仙桃龍華山辦事處土地利用總體規(guī)劃2002020年調(diào)整完善方案

仙桃市龍華山辦事處土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善方案仙桃市龍華山街道辦事處二O一七年十月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、前言 0（一）規(guī)劃目的 0（二）規(guī)劃任務(wù) 0（三）規(guī)劃依據(jù) 0（四）規(guī)劃范圍 1（五）規(guī)劃期限 1\o"CurrentDocument"二、土地利用現(xiàn)狀分析 2（一）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu) 3（二）土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn) .4\o"CurrentDocument"三、土地利用規(guī)劃目標(biāo) 5（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想 5（二）規(guī)劃基本原則 5（三）土地利用戰(zhàn)略 5（四）主要規(guī)劃目標(biāo) .6\o"CurrentDocument"四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 7（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 .7（二）土地利用空間布局 9\o"CurrentDocument"五、耕地與基本農(nóng)田保護(hù) 10（一）嚴(yán)格耕地保護(hù) 10（二）統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地 10\o"CurrentDocument"六、重點(diǎn)村鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)目用地 11（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地 11（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地 11（三）獨(dú)立工礦用地 12（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地 12\o"CurrentDocument"七、土地利用與生態(tài)建設(shè) 13（一）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè) 13（二）構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 13\o"CurrentDocument"八、土地利用分區(qū)管制 15（一）土地用途分區(qū) 15（二）建設(shè)用地管制分區(qū) 19\o"CurrentDocument"九、村土地利用控制 22（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 22（二）建設(shè)用地規(guī)?？刂?22\o"CurrentDocument"十、“三線”劃定情況 23（一）永久基本農(nóng)田紅線劃定情況 23（二）城市開發(fā)邊界劃定情況 25（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況 26\o"CurrentDocument"十一、規(guī)劃實(shí)施措施 30（一）加強(qiáng)土地行政管理 30（二）完善土地利用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 31（三）提高土地質(zhì)量，挖掘土地潛力 32（四）實(shí)行規(guī)劃實(shí)施公示制度 32\o"CurrentDocument"附表 33\o"CurrentDocument"表1仙桃市下達(dá)主要指標(biāo)控制表 33\o"CurrentDocument"表2龍華山辦事處土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)表 34\o"CurrentDocument"表3龍華山街道土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 35表4龍華山街道耕地保有量、基本農(nóng)田情況表 36表5龍華山街道新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表 36表6龍華山街道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 37表7龍華山街道土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 38\o"CurrentDocument"表8龍華山街道基本農(nóng)田調(diào)整分析表 39表9龍華山街道末期報(bào)表 41一、前言（一）規(guī)劃目的為貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，統(tǒng)籌各類、各區(qū)域用地，為全街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，特制定本規(guī)劃。（二）規(guī)劃任務(wù)1、根據(jù)龍華山街道土地利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確土地利用的方向和目標(biāo)。2、根據(jù)仙桃市土地利用總體規(guī)劃分解的龍華山街道土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)，結(jié)合龍華山街道自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，把有關(guān)控制指標(biāo)分解到村和具體地塊，并登記在冊。3、確定和配置龍華山街道在規(guī)劃期內(nèi)的基本農(nóng)田、建設(shè)預(yù)留用地的規(guī)模和布局，在劃定土地用途區(qū)內(nèi)，實(shí)行，四定”（定量、定位、定性、定序）的用途管制。4、制定實(shí)施龍華山街道土地利用總體規(guī)劃的具體措施。（三）規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民共和國土地管理法》；2、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；3、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；4、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；5、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》；6、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）；7、《國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕41號(hào)）；8、《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)＜湖北省建設(shè)用地規(guī)劃審查管理暫行辦法〉的通知》（鄂土資發(fā)〔2013〕8號(hào)）；9、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕1237號(hào)）。10、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；11、《仙桃市龍華山街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；12、其它相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、政策規(guī)定和基礎(chǔ)資料。（四）規(guī)劃范I規(guī)劃范圍為龍華山辦事處行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積為4274.44公頃。（五）規(guī)劃期限本次規(guī)劃以2014年為基期年，規(guī)劃期限為2015-2020年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。二、土地利用現(xiàn)狀分析龍華山街道地處湖北省仙桃市城區(qū)東部，318國道與滬蓉高速公路橫貫全境，水陸交通便利。辦事處下轄16村，5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，面積39.8平方公里，人口9.7萬人，轄12個(gè)社區(qū)、9個(gè)村委會(huì)：解放街社區(qū)、華山里社區(qū)、錢溝社區(qū)、油榨灣社區(qū)、新生社區(qū)、何李社區(qū)、流潭社區(qū)、黃荊小區(qū)社區(qū)、何灣社區(qū)、黃荊社區(qū)、杜臺(tái)社區(qū)、葉王社區(qū)、打字號(hào)村、蔡幫村、肖楊村、湯郭村、黃林村、紗帽村、昌灣村、丁劉村、陳幫村。連續(xù)八年榮獲全省，十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，連續(xù)三年被農(nóng)業(yè)部授予“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯先進(jìn)單位”。長荊鐵路貨運(yùn)站、孝仙嘉高速公路、漢江貨運(yùn)碼頭、城市輕軌將在區(qū)內(nèi)開口和建設(shè)，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)產(chǎn)銷提供了良好的條件。辦事處全辦共有工業(yè)企業(yè)291家，其中，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)63家，高新技術(shù)企業(yè)5家，外商投資企業(yè)6家，臺(tái)資企業(yè)3家。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，仙桃市龍華山街道逐步形成了機(jī)械電子、紡織服裝、無紡布衛(wèi)材、醫(yī)藥醫(yī)療制品、食品飲料、化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)。辦事處是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭。通過一手抓軟環(huán)境改造，一手抓硬設(shè)施建設(shè)，大力開展招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。先后被湖北省委、省政府授予“基礎(chǔ)教育先進(jìn)單位”、“文明城市建設(shè)先進(jìn)單位”、“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”、“城市體育先進(jìn)社區(qū)”等光榮稱號(hào)。（一）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2014年龍華山街道土地總面積4274.44公頃，其中：農(nóng)用地2004.98公頃，占土地總面積的46.91%；建設(shè)用地1677.49公頃，占土地總面積的39.24%；其他土地591.97公頃，占土地總面積的13.85%。1、農(nóng)用地現(xiàn)狀2014年，全街道耕地面積1158.36公頃，占土地總面積的27.10%；園地面積17.63公頃，占土地總面積的0.41%；林地面積24.98公頃,占土地總面積的0.58%；其他農(nóng)用地804.01公頃，占農(nóng)用地總面積的18.81%。2、建設(shè)用地現(xiàn)狀2014年，全街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地1464.78公頃，占土地總面積的34.27%，人均城鎮(zhèn)工礦用地118.00平方米；交通水利用地207.56公頃，占土地總面積的4.86%；其它建設(shè)用地5.15公頃，占土地總面積的0.12%。3、其他土地現(xiàn)狀2014年全街道水域面積為591.01公頃，占土地總面積的13.83%；自然保留地0.96公頃，占土地總面積的0.02%。（二）土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)1、土地利用率高，后備資源有限2014年末，全街道土地利用率達(dá)86.15%,低于全市平均水平。未利用地主要是河流水面及部分灘涂，總面積591.01公頃，土地后備資源足，開發(fā)潛力大。2、建設(shè)用地粗放，土地集約利用水平不高龍華山街道現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地比較粗放，集約利用水平有待進(jìn)一步提高。2014年末，全街道農(nóng)村居民點(diǎn)面積289.17公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的19.74%，人均居民點(diǎn)面積223.03平方米，遠(yuǎn)超出國家規(guī)定人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。街道內(nèi)村莊布局不合理，存在大量空閑土地、閑置房屋，土地利用效率較低，集約利用潛力有待挖掘，全街道集約利用水平有待提高。三、土地利用規(guī)劃目標(biāo)（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，以強(qiáng)化耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用為核心，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，為龍華山街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。（二）規(guī)劃基本原則1、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。2、合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3、控制建設(shè)用地?zé)o序增長。4、提高土地集約用地水平。5、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境。（三）土地利用戰(zhàn)略以節(jié)約集約利用土地為核心，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地；優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；科學(xué)安排新農(nóng)村建設(shè)用地，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理和遷并力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村和基層村集中；加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，不斷提高耕地質(zhì)量，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境。（四）主要規(guī)劃目標(biāo)1、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任。到2020年，全街道耕地保有量不少于691.48公頃。2、嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。到2020年，全街道基本農(nóng)田面積不少于133.33公頃。3、促進(jìn)節(jié)約集約用地規(guī)劃期間，全街道新增建設(shè)用地控制在418.00公頃以內(nèi)。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在2322.29公頃以內(nèi)。4、改善土地生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)田林網(wǎng)，美化農(nóng)田環(huán)境，形成環(huán)境宜人、風(fēng)景優(yōu)美的平原湖區(qū)風(fēng)光。到2020年末全街道綠化覆蓋率達(dá)到23%。四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、土地總體結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，龍華山街道農(nóng)用地2004.98公頃，占土地總面積的46.91%。規(guī)劃期間，建設(shè)占用等減少農(nóng)用地603.06公頃，到2020年末，農(nóng)用地總面積預(yù)期為1401.92公頃，占土地總面積的32.80%，比2014年下降14.11%。2014年，龍華山街道建設(shè)用地1677.49公頃，占土地總面積的39.24%。規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地605.14公頃，到2020年末，建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期為2282.63公頃，占土地總面積的53.40%，比2014年上升14.16%。2014年，龍華山街道其他土地591.97公頃，占土地總面積的13.85%。規(guī)劃期間，土地開發(fā)減少其他土地2.08公頃，到2020年末，其他土地的面積為589.89公頃，占土地總面積的13.80%，比2014年下降0.05%。2、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，龍華山街道耕地1158.36公頃。規(guī)劃期間，因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地489.91公頃，建設(shè)用地復(fù)墾等增加耕地25.69公頃，到2020年末，全街道耕地面積為694.14公頃，占土地總面積的16.24%，比2014年下降了10.86%。2014年，龍華山街道林地24.98公頃。規(guī)劃期間，建設(shè)占用減少林地5.32公頃，到2020年末，林地面積預(yù)期為19.66公頃，占土地總面積的0.46%，比2014年下降0.12%。2014年，龍華山街道其他農(nóng)用地804.01公頃。到2020年末，其他農(nóng)用地面積預(yù)期為671.45公頃，占土地總面積的15.71%，比2014年下降3.10%。3、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為1464.78公頃，占土地總面積34.27%。規(guī)劃期間，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地645.73公頃，因農(nóng)村居民點(diǎn)整理、廢棄工礦復(fù)墾和其他建設(shè)占用等減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地25.25公頃，到2020年末，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)計(jì)為2085.27公頃，占土地總面積的48.78%，比2014年上升14.51%。2014年，交通水利用地面積為207.56公頃，占土地總面積的4.86%。規(guī)劃期間，新建交通用地30.52公頃，建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換減少交通水利用地43.62公頃，到2020年末，交通水利用地面積預(yù)期為194.45公頃，占土地總面積的4.55%，比2014年下降0.31%。2014年，其他建設(shè)用地面積為5.15公頃，占土地總面積0.12%。規(guī)劃期間，減少其他建設(shè)用地2.24公頃，到2020年末，其他建設(shè)用地面積預(yù)期為2.91公頃，占土地總面積的0.07%，比2014年下降了0.05%。4、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，水域面積為591.01公頃，占土地總面積13.83%。規(guī)劃期間，因?yàn)樗驕p少1.10公頃，到2020年末，水域面積預(yù)期為589.91公頃，占土地總面積的13.80%，比2014年下降0.03%。2014年，自然保留地面積為0.96公頃，占土地總面積0.02%。規(guī)劃期間，自然保留地面積減少0.96公頃，到2020年末，已無自然保留地。（二）土地利用空間布局1、基本農(nóng)田布局在現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田布局基礎(chǔ)上，根據(jù)龍華山街道耕地資源情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，將基本農(nóng)田全部調(diào)出。2、城鎮(zhèn)用地布局城鎮(zhèn)建設(shè)依托318國道和滬蓉高速公路，向周邊拓展，并以橫向發(fā)展為主，分區(qū)分片、流動(dòng)開發(fā)，逐步形成團(tuán)狀布置。3、村莊用地布局引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，適度加強(qiáng)中心村建設(shè)，合理搬遷和拆并自然村。將交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后、逐步往外搬遷的老灣、零星居民點(diǎn)、空心村進(jìn)行整理，將人口引導(dǎo)至城鎮(zhèn)和各中心村安置。規(guī)劃期末，村莊用地主要沿公路和主要溝渠呈帶狀布局。五、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)1、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任2014年，龍華山街道耕地面積為1158.36公頃。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地489.91公頃，建設(shè)用地復(fù)墾等增加耕地25.69公頃。到2020年末，全街道耕地面積為694.14公頃。2、嚴(yán)格控制耕地流失各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)盡量避免占用耕地，能占用劣地的不得占用優(yōu)地，合理引導(dǎo)和控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按規(guī)劃有序開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得破壞耕作層。（二）統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地1、改造現(xiàn)有園地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)果園進(jìn)行保護(hù)的力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有園地的改造，著力提高單產(chǎn)和效益，到2020年末，園地面積為16.66公頃。2、嚴(yán)格保護(hù)林地資源，穩(wěn)步增加林地面積。推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。到2020年末，林地面積為19.66公頃。3、結(jié)合土地整治，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年末，其他農(nóng)用地面積為671.45公頃。六、重點(diǎn)村鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)目用地（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地1、城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃期間，要不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)新老城區(qū)建設(shè)布局，科學(xué)合理布局，進(jìn)一步把龍華山街道建設(shè)成為交通方便、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)。到2020年末，城區(qū)規(guī)模達(dá)1738.98公頃。2、城鎮(zhèn)用地安排2014年全街道城鎮(zhèn)用地1150.41公頃。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)新增用地568.58公頃，安排城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)1063.39公頃。到規(guī)劃期末，全街道城鎮(zhèn)用地達(dá)1718.99公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地1、村莊建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃期間，要建成生產(chǎn)全面發(fā)展，公共設(shè)施齊全，生活水平提高，基本實(shí)現(xiàn)小康，社會(huì)和諧文明的新農(nóng)村，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的目標(biāo)。2、村莊用地安排規(guī)劃期間，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)用地掛鉤。各村在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，以拆舊建新、舊村改建為主，共安排新農(nóng)村建設(shè)新增用地指標(biāo)77.16公頃，整理居民點(diǎn)用地20.06公頃。規(guī)劃期末，全街道農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積346.29公頃。（三）獨(dú)立工礦用地規(guī)劃期間，復(fù)墾廢棄的磚瓦窯等工礦用地5.28公頃。規(guī)劃期末，全街道獨(dú)立工礦用地面積為19.99公頃。（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃期間，主要實(shí)施城際鐵路新建、321省道新建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路新建改擴(kuò)建等工程，安排新增交通用地30.52公頃，同時(shí)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)用地的交通用地43.62公頃，規(guī)劃期末全街道交通用地142.12公頃。七、土地利用與生態(tài)建設(shè)（一）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)1、加強(qiáng)水土流失治理加快以水土治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)建設(shè)，提高水土治理率，保護(hù)大面積的林草植被，提高林草的質(zhì)量和產(chǎn)量，為野生動(dòng)物的棲息提供良好的場所，維持生態(tài)平衡。2、強(qiáng)化水源保護(hù)加強(qiáng)對(duì)排污口的管理，實(shí)施水域納污總量控制，逐步改善河湖生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)進(jìn)行供水水源河流的治理，以及水污染綜合防治，保障城鎮(zhèn)集中飲用水源的水質(zhì)安全，提高工業(yè)用水重復(fù)率和污水治理率，降低污水排放總量。3、提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋在城鎮(zhèn)綠化過程中，堅(jiān)持以喬木為主，喬、灌、草合理配置，注重生態(tài)功能，突出生態(tài)效益，兼顧生態(tài)景觀，全面提升城鎮(zhèn)綠化水平，形成“城在林中，路在綠中”的城鎮(zhèn)森林景觀。到2010年末，森林覆蓋率達(dá)到25%；到2020年末，森林覆蓋率達(dá)到30%。（二）構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式1、構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地環(huán)境友好模式結(jié)合龍華山街道實(shí)際，大力引進(jìn)和推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)科技和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化、發(fā)展無公害綠色有機(jī)食品、推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)。充分利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。由此帶動(dòng)其他有條件的區(qū)域建設(shè)循環(huán)性休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)。2、構(gòu)建城鎮(zhèn)用地環(huán)境友好模式加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)居住用地的合理利用，成片開發(fā)多層住宅小區(qū)。住宅小區(qū)應(yīng)重視營造居住環(huán)境，完善各項(xiàng)配套生活設(shè)施，提高綠化率；在建設(shè)上應(yīng)充分考慮綠色能源的使用，注重節(jié)水技術(shù)與水資源循環(huán)利用技術(shù)，推進(jìn)小區(qū)的中水回用。合理調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，共享基礎(chǔ)設(shè)施及其他服務(wù)，并按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求發(fā)展“綠色工業(yè)”，建立產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)集群效益，集約利用土地。引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目和技術(shù)，使企業(yè)間建立物質(zhì)流動(dòng)和循環(huán)利用的渠道和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向耦合、縱向閉合和區(qū)域整合。八、土地利用分區(qū)管制（一）土地用途分區(qū)1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。干河街道辦事處基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積共計(jì)144.75公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積134.64公頃。主要分布在黃林村、紗帽村、昌灣村。土地用途管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理；（4）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；（5）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。2、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)，是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，面積約為1221.40公頃，管制規(guī)則為：（1）鼓勵(lì)對(duì)該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理，重點(diǎn)整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的耕地面積，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)和綜合利用。（2）鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進(jìn)行整理，增加有效耕種面積，提高耕地產(chǎn)出水平。（3）提倡和鼓勵(lì)區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位及個(gè)人保持和培肥地力，鼓勵(lì)對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適度開墾為耕地。（4）為改善區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入，允許適度進(jìn)行農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指為城鎮(zhèn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，該區(qū)總面積1732.65公頃。管制規(guī)則為：（1）該區(qū)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。（2）該區(qū)土地利用以內(nèi)部挖潛為主，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。（3）各類建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地原則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，防止濫用地。（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（5）通過置換和折抵增加的建設(shè)用地指標(biāo)除用于農(nóng)村居民點(diǎn)還建外，應(yīng)優(yōu)先安排在該區(qū)域。（6）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指為農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，該區(qū)總面積為346.29公頃，其土地利用目標(biāo)是直接為村民生活、生產(chǎn)服務(wù)。管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民點(diǎn)住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)等。（2）嚴(yán)格控制人均用地規(guī)模，新增居民點(diǎn)人均用地不得超過150平方米。（3）區(qū)內(nèi)居民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。（4）提高土地集約利用度，促進(jìn)工業(yè)、住宅等零散用地趨于集中。5、獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)，是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地，以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，土地總面積約20.46公頃。管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其它工業(yè)用地，其土地使用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃。（2）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。（3）提高土地集約利用度，工業(yè)項(xiàng)目必須符合國家相關(guān)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，限制工礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)各企業(yè)合理布局。（4）兼顧開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到有序開發(fā)，有償開發(fā)，集約利用和有效保護(hù)。（5）因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。6、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)，指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要而劃定的土地區(qū)域，包括集中連片的現(xiàn)有林地、已規(guī)劃的造林地和確定林業(yè)利用的宜林后備土地資源。該區(qū)總面積20.30公頃。管制規(guī)則為：（1）林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。（2）鼓勵(lì)林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)。（3）控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境、不宜農(nóng)用的劣質(zhì)耕地確需按規(guī)定退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途。（4）嚴(yán)禁各類建設(shè)用地占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林的用地。（5）大力加強(qiáng)林地扶育管理，盡快成林成材，發(fā)揮綜合效益。用材林的采伐量要與林木生長量相協(xié)調(diào)，以保證林地的穩(wěn)定和森林資源的持續(xù)利用。7、其他土地區(qū)本區(qū)包括除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、水域區(qū)以外的土地，區(qū)內(nèi)主要為灘涂、沙地。該用途區(qū)面積約788.75公頃。該土地用途區(qū)管制細(xì)則為：（1）未經(jīng)相關(guān)部門許可，不得隨意對(duì)區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾或填埋；（2）嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)建設(shè)非農(nóng)建筑物；（3）區(qū)內(nèi)土地在本輪規(guī)劃期內(nèi)基本維持現(xiàn)狀（二）建設(shè)用地管制分區(qū)根據(jù)龍華山街道土地利用條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將龍華山街道土地分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。1、允許建設(shè)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。該區(qū)土地面積2099.40公頃，建設(shè)用地管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（3）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)，建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。該區(qū)土地面積1063.39公頃，建設(shè)用地管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目。（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3、限制建設(shè)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。該區(qū)土地面積1111.82公頃，建設(shè)用地管制規(guī)則為：(1)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。(2)區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。九、村土地利用控制（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)根據(jù)各村土地利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和土地開發(fā)利用潛力，將仙桃市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解至各村。各村根據(jù)本規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和地塊落實(shí)保護(hù)責(zé)任，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)到人。耕地保有量指標(biāo)分解和基本農(nóng)田保護(hù)地塊統(tǒng)計(jì)見附表。（二）建設(shè)用地規(guī)?？刂瓶刂聘鱾€(gè)村莊農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，合理利用基本農(nóng)田布局進(jìn)行各村莊建設(shè)用地進(jìn)行控制，積極引導(dǎo)周邊零散的居民點(diǎn)向龍華山街道區(qū)靠攏，規(guī)劃沿318國道東西發(fā)展，居民點(diǎn)連片，城鎮(zhèn)用地集中，提高土地的集約利用水平，引導(dǎo)其它村莊向中心村和小集鎮(zhèn)集中。十、“三線”劃定情況按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理劃定“城市開發(fā)邊界”、“永久基本農(nóng)田紅線”和“生態(tài)保護(hù)紅線”，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)用地空間管制和用途管制制度?！叭龡l紅線”相輔相成，劃定工作在規(guī)劃調(diào)整完善中統(tǒng)籌安排，以規(guī)劃調(diào)整完善工作為基礎(chǔ)，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。（一）永久基本農(nóng)田紅線劃定情況1、劃定原則（1）依法依規(guī)、規(guī)范劃定。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善確定的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范有序開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。永久基本農(nóng)田劃定要與規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn)，兩者互為基礎(chǔ)、互為條件。城市周邊和全域永久基本農(nóng)田劃定要充分銜接，劃定成果要全部納入地方各級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案，兩項(xiàng)工作統(tǒng)一方案編制，同步完成。（3）保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化布局。永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)劃調(diào)整完善要按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重的要求，優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，把城市周邊“圍住”，把公路沿線“包住”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。（4）優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量。落實(shí)國務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地優(yōu)先劃入，將受重度污染的嚴(yán)格控制類耕地及其他質(zhì)量低下耕地按照質(zhì)量由低到高的順序依次劃出，提升耕地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。（5）特殊保護(hù)、管住管好。加強(qiáng)和完善對(duì)永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性保護(hù)政策，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化全面監(jiān)測監(jiān)管，建立健全“劃、建、管、護(hù)”長效機(jī)制。2、劃定方法將通過標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作建成的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，其中將集中連片、設(shè)施完善、質(zhì)量優(yōu)良、土壤清潔、適合規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化耕作方式的平原優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田示范區(qū)；梳理城市周邊、道路沿線尚未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布狀況，將質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到縣平均水平以上的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)?？梢詣澇鲇谰没巨r(nóng)田的耕地包括：國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計(jì)劃退耕還林、還牧、還湖的耕地；經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)認(rèn)定的遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地；因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)墾的耕地。在劃定過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，有不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，應(yīng)予以劃出，并補(bǔ)充劃定數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量符合要求的永久基本農(nóng)田；劃定后的永久基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)修編或調(diào)整，各地不得擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的耕地劃出。3、劃定范圍和面積依據(jù)仙桃市永久基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀、農(nóng)用地分等定級(jí)成果和耕地地力評(píng)價(jià)成果，將已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治形成的成片優(yōu)質(zhì)耕地以及為永久基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田水利用地和設(shè)施農(nóng)用地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，永久基本龍華山辦事處紅線范圍內(nèi)面積為134.64公頃。（二）城市開發(fā)邊界劃定情況1、劃定方法按照避讓永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)紅線的原則，中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃等，充分利用行政界線、公路、河流等具有明顯隔離作用的線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，作為城鄉(xiāng)開發(fā)限制邊界，以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，引導(dǎo)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地向邊界內(nèi)集聚。2、與其他相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)情況（1）與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)城市開發(fā)邊界是以城市規(guī)劃區(qū)范圍為基礎(chǔ)劃定，總體上內(nèi)不突破城市規(guī)劃區(qū)范圍。（2）與永久基本農(nóng)田劃定協(xié)調(diào)城市開發(fā)邊界劃定過程中不得突破永久基本農(nóng)田紅線范圍，在在基本農(nóng)田集中區(qū)域進(jìn)行了一定的避讓。（3）與規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)協(xié)調(diào)城市開發(fā)邊界剛性邊界是有條件建設(shè)區(qū)的空間邊界即城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，它是在總體規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地不得突破的邊界。彈性邊界即擴(kuò)展邊界和規(guī)模邊界之間的區(qū)域。在城市開發(fā)建設(shè)中確實(shí)有需要占用彈性空間的，在滿足有條件建設(shè)區(qū)的“條件”后也可以落入有條件建設(shè)區(qū)。（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況1、劃定方法會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門，以確保區(qū)域生態(tài)安全底線為基礎(chǔ)，通過開展生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)，在重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最核心的生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線的邊界。在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地等劃入生態(tài)保護(hù)紅線。2、劃定原則（1）生態(tài)重要性原則生態(tài)紅線是國家和區(qū)域生態(tài)保護(hù)的重要地區(qū)，應(yīng)具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，對(duì)于人類生存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐作用。（2）分類劃定原則生態(tài)紅線劃定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)紅線的功能與類型，分別劃定生態(tài)紅線，通過疊加形成區(qū)域生態(tài)紅線。（3）現(xiàn)實(shí)性原則生態(tài)紅線劃定應(yīng)基于龍華山辦事處現(xiàn)有各類生態(tài)保護(hù)地空間分布現(xiàn)狀，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，充分考慮龍華山辦事處實(shí)際情況，與受保護(hù)對(duì)象、經(jīng)濟(jì)支撐能力和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，突出重點(diǎn)，限定有限目標(biāo)，確保劃定的生態(tài)紅線得到有效管護(hù)。（4）動(dòng)態(tài)性原則即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和需要，生態(tài)紅線需作相應(yīng)調(diào)整，以保障區(qū)域生態(tài)安全。3、劃定依據(jù)劃定生態(tài)紅線主要有以下依據(jù)：《全國主體功能規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》和《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》《仙桃市環(huán)境總體規(guī)劃（2013?2030年）》。4、劃定范圍和面積結(jié)合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和龍華山辦事處實(shí)際，考慮將以下優(yōu)先劃入生態(tài)保護(hù)紅線一級(jí)管控區(qū)：漢江河、葉王河和仙下河。5、管護(hù)措施（1）生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)，一經(jīng)劃定，原則上不得隨意調(diào)整和改變。（2）生態(tài)紅線劃定后，應(yīng)滿足保護(hù)性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少的屬性特征與保護(hù)要求。（3）嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、動(dòng)植物資源，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切自然和人文景觀，嚴(yán)格保護(hù)森林資源和森林景觀，加強(qiáng)文物保護(hù)單位的利用和管理，科學(xué)安排適度農(nóng)業(yè)和生態(tài)、文化旅游開發(fā)，實(shí)行有效管理和控制。（4）執(zhí)行海洋生態(tài)紅線制度、海岸帶主體功能區(qū)制度和海洋生態(tài)補(bǔ)償制度；按海洋功能區(qū)劃要求，合理規(guī)劃利用海島、海岸線及縱深土地資源。防止灘涂無序開發(fā)。在圍填海區(qū)通過建設(shè)人工濕地等措施增加濕地面積，減少圍填海工程規(guī)生態(tài)環(huán)境的不良影響。（5）以生態(tài)公益林、水土保持林建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施人工造林、退耕還林、封山育林，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)水土流失綜合治理，大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（6）強(qiáng)化水污染綜合治理，加強(qiáng)水土流失治理，加強(qiáng)固體廢棄物控制與管理，加強(qiáng)重金屬污染治理，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（7）嚴(yán)格保護(hù)文化遺產(chǎn)用地。依法確定文化遺產(chǎn)用地保護(hù)范圍，嚴(yán)格限制各類建設(shè)侵占文化遺產(chǎn)用地。6、與其他相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)情況（1）與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的一部分。仙桃市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，是在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的直接指導(dǎo)下，由上至下，統(tǒng)一劃定。規(guī)劃調(diào)整完善的重要工作就是將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到具體圖斑地類、落實(shí)到管制分區(qū)上。（2）與禁止建設(shè)區(qū)協(xié)調(diào)劃入生態(tài)紅線核心區(qū)的區(qū)域，在規(guī)劃中體現(xiàn)為禁止建設(shè)區(qū)。如，自然保護(hù)地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)、生態(tài)公益林中的天然林等均劃入生態(tài)保護(hù)紅線一級(jí)管控區(qū)。區(qū)域內(nèi)除已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地外，不得進(jìn)行任務(wù)建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。卜一、規(guī)劃實(shí)施措施（一）加強(qiáng)土地行政管理1、實(shí)施土地計(jì)劃管理將土地利用總體規(guī)劃納入鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以批準(zhǔn)后的《規(guī)劃》用地方針、用地目標(biāo)和用地布局為依據(jù)，制定全街道包括耕地保護(hù)、植樹造林、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的中期和年度土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用總量控制。2、實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制按照全街道規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及相應(yīng)制定的分區(qū)用途管制規(guī)則，結(jié)合相關(guān)的法律、法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。任何單位和個(gè)人都不得擅自擴(kuò)大用地范圍和改變土地用途。3、加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃，破壞耕地、濫砍亂伐森林的違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究責(zé)任。4、加強(qiáng)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地管理推行政府領(lǐng)導(dǎo)土地管理目標(biāo)責(zé)任制，把各級(jí)政府落實(shí)土地利用規(guī)劃，完成耕地與生態(tài)林保護(hù)目標(biāo)，村鎮(zhèn)土地整理、開發(fā)復(fù)墾指標(biāo)作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容。（二）完善土地利用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制1、完善耕地占用補(bǔ)償制度非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，或破壞耕地生產(chǎn)能力的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積量和相符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。沒有條件開發(fā)、復(fù)墾或開發(fā)達(dá)不到數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位必須繳納耕地造地費(fèi)，由土地管理部門統(tǒng)一組織選地，確保耕地占補(bǔ)平衡。2、加強(qiáng)對(duì)土地整理、開發(fā)、復(fù)墾的扶持和管理鎮(zhèn)人民政府應(yīng)利用各種土地收益建立土地利用專項(xiàng)資金，用于耕地與生態(tài)公益林地的保護(hù)。村鎮(zhèn)土地整理及土地復(fù)墾與開發(fā)，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和推進(jìn)土地整理，增加資金技術(shù)等各項(xiàng)投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面和廣大農(nóng)民積極進(jìn)行宜農(nóng)荒地的開發(fā)利用，保證和促進(jìn)規(guī)劃提出的各類土地開發(fā)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3、建立由供給引導(dǎo)的土地利用市場機(jī)制發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段（包括價(jià)格、稅收、投資、信貸），把土地要素推向市場。應(yīng)依據(jù)土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃對(duì)土地市場價(jià)格的調(diào)控作用，制定合理的、上下銜接的供地計(jì)劃。根據(jù)不同土地用途區(qū)及其區(qū)位條件制定不同的土地價(jià)格體系，完善市場管理規(guī)劃，依法管理土地市場，保證土地市場健康有序地發(fā)展。（三）提高土地質(zhì)量，挖掘土地潛力1、加強(qiáng)農(nóng)田整理規(guī)劃期內(nèi)要堅(jiān)持利用與保護(hù)并舉的方針，抓好中低產(chǎn)田的改造。應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利、培肥地力，改革耕作制度、提高土地質(zhì)量。2、完善土地責(zé)任制穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，對(duì)于積極配合的農(nóng)民給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民種地、護(hù)地、養(yǎng)地的積極性。（四）實(shí)行規(guī)劃實(shí)施公示制度1、廣泛群眾征求意見土地利用總體規(guī)劃編制完成后要進(jìn)行公示，充分征求公眾意見，讓公眾了解規(guī)劃內(nèi)容并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。因國家需要不可抗拒修改規(guī)劃的，要對(duì)規(guī)劃修改方案進(jìn)行聽證，維護(hù)廣大人民群眾的利益。2、建立完善的土地利用信息系統(tǒng)及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)和決策部門提供土地利用信息，建立實(shí)施規(guī)劃跟蹤反饋系統(tǒng)，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，合理修訂規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，更好地為全街道國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供土地保障。

附表表1仙桃市下達(dá)主要指標(biāo)控制表單位：公頃指標(biāo)類型規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年類型耕地保有量1158.36691.48約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積133.33約束性建設(shè)用地總規(guī)模1677.492322.29預(yù)期性新增建設(shè)用地規(guī)模418.00預(yù)期性

表2龍華山辦事處土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)表單位：公頃指標(biāo)類型規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年類型耕地保有量1158.36694.14約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積134.64約束性建設(shè)用地總規(guī)模1677.492282.63預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1464.782085.27預(yù)期性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1175.611738.98預(yù)期性水利交通特殊用地212.71197.36預(yù)期性新增建設(shè)用地規(guī)模417.86預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模416.11預(yù)期性建設(shè)占用耕地規(guī)模322.42預(yù)期性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模預(yù)期性人均城鎮(zhèn)工礦用地園地總規(guī)模17.6316.66預(yù)期性林地總規(guī)模24.9819.66預(yù)期性牧草地總規(guī)模預(yù)期性表3龍華山街道土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類規(guī)劃基期年目標(biāo)年規(guī)劃期間面積比例面積比例規(guī)劃期增減面積農(nóng)用地耕地（11）1158.3627.10%694.1416.24%-464.22園地（12）17.630.41%16.660.39%-0.97林地（13）24.980.58%19.660.46%-5.32草地（14）0.00其他農(nóng)用地（15）804.0118.81%671.4515.71%-132.56合計(jì)2004.9846.91%1401.9232.80%-603.06建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地（21）城鎮(zhèn)用地（211）1150.4126.91%1718.9940.22%568.58農(nóng)村居民點(diǎn)用地（212）289.176.77%346.298.10%57.12采礦用地（213）25.200.59%19.920.47%-5.28其他獨(dú)立建設(shè)用（214）0.070.00%0.07小計(jì)1464.7834.27%2085.2748.78%620.49交通水利用地（22）鐵路用地（221）13.850.32%13.85公路用地（222）142.123.32%116.262.72%-25.86民用機(jī)場用地（223）0.00港口碼頭用地（224）0.00管道運(yùn)輸用地（225）0.00水庫水面（226）0.00水工建筑用地（227）65.441.53%64.341.51%-1.10小計(jì)207.564.86%194.454.55%-13.11其他建設(shè)用地（23）風(fēng)景名勝設(shè)施用（231）5.150.12%2.910.07%-2.24特殊用地（232）0.00鹽田（233）0.00小計(jì)5.150.12%2.910.07%-2.24合計(jì)1677.4939.24%2282.6353.40%605.14其他土地水域（31）591.0113.83%589.9113.80%-1.10自然保留地（32）0.960.02%0.000.00%-0.96合計(jì)591.9713.85%589.8913.80%-2.08土地總面積合計(jì)4274.44100.00%4274.44100.00%0.00

表4龍華山街道耕地保有量、基本農(nóng)田情況表\期限項(xiàng)目\基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（十）減耕地增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃期1158.3625.6925.69489.91489.91-464.22年均增減2.572.5748.9948.99-46.42表5龍華山街道新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表項(xiàng)目規(guī)劃合計(jì)新增建設(shè)用地規(guī)模合計(jì)占用農(nóng)用地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地392.90392.201、城鎮(zhèn)用地388.44387.742、農(nóng)村居民點(diǎn)用地4.394.393、采礦用地及其它獨(dú)立建設(shè)用地0.070.07二、交通用地24.9723.91三、水利設(shè)施0.000.00四、其它建設(shè)用地0.000.00總計(jì)417.86416.11年均占地41.7941.61表6龍華山街道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占耕，交通城際鐵路新建2015-202014.6813.864.56321省道新建201