的中國(guó)入關(guān)談判使上述影響得到強(qiáng)化。雖然WTO服務(wù)貿(mào)易條款中，涉及文化服務(wù)貿(mào)易的比重并不很大，但卻依然使人們強(qiáng)烈感受到國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)迫在眉睫。應(yīng)對(duì)國(guó)外文化競(jìng)爭(zhēng)，成為中國(guó)各地與各文化行業(yè)關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)。因此，在國(guó)內(nèi)外雙重因素作用下，“文化產(chǎn)業(yè)”話題在中國(guó)20世紀(jì)90年代末驟然升溫。如今回顧起來(lái)，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不同于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歷史使命。這些使命包括：作為現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，通過(guò)推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；作為新一輪改革的中心環(huán)節(jié)，通過(guò)推動(dòng)文化體制的改革，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善；作為中國(guó)政治文明建設(shè)的重大部分，通過(guò)不斷落實(shí)民眾的文化權(quán)利，將政治體制改革引向深入。2000年中國(guó)政府為“文化產(chǎn)業(yè)”政策“背書(shū)”表明，中國(guó)的改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在推動(dòng)“文化產(chǎn)業(yè)”觀念從理論到政策的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院先行一步。哲學(xué)研究所于1998年成立“知識(shí)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家創(chuàng)新體系研究組”；1999年全面研究了數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)際傳媒業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；全面開(kāi)展對(duì)90年代以來(lái)英聯(lián)邦和歐盟文化政策的系統(tǒng)研究；全面厘清文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)文化政策出臺(tái)的國(guó)際背景。2000年10月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化中心正式成立。2002年2月，它推出了第一本文化藍(lán)皮書(shū)《2001～2002年：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。目前該藍(lán)皮書(shū)已出版8本，成為中國(guó)各級(jí)政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重要參考文獻(xiàn)。地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是風(fēng)起云涌。世紀(jì)之交，北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市率先編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，江蘇、浙江、湖南、湖北、天津、四川、重慶等地也緊隨其后。1999年和2000年，云南、浙江和江蘇等省相繼提出建設(shè)“文化（產(chǎn)業(yè)）大省”的區(qū)域戰(zhàn)略。“文化大省”一時(shí)成為許多省份的宣示主題。從現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型立場(chǎng)來(lái)評(píng)價(jià)，我們不難發(fā)現(xiàn)對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”概念的確認(rèn)具有怎樣的積極意義。無(wú)論對(duì)中國(guó)數(shù)千年的教化傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，還是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的文化觀念來(lái)說(shuō)，“文化”與“產(chǎn)業(yè)”、“經(jīng)濟(jì)”乃至“私人生產(chǎn)或消費(fèi)權(quán)利”的鏈接都是不可思議的。在傳統(tǒng)的意識(shí)中，“文化”是國(guó)之大事，文化全等于意識(shí)形態(tài)，所謂“文章千古事”、“一言興邦、一言喪邦”等傳統(tǒng)說(shuō)法無(wú)不給文化抹上神秘色彩，文化的公共性只體現(xiàn)為國(guó)家壟斷性和全面代理性?，F(xiàn)在，“文化”與“產(chǎn)業(yè)”鏈接，它意味著“文化”與“市場(chǎng)”、“經(jīng)濟(jì)”、“經(jīng)營(yíng)”、“現(xiàn)代的大規(guī)模復(fù)制傳播技術(shù)”、“文化服務(wù)”、“大眾文化消費(fèi)權(quán)利”等項(xiàng)目的鏈接，意味著（用相關(guān)文件的表述來(lái)說(shuō)）不僅要承認(rèn)文化產(chǎn)品的“意識(shí)形態(tài)屬性”，“也要承認(rèn)它的商品屬性”。據(jù)此而言，確認(rèn)“文化產(chǎn)業(yè)”合法性的首要意義就在于，它代表著對(duì)前現(xiàn)代文化觀念的“去魅”（disenchantment），代表著對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期舊文化觀的深層解構(gòu)。它使當(dāng)代中國(guó)文化政策獲得了全新起點(diǎn)。三2003年：文化體制改革進(jìn)入試點(diǎn)階段2000年高調(diào)接納“文化產(chǎn)業(yè)”觀念，是中國(guó)改革開(kāi)放20多年歷史變遷的結(jié)果，它也凸顯了現(xiàn)行文化體制與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要求的不適應(yīng)。文化藍(lán)皮書(shū)《2004年：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》總報(bào)告將這一落差概括為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)（相對(duì)于公民不斷增長(zhǎng)著的文化需求）的“戰(zhàn)略性短缺”。在隨后的一系列會(huì)議文件中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人一再指出，世紀(jì)之交的中國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本形成，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件、傳播技術(shù)都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但管理體制卻大大落后于改革進(jìn)程，極大地約束了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2002年底，在中共十六大報(bào)告中，“文化體制改革”被置于前所未有的醒目位置，專辟一章加以闡述，題為：“文化建設(shè)與文化體制改革”。這次表述不僅十分醒目，而且在內(nèi)涵上也不同于以往。它的目標(biāo)不再僅僅指向體制內(nèi)國(guó)有文化事業(yè)單位，而是把“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的文化體制”當(dāng)做基本宗旨，這就要充分借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，在根本上重構(gòu)現(xiàn)行文化體制，并將其納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體系統(tǒng)。2003年6月，文化體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)，包括北京、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽(yáng)、西安、麗江等在內(nèi)的9個(gè)綜合性試點(diǎn)省市地區(qū)和35家試點(diǎn)單位被納入了試點(diǎn)范圍。2005年，開(kāi)始試點(diǎn)總結(jié)，改革經(jīng)驗(yàn)向政策、法規(guī)轉(zhuǎn)化，集中出臺(tái)有關(guān)政策文件。2006年1月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)2003年以來(lái)的改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面總結(jié)，發(fā)出了改革全面推開(kāi)的信號(hào)，試點(diǎn)工作正式結(jié)束。從《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》的內(nèi)容看，此次改革涉及“宏觀管理體制”、“微觀運(yùn)行機(jī)制”、“文化市場(chǎng)體系”以及“文化產(chǎn)業(yè)格局”等四個(gè)方面。第一個(gè)方面是解決“政企不分”、“政事不分”問(wèn)題，實(shí)行“政企分離”、“政事分離”、“政府與中介組織分離”；第二方面是解決文化事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)的“雙軌制”問(wèn)題，將事實(shí)上已經(jīng)高度分化、名存實(shí)亡的“文化事業(yè)單位”明確區(qū)分為“公益性文化事業(yè)單位”，“實(shí)行事業(yè)體制企業(yè)化運(yùn)行單位”，以及“確定為企業(yè)的單位”等不同類(lèi)型，以便區(qū)別管理；第三方面是解決原來(lái)行政管理體制下條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離問(wèn)題，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；第四方面解決文化市場(chǎng)“準(zhǔn)入”不足問(wèn)題，推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局?！拔幕w制改革”以其全面和深刻程度，完全可以看做是中國(guó)60年以前建立社會(huì)主義制度，30年以前開(kāi)始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)最重大的一次“文化政策變遷”，其性質(zhì)無(wú)異于一場(chǎng)革命，但是其過(guò)程卻具有一種基于“合理性建構(gòu)”原則，漸進(jìn)式創(chuàng)新的特點(diǎn)。“合理性建構(gòu)”要求一種體制機(jī)制成為有可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的、可以用客觀指標(biāo)度量的、高效率低損耗的程序化系統(tǒng)。檢驗(yàn)這一系統(tǒng)的最簡(jiǎn)單方式就是輸入和輸出比較。如果一個(gè)系統(tǒng)輸入相對(duì)較少、輸出相對(duì)較多，它就是一個(gè)有效率的系統(tǒng)，反之則不是。中國(guó)近30年的經(jīng)濟(jì)體制改革基本是按照上述“合理性建構(gòu)”方式進(jìn)行的。無(wú)論宏觀體制還是微觀機(jī)制，都把系統(tǒng)最優(yōu)當(dāng)做向外學(xué)習(xí)或自主生成的重要目標(biāo)。文化體制改革的目標(biāo)表現(xiàn)為一些原則，但是改革過(guò)程則表現(xiàn)為一個(gè)不斷提升系統(tǒng)優(yōu)化的連續(xù)建構(gòu)過(guò)程。本次改革明確提出“以發(fā)展為主題”（具體說(shuō)就是“根據(jù)發(fā)展的需要理解深化改革的任務(wù)，以改革的舉措解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題，以發(fā)展的成效檢驗(yàn)改革的成果”），中心環(huán)節(jié)是搞活作為文化產(chǎn)品和服務(wù)的一線生產(chǎn)和提供者的文化事業(yè)單位，解決的中心問(wèn)題是困擾一線文化機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)工作的“雙軌制”問(wèn)題，成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出是否增加，效率是否提高。至于宏觀管理體制、文化市場(chǎng)體系以及文化產(chǎn)業(yè)格局等問(wèn)題，均將圍繞微觀文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要循序漸進(jìn)地解決。這一改革思路與經(jīng)濟(jì)體制改革將國(guó)有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)有異曲同工之處。微觀文化機(jī)構(gòu)的“合理化建構(gòu)”，在理論上與經(jīng)濟(jì)學(xué)界所說(shuō)的“誘致性制度變遷”一致。它要求使文化創(chuàng)造成為相關(guān)從業(yè)人員的內(nèi)在沖動(dòng)，使文化的所謂“大發(fā)展大繁榮”成為客觀進(jìn)程的內(nèi)生力量。形成“誘致性制度變遷”的基本前提是對(duì)于個(gè)人權(quán)利的認(rèn)可?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)造成個(gè)人利益的普遍形成，《物權(quán)法》的出臺(tái)就證明了這一點(diǎn)，文化體制改革在實(shí)質(zhì)上落實(shí)文化權(quán)利，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利落實(shí)的新階段。值得關(guān)注的是，這個(gè)“文化權(quán)利”不僅僅是人們常說(shuō)的文化消費(fèi)權(quán)利，更為關(guān)鍵的是文化表達(dá)與創(chuàng)造的權(quán)利（沒(méi)有后者就沒(méi)有前者）。在這個(gè)階段，一切改革的措施是否有效，實(shí)際上都取決于它們是否對(duì)文化的從業(yè)者形成了正向的、有利于文化表達(dá)與創(chuàng)造的誘致性作用，使得他們更加積極地投入到文化建設(shè)的事業(yè)中去。文化體制改革試點(diǎn)以來(lái)，一直將區(qū)分事業(yè)和企業(yè)，打造市場(chǎng)主體作為中心環(huán)節(jié)，隨著改革在全國(guó)推開(kāi)，政策創(chuàng)新的重點(diǎn)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)移。搞活一線文化機(jī)構(gòu)是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)的成功運(yùn)用（將國(guó)企改革作為中心環(huán)節(jié)），也的確在微觀體制機(jī)制上打開(kāi)了缺口，啟動(dòng)了全面改革。但是，以試點(diǎn)的方法推動(dòng)改革，往往要借助于“定制性”的政策，形成特殊的環(huán)境，在選定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行“試驗(yàn)”，各部門(mén)還要全力“保駕護(hù)航”。由于這種政策性的微觀環(huán)境與宏觀市場(chǎng)環(huán)境不同，所以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的普遍化，需要更為認(rèn)真和深入地研究試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)“可普遍化”的條件，進(jìn)行大范圍市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，否則將遭遇新的障礙。如果說(shuō)文化體制改革試點(diǎn)階段，我們要處理的主要問(wèn)題是面目不清的一線文化機(jī)構(gòu)的話，現(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題是仍然存在大量行政壟斷資源的、受到多種力量干預(yù)的規(guī)則不清的市場(chǎng)。改革還有很長(zhǎng)的路要走。四2005年：重構(gòu)公共文化服務(wù)體系2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)《關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議》醒目地出現(xiàn)了“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的內(nèi)容。2006年，全國(guó)人大十屆四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》將這一表述擴(kuò)展為“深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村基層文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)”，等等。2007年，全國(guó)人大十屆五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》具體提出：“加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋工程。繼續(xù)建設(shè)一批國(guó)家重大文化工程?！敝链耍粋€(gè)“建設(shè)逐步覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”的政策目標(biāo)被和盤(pán)托出。2007年6月16日，中共中央政治局專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，公共文化服務(wù)體系問(wèn)題被提到空前的高度。我們看到，從在政策層面承認(rèn)“文化產(chǎn)業(yè)”合法性，到提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系的政策目標(biāo)，這里存在內(nèi)在的邏輯發(fā)展，從制度層面看，也是一個(gè)不間斷的“合理化建構(gòu)”的過(guò)程。文化一向具有“公共性”。但在前現(xiàn)代社會(huì)中，這種“公共性”往往被扭曲為國(guó)家壟斷性或代理性。就打破這種壟斷性或代理性而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有明顯的解放作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和文化市場(chǎng)的發(fā)展也遵循了這個(gè)發(fā)展邏輯，對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”概念的“背書(shū)”是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與文化市場(chǎng)發(fā)育的認(rèn)可，初步解決了將個(gè)人文化消費(fèi)權(quán)利從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家包辦的局面下解放出來(lái)的問(wèn)題。但是，正是文化市場(chǎng)的日益開(kāi)放以及文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，凸顯了“公共文化”（原來(lái)的“文化事業(yè)”）這個(gè)概念的本來(lái)含義：它對(duì)市場(chǎng)具有彌補(bǔ)作用，相對(duì)于市場(chǎng)提供的文化商品（產(chǎn)品及服務(wù)）而言，它是在政府主導(dǎo)下，以轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政手段向特定社會(huì)群體提供的文化產(chǎn)品及服務(wù)的總和。在這個(gè)意義上，建設(shè)公共文化服務(wù)體系這個(gè)發(fā)展目標(biāo)的提出，是回歸了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的“主流”邏輯。中國(guó)所以能在新世紀(jì)提出建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”，當(dāng)然也是因?yàn)槠涫袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可觀的成果。多年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP和居民可支配收入的增長(zhǎng)速度，1998年首次達(dá)到1萬(wàn)億元，2003年達(dá)到2萬(wàn)億元，2006年達(dá)到4萬(wàn)億元，2007年達(dá)到5萬(wàn)1千億元。2007年的數(shù)字占全年GDP的20%強(qiáng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重在35%以上。從這一點(diǎn)看，財(cái)政增長(zhǎng)還有相當(dāng)空間。與此同時(shí)，中國(guó)在公共文化投入上一直比率較低。如今，政府投資經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的壓力已遠(yuǎn)比改革開(kāi)放之初輕松，而其財(cái)政實(shí)力空前增強(qiáng)。因而，公共財(cái)政向公共文化領(lǐng)域傾斜、公共財(cái)政“反哺”公共文化，就成為必然的政策選擇。建設(shè)公共文化服務(wù)體系這一目標(biāo)的提出，要求文化體制改革的全面深化和中國(guó)當(dāng)代文化政策的進(jìn)一步創(chuàng)新。這幾乎就是本文所說(shuō)的“十年文化政策”創(chuàng)新過(guò)程的“最后一役”。近年來(lái)，中國(guó)政府財(cái)政收入增收很快，有能力撥付大量金錢(qián)建設(shè)文化設(shè)施，甚至是直接購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品和服務(wù)向選定的社會(huì)群體發(fā)放。但是關(guān)鍵不在這里。目前中國(guó)還不存在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)發(fā)育相對(duì)成熟的政治體制和間接的社會(huì)機(jī)制（所謂“一臂間距”），還無(wú)法高效而低風(fēng)險(xiǎn)地實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的政策目標(biāo)。一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共文化服務(wù)體系的核心精神應(yīng)該是，政府退出公共文化產(chǎn)品“壟斷性的生產(chǎn)和提供者”的地位，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會(huì)條件，保證文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效提供。這套新體制成功建立的條件超出文化體制之外，取決于宏觀體制環(huán)境的變化，法治環(huán)境和公民社會(huì)的成熟。我們還沒(méi)有做好這些方面的準(zhǔn)備。建設(shè)公共文化服務(wù)體系目標(biāo)的提出，使“全面重構(gòu)既符合文化發(fā)展特點(diǎn)，又符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化體制”這一任務(wù)更加緊迫。五余論發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家200多年來(lái)的文化政策發(fā)展大致經(jīng)歷過(guò)三個(gè)階段。第一階段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的建立，相應(yīng)形成了保障文化自由表達(dá)權(quán)利的基本法律制度；第二階段是工業(yè)化中后期，出現(xiàn)了現(xiàn)代廣播技術(shù)，為保障公民文化權(quán)利在電子技術(shù)環(huán)境中的實(shí)現(xiàn)，制定了一系列法規(guī)性監(jiān)管措施（以英國(guó)BBC和美國(guó)FCC為典型）；第三階段是后工業(yè)化時(shí)期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)時(shí)代，出現(xiàn)新一輪以放松管制和鼓勵(lì)原創(chuàng)為核心的文化政策創(chuàng)新。這個(gè)歷史過(guò)程的邏輯是：基本法律制度創(chuàng)新——法規(guī)創(chuàng)新——政策創(chuàng)新。中國(guó)文化政策創(chuàng)新是在改革開(kāi)放過(guò)程中，在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，是通過(guò)可持續(xù)的合理