紅色旅游發(fā)展情況調(diào)研匯報(bào)

-1-紅色旅游發(fā)展情況調(diào)研匯報(bào)新縣地處大別山腹地、鄂豫皖三省結(jié)合部，面積1612平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)管理區(qū)，總?cè)丝?6萬(wàn)，是全國(guó)著名、河南省唯一的將軍縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。一、基本情況（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。2014年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值100.9億元，同比增長(zhǎng)9.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入2.69億元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20289元、8855元，同比分別增長(zhǎng)11.4%、9.6%。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)值分別為230935萬(wàn)元、376578萬(wàn)元、292343萬(wàn)元，比重為23:44:33。（二）紅色旅游資源概況。新縣紅色旅游資源豐富，主要呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是時(shí)間跨度長(zhǎng)。從二是空間分布廣。全縣擁有365處革命歷史遺跡，其中故居100余處，戰(zhàn)斗遺址50余處，會(huì)議舊址30余處，紀(jì)念碑、紀(jì)念地等150余處，革命歷史文物2300余件,這些紅色旅游資源遍及全縣各地，可以說(shuō)，新縣是“山山埋忠骨，嶺嶺皆豐碑，村村有烈士，戶戶有紅軍”。與此同時(shí)，新縣紅色文化、生態(tài)文化、民俗文化等資源交相輝映，相得益彰，組合優(yōu)勢(shì)明顯，為紅色旅游開發(fā)提供了十分有利的條件。三是革命貢獻(xiàn)大。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新縣是黃麻起義的策源地、鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地、堅(jiān)持大別山紅旗不倒的中心地、劉當(dāng)時(shí)不足10萬(wàn)人的新縣就為革命獻(xiàn)出了吳煥先、高敬亭、葉成煥等5.5萬(wàn)名優(yōu)秀兒女的寶貴生命。四是品牌優(yōu)勢(shì)強(qiáng)?，F(xiàn)有7處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，16處省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，6處市級(jí)文物保護(hù)單位，64處縣級(jí)文物保護(hù)單位。2001年，新縣被中宣部命名為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。2004年，被列入全國(guó)12個(gè)紅色旅游區(qū)和30條紅色旅游精品線路之一，新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、鄂豫皖蘇區(qū)首府烈士陵園、首府路和航空路革命舊址群、將軍故里被列入全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。（三）紅色旅游開發(fā)現(xiàn)狀。目前，全縣打造鄂豫皖蘇區(qū)紅色首府、許世友將軍故里、鄭維山將軍故里等3A級(jí)以上紅色旅游景區(qū)5個(gè)，形成紅色首府、將軍故里等紅色旅游經(jīng)典線路4條。依托大別山干部學(xué)院，開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、訪談式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、紅色故事會(huì)等10種教學(xué)形式，打造“千里躍進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)、群眾路線展館等18個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，創(chuàng)作《紅色大別山》、《信念的力量》舞臺(tái)劇2個(gè)，研發(fā)體驗(yàn)式教學(xué)點(diǎn)3處，開辦“紅色故事會(huì)”100多期。2014年，全縣接待游客226.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游相關(guān)收入10.52億元，全縣旅游從業(yè)人員達(dá)5萬(wàn)余人，旅游業(yè)已成為富民興縣的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。二、主要做法（一）黨政主導(dǎo)，加大政策扶持。堅(jiān)持將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，納入新縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全文化旅游綜合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，成立旅游開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《新縣文化產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠辦法》等一系列政策文件，整合各方力量，吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)群眾積極參與旅游開發(fā)建設(shè)，凝聚旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力?？h委、縣政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)納入年度目標(biāo)考核，與各單位分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以目標(biāo)促工作，以責(zé)任促落實(shí)，在全縣形成了黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的旅游開發(fā)格局。(二）規(guī)劃先行，打造旅游精品。堅(jiān)持規(guī)劃先行、開發(fā)與保護(hù)并重原則，著力打造精品工程、亮點(diǎn)工程。投資近500萬(wàn)元，聘請(qǐng)南京必得、北京博雅方略、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院等知名旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制《新縣2008—2020年旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《新縣文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃成果15項(xiàng)。以紅色旅游資源開發(fā)為主體，圍繞“一城三線”精品旅游線路建設(shè)，先后投入10多億元，整合博物館、烈士陵園、分局舊址一條街為紅色首府景區(qū)，建成鄂豫皖將帥館、許世友紀(jì)念館、紅四方面軍將士紀(jì)念館、河南省檢察博物館等展館，實(shí)施紅色旅游公路建設(shè)、紅色首府改造、將軍故里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、將軍山開發(fā)等旅游工程30余個(gè)，修復(fù)、改造劉鄧大軍司令部舊址、列寧小學(xué)等紅色旅游景點(diǎn)10多處。全省三所重點(diǎn)干部學(xué)院之一——大別山干部學(xué)院已建成投入使用，可同時(shí)容納600名學(xué)員培訓(xùn)，年培訓(xùn)能力1.5萬(wàn)人次以上。把縣城作為一個(gè)“大景區(qū)”打造，投資1億多元，大力實(shí)施美化、綠化、靚化工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)虹橋、清茶園、新縣廣場(chǎng)、霓虹燈一條街等城市精品景點(diǎn)。（三）規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量。以國(guó)家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建為抓手，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)1個(gè)、3A級(jí)景區(qū)6個(gè)，3星級(jí)以上酒店5家。積極開展旅游市場(chǎng)綜合治理，將主要社會(huì)住宿設(shè)施、餐飲、購(gòu)（娛）場(chǎng)所納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)全縣農(nóng)家飯莊和旅游定點(diǎn)飯店進(jìn)行掛牌評(píng)定，實(shí)施“農(nóng)家樂示范工程”，注冊(cè)“豫風(fēng)楚韻”農(nóng)家樂商標(biāo)。不斷增強(qiáng)城區(qū)旅游服務(wù)功能，成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，籌劃建立新縣旅游集散中心，配套建設(shè)旅游咨詢點(diǎn)，在主要景區(qū)、星級(jí)賓館、車站等設(shè)立旅游投訴電話和咨詢服務(wù)臺(tái)。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在縣城區(qū)、旅游公路沿線設(shè)置旅游交通指示牌、城區(qū)行人旅游道路指示牌300余塊，在景區(qū)、賓館（飯店）、農(nóng)家飯莊等旅游企業(yè)設(shè)置公共信息圖形符號(hào)15000多塊。扎實(shí)推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，建設(shè)新縣旅游微信公眾號(hào)，建立“微”網(wǎng)站，開發(fā)新縣旅游APP及二維碼，基本實(shí)現(xiàn)智能化、一站式的旅游服務(wù)。強(qiáng)化旅游隊(duì)伍建設(shè)，公開選聘優(yōu)秀導(dǎo)游（講解）員80多名，50多人取得國(guó)家導(dǎo)游員資格，30多人次在國(guó)家、省、市旅游業(yè)務(wù)技能和導(dǎo)游講解員大賽中獲得殊榮。（四）創(chuàng)新宣傳，拓展客源市場(chǎng)。將旅游宣傳營(yíng)銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，累計(jì)投入1000萬(wàn)元以上，在鄭州、武漢、合肥等周邊重要客源地，采用地鐵、公交車身、出租車等方式開展宣傳。啟動(dòng)“健康新縣號(hào)”旅游品牌高鐵冠名，聘請(qǐng)湖北電影制片廠拍攝新版旅游宣傳片，編制新版旅游畫冊(cè)，舉辦“紅色沃土·美麗新縣”大型攝影作品展，舉行《牽手鄂豫皖·放歌大別山—壟上行走進(jìn)河南新縣》大型電視體驗(yàn)活動(dòng)。先后組團(tuán)參加全國(guó)各類旅游節(jié)會(huì)、開展專題推介30余次，承辦中央電視臺(tái)“重訪大別山、建設(shè)新農(nóng)村”啟動(dòng)儀式、紀(jì)念劉鄧大軍“千里躍進(jìn)大別山”勝利60周年等大型宣傳活動(dòng)10余次。邀請(qǐng)鄭州、武漢、合肥等主要客源地200多個(gè)旅行社負(fù)責(zé)人來(lái)新縣考察，把新縣“紅色之旅”作為首選線路，重點(diǎn)推介紅色首府、將軍故里等紅色旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共通、產(chǎn)品共推、合作共贏。（五）完善要素，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。緊緊圍繞旅游“六要素”，培育壯大旅游市場(chǎng)主體。先后吸引民營(yíng)資本8億多元，建成中晟卡萊頓、鑫海灣、中華園等星級(jí)賓館（飯店）10余家，發(fā)展大中型賓館飯店130余家、農(nóng)家飯莊400余家、旅游購(gòu)物推薦店50多家，開發(fā)豫南特色飲食120余種，茶葉、銀杏、土布、根雕等特色旅游商品100多種，游客日住宿接待能力達(dá)5000余人，餐飲接待能力達(dá)20000多人。充分挖掘紅色文化，成立縣文藝演出服務(wù)中心，發(fā)展民間藝術(shù)團(tuán)體36個(gè)，創(chuàng)編“將軍之聲”演藝節(jié)目20余個(gè)，搜集整理新縣民歌360多首。積極拓展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新業(yè)態(tài)，推出西河、丁李灣等鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)近10個(gè)，建成香山療養(yǎng)院、金蘭度假村等一批養(yǎng)老、度假服務(wù)設(shè)施，不斷擴(kuò)大普濟(jì)寺、玉佛寺、賽山寨等廟會(huì)影響力，大力發(fā)展宗教旅游產(chǎn)業(yè)，打造香山房車基地、長(zhǎng)河漂流等新的“引爆點(diǎn)”。三、存在的問(wèn)題和困難（一）資金投入不足。目前，我縣紅色旅游開發(fā)主要依靠政府投入，由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，投資力度不大，給道路建設(shè)、景區(qū)開發(fā)、紅色文化挖掘、文物保護(hù)等工作帶來(lái)諸多制約。（二）紅色旅游補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高。紅色旅游景區(qū)實(shí)施免費(fèi)開放后，游客接待量大幅提升，造成景區(qū)管理和維護(hù)成本增加，經(jīng)濟(jì)收益降低。目前，我縣每年到位的紅色旅游發(fā)展補(bǔ)貼資金為1100萬(wàn)元，僅為延安、井岡山等地的1/3，導(dǎo)致管理服務(wù)水平不高、配套設(shè)施建設(shè)滯后等一系列問(wèn)題。（三）產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。我縣紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高和產(chǎn)品雷同現(xiàn)象，在景區(qū)建設(shè)、陳布展等方面與紅安、金寨等周邊地區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一定程度上遏制了我縣乃至大別山紅色旅游區(qū)域整體發(fā)展。（四）管理體制不順。各景區(qū)分屬不同的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，各景區(qū)規(guī)劃各自為“規(guī)”、發(fā)展布局各自為“陣”、資源配置各自為“營(yíng)”、部門力量各自為“戰(zhàn)”，無(wú)法形成“龍頭”景區(qū)。此外，缺少一個(gè)高規(guī)格的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣紅色旅游發(fā)展。四、幾點(diǎn)建議（一）建議省政府在財(cái)政預(yù)算中拿出一部分資金，設(shè)立紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，用于扶持道路設(shè)施、紅色景區(qū)、紅色文化挖掘等旅游開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步提高紅色旅游景區(qū)免費(fèi)開放補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照其它地區(qū)相應(yīng)提高補(bǔ)貼額度。（二）