中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃文本

XX市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃（2013-2030年）文本文本二〇一五年十月目錄TOC\o"1-3"\h\u30507第一章總則 114733第二章規(guī)模預(yù)測 36967第三章發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo) 319963第四章地下空間開發(fā)利用總體布局 430676第五章重點地區(qū)地下空間開發(fā)利用 56026第六章地下交通設(shè)施規(guī)劃 730104第七章地下商業(yè)文體設(shè)施規(guī)劃 89490第八章地下市政設(shè)施規(guī)劃 930246第九章地下空間開發(fā)利用安全與技術(shù)保障 1028433第十章地下空間開發(fā)利用近期建設(shè)規(guī)劃 1124522第十一章地下空間開發(fā)利用與人民防空工程建設(shè)結(jié)合規(guī)劃 1223392第十二章規(guī)劃的實施 127882附表 14XX市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃（2013-2030年）文本PAGE1第一章總則PAGE2第一條規(guī)劃背景為科學(xué)客觀、合理有序地引導(dǎo)XX市地下空間資源的開發(fā)利用，使城市地下空間開發(fā)利用與XX市城市地面建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全市建設(shè)品位，促進(jìn)XX市地下空間建設(shè)全面，特編制《XX市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》（2013-2030年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃作為XX市城市總體規(guī)劃（2011-2030年）中的地下空間開發(fā)與管理的專項規(guī)劃，是指導(dǎo)XX市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用與管理的法規(guī)性文件。第二條本規(guī)劃以地下空間資源調(diào)查評估為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，尊重XX市自然條件和城市發(fā)展規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與城市發(fā)展總目標(biāo)相一致。第三條規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月）；2、《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月）；3、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)【2001】9號）；4、《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2008】4號）；5、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（國家國動委、國家發(fā)改委、建設(shè)部、財政部）（【2003】國人防辦字第18號）；6、《中華人民共和國土地管理法》；7、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（建設(shè)部58號令）及《建設(shè)部關(guān)于修改<城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定>的決定》［建設(shè)部108號令］；8、《XX省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》（1998年）；9、《XX市城市總體規(guī)劃》（2011年-2030年）；10、《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》；11、《XX市人民防空工程規(guī)劃》（2011年-2030年）（報批稿）；12、XX市有關(guān)部門提供的其它基礎(chǔ)資料；13、其它相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、規(guī)劃。第四條規(guī)劃指導(dǎo)思想1、合理布局城市地下空間功能，提高城市效率和集約化水平，節(jié)約城市用地和地下空間資源，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展；2、堅持豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間相互連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合，保障城市空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展；3、保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境，尊重地下空間資源基本規(guī)律，科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展的需要，堅持因地制宜，遠(yuǎn)近兼顧，全面規(guī)劃，分步實施，使城市地下空間的開發(fā)利用同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)；4、結(jié)合XX市發(fā)展實際，自主創(chuàng)新；5、與《XX市城市總體規(guī)劃》（2011-2030年）緊密結(jié)合。第五條規(guī)劃原則1、發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合原則城市地下空間資源需堅持保護(hù)性開發(fā)；地下空間與城市生態(tài)環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系，在一些敏感區(qū)域，應(yīng)堅決予以保護(hù)。2、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合原則以開發(fā)利用地下空間來促進(jìn)城市綜合防空防災(zāi)空間體系的建設(shè)和總體防災(zāi)抗毀能力的提高；注重平時與戰(zhàn)時功能的靈活互換，有效發(fā)揮城市空間復(fù)合利用所帶來的多元效益，實現(xiàn)地下空間國防效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。3、均衡布局、規(guī)模適度，遠(yuǎn)景預(yù)留原則在城市地下空間布局上應(yīng)從“生長”的城市發(fā)展理念出發(fā)，考慮近遠(yuǎn)期建設(shè)時序和規(guī)模的彈性控制，為遠(yuǎn)景時期中心城區(qū)大規(guī)模開發(fā)地下空間預(yù)留發(fā)展空間。4、分層開發(fā)、地上地下結(jié)合，互聯(lián)互通、連片成網(wǎng)原則堅持豎向分層立體復(fù)合利用，結(jié)合地上建設(shè)情況，增強(qiáng)地下空間的利用率，鼓勵橫向相關(guān)空間相互連通，擴(kuò)大城市地下空間的邊際效益；以地下節(jié)點為發(fā)展源，以地下商業(yè)為發(fā)展平臺，逐步向周邊擴(kuò)展。5、可實施性原則地下空間開發(fā)及人防工程建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)XX市未來的戰(zhàn)備要求、城市防護(hù)等城市安全保障體系的需求特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，銜接靈活，重點突出；應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃易于操作的可實施性，引導(dǎo)XX市合理、有序地開發(fā)地下空間，節(jié)約建設(shè)成本，提高利用效益，促進(jìn)城市的立體化發(fā)展。6、近遠(yuǎn)期相結(jié)合、分期實施原則將總的規(guī)劃目標(biāo)依據(jù)重要度和可行性分解到近期和遠(yuǎn)期兩個階段，分別作出詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)中心城區(qū)地下空間工程與人民防空工程規(guī)劃分期實施。第六條規(guī)劃范圍北至北城上壩、南到研和清水河村、小河村、多依村，東至規(guī)劃繞城高速公路東段、西到規(guī)劃統(tǒng)城高速公路西段及規(guī)劃昆玉鐵路復(fù)線；包括XX壩子、研和壩子及部份山區(qū)，面積約267平方公里，建設(shè)用地75平方公里，地下空間開發(fā)利用規(guī)劃重點在建設(shè)用地范圍內(nèi)。第七條規(guī)劃期限2013年—2030年；近期：2013～2017年；中期：2018～2022年；遠(yuǎn)期：2023年～2030年。規(guī)模預(yù)測第八條資源規(guī)模XX市中心城區(qū)建設(shè)用地內(nèi)地下空間淺層地下空間資源容量約為5156.56萬㎡，次淺層地下空間容量約為2578.28萬㎡，總空間容量為7734.84萬㎡。（見附表一）第九條地下空間規(guī)模到2030年，XX市中心城區(qū)地下空間需求總量為829.155萬㎡，平均需求強(qiáng)度為11.05萬㎡/k㎡。（見附表二）發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)第十條發(fā)展戰(zhàn)略1、地下與地上結(jié)合發(fā)展城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)，應(yīng)實施地上與地下同步規(guī)劃建設(shè)，以充分發(fā)揮地下空間資源潛力，提高土地利用效率，拓展城市空間容量。2、階段協(xié)同在空間和時序上，應(yīng)分區(qū)域和分階段進(jìn)行開發(fā)與控制，強(qiáng)化重點區(qū)域的開發(fā)力度與局部地區(qū)的整體性，預(yù)留遠(yuǎn)景需求空間。3、創(chuàng)造精品地下空間的開發(fā)利用不應(yīng)只注重數(shù)量和速度，應(yīng)該把握質(zhì)量，科學(xué)研究，集約化建設(shè)，多功能綜合，擴(kuò)大綜合效益，從而達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展的目的。4、主動防災(zāi)充分利用地下空間的防災(zāi)特性，將地下空間作為城市綜合防災(zāi)體系的重要和必要組成部分，形成完善的、系統(tǒng)化的防空防災(zāi)體系，加強(qiáng)城市的綜合抗災(zāi)抗毀能力，以保障城市居民、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線系統(tǒng)的安全。5、互聯(lián)互通、連片成網(wǎng)高效的地下空間必須相互連通，形成網(wǎng)絡(luò)和體系。應(yīng)對規(guī)劃和現(xiàn)有的地下空間進(jìn)行系統(tǒng)整合，加強(qiáng)連通，合理分類，重點將地下公共空間和交通集散空間相互連通，提高使用效率，依法統(tǒng)一管理。第十一條發(fā)展目標(biāo)1、近期結(jié)合新區(qū)建設(shè)和城中村改造項目建設(shè)，同步開發(fā)地下空間資源，擴(kuò)大城市空間容量，緩解城市交通矛盾，初步形成地下空間體系，同時控制開發(fā)規(guī)模，為遠(yuǎn)期開發(fā)預(yù)留地下空間資源。2、遠(yuǎn)期地下空間由規(guī)模化發(fā)展，轉(zhuǎn)入利用效率的連通化、系統(tǒng)化發(fā)展；形成較為系統(tǒng)的地下空間體系；城市基礎(chǔ)設(shè)施地下化，全面提高城市生活質(zhì)量；實現(xiàn)城市各層次地下空間規(guī)劃編制與修訂的制度化；完善地下空間開發(fā)管理與保障法律法規(guī)，形成較為完善的法律體系。3、遠(yuǎn)景規(guī)劃2030年以后，形成較為完備的地下空間開發(fā)的法律法規(guī)體系與政策措施，保障地下空間開發(fā)利用的可持續(xù)性；地下空間優(yōu)先規(guī)劃，地下與地面一并發(fā)展；城市各項功能穩(wěn)定、集約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城市空間系統(tǒng)的整體效益；形成系統(tǒng)完善的地下空間體系。地下空間開發(fā)利用總體布局第十二條布局原則1、把握整體和局部的關(guān)系，協(xié)調(diào)地面和地下的聯(lián)系；2、突出重點區(qū)域、重要節(jié)點布局，統(tǒng)籌一般區(qū)域布局；3、形態(tài)結(jié)構(gòu)布局與地下設(shè)施功能相適應(yīng)；4、豎向結(jié)構(gòu)布局與地下設(shè)施建設(shè)要求、效用相適應(yīng)。第十三條地下空間平面布局結(jié)構(gòu)依據(jù)城市規(guī)劃空間布局和地下空間開發(fā)特性功能，在中心城區(qū)形成“六核幅射—散點呼應(yīng)—管線成網(wǎng)”的平面布局?！傲朔洹保阂灾行慕M團(tuán)綜合性商業(yè)服務(wù)中心和生態(tài)文化區(qū)、商務(wù)中心、大營街組團(tuán)核心區(qū)、春和組團(tuán)核心區(qū)、研和組團(tuán)核心區(qū)、北城組團(tuán)核心區(qū)為六核，作為重點開發(fā)片區(qū)幅射中心城區(qū)各組團(tuán)的地下空間開發(fā)。“散點呼應(yīng)”：在核心區(qū)幅射影響范圍內(nèi)，配合地區(qū)面建設(shè)功能，點狀布局地下設(shè)施，形成相互呼應(yīng)的地下空間開發(fā)體系?！肮芫€成網(wǎng)”：市政地下設(shè)施，以共同溝為骨架、地下市政設(shè)施場站為結(jié)點，形成網(wǎng)絡(luò)狀的地下管線體系。地下空間豎向布局結(jié)構(gòu)1、地下交通設(shè)施（1）地下道路：地下環(huán)廊適宜開發(fā)深度-10~-30m，可開發(fā)深度-10~-30m；過境道路適宜開發(fā)深度-30~-50m，可開發(fā)深度深于-50m。（2）地下過街通道適宜開發(fā)深度0~-10m。（3）地下停車場適宜開發(fā)深度0~-10m，可開發(fā)深度-10~-30m。（4）地下物流設(shè)施適宜開發(fā)深度-30~-50m，可開發(fā)深度深于-50m。2、地下公共服務(wù)設(shè)施（1）地下商業(yè)設(shè)施適宜開發(fā)深度0~-10。（2）地下文化娛樂體育設(shè)施適宜開發(fā)深度0~-10m，可開發(fā)深度-10~-30m。3、市政基礎(chǔ)設(shè)施（1）市政管廊適宜開發(fā)深度0~-10m，可開發(fā)深度-10~-30m。（2）地下變電站適宜開發(fā)深度0~-30m，可開發(fā)深度深于-30m。4、防災(zāi)與生產(chǎn)存儲設(shè)施（1）地下工廠、倉庫適宜開發(fā)深度0~-30m，可開發(fā)深度深于-30m。（2）地下水庫、人防工程等適宜開發(fā)深度0~-30m，可開發(fā)深度深于-30m。重點地區(qū)地下空間開發(fā)利用布局原則1、結(jié)合總規(guī)所確定的重要公共中心以及城市重要功能區(qū)，確定地下空間開發(fā)利用的重點地區(qū)。2、依托現(xiàn)有路網(wǎng)規(guī)劃所確定的線網(wǎng)和主要站點，確定地下空間開發(fā)利用的主要節(jié)點。3、根據(jù)各地區(qū)自身的功能和需要，結(jié)合地下空間開發(fā)的工程技術(shù)特性，因地制宜，制定合理的開發(fā)模式和開發(fā)層次。重點地區(qū)和主要節(jié)點的選擇主要選擇城市公共活動聚集、公共建筑的開發(fā)強(qiáng)度高、建筑量大的地區(qū)，交通線網(wǎng)規(guī)劃所確定的主要站點（交通樞紐站），規(guī)劃的各類商業(yè)區(qū)以及近期建設(shè)的重要地區(qū)等。重點地區(qū)老城區(qū)片區(qū)的南北大街、人民路、鳳凰路、聶耳路、紅塔大道、東風(fēng)路、棋陽路；生態(tài)文化區(qū)片區(qū)的康井路等、大營街片區(qū)的高鐵站周圍；北城片區(qū)的職教園區(qū)。對于已完成地下空間規(guī)劃的重要地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步深化、優(yōu)化詳細(xì)規(guī)劃；未編制地下空間詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)應(yīng)加快制定地下空間的開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。主要節(jié)點南北大街、人民路、鳳凰路地下商業(yè)街（在建），高鐵新城綜合體，康井路城市綜合體，新天地城市綜合體，瀧水塘商業(yè)綜合體，臨岸三千城城市綜合體，東風(fēng)廣場地下商場，聶耳公園地下商場，紅塔體育中心地下商場，太極路地下商場9個主要節(jié)點，重點研究，加快制定地下空間的開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。典型地區(qū)地下空間開發(fā)利用指導(dǎo)1、商務(wù)辦公區(qū)可結(jié)合高層建筑的地下部分，充分開發(fā)利用地下空間，用作停車庫、設(shè)備用房及商業(yè)服務(wù)設(shè)施。由于區(qū)內(nèi)有大量通勤人口，規(guī)劃應(yīng)考慮形成立體化交通系統(tǒng)，要求地下建筑，尤其是核心區(qū)的地下一層相互連通，形成地下人行系統(tǒng)，并要求將地下車庫盡可能連通，以減輕地面交通壓力。2、商業(yè)中心區(qū)應(yīng)突出地下步行系統(tǒng)的作用，將地面上的各個商業(yè)網(wǎng)點通過地下通道相連通，形成商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。由于來往商業(yè)區(qū)的人群流動性很大，對公交系統(tǒng)依賴很強(qiáng)，應(yīng)在規(guī)劃中方便人流換乘公交。此外，還應(yīng)注重通風(fēng)和自然光引入，從而提高環(huán)境舒適度。3、文化體育中心區(qū)由于地區(qū)內(nèi)階段性和突發(fā)人流較大，其地下空間規(guī)劃應(yīng)首先與地面空間協(xié)同，安全有效地疏散大規(guī)模的人流，并有效解決停車問題。為了地下空間的平常時段的有效利用，可適當(dāng)引入商業(yè)設(shè)施，使地下空間功能更綜合，提高使用效率。4、交通樞紐應(yīng)通過利用地下空間促進(jìn)交通流線的暢通。地下應(yīng)建設(shè)大規(guī)模機(jī)動車和非機(jī)動車停車場，通過地下步行通道將周邊公共建筑與樞紐站之間進(jìn)行連接，吸引更多人流進(jìn)入公共交通體系，從而減輕城市交通壓力。此外，作為重要人流集散地，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展商業(yè)、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施。5、城市節(jié)點一般是與人防工程結(jié)合的十字路口，借助地下通道將路口四周的地下一層商業(yè)設(shè)施連通，便于人流通行和購物。地質(zhì)災(zāi)害區(qū)普渡河斷裂帶和玉川斷裂帶地下空間建筑避讓距離不小于200m。地下交通設(shè)施規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)城市地上與地下交通系統(tǒng)有機(jī)、完整、統(tǒng)一、上下部各種交通方式之間銜接、組合方便合理。逐步形成以交通樞紐為節(jié)點、以城市中心地區(qū)為主體，包括地下停車系統(tǒng)、地下步行商業(yè)街、地下過街通道的城市地下交通系統(tǒng)。地下交通系統(tǒng)合理有序發(fā)展，節(jié)省地上空間，改善地面環(huán)境，最終實現(xiàn)空間資源的可持續(xù)利用。地下停車系統(tǒng)1、公共地下停車場公共地下停車場的設(shè)置層數(shù)原則上不超過二層；每層的有效凈高不低于2.2m；進(jìn)出停車場的車道寬度不小于7m，坡度不大于15%。根據(jù)公共地下停車場設(shè)置的區(qū)域不同，分為以下二類：A類停車區(qū)域：老城區(qū)區(qū)域，土地開發(fā)強(qiáng)度較高，發(fā)展靈活性較小，供需矛盾較突出，道路容量有限。B類停車區(qū)域：除A類以外區(qū)域，交通密度較低，交通敏感度較小的地區(qū)，用地靈活，無供需矛盾。A類停車區(qū)域內(nèi)的公共地下停車場的開發(fā)比例不得低于開發(fā)總建筑面積的50%，B類停車區(qū)域內(nèi)的公共地下停車場的開發(fā)比例不得低于開發(fā)總建筑面積的30%。地面建設(shè)項目同步建設(shè)的地下停車場新建的公共建筑和住宅項目須依據(jù)《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》配建指標(biāo)同步建設(shè)地下停車場。地下人行過街通道1、規(guī)劃原則應(yīng)結(jié)合地面交通設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，其目的是為使用者提供方便、實用的設(shè)施。與其它地下交通設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，如地下商業(yè)街、地下停車設(shè)施等。根據(jù)不同區(qū)域確定不同的規(guī)劃原則；如老城區(qū)，在步行人流量很大，機(jī)動車速度較低、流量相對不大的道路交叉口和路段通過人行橫道方式解決人行過街問題；周圍有地下空間利用，可結(jié)合起來設(shè)施，否則以過街天橋為宜。結(jié)合人民防空工程規(guī)劃地下過街通道。2、規(guī)劃方案與鐵路樞紐、公共交通場站、社會停車場用地相鄰的人行過街設(shè)施采用地下過街通道。中心城區(qū)的中心組團(tuán)（包括舊城區(qū)、生態(tài)文化區(qū)）、北城組團(tuán)、大營街組團(tuán)規(guī)劃范圍內(nèi)，除以上第一條外的新建或改建的人行過街設(shè)施以平面人行橫道和地下過街設(shè)施為主，根據(jù)人流與機(jī)動車流選擇設(shè)置人行橫道或地下人行過街通道。中心城區(qū)的春和組團(tuán)、研和組團(tuán)規(guī)劃范圍內(nèi)，除以上第一條外的其它區(qū)域以平面人行橫道和立體過街設(shè)施為主。根據(jù)景觀和其他要求選擇過街形式。其他形式的地下交通設(shè)施地下機(jī)動車道路XX市城市現(xiàn)狀還不具有大規(guī)模修建地下道路系統(tǒng)的條件和需求。根據(jù)XX市城市未來的發(fā)展規(guī)模和實際情況，在遠(yuǎn)景適時考慮地下機(jī)動車道路的建設(shè)。地下物流系統(tǒng)遠(yuǎn)景可考慮在XXX南物流基地嘗試建立地下物流系統(tǒng)試點項目。城市下穿隧道遠(yuǎn)景必要時可考慮結(jié)合道路建設(shè)，在地形條件必需或其它技術(shù)性、功能性要求的條件下，安排地下隧道或下穿道（車輛專用或人車合用）。地下商業(yè)文體設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃布局1、商業(yè)用地根據(jù)XX市“一心雙核四組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)，梳理完善中心城區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“一主六附”的商業(yè)布局?！耙恢鳌保菏屑壣虡I(yè)中心。以南北大街為中心，鳳凰路、聶耳路、東風(fēng)路中路以內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)街為核心，包含新興路、人民路、老五街舊城商業(yè)街區(qū)。“六附”：6個組團(tuán)級商業(yè)中心。即：南片區(qū)商業(yè)區(qū)、北苑（生態(tài)文化區(qū)）商業(yè)區(qū)、大營街組團(tuán)商業(yè)中心、研和組團(tuán)商業(yè)中心、春和組團(tuán)商業(yè)中心和北城組團(tuán)商業(yè)中心。2、文化設(shè)施用地規(guī)劃主要在行政文化中心區(qū)集中設(shè)置全市性大型文化設(shè)施；如圖書館、博物館、展覽館等，形成具有規(guī)模的市級文化中心；完善、改造老城區(qū)文化設(shè)施。各居住區(qū)級文化設(shè)施參考居住區(qū)級公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。3、體育用地以居民綜合運(yùn)動場建設(shè)為核心，完善公共體育用地，達(dá)到國家公共體育用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。保留XX體育館、體育場及紅塔集團(tuán)文體活動中心作為市級體育運(yùn)動中心，承辦部分體育運(yùn)動賽事和群眾體育健身活動；結(jié)合城市公園、道路綠化工程配套建設(shè)戶外運(yùn)動場。地下商業(yè)設(shè)施地下商業(yè)街南北大街、人民路、鳳凰路地下商業(yè)街（結(jié)合人防工程建設(shè)，在建中）。在滿足交通功能需要的同時，適當(dāng)增加通道寬度，在通道兩旁設(shè)置商業(yè)設(shè)施。地下商場除在建中的地下商業(yè)街，對城市新的辦公酒店中心和商業(yè)金融區(qū)可以進(jìn)行地下商場的規(guī)模開發(fā)。地下商場宜采用下沉式廣場與地面空間銜接，盡可能把自然光照、空氣和綠化引入地下空間，提高地下空間的環(huán)境品質(zhì)。地下綜合體南片區(qū)商業(yè)區(qū)地下綜合體功能：購物、娛樂、餐飲、停車、交通聯(lián)系、市政設(shè)施，北苑商業(yè)區(qū)、地下綜合體功能、購物、旅游服務(wù)、停車、交通聯(lián)系（也可和地下街統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃）大營街組團(tuán)、商業(yè)區(qū)地下綜合體功能、購物、旅游服務(wù)、停車、交通聯(lián)系。春和組團(tuán)商業(yè)區(qū)地下綜合體功能：農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品交易、生活服務(wù)、交通聯(lián)系。研和組團(tuán)商業(yè)地下綜合體功能：生活服務(wù)、停車、物流、交通聯(lián)系。北城組團(tuán)商業(yè)地區(qū)綜合體功能：商貿(mào)、停車、交通聯(lián)系。新火車站地下綜合體功能：商業(yè)、停車、交通聯(lián)系、旅游服務(wù)。地下文體娛樂設(shè)施遠(yuǎn)景規(guī)劃結(jié)合大型公建配建地下文化娛樂設(shè)施的開發(fā)利用，如結(jié)合劇院、美術(shù)館、圖書館、影劇院、各種類博物館等公建，將其部分文化娛樂功能設(shè)置于地下。地下市政設(shè)施規(guī)劃地下市政設(shè)施規(guī)劃的目標(biāo)和原則到2030年，建成現(xiàn)代化、安全、高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，中心城區(qū)市政管線基本實現(xiàn)地下化、市政場站充分、合理利用地下空間資源，節(jié)約地面空間資源，為XX市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。1、地下空間的開發(fā)利用增大了對市政基礎(chǔ)設(shè)施的需求，市政基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃階段要充分考慮地下空間開發(fā)的需求；市政設(shè)施系統(tǒng)是地下空間開發(fā)利用的重要組成部分，地下空間開發(fā)利用要充分考慮市政設(shè)施系統(tǒng)的發(fā)展。2、市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)突出利用新技術(shù)、節(jié)約地下空間資源的原則。3、地下空間的開發(fā)利用在空間上、功能上要考慮與市政設(shè)施系統(tǒng)的關(guān)系。4、綜合利用地下市政設(shè)施空間，理順體制和機(jī)制，提高使用效率。第二十八條XX市規(guī)劃近期新建10kv配電網(wǎng)均考慮10kv電纜入地，不架設(shè)架空線路，原有架空10kv線路在遠(yuǎn)期逐漸改造入地。遠(yuǎn)景可考慮在地下空間發(fā)展城市供水系統(tǒng)、城市雨污水系統(tǒng)、城市燃?xì)庀到y(tǒng)、電信系統(tǒng)、地下綜合管廊、地下行政辦公設(shè)施。第二十九條XX市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的地下商業(yè)街、地下商場及其它地下公共空間必須配建相應(yīng)數(shù)量的公共廁所。地下商業(yè)街中除根據(jù)人流量大小來確定公共廁所數(shù)量外，應(yīng)保證不少于2個公共廁所進(jìn)行配置。第三十條地下文物重點保護(hù)區(qū)以外占地5萬平方米以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地下文物重點保護(hù)區(qū)的建設(shè)工程程序，進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作。地下空間開發(fā)利用安全與技術(shù)保障第三十一條防火防爆地下空間的防火分區(qū)面積一般不應(yīng)超過500平方米；每個分區(qū)都應(yīng)有兩個出口，其中一個出口必須直接對外，以確保人員的安全疏散；為了安全疏散和撲救火災(zāi)，在地下空間中必須設(shè)置煙氣控制系統(tǒng)；地下空間不許使用毒性大、窒息性強(qiáng)的滅火劑。以防對人們的生命安全構(gòu)成危害，同時，應(yīng)進(jìn)一步制定《地下空間防火設(shè)計的性能化規(guī)范》。第三十二條防洪澇災(zāi)害出入口處安置防淹門：在發(fā)生事故時快速關(guān)閉，堵截暴雨洪水或防止江水倒灌。泵站或集水井等排水設(shè)施：，在地下空間最低處處應(yīng)設(shè)置將水及時排出。防漏防滲措施：采取防水?dāng)n頭或雙層墻結(jié)構(gòu)等措施，并在其底部設(shè)排水溝、槽，減少滲入地下空間的水量。合理設(shè)置地下空間入口結(jié)構(gòu)：在地下空間入口處設(shè)置排水溝、臺階或使入口附近地面具有一定坡度，有效地減小入侵水量。第三十三條抗震設(shè)防XX市一般地下工程抗震標(biāo)準(zhǔn)可按八度抗震設(shè)防烈度，特別重要的地下工程宜提高一度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。第三十四條災(zāi)害預(yù)警措施提高XX城市地下空間災(zāi)害發(fā)生的預(yù)報和預(yù)警能力。一方面應(yīng)提高感知儀器設(shè)備的自動化程度和靈敏程度，包括煙感器、煤氣泄漏報警器、有害氣體檢測器等，使之隨時處于完好狀態(tài)；另一方面還需設(shè)立人工監(jiān)視系統(tǒng)，如在重點部位設(shè)置閉路、電視攝像機(jī)等，以防自動系統(tǒng)失靈。第三十五條緊急救援措施完善XX城市地下空間災(zāi)害發(fā)生時的緊急救援功能。保證最低限底的照明和適當(dāng)數(shù)量的清潔空氣，同時要對煙和有害氣體等加以排除和阻隔，在建筑布置上要為人員疏散創(chuàng)造便捷的條件，如順暢的通道、位置明顯的安全出口等，并以廣播、燈光指示牌等加以引導(dǎo)。第三十六條應(yīng)急自救措施建立起與地下空間使用性質(zhì)和規(guī)模相應(yīng)的綜合應(yīng)急防災(zāi)指揮和管理系統(tǒng)?？刹捎萌墤?yīng)急自救防災(zāi)體制：第一級是地下內(nèi)部裝備的各種自動防災(zāi)、救災(zāi)、滅災(zāi)系統(tǒng)；第二級是內(nèi)部的專職防災(zāi)人員和受過防災(zāi)訓(xùn)練的其他工作人員；第三級是從外部來的城市防災(zāi)專業(yè)隊伍?？紤]到地下環(huán)境的特點，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以前兩級為主。地下空間開發(fā)利用近期建設(shè)規(guī)劃第三十七條抓緊編制地下空間開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃在城市職能中心、新建的規(guī)劃建設(shè)中，在地下空間開發(fā)利用重點地區(qū)、主要節(jié)點的建設(shè)中，應(yīng)同步編制地下空間開發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，并納入城市規(guī)劃管理體制，指導(dǎo)地上地下建設(shè)同步進(jìn)行。第三十八條近期地下空間開發(fā)利用重點的選擇城市近期建設(shè)方向為建設(shè)新區(qū)與改造主城相結(jié)合的集約模式，重點實施城市綜合體地下配套設(shè)施的建設(shè)和地下商業(yè)街、商業(yè)廣場的建設(shè)。第三十九條地下交通系統(tǒng)建設(shè)地下公共停車設(shè)施重點建設(shè)A類停車區(qū)域內(nèi)地下公共停車場，規(guī)劃地下公共停車場共42個。重點地下停車場項目為：南北大街地下停車場、太極路地下停車場、聶耳公園地下停車場、東風(fēng)廣場地下停車場、寧州路地下停車場。地下人行過街通道結(jié)合城市綜合體、地下商場和道路的建設(shè)，新建地下人行過街通道共59處，具體位置詳見規(guī)劃圖冊。第四十條地下交通系統(tǒng)建設(shè)近期建設(shè)的地下商業(yè)街、地下商場項目10處（附表三）。第四十一條盡快研究制定地下空間開發(fā)利用的法規(guī)政策通過立法盡快明確地下空間權(quán)的概念，明確地下空間的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。通過建立社會公益項目專項扶持基金、用沿線物業(yè)開發(fā)推動地下空間建設(shè)、加大公共財政投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)放土地使用證、減收地價款等優(yōu)惠鼓勵政策，促進(jìn)地下空間的開發(fā)利用。地下空間開發(fā)利用與人民防空工程建設(shè)結(jié)合規(guī)劃第四十二條地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的規(guī)劃原則1、形成體系、融合發(fā)展人民防空工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用既是城市建設(shè)的重要組成部分，也是城市綜合防護(hù)體系建設(shè)重要內(nèi)容。要依據(jù)城市建設(shè)需要，按照城市綜合防護(hù)體系建設(shè)的原則和要求，推動人民防空工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用的融合發(fā)展，不斷提高城市綜合防護(hù)能力。2、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合包括兩方面內(nèi)容。一是地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要；二是人民防空工程建設(shè)充分考慮平時利用需要。要根據(jù)城市發(fā)展和人民防空建設(shè)的需要與可能，統(tǒng)籌兼顧人民防空工程和地下空間的戰(zhàn)時用途、平時用途，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同意。3、政府主導(dǎo)、社會參與建立政府統(tǒng)一管理、有關(guān)部門相互配合、社會力量積極參與的相結(jié)合管理體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)規(guī)劃控制，將人民防空工程規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系，促進(jìn)人民防空工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合工作的可持續(xù)發(fā)展。4、普通地下空間平戰(zhàn)結(jié)合的轉(zhuǎn)換普通地下空間通過現(xiàn)行人防相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固改造后，XX市可用于人防使用的地下空間總量合計為538.733萬㎡。規(guī)劃的實施第四十三條本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，由XX市人民政府統(tǒng)一組織實施，切實保障地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的指導(dǎo)作用。第四十四條確立地下空間規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的地位與作用，將地下空間的規(guī)劃和管理納入城市規(guī)劃管理體系，使之成為指導(dǎo)城市地下空間有序開發(fā)利用的依據(jù)。第四十五條逐步建立健全相關(guān)的法規(guī)體系，最終使城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃與設(shè)計管理、行政管理和投資市場管理都有法可依。第四十六條XX市城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)納入規(guī)章立法計劃，明確地下空間土地使用范圍，明確地下空間權(quán)屬，明確開發(fā)管理的主管只能部門及其職責(zé)、權(quán)利。第四十七條在規(guī)劃或建設(shè)部門組建專門處理地下空間相關(guān)日常事物的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息的收集、處理與傳送、規(guī)劃或科研項目的委托與監(jiān)督，接受各建設(shè)單位的項目申請和組織審查，協(xié)調(diào)各方關(guān)系等工作。第四十八條建立土地使用的市場化和使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓的科學(xué)評價指標(biāo)和換算方法，從而讓地下空間資源真正進(jìn)入市場。創(chuàng)建新的機(jī)制，通過政府研究制定的政策和法規(guī)導(dǎo)向，鼓勵民間資本來開發(fā)利用地下空間資源，為城市現(xiàn)代化服務(wù)。第四十九條建立市場機(jī)制下的多元化投融資體制，針對地下街、地下停車庫等不同的建設(shè)項目提倡諸如BOT、PPP等多種投融資模式，建立集經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益于一體的綜合效益評估機(jī)制。第五十條建立地下空間開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫，在資源、現(xiàn)狀、地質(zhì)條件等方面為規(guī)劃設(shè)計和管理奠定基礎(chǔ)。第五十一條以點帶面，通過典型工程摸索經(jīng)驗，完善法制建設(shè)。第五十二條推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)的建議.地下空間開發(fā)建設(shè)，特別是大規(guī)模開發(fā)地下空間，離不開市委、市政府的高度重視和大力支持，需要各級領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)籌帷幄，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)決策，積極推進(jìn)。制定《XX市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理。建立健全我市地下空間權(quán)屬管理制度，強(qiáng)化我市地下空間開發(fā)利用的安全監(jiān)管，加快我市地下空間開發(fā)利用的保障措施。加大政策扶持規(guī)范我市地下空間開發(fā)利用的建設(shè)管理。出臺地下空間開發(fā)利用兼顧人防建設(shè)的相關(guān)政策支持和優(yōu)惠條件。政府領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，各司其職。在商業(yè)區(qū)、老城區(qū)、機(jī)動車道等人員密集的場所搞人防工程和地下空間開發(fā)利用建設(shè)，得中斷交通很長時間，會給車輛通行和群眾出行帶來諸多不便。也會給周圍商家的經(jīng)營造成一定的影響，帶來一些不滿和不安定的因素，這需要市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關(guān)單位密切配合。建議市政府成立地下空間開發(fā)利用項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。牽頭組織各部門拿出各項目可行性評估報告、做好項目儲備、組織項目招商引資，促成項目落地。加大宣傳力度，形成