全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱

/國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室二○一○年八月

前言

我國(guó)主要處于東亞季風(fēng)區(qū)，暴雨頻發(fā)，地質(zhì)地貌復(fù)雜，以及人類(lèi)活動(dòng)的影響，導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。山洪災(zāi)害不僅對(duì)山丘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性破壞，而且對(duì)人民群眾的生命安全構(gòu)成極大的損害和威脅，已經(jīng)成為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問(wèn)題，是山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一。為了保障山丘區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，從2002年底開(kāi)始，水利部會(huì)同國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局、原建設(shè)部、原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合編制全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃。2006年10月國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2006]116號(hào)文正式批復(fù)了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，水利部、財(cái)政部等部門(mén)組織在全國(guó)29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)103個(gè)縣開(kāi)展山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)。2010年7月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定要“加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)家防總、水利部、財(cái)政部在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，決定在全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)開(kāi)展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)。為了指導(dǎo)和規(guī)范縣級(jí)山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)實(shí)施方案的編制工作，特制訂本大綱。1基本概況描述縣域自然地理情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、歷史山洪災(zāi)害情況及防御現(xiàn)狀、問(wèn)題等。

2編制依據(jù)（1）《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》（2）《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》（3）《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》（4）《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》（5）其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、管理辦法

3建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)3.1目標(biāo)通過(guò)在有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣開(kāi)展以建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化群測(cè)群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非工程措施為主的建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件。3.2任務(wù)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，主要包括山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)的確定、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、責(zé)任制組織體系建立、防御預(yù)案編制和完善以及宣傳培訓(xùn)演練等。4現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估4.1山洪災(zāi)害普查1．普查原則（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本原則。保障人民群眾生命安全，最大限度地減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）普查不遺漏原則。要調(diào)查所有受山洪災(zāi)害威脅的小流域，對(duì)所有居住點(diǎn)進(jìn)行逐點(diǎn)調(diào)查、評(píng)估。2．工作內(nèi)容普查所有小流域自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類(lèi)型、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟(jì)設(shè)施分布情況。山洪災(zāi)害普查由當(dāng)?shù)卣蚍姥粗笓]部組織，在充分利用氣象、國(guó)土等部門(mén)已有資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，對(duì)山洪災(zāi)害影響區(qū)進(jìn)行普查，確定威脅范圍和程度。普查成果詳細(xì)要求參見(jiàn)《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》。山洪災(zāi)害基本情況匯總和分小流域情況分別填寫(xiě)附表1-1、1-24.2危險(xiǎn)區(qū)的劃定根據(jù)普查的結(jié)果，劃定山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。要求受山洪災(zāi)害影響范圍內(nèi)有人居住的區(qū)域均須劃定，有條件地區(qū)可以劃定不同等級(jí)的危險(xiǎn)區(qū)域，并以自然村或小流域?yàn)閱挝?，?biāo)繪在預(yù)案圖件上。危險(xiǎn)區(qū)劃定情況填寫(xiě)附表2。

5預(yù)警指標(biāo)的確定根據(jù)歷史降雨及山洪災(zāi)害情況，結(jié)合地形、地貌、植被、土壤類(lèi)型等，確定每個(gè)小流域或鄉(xiāng)村各級(jí)臨界雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)，并在實(shí)際運(yùn)用中修訂完善。預(yù)警指標(biāo)匯總填寫(xiě)附表3。

6監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要包括水雨情監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警等子系統(tǒng)建設(shè)?？紤]防御泥石流、滑坡等災(zāi)害的要求，預(yù)留接收氣象、國(guó)土等相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)信息的接口。詳細(xì)技術(shù)要求參見(jiàn)《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》。6.1水雨情監(jiān)測(cè)6.1.1監(jiān)測(cè)方式及報(bào)汛工作體制水雨情監(jiān)測(cè)主要包括雨量站、水位站。雨量站監(jiān)測(cè)雨量信息，水位站監(jiān)測(cè)雨量和水位信息。根據(jù)山洪災(zāi)害預(yù)警的需要和各地的建站條件，考慮山洪災(zāi)害威脅區(qū)地形地貌復(fù)雜、降雨分布不均、群眾居住分散、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等實(shí)際情況，水雨情監(jiān)測(cè)站可建成簡(jiǎn)易站和自動(dòng)站。其監(jiān)測(cè)方式及報(bào)汛工作體制要求如下：1．簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站為擴(kuò)大水雨情信息監(jiān)測(cè)的覆蓋面，充分發(fā)揮村組自防自救的作用，因地制宜地配置簡(jiǎn)易的雨量、水位監(jiān)測(cè)設(shè)施，由鄉(xiāng)、村、組采用直觀、可行的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行水雨情信息的監(jiān)測(cè)。利用本區(qū)域適用的預(yù)警方式進(jìn)行信息發(fā)布，達(dá)到群測(cè)群防的目的。簡(jiǎn)易雨量站、水位站采用有雨定時(shí)監(jiān)測(cè)，大到暴雨或水位上漲加密監(jiān)測(cè)的工作形式，及時(shí)上報(bào)和通知下游相關(guān)村組。2．自動(dòng)監(jiān)測(cè)站為及時(shí)掌握山洪災(zāi)害威脅區(qū)的雨水情信息，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的暴雨洪水特性、區(qū)域分布和人員居住、經(jīng)濟(jì)布局條件，設(shè)立自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量、水位站點(diǎn)。采用有人看管、無(wú)人值守的管理模式，實(shí)現(xiàn)水雨情信息的自動(dòng)采集、傳輸。自動(dòng)監(jiān)測(cè)站采用自報(bào)式、查詢—應(yīng)答式相結(jié)合的遙測(cè)方式和定時(shí)自報(bào)、事件加報(bào)和召測(cè)兼容的工作體制；對(duì)超短波組網(wǎng)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，則采用增量隨機(jī)自報(bào)與定時(shí)自報(bào)兼容的工作體制。6.1.2站網(wǎng)布設(shè)1．站網(wǎng)布設(shè)原則（1）雨量站布設(shè)雨量站布設(shè)考慮分區(qū)控制、流域控制、地形控制等原則，同時(shí)充分考慮通信、交通等運(yùn)行管理維護(hù)條件。在山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的行政村、自然村設(shè)立簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)雨量站，在山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的暴雨高發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站。并將已有的水文、氣象等部門(mén)自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站納入本系統(tǒng)站網(wǎng)，其監(jiān)測(cè)信息相應(yīng)進(jìn)入縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。（2）水位站布設(shè)水位監(jiān)測(cè)站應(yīng)考慮不同流域面積、山洪災(zāi)害影響程度、影響范圍和保護(hù)范圍重要程度等實(shí)際情況因地制宜確定。在山洪易發(fā)溪河兩岸居住的村組上游控制段和水庫(kù)壩前設(shè)立簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)水位站，在山洪易發(fā)溪河兩岸居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上游控制段和重點(diǎn)水庫(kù)壩前設(shè)立自動(dòng)監(jiān)測(cè)水位站。布設(shè)地點(diǎn)應(yīng)考慮預(yù)警時(shí)效、影響區(qū)域、控制范圍等因素綜合確定，并應(yīng)考慮通信、交通等運(yùn)行管理維護(hù)條件。已有的自動(dòng)監(jiān)測(cè)水位站應(yīng)納入本系統(tǒng)站網(wǎng)，其監(jiān)測(cè)信息應(yīng)進(jìn)入縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。2．監(jiān)測(cè)站網(wǎng)確定根據(jù)布站原則確定本縣的各類(lèi)監(jiān)測(cè)站的位置和數(shù)量。3．信息傳輸通信網(wǎng)選擇水雨情數(shù)據(jù)傳輸常用的通信方式有GSM/GPRS、超短波（UHF/VHF）、衛(wèi)星等。信息傳輸通信網(wǎng)應(yīng)從各縣的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作實(shí)際出發(fā)，主要針對(duì)系統(tǒng)中的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)傳輸通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)計(jì)。各地應(yīng)調(diào)查現(xiàn)有的公共通信資源。在充分利用公共通信資源的基礎(chǔ)上，明確信息發(fā)往縣級(jí)平臺(tái)和水情分中心的通信方式。（1）通信資源調(diào)查各縣需對(duì)布設(shè)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和已建的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的信息傳輸方式進(jìn)行調(diào)查。（2）傳輸方式選擇原則對(duì)于有公網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，一般應(yīng)選用公網(wǎng)進(jìn)行組網(wǎng)(GSM/GPRS)；對(duì)于公網(wǎng)未能覆蓋的地區(qū)，一般宜選用衛(wèi)星或超短波等通信方式進(jìn)行組網(wǎng)；對(duì)于重要監(jiān)測(cè)站且有條件的地區(qū)，可選用兩種不同通信方式予以組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互為備份、自動(dòng)切換的功能，確保信息傳輸信道的暢通。6.1.3監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備1．簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站（1）雨量監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)雨量站信息采集設(shè)備設(shè)施可參照《降水量監(jiān)測(cè)規(guī)范》規(guī)定的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，宜選擇便于室外、室內(nèi)分體式安裝并帶有分級(jí)預(yù)警指標(biāo)值設(shè)定的雨量器，以便于監(jiān)測(cè)員能直觀和方便地監(jiān)測(cè)雨量。（2）水位監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)水位站應(yīng)在溪河岸邊、水庫(kù)壩前設(shè)立便于監(jiān)測(cè)的直立、斜坡式水尺；對(duì)于無(wú)條件設(shè)立水尺的監(jiān)測(cè)站，可在水流岸邊較近的固定建筑物或巖石上標(biāo)注水位刻度，以方便監(jiān)測(cè)員直接讀數(shù)為原則。2．自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（1）雨量監(jiān)測(cè)雨量信息采集設(shè)計(jì)主要包括雨量監(jiān)測(cè)場(chǎng)地和雨量傳感器選擇。雨量監(jiān)測(cè)應(yīng)滿足《降水量監(jiān)測(cè)規(guī)范》的相關(guān)要求。原則上不新建雨量監(jiān)測(cè)場(chǎng)，已建有雨量監(jiān)測(cè)場(chǎng)的站，將自動(dòng)雨量站安裝在雨量監(jiān)測(cè)場(chǎng)內(nèi)；不具備建雨量監(jiān)測(cè)場(chǎng)的站，宜采用一體化設(shè)備?？衫脳U式和屋頂、平臺(tái)等予以安裝。（2）水位監(jiān)測(cè)水位信息采集設(shè)計(jì)主要包括水位監(jiān)測(cè)設(shè)施和水位傳感器選擇。各縣可根據(jù)實(shí)際情況選用浮子式、壓力式、超聲式、雷達(dá)式水位計(jì)進(jìn)行水位監(jiān)測(cè)。各地可根據(jù)選用的水位傳感器進(jìn)行配套的土建與安裝設(shè)施建設(shè)。3．通信設(shè)施設(shè)備按照各類(lèi)監(jiān)測(cè)站的采集方式和信息傳輸方式，主要針對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站配置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)與傳輸設(shè)備，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)安裝設(shè)施配置與土建工程。根據(jù)方案確定的自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站、水位站情況填寫(xiě)附表4。

6.2監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)6.2.1平臺(tái)組成與功能監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)是山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和服務(wù)的核心，主要由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)組成，主要功能包括信息匯集、信息服務(wù)、預(yù)警信息發(fā)布模塊等。6.2.2信息匯集信息匯集主要由數(shù)據(jù)接收處理單元（硬件設(shè)備）和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接收處理軟件構(gòu)成。數(shù)據(jù)接收處理單元主要由數(shù)據(jù)接收通信設(shè)備、數(shù)據(jù)接收處理計(jì)算機(jī)、電源以及設(shè)備安裝設(shè)施和避雷系統(tǒng)組成。各自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水雨情信息通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸信道傳輸?shù)狡脚_(tái)后，進(jìn)入數(shù)據(jù)接收處理計(jì)算機(jī)，通過(guò)數(shù)據(jù)接收軟件實(shí)時(shí)完成監(jiān)測(cè)站水雨情數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)接收處理，并存入數(shù)據(jù)庫(kù)中。對(duì)于氣象、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)信息經(jīng)處理后，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式存入數(shù)據(jù)庫(kù)中。6.2.3信息服務(wù)信息服務(wù)應(yīng)具有信息查詢、實(shí)時(shí)水雨情監(jiān)視、氣象國(guó)土等相關(guān)部門(mén)信息服務(wù)、水情預(yù)報(bào)服務(wù)等功能。信息服務(wù)軟件的開(kāi)發(fā)，可根據(jù)需要采用B/S和C/S兩種結(jié)構(gòu)相結(jié)合信息傳輸通信網(wǎng)。6.2.4預(yù)警信息發(fā)布模塊預(yù)警信息發(fā)布模塊根據(jù)不同的的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)向各類(lèi)預(yù)警對(duì)象發(fā)布預(yù)警信息。6.2.5監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟硬件配置根據(jù)各縣的實(shí)際情況，選用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)軟件等。填寫(xiě)表5。6.3預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是在監(jiān)測(cè)信息采集及預(yù)報(bào)分析決策的基礎(chǔ)上，通過(guò)確定的預(yù)警程序和方式，將預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送到山洪災(zāi)害可能威脅區(qū)域，使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時(shí)采取防范措施，最大限度地減少人員傷亡。6.3.1系統(tǒng)組成根據(jù)預(yù)警信息的不同獲取渠道，分為從縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)獲取信息和群測(cè)群防獲取信息兩種途徑。預(yù)警信息的發(fā)布主要由各級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮部門(mén)或者群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)上的監(jiān)測(cè)人員通過(guò)預(yù)警信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和其它方式完成。6.3.2預(yù)警流程1．縣級(jí)平臺(tái)預(yù)警流程預(yù)警信息可通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)制作、發(fā)布?？h級(jí)防汛指揮部門(mén)通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組及有關(guān)部門(mén)和單位責(zé)任人發(fā)布預(yù)警信息；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和有關(guān)單位，根據(jù)防御預(yù)案組織實(shí)施。基于平臺(tái)的預(yù)警流程示意見(jiàn)圖1。

圖1基于平臺(tái)的預(yù)警流程示意圖2．鄉(xiāng)村群測(cè)群防的預(yù)警流程群測(cè)群防預(yù)警信息的獲取來(lái)自縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或監(jiān)測(cè)點(diǎn)。由監(jiān)測(cè)人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御宣傳培訓(xùn)掌握的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)施監(jiān)測(cè)信息，發(fā)布預(yù)警信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）除接收縣防汛部門(mén)發(fā)布或下發(fā)的預(yù)警信息，還接收群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)、村和水庫(kù)、山塘監(jiān)測(cè)點(diǎn)的預(yù)警信息。村、組接受上級(jí)部門(mén)和群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)、水庫(kù)、山塘監(jiān)測(cè)點(diǎn)的預(yù)警信息。上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的預(yù)警信息要及時(shí)向下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組傳遞。群測(cè)群防預(yù)警流程示意見(jiàn)圖2。

圖2群測(cè)群防預(yù)警流程圖6.3.3預(yù)警信息發(fā)布1．預(yù)警發(fā)布權(quán)限根據(jù)預(yù)警信息獲取途徑不同，預(yù)警發(fā)布權(quán)限歸屬不同的防汛負(fù)責(zé)人（或防汛部門(mén)）?？h級(jí)預(yù)警信息由縣級(jí)防汛負(fù)責(zé)人（或防汛部門(mén)）授權(quán)后統(tǒng)一發(fā)布。群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)預(yù)警信息，由監(jiān)測(cè)人員和相關(guān)責(zé)任人自行發(fā)布。2．預(yù)警發(fā)布內(nèi)容主要包括：洪水預(yù)報(bào)，雨量，溪河、水庫(kù)山塘水位監(jiān)測(cè)信息，預(yù)警等級(jí)，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移通知、緊急轉(zhuǎn)移命令等。3．預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象為可能受山洪威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦企業(yè)、旅游景點(diǎn)等。根據(jù)關(guān)聯(lián)監(jiān)測(cè)站、預(yù)警等級(jí)確定不同的發(fā)布對(duì)象。4．預(yù)警發(fā)布方式預(yù)警分為兩個(gè)階段：內(nèi)部預(yù)警（對(duì)防汛人員和相關(guān)責(zé)任人）和外部預(yù)警（對(duì)社會(huì)公眾）。預(yù)警信息發(fā)布以平臺(tái)短信發(fā)布為主，還可用Internet公網(wǎng)、語(yǔ)音電話、手機(jī)通話、手機(jī)短信、傳真、有線電視、廣播等多種手段。緊急情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)警設(shè)備配置情況和山洪災(zāi)害威脅情況，按照預(yù)案確定的報(bào)警信號(hào)，利用發(fā)送信號(hào)彈、鳴鑼、啟動(dòng)報(bào)警器和無(wú)線預(yù)警廣播、高音喇叭喊話等方式，向?yàn)?zāi)害可能威脅區(qū)域發(fā)送警報(bào)。建立平臺(tái)短信預(yù)警發(fā)布和電話（或傳真）預(yù)警發(fā)布，在規(guī)定的條件下由山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)軟件發(fā)送山洪災(zāi)害預(yù)警信息。平臺(tái)短信預(yù)警發(fā)布提供短信群發(fā)功能。能夠在降雨達(dá)到一定量級(jí)時(shí)自動(dòng)向水行政主管部門(mén)、防汛指揮部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)技術(shù)人員、責(zé)任人自動(dòng)發(fā)送短信；能夠在人工干預(yù)的條件下向各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、防汛相關(guān)人員發(fā)送山洪災(zāi)害預(yù)警短信。電話傳真預(yù)警發(fā)布能自動(dòng)向列表中的各個(gè)單位傳送山洪災(zāi)害預(yù)警信息或調(diào)度指示文件等，克服人工撥號(hào)打電話、發(fā)傳真時(shí)效性差、易出錯(cuò)的問(wèn)題。6.3.4預(yù)警通信設(shè)備山洪災(zāi)害預(yù)警通信主要負(fù)責(zé)向受山洪災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、居民點(diǎn)等及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布?xì)庀笏男畔?、山洪?zāi)害警報(bào)和人員轉(zhuǎn)移指令等，同時(shí)及時(shí)收集反饋信息。由上至下逐級(jí)下傳的預(yù)警信息最終要通知到受威脅的居民點(diǎn)和單位。作為山洪警報(bào)傳輸及信息反饋的渠道和通路、信息傳輸設(shè)備必須有效、實(shí)用，且應(yīng)能滿足突發(fā)通信的需求。1．預(yù)警通信設(shè)備選用原則各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、現(xiàn)有通信資源條件以及各種通信方式的適用性，并考慮山洪災(zāi)害預(yù)警信息傳輸?shù)臅r(shí)效性和緊急程度，選用適宜的通信方式組建山洪災(zāi)害預(yù)警信息傳輸通信網(wǎng)。為保障預(yù)警信息能及時(shí)發(fā)布到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶，有條件的縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可建立雙信道的通信網(wǎng)絡(luò)，以保證一種信道通信中斷時(shí)預(yù)警信息能夠順利傳遞。2．預(yù)警通信方案及設(shè)備配置要求預(yù)警信息的傳輸路徑一般為：縣級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮部→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→行政村→組→戶。如遇緊急情況（強(qiáng)降雨、洪水陡漲、水庫(kù)山塘潰壩等），并可直接向受威脅的居民和單位（包括不同行政區(qū)劃的下游村莊和單位）發(fā)布預(yù)警，同時(shí)報(bào)告縣級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行建設(shè)預(yù)警通信網(wǎng)時(shí)，應(yīng)充分考慮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組各級(jí)的現(xiàn)有可利用通信資源和建站條件，做到因地制宜、切合實(shí)際、節(jié)約投資。（1）縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)警通信縣級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮部需將預(yù)警信息傳送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，采用的手段及需要的通信方式主要包括：縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)以短信和傳真的形式自動(dòng)向受山洪災(zāi)害威脅的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)送預(yù)警信息；通過(guò)廣播、電視發(fā)布預(yù)警信息；通過(guò)程控電話（PSTN）和移動(dòng)電話向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳送預(yù)警信息。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村之間預(yù)警通信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村之間預(yù)警信息傳輸，主要包括：通過(guò)程控電話（PSTN）、移動(dòng)電話、無(wú)線預(yù)警廣播傳送預(yù)警信息。所有通信遭山洪破壞而失效無(wú)法與外界聯(lián)絡(luò)時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村可利用現(xiàn)有的交通工具和配備的無(wú)線預(yù)警廣播，通知受山洪威脅的居民撤離和轉(zhuǎn)移。對(duì)于人口居住較分散的村、組可使用無(wú)線預(yù)警廣播和對(duì)講機(jī)、高音喇叭、手搖警報(bào)器、鑼、鼓、號(hào)、火把、信號(hào)彈和人力傳遞等傳統(tǒng)報(bào)警傳輸方式發(fā)警報(bào)。主要預(yù)警設(shè)備配置情況填寫(xiě)附表6。

7責(zé)任制組織體系建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，組織指揮機(jī)構(gòu)主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立。7.1組織指揮機(jī)構(gòu)1．縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成在縣設(shè)立指揮部，指揮部與縣防汛抗旱指揮部合署辦公，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。指揮部下設(shè)辦公室、5個(gè)工作組（監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組）及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)，指揮機(jī)構(gòu)設(shè)指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，成員由水利、國(guó)土、民政、氣象、建設(shè)、交通、公安、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。3．村組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成各行政村設(shè)立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)，各村應(yīng)成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，確定監(jiān)測(cè)預(yù)警員，并造花名冊(cè)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣指揮機(jī)構(gòu)備查。組織體系構(gòu)成見(jiàn)圖3。

圖3組織體系構(gòu)成圖

7.2分工與職責(zé)1．分工（1）縣山洪災(zāi)害防御指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作。縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)在縣級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。(3）村山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)水雨情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)工作，必要時(shí)支援鄰村開(kāi)展山洪災(zāi)害防御工作。2．工作職責(zé)明確縣級(jí)行政首長(zhǎng)、防御山洪災(zāi)害指揮部、各工作組職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。

8預(yù)案編制8.1工作內(nèi)容預(yù)案是防御山洪災(zāi)害實(shí)施指揮決策、調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)，是基層組織和人民群眾防災(zāi)、救災(zāi)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)、防御現(xiàn)狀條件，分別編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。詳細(xì)要求見(jiàn)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》。8.2要求請(qǐng)各縣根據(jù)本縣山洪災(zāi)害影響區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)計(jì)本縣需編制預(yù)案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村個(gè)數(shù)。成果填寫(xiě)下表。

序號(hào)實(shí)施縣名稱(chēng)縣預(yù)案編制經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)案編制行政村預(yù)案編制備注鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)編制經(jīng)費(fèi)(萬(wàn)元)村數(shù)編制經(jīng)費(fèi)(萬(wàn)元)

9宣傳培訓(xùn)演練9.1宣傳利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳冊(cè)、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，做到進(jìn)村、入戶、到人，不斷提高人們主動(dòng)防范、依法防災(zāi)的自覺(jué)性，增強(qiáng)人們的自救意識(shí)和自救能力。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險(xiǎn)區(qū)醒目的地方樹(shù)立明確的警示牌，標(biāo)明轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，做到危險(xiǎn)區(qū)群眾家喻戶曉。宣傳材料由縣級(jí)或縣級(jí)以上山洪災(zāi)害防御指揮部統(tǒng)一編制。具體要求：（1）印刷《山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳手冊(cè)》，用通俗易懂的語(yǔ)言，圖文并茂，宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，發(fā)放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組。（2）制作山洪災(zāi)害防御宣傳光碟及錄音帶，內(nèi)容包括山洪災(zāi)害的成因、危害、特點(diǎn)、防御組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警信號(hào)、避險(xiǎn)注意事項(xiàng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施的保護(hù)等內(nèi)容。不定期地在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播放及群眾趕集時(shí)間進(jìn)行宣傳。（3）制作《山洪災(zāi)害防御明白卡》，內(nèi)容包括防御對(duì)象名稱(chēng)、各級(jí)負(fù)責(zé)人、避險(xiǎn)地點(diǎn)、避險(xiǎn)路線、聯(lián)系電話等。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制作，并逐一發(fā)放到山洪災(zāi)害威脅區(qū)的住戶。（4）制作宣傳牌、宣傳欄，在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制作宣傳牌、各行政村制作宣傳欄，公布當(dāng)?shù)胤烙胶闉?zāi)害工作的組織機(jī)構(gòu)，山洪災(zāi)害防御示意圖，并宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)。（5）制作警示牌，在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)各行政村制作警示牌，公布當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)及轉(zhuǎn)移方案（包括人口范圍、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等）。9.2培訓(xùn)（1）對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行山洪災(zāi)害專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，確保指揮系統(tǒng)正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行本縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)組成及技術(shù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)或信息終端使用與維護(hù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)故障診斷和處理方法、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站操作維修與運(yùn)行管理、簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站及報(bào)汛等技術(shù)培訓(xùn)，保障監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。對(duì)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行雨量和水位監(jiān)測(cè)方法、山洪預(yù)警信息傳輸、預(yù)警信息傳遞方法等培訓(xùn)，提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)的可靠性和準(zhǔn)確性。組織對(duì)村（組）信息員、信號(hào)發(fā)布員進(jìn)行信息收集、整理方法，預(yù)警信號(hào)發(fā)布方式方法的培訓(xùn)，保障群測(cè)群防工作有序、有效開(kāi)展。9.3演練山洪災(zāi)害防治區(qū)組織開(kāi)展1～2次山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，使群眾清楚轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，即使在電力、通訊等中斷的情況下不亂陣腳，安全