息烽縣推進義務教育均衡發(fā)展構筑教育公平起跑線

息烽縣推進義務教育均衡發(fā)展構筑教育公平起跑線()

一息烽縣整合優(yōu)勢資源集中力量辦學，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距近年來，息烽縣整合優(yōu)勢資源集中力量辦學，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進、確保質(zhì)量的原則；堅持促進均衡發(fā)展與推進教育現(xiàn)代化建設相結合的原則，致力于縮小城鄉(xiāng)教育差距。積極推進息烽縣義務教育優(yōu)質(zhì)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)中小學義務教育基本均衡目標，息烽縣堅持“七個優(yōu)先”，即教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育投入優(yōu)先安排，教育用地優(yōu)先保障，教育人才優(yōu)先引進，教育問題優(yōu)先解決，教師待遇優(yōu)先落實，教育設施設備優(yōu)先配置。努力“5個100%”，即100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有寄宿制學校，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有規(guī)范化公辦幼兒園，100%的農(nóng)村義務教育階段學生都能享受免費午餐，100%的留守兒童都能得到關愛，100%有意向的初中畢業(yè)生都能接受高中階段教育。二息烽縣“四六三三”同步推進，促進義務教育均衡發(fā)展近年來，息烽縣義務教育快速發(fā)展，特別是通過堅持“四項原則”、重視“六個抓”、“三舉措”聚集園區(qū)教育、“五位一體”的宣傳工作等，義務教育取得顯著成績，教育資源初步實現(xiàn)了均衡配置，城鄉(xiāng)之間和學校之間的教育差距逐步縮小，促進了教育公平，義務教育辦學水平和教育質(zhì)量明顯提高。（一）著力堅持“四項原則”1.注重宣傳，營造氛圍由縣人民政府組織，各涉教部門參與，營造學生健康成長的良好社會環(huán)境。一是采取多種形式和途徑廣泛宣傳《義務教育法》《職業(yè)教育法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)，積極營造社會關注、家長認同、學校落實、教師共識、學生維權、依法控輟的濃厚氛圍，將保障適齡兒童少年接受義務教育作為重要內(nèi)容納入《村規(guī)民約》。力爭“該入學的一個不能少，已入學的一個也不能丟”。二是整合社區(qū)教育資源。縣青少年活動中心、縣圖書館等公益性的文化場所向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放。三是加強學校周邊環(huán)境治理，維護學校教學秩序，保障學校、教師、學生的合法權益。四是加強法制教育和安全教育，增強師生的法制意識和安全意識。2.調(diào)整布局，平衡資源息烽縣按照與社會主義新農(nóng)村建設相結合，與城鎮(zhèn)化建設相結合，與校安工程建設相結合，與人口變化趨勢相結合，與農(nóng)村寄宿制學校建設和標準化學校建設相結合的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，重組資源，規(guī)模辦學，提高辦學效益。息烽縣結合地區(qū)實際，調(diào)整學校布局，全面推進義務教育資源均衡發(fā)展。一方面，積極開展學校撤銷及組建工作（見表1）。一般中等以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留1至2所完全小學、1所初級中學，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1所九年制學校，同時，結合農(nóng)村生源分散的實際，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一定的非完全小學和教學點。根據(jù)縣城擴容、人口增加的情況，在縣城適當新增設學校。通過調(diào)整，息烽縣共撤銷6所完全小學，3所初級中學；將24所完全小學改辦成教學點；將16所完全小學改辦成非完全小學；新組建九年制學校2所，新建小學1所，遷建小學2所，改擴建學校21所。表1息烽縣學校布局調(diào)整——學校撤銷及組建情況另一方面，積極推進完全小學改為非完全小學工作（見表2）。到2015年，息烽縣小學將達到41所，其中完全小學13所，非完全小學16所，教學點39個；初級中學7所，九年制學校4所（含1所特殊教育學校），十二年制學校1所。完全小學在校生規(guī)模平均約1200人，初級中學在校生規(guī)模平均約1250人，小學班額原則上控制在45人以內(nèi)，初中班額原則上控制在50人以內(nèi)。通過布局調(diào)整，息烽縣的中小學布局結構更趨合理、教育資源配置更加優(yōu)化。表2息烽縣學校布局調(diào)整——完全小學改成非完全小學情況3.配齊設備，完善條件息烽縣加大資金投入，對保留的學校進行改擴建或新建、遷建，對保留的非完全小學進行必要的修繕。同時，在縣城新建1所小學（息烽縣第一小學）。對部分中小學進行改擴建，通過改擴建，息烽縣義務教育階段學校的生均占地、生均校舍面積、校內(nèi)附屬設施及教學設施設備均達到貴州省標準化學校辦學要求（見表3）。加快農(nóng)村中小學教學設備設施和信息化建設，重點是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小和初中常規(guī)教學儀器的配備和信息化建設工作。至2014年年底，息烽縣農(nóng)村義務教育學校教學儀器設備達到省規(guī)定的標準，能保障實驗課正常開課的需要。息烽縣完小以上學校均建成一類標準的實驗室，儀器配備分別達到省頒一類和二類標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完全小學以上學校建有計算機教室、語音實驗室、音樂教室、美術室、儀器室、儀器保管室、圖書室（館），所有圖書室、實驗室、多媒體教室、計算機網(wǎng)絡教室均正常對學生開放。計算機生機比小學達15∶1，初中為10∶1；圖書配置小學生均達到25冊，初中達到35冊以上。表3息烽縣學校校舍改擴建和設施設備配置分年度實施情況4.充實教師，促進均衡息烽縣建立教師的交流、補充、退出機制，積極促進各校師資的均衡性。一是推進義務教育學校領導和教師交流制度。二是建立完善的教師補充錄用機制。三是積極探索教師退出機制。探索建立教師退出制度，清理整頓在編不在崗的教師，優(yōu)化教師的年齡結構、學歷結構和學科結構。（二）高度重視“六個抓”1.抓工作評估考核息烽縣堅持督政與督學相結合，加強教育督導工作，制訂《息烽縣推進義務教育均衡發(fā)展檢查評估方案》，對推進義務教育均衡發(fā)展工作情況進行每年兩次檢查評估，將教育目標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的政績考核；縣直單位履行教育工作職責的情況，納入年度目標管理考核。實行推進義務教育均衡發(fā)展工作責任制和責任追究制，對不按時完成工作任務的單位，取消年度評比資格并通報批評，造成不良影響的，追究主要負責人的責任。2.抓學校項目建設息烽縣通過調(diào)整規(guī)劃學校布局，將息烽縣原有83個校（點）科學規(guī)劃為68個校（點）。對息烽縣義務教育階段的學校建設項目，實行倒排工期制，確保按期竣工。加大對學校教學儀器、設施設備配置，制訂學校儀器設備增配計劃。3.抓師資隊伍建設首先，創(chuàng)建學習型教師隊伍。學校充分利用已有的學習資源，調(diào)動教師的學習積極性，樹立終身學習理念；優(yōu)化教師學習環(huán)境，充分發(fā)揮備課組、教研組等機構的作用，建立各種學習小組，制訂學習計劃和制度。鼓勵教師通過自學、進修等方式學習科學文化知識，積極選派教師參加培訓，為廣大教師提供學習機會，提高廣大教師的教育教學水平。努力培養(yǎng)一批教學名師和學科帶頭人。其次，加強師德建設。對廣大教職工進行“愛崗敬業(yè)、愛校如家、愛生如子”的三愛教育，強化師德考核，發(fā)揮考核結果的激勵導向作用。4.抓對標補差跟進息烽縣進入義務教育基本均衡驗收的42所學校，建立“一校一策”，息烽縣12所初級中學中9項重要指標達標7項及以上的有11所，達標6項的有1所，30所完全小學中9項重要指標達標7項及以上的有27所，達標6項的有3所。針對差距建立臺賬，及時添置和改進。同時，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造的長效機制，保障農(nóng)村義務教育發(fā)展資金，減小與城鎮(zhèn)教育差距。5.抓規(guī)范辦學行為息烽縣通過健全完善師德考評體系，規(guī)范教師職業(yè)行為。落實“一免一補”政策，努力做好政務、校務公開工作，堅持治理教育亂收費，管好用好義務教育經(jīng)費。做好進城務工隨遷子女入學工作。開展“一周一校一督”工作，內(nèi)容包括：督察組每周至少對一所中小學或幼兒園進行綜合督促指導，以校園巡視、推門聽課、查閱資料或根據(jù)需要進行師生座談和問卷等方式進行督查；督導重點為教育“9+3”計劃的實施、教育項目工程、師德師風建設、教育教學質(zhì)量、學校管理等。通過“一周一校一督”工作，進一步規(guī)范教學行為督查和教師績效考核。6.抓工作責任分解為實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的目標任務，息烽縣由縣教育局牽頭，承擔主要責任，同時設立發(fā)展規(guī)劃組、財政投入組、人力資源組、綜合治理組、弱勢群體幫扶組和工作宣傳組、項目推進組、教育質(zhì)量提升組、工作督查組、資料收集組，共10個小組。由縣教育局、縣財政局、縣綜治辦、縣民政局、縣宣傳部、縣督辦督查局等部門分別牽頭。并對義務教育均衡發(fā)展中政府部分的4項一級指標、20項二級指標，學校部分的5項一級指標、24項二級指標全部進行分解，落實到具體的責任人和分管領導，積極發(fā)揮部門的能動作用，并充分調(diào)動各部門間的聯(lián)動合作，做到事事有人管，人人有事做、項項有落實。（三）專項實施“三舉措”1.高度重視，就近安排每年秋季開學前，息烽縣都出臺做好園區(qū)外來員工子女入學的相關文件，將園區(qū)外來員工子女入學納入開學檢查范圍，確保園區(qū)外來員工子女就近入學。園區(qū)外來員工子女就讀初中，原則上安排在黑神廟中學，就讀小學原則上安排在黑神廟小學。此外，外來員工子女需在縣城就讀的，出具園區(qū)入駐企業(yè)提供證明，根據(jù)其所在居住地，就近優(yōu)先安排入學。2.注重聯(lián)系，加強管理每年秋季開學前，園區(qū)提供外來員工子女就讀名單、家庭住址，息烽縣根據(jù)學生住址，安排在當?shù)亓x務教育階段學校就讀。園區(qū)周邊學校建立園區(qū)外來員工子女接受義務教育投訴制度，對外來員工子女就讀情況進行登記造冊，確保園區(qū)外來員工子女就近及時入學。安排專人負責園區(qū)外來員工子女學籍管理，需要轉(zhuǎn)出的，嚴格相關手續(xù)，防止外來員工子女出現(xiàn)輟學。3.豐富課余，同等對待息烽縣在外來員工子女就讀的學校建起鄉(xiāng)村少年宮和留守兒童之家，豐富外來員工子女的課外生活。園區(qū)外來員工子女與本地戶籍學生同等享受免費教科書和生均公用經(jīng)費，享受寄宿生活費補助和農(nóng)村義務教育階段學?！盃I養(yǎng)改善計劃”。2014年僅黑神廟中學就有園區(qū)外來員工子女112人，黑神廟小學有外來員工子女487人，息烽縣園區(qū)外來員工子女接受義務教育達到100%。（四）宣傳立足“三位一體”1.學校宣傳息烽縣各中小學充分利用宣傳欄、黑板報、校園廣播、家長會、班會、國旗下的講話及教師家訪等各種形式，將義務教育均衡發(fā)展的相關內(nèi)容宣傳到學生、到家長。宣傳義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)容和目的意義，將義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)容制作成《致家長的一封信》發(fā)給學生，安排學生讀給自己的父母等親屬聽，每所義務教育學校（含教學點）在宣傳月中至少制作固定宣傳標語一條以上。2.社會宣傳每個成員單位在每個宣傳月活動中都要懸掛1條以上宣傳標語，辦1期以上宣傳專欄。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)制作2塊以上較為固定的戶外宣傳牌，每兩個月更換一次宣傳內(nèi)容，辦1期宣傳專欄。在宣傳月活動中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織學校和村委會進行集中宣傳，每村至少懸掛宣傳標語1條以上。利用虎城大廈2樓的電子顯示屏、十字街的電子顯示屏和永靖大道的電子顯示屏進行宣傳，利用酒店、商鋪安裝的電子顯示屏進行宣傳，在息烽縣公交車和出租車上張貼有關義務教育均衡發(fā)展的宣傳內(nèi)容。息烽縣教育局利用百姓趕集的時間組織力量在十字街和三角花園等處通過發(fā)放宣傳單、宣傳畫報及現(xiàn)場答疑等形式進行宣傳。3.新聞媒體宣傳在息烽縣人民政府網(wǎng)開設義務教育均衡發(fā)展宣傳專欄板塊，采用動態(tài)新聞報道、專題報道、人物訪談等形式開展廣泛宣傳，加強輿論監(jiān)督。由息烽縣教育局制作專題宣傳片，息烽縣新聞中心負責在息烽電視臺上滾動播出。在“息烽宣傳”上建立義務教育均衡發(fā)展宣傳專欄板塊進行宣傳。三息烽縣推進義務教育均衡發(fā)展成效顯著（一）義務教育各項指標穩(wěn)步推進2013年，息烽縣小學畢業(yè)生已整班移交到初中學習，三殘兒童少年入學率92.54%。小學輟學率0.07%、初中輟學率1.89%，小學六年鞏固率96.57%，初中三年鞏固率94.09%。比較《息烽縣推進義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2011～2018）》的指標要求見表4。規(guī)劃的分年度任務中，對應2013年主要普及程度指標為：三殘兒童少年入學率達90%，小學入學率達到99.4%，小學生輟學率控制在0.5%以內(nèi)、初中輟學率為2%以內(nèi)，小學六年鞏固率達96%，初中三年鞏固率為90%。對應2014年主要普及程度指標：三殘兒童少年入學率達90%，小學入學率達到99.5%，小學生輟學率控制在0.5%以內(nèi)、初中輟學率控制在2%以內(nèi)，小學六年鞏固率達96.5%，初中三年鞏固率為93%。表4息烽縣義務教育完成指標對比情況（二）義務教育均衡發(fā)展宣傳有效開展為穩(wěn)步推進息烽縣義務教育均衡發(fā)展，確保順利通過2015年貴州省的義務教育基本均衡驗收和國家的認定，2014年5月，息烽縣人民政府教育督導室聯(lián)合息烽縣教育局，就義務教育均衡發(fā)展工作進行了集中宣傳活動，息烽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、各村（居）、各學校也紛紛開展義務教育均衡發(fā)展的宣傳工作。制定了義務教育均衡發(fā)展相關文件，完善宣傳工作。根據(jù)《關于進一步加強義務教育均衡發(fā)展宣傳教育工作的通知》文件精神，息烽縣制發(fā)了《關于印發(fā)息烽縣義務教育均衡發(fā)展宣傳教育工作方案的通知》和《關于印發(fā)〈息烽縣義務教育均衡發(fā)展宣傳月活動工作方案〉的通知》文件，大力宣傳義務教育均衡發(fā)展工作。強化宣傳力度，豐富宣傳形式。息烽縣從學校宣傳、戶外宣傳、電視宣傳、報紙宣傳等方面，通過向廣大市民發(fā)放《致息烽廣大市民朋友的一封信》、《息烽縣義務教育均衡發(fā)展工作手冊》、向?qū)W生家長發(fā)放《致家長的一封信》等宣傳資料，懸掛宣傳標語、辦宣傳?？榷喾N形式，全方位、多渠道、多角度宣傳義務教育均衡發(fā)展工作。在集中宣傳后，息烽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）組織轄區(qū)內(nèi)的義務教育學校和村（居）委會，利用該鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集進行集中宣傳。宣傳活動共發(fā)放《致息烽廣大市民朋友的一封信》《息烽縣義務教育均衡發(fā)展工作手冊》23000余份，學校向家長發(fā)放《致家長的一封信》30000余份；縣教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、學校、村居制作固定宣傳標語270余條；在公交、出租車上張貼宣傳單100余張；辦宣傳?？?7期，利用虎城大廈電子顯示屏滾動播出《致息烽廣大市民朋友的一封信》和《息烽縣義務教育均衡發(fā)展工作手冊》。另外還通過電視、網(wǎng)絡、報紙等進行廣泛宣傳，并邀請了縣新聞中心進行采訪報道，基本形成了“人人知曉均衡發(fā)展，人人關注均衡發(fā)展，人人支持均衡發(fā)展”的良好氛圍和社會環(huán)境。四息烽縣推進義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗啟示（一）強化職責：建立部門聯(lián)動機制百年大計，教育為本。教育是立國之本，民族興旺的標記。教育關系著一個地區(qū)的創(chuàng)新力、凝聚力和發(fā)展動力，影響一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和未來發(fā)展。息烽縣高度重視義務教育工作，將義務教育工作納入地區(qū)發(fā)展的大局中去考慮和謀劃，義務教育工作有突破，有創(chuàng)新，滿足了地區(qū)人民群眾的需求。義務教育工作既是一項重大工程，同時也是一項系統(tǒng)工程，涉及各個部門。息烽在推進義務教育工作的過程中，成立了由教育、發(fā)改、財政、編辦、人社等相關職能部門參與的工作領導小組，建立部門聯(lián)席會議制度，整體統(tǒng)籌地區(qū)義務教育事業(yè)的發(fā)展。對于息烽來說，在下一步發(fā)展的過程中，還需要更加注重發(fā)揮領導小組的作用，發(fā)揮各個參與部門的作用，整合資源，集聚合力，形成部門聯(lián)動整體推進義務教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，推進地區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展再上新臺階。（二）資金保障：建立教育經(jīng)費投入的長效機制一個地區(qū)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要前提就是有穩(wěn)定的教育經(jīng)費投入。息烽縣高度重視財政性教育投入，確保了預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長速度。同時，積極調(diào)整財政投入結構，加大硬件設施、教師培訓、教育信息化建設等方面的投入。在未來教育事業(yè)發(fā)展的過程中，息烽一方面要進一步明確政府作為教育經(jīng)費投入主力軍的定位，加大財政性投入在