紅色旅游發(fā)展情況調(diào)研匯報

-1-紅色旅游發(fā)展情況調(diào)研匯報新縣地處大別山腹地、鄂豫皖三省結(jié)合部，面積1612平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個管理區(qū)，總?cè)丝?6萬，是全國著名、河南省唯一的將軍縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。一、基本情況（一）經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。2014年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值100.9億元，同比增長9.1%；公共財政預(yù)算收入2.69億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到20289元、8855元，同比分別增長11.4%、9.6%。據(jù)2013年統(tǒng)計，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)值分別為230935萬元、376578萬元、292343萬元，比重為23:44:33。（二）紅色旅游資源概況。新縣紅色旅游資源豐富，主要呈現(xiàn)四大特點：一是時間跨度長。從二是空間分布廣。全縣擁有365處革命歷史遺跡，其中故居100余處，戰(zhàn)斗遺址50余處，會議舊址30余處，紀念碑、紀念地等150余處，革命歷史文物2300余件,這些紅色旅游資源遍及全縣各地，可以說，新縣是“山山埋忠骨，嶺嶺皆豐碑，村村有烈士，戶戶有紅軍”。與此同時，新縣紅色文化、生態(tài)文化、民俗文化等資源交相輝映，相得益彰，組合優(yōu)勢明顯，為紅色旅游開發(fā)提供了十分有利的條件。三是革命貢獻大。革命戰(zhàn)爭時期，新縣是黃麻起義的策源地、鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地、堅持大別山紅旗不倒的中心地、劉當(dāng)時不足10萬人的新縣就為革命獻出了吳煥先、高敬亭、葉成煥等5.5萬名優(yōu)秀兒女的寶貴生命。四是品牌優(yōu)勢強。現(xiàn)有7處國家級重點文物保護單位，16處省級重點文物保護單位，6處市級文物保護單位，64處縣級文物保護單位。2001年，新縣被中宣部命名為全國愛國主義教育示范基地。2004年，被列入全國12個紅色旅游區(qū)和30條紅色旅游精品線路之一，新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、鄂豫皖蘇區(qū)首府烈士陵園、首府路和航空路革命舊址群、將軍故里被列入全國100個重點建設(shè)的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。（三）紅色旅游開發(fā)現(xiàn)狀。目前，全縣打造鄂豫皖蘇區(qū)紅色首府、許世友將軍故里、鄭維山將軍故里等3A級以上紅色旅游景區(qū)5個，形成紅色首府、將軍故里等紅色旅游經(jīng)典線路4條。依托大別山干部學(xué)院，開發(fā)現(xiàn)場教學(xué)、訪談式教學(xué)、體驗式教學(xué)、紅色故事會等10種教學(xué)形式，打造“千里躍進”現(xiàn)場、群眾路線展館等18個現(xiàn)場教學(xué)點，創(chuàng)作《紅色大別山》、《信念的力量》舞臺劇2個，研發(fā)體驗式教學(xué)點3處，開辦“紅色故事會”100多期。2014年，全縣接待游客226.3萬人次，實現(xiàn)旅游相關(guān)收入10.52億元，全縣旅游從業(yè)人員達5萬余人，旅游業(yè)已成為富民興縣的一項支柱產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。二、主要做法（一）黨政主導(dǎo)，加大政策扶持。堅持將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，納入新縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全文化旅游綜合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，成立旅游開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《新縣文化產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠辦法》等一系列政策文件，整合各方力量，吸引社會資本投入，引導(dǎo)群眾積極參與旅游開發(fā)建設(shè)，凝聚旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。縣委、縣政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點納入年度目標考核，與各單位分別簽訂目標責(zé)任書，以目標促工作，以責(zé)任促落實，在全縣形成了黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與的旅游開發(fā)格局。(二）規(guī)劃先行，打造旅游精品。堅持規(guī)劃先行、開發(fā)與保護并重原則，著力打造精品工程、亮點工程。投資近500萬元，聘請南京必得、北京博雅方略、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院等知名旅游規(guī)劃設(shè)計單位，編制《新縣2008—2020年旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《新縣文化改革發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃成果15項。以紅色旅游資源開發(fā)為主體，圍繞“一城三線”精品旅游線路建設(shè)，先后投入10多億元，整合博物館、烈士陵園、分局舊址一條街為紅色首府景區(qū)，建成鄂豫皖將帥館、許世友紀念館、紅四方面軍將士紀念館、河南省檢察博物館等展館，實施紅色旅游公路建設(shè)、紅色首府改造、將軍故里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、將軍山開發(fā)等旅游工程30余個，修復(fù)、改造劉鄧大軍司令部舊址、列寧小學(xué)等紅色旅游景點10多處。全省三所重點干部學(xué)院之一——大別山干部學(xué)院已建成投入使用，可同時容納600名學(xué)員培訓(xùn)，年培訓(xùn)能力1.5萬人次以上。把縣城作為一個“大景區(qū)”打造，投資1億多元，大力實施美化、綠化、靚化工程，高標準建設(shè)虹橋、清茶園、新縣廣場、霓虹燈一條街等城市精品景點。（三）規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量。以國家、省旅游標準化示范縣創(chuàng)建為抓手，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)建4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)6個，3星級以上酒店5家。積極開展旅游市場綜合治理，將主要社會住宿設(shè)施、餐飲、購（娛）場所納入標準化管理，對全縣農(nóng)家飯莊和旅游定點飯店進行掛牌評定，實施“農(nóng)家樂示范工程”，注冊“豫風(fēng)楚韻”農(nóng)家樂商標。不斷增強城區(qū)旅游服務(wù)功能，成立旅游行業(yè)協(xié)會，籌劃建立新縣旅游集散中心，配套建設(shè)旅游咨詢點，在主要景區(qū)、星級賓館、車站等設(shè)立旅游投訴電話和咨詢服務(wù)臺。完善旅游標識系統(tǒng)，在縣城區(qū)、旅游公路沿線設(shè)置旅游交通指示牌、城區(qū)行人旅游道路指示牌300余塊，在景區(qū)、賓館（飯店）、農(nóng)家飯莊等旅游企業(yè)設(shè)置公共信息圖形符號15000多塊。扎實推進智慧旅游建設(shè)，建設(shè)新縣旅游微信公眾號，建立“微”網(wǎng)站，開發(fā)新縣旅游APP及二維碼，基本實現(xiàn)智能化、一站式的旅游服務(wù)。強化旅游隊伍建設(shè)，公開選聘優(yōu)秀導(dǎo)游（講解）員80多名，50多人取得國家導(dǎo)游員資格，30多人次在國家、省、市旅游業(yè)務(wù)技能和導(dǎo)游講解員大賽中獲得殊榮。（四）創(chuàng)新宣傳，拓展客源市場。將旅游宣傳營銷專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，累計投入1000萬元以上，在鄭州、武漢、合肥等周邊重要客源地，采用地鐵、公交車身、出租車等方式開展宣傳。啟動“健康新縣號”旅游品牌高鐵冠名，聘請湖北電影制片廠拍攝新版旅游宣傳片，編制新版旅游畫冊，舉辦“紅色沃土·美麗新縣”大型攝影作品展，舉行《牽手鄂豫皖·放歌大別山—壟上行走進河南新縣》大型電視體驗活動。先后組團參加全國各類旅游節(jié)會、開展專題推介30余次，承辦中央電視臺“重訪大別山、建設(shè)新農(nóng)村”啟動儀式、紀念劉鄧大軍“千里躍進大別山”勝利60周年等大型宣傳活動10余次。邀請鄭州、武漢、合肥等主要客源地200多個旅行社負責(zé)人來新縣考察，把新縣“紅色之旅”作為首選線路，重點推介紅色首府、將軍故里等紅色旅游景區(qū)，實現(xiàn)資源共享、信息共通、產(chǎn)品共推、合作共贏。（五）完善要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。緊緊圍繞旅游“六要素”，培育壯大旅游市場主體。先后吸引民營資本8億多元，建成中晟卡萊頓、鑫海灣、中華園等星級賓館（飯店）10余家，發(fā)展大中型賓館飯店130余家、農(nóng)家飯莊400余家、旅游購物推薦店50多家，開發(fā)豫南特色飲食120余種，茶葉、銀杏、土布、根雕等特色旅游商品100多種，游客日住宿接待能力達5000余人，餐飲接待能力達20000多人。充分挖掘紅色文化，成立縣文藝演出服務(wù)中心，發(fā)展民間藝術(shù)團體36個，創(chuàng)編“將軍之聲”演藝節(jié)目20余個，搜集整理新縣民歌360多首。積極拓展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新業(yè)態(tài)，推出西河、丁李灣等鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)景點近10個，建成香山療養(yǎng)院、金蘭度假村等一批養(yǎng)老、度假服務(wù)設(shè)施，不斷擴大普濟寺、玉佛寺、賽山寨等廟會影響力，大力發(fā)展宗教旅游產(chǎn)業(yè)，打造香山房車基地、長河漂流等新的“引爆點”。三、存在的問題和困難（一）資金投入不足。目前，我縣紅色旅游開發(fā)主要依靠政府投入，由于受經(jīng)濟條件限制，投資力度不大，給道路建設(shè)、景區(qū)開發(fā)、紅色文化挖掘、文物保護等工作帶來諸多制約。（二）紅色旅游補貼標準不高。紅色旅游景區(qū)實施免費開放后，游客接待量大幅提升，造成景區(qū)管理和維護成本增加，經(jīng)濟收益降低。目前，我縣每年到位的紅色旅游發(fā)展補貼資金為1100萬元，僅為延安、井岡山等地的1/3，導(dǎo)致管理服務(wù)水平不高、配套設(shè)施建設(shè)滯后等一系列問題。（三）產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。我縣紅色旅游景區(qū)（點）普遍存在建設(shè)標準不高和產(chǎn)品雷同現(xiàn)象，在景區(qū)建設(shè)、陳布展等方面與紅安、金寨等周邊地區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，一定程度上遏制了我縣乃至大別山紅色旅游區(qū)域整體發(fā)展。（四）管理體制不順。各景區(qū)分屬不同的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，各景區(qū)規(guī)劃各自為“規(guī)”、發(fā)展布局各自為“陣”、資源配置各自為“營”、部門力量各自為“戰(zhàn)”，無法形成“龍頭”景區(qū)。此外，缺少一個高規(guī)格的工作機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣紅色旅游發(fā)展。四、幾點建議（一）建議省政府在財政預(yù)算中拿出一部分資金，設(shè)立紅色旅游發(fā)展專項基金，用于扶持道路設(shè)施、紅色景區(qū)、紅色文化挖掘等旅游開發(fā)建設(shè)。進一步提高紅色旅游景區(qū)免費開放補貼標準，參照其它地區(qū)相應(yīng)提高補貼額度。（二）