揚(yáng)州環(huán)境保護(hù)與污染控制分析及對(duì)策

揚(yáng)州環(huán)境保護(hù)與污染控制分析及對(duì)策

揚(yáng)州市在環(huán)境保護(hù)與污染物總量控制方面存在的主要問(wèn)題，不僅是揚(yáng)州市建設(shè)更高水平小康、建成生態(tài)市以及提高生態(tài)文明水平的基礎(chǔ)問(wèn)題，也是關(guān)注民生亟待研究解決的重要問(wèn)題。2009年，課題組根據(jù)研究目的，對(duì)全市所轄7個(gè)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、生活主要污染物排放及企業(yè)、工業(yè)集中區(qū)污染物總量控制管理的全面情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。在情況座談、數(shù)據(jù)核查、對(duì)采集信息進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)及企業(yè)、工業(yè)集中區(qū)環(huán)境保護(hù)和污染物總量控制，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)和發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)的宏觀(guān)性，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排增效，實(shí)施以生態(tài)為導(dǎo)向優(yōu)化空間布局、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建立動(dòng)態(tài)化管理模式，是解決環(huán)境保護(hù)與污染物總量控制問(wèn)題的理想辦法。一2010年揚(yáng)州市環(huán)境保護(hù)與污染控制狀況（一）環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)2010年，全市生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化，新建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)、生態(tài)村758個(gè)、綠色社區(qū)40個(gè)、綠色學(xué)校120所，2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2005年分別下降約18.3%、15.6%，城市綠化覆蓋率達(dá)到43.5%，市區(qū)空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)從2006年的318天增加到2010年的330天，酸雨發(fā)生率從2006年的47%下降到2010年的30%。小康環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)大于85分。（二）污染物控制2010年，全市年均降低化學(xué)需氧量4.1萬(wàn)噸（不含面源）、二氧化硫2.85萬(wàn)噸；主要污染物COD、SO2單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度分別為7.7噸/平方千米、12.7噸/平方千米，低于江蘇省長(zhǎng)江三角洲平均水平；主要污染物COD、SO2分別排放約5.10萬(wàn)噸、8.02萬(wàn)噸，萬(wàn)元單位GDP排放強(qiáng)度分別為2.37千克、3.73千克，比2005年分別下降4.4千克、7.03千克。（以上均為環(huán)?？己私y(tǒng)計(jì)口徑且不含面源。）二2010年環(huán)境保護(hù)與污染物排放特征分析（一）水污染是全市重要的環(huán)境問(wèn)題工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水排放量增加，地表水水質(zhì)惡化，全市大部分內(nèi)河（湖泊）都存在污染問(wèn)題，有些河段已不能滿(mǎn)足養(yǎng)殖、灌溉的要求。2010年對(duì)全市56條河流116個(gè)斷面的監(jiān)測(cè)分析結(jié)果表明，各條河流有機(jī)污染CODMn（化學(xué)需氧量）、BOD5（生化需氧量）、氨氮、DO（溶解氧）超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。在評(píng)價(jià)的17條主要河流（湖泊）中，河段水質(zhì)符合功能要求的僅有4條（長(zhǎng)江、新通揚(yáng)河、三陽(yáng)河、京杭大運(yùn)河）；在這些河流23個(gè)河段中，有2個(gè)河段（江都、儀征長(zhǎng)江段）水質(zhì)較好，屬Ⅱ類(lèi)水，6個(gè)河段屬Ⅲ類(lèi)水，6個(gè)河段屬Ⅳ類(lèi)水，其他河段水質(zhì)劣于IV類(lèi)甚至V類(lèi)水。2010年全市50多條主要河流中，全年達(dá)標(biāo)的河流僅有京杭大運(yùn)河高寶段、芒稻河、新通揚(yáng)運(yùn)河、三陽(yáng)河及長(zhǎng)江，其他河流如大運(yùn)河市區(qū)段、通揚(yáng)運(yùn)河、鹽邵河、儀揚(yáng)河、寶射河、北澄子河及揚(yáng)州市區(qū)諸多河道均不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，部分城市河道長(zhǎng)時(shí)間黑臭，水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)，水環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活，成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。（二）環(huán)保工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋的能力和水平成為瓶頸通過(guò)對(duì)全市所轄7個(gè)縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，得出以下統(tǒng)計(jì)數(shù)字：2010年揚(yáng)州市企業(yè)12256家，全部工業(yè)增加值約1075億元，COD排放1.85萬(wàn)噸，廢水排放11918萬(wàn)噸，廢水達(dá)標(biāo)率82%，廢氣排放14432070萬(wàn)標(biāo)/立方米，SO2排放8.02萬(wàn)噸。其中：納入排污申報(bào)的企業(yè)5546家，COD排放總量1.62萬(wàn)噸，廢水排放量9535萬(wàn)噸，廢水達(dá)標(biāo)率85.3%。廢氣排放量12844543萬(wàn)標(biāo)/立方米，SO2排放7.62萬(wàn)噸，COD和SO2污染物排放量分別占全市企業(yè)排污總量的87.6%、95%。在排污申報(bào)的企業(yè)中，列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)有533家，主要污染物COD和SO2的排放量分別占排污申報(bào)的85%、95%。（不在環(huán)?？己私y(tǒng)計(jì)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在調(diào)查范圍內(nèi)。）根據(jù)單位GDP污染物排放強(qiáng)度的要求，污染物總量監(jiān)測(cè)的概念應(yīng)該是包含所有產(chǎn)生污染的源頭。但“十一五”揚(yáng)州污染物總量監(jiān)測(cè)主體在工業(yè)。全市排污申報(bào)的5546家企業(yè)中，有40家重點(diǎn)排污單位安裝了污染自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)部分企業(yè)實(shí)行污染源例行監(jiān)測(cè)。調(diào)查顯示，全市企業(yè)COD排放量占總排量的13%，而列統(tǒng)企業(yè)排污量只占企業(yè)總排量的78%，重點(diǎn)企業(yè)排污量又是列統(tǒng)企業(yè)排污量的81%。因此，僅僅對(duì)部分污染源和排污大戶(hù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，不能代表污染物排放總量的全部。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)采集數(shù)據(jù)、規(guī)范整理數(shù)據(jù)、統(tǒng)一口徑十分困難。即便是相同的指標(biāo)，由于出處不同結(jié)果不一，甚至在同一個(gè)部門(mén)其結(jié)果也不一致。數(shù)據(jù)互相不銜接現(xiàn)象普遍，統(tǒng)計(jì)機(jī)制嚴(yán)重不順，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠性受到影響，這主要由以下三個(gè)方面的原因?qū)е碌模旱谝?，工業(yè)企業(yè)在污染物總量控制管理上的監(jiān)測(cè)能力、技術(shù)水平、儀器設(shè)備、人員配備薄弱，難以滿(mǎn)足污染物總量控制監(jiān)測(cè)和管理的需求，造成數(shù)據(jù)出自多門(mén)。第二，由于宣傳、制度、法律法規(guī)和體制改革等原因，相關(guān)部門(mén)或行業(yè)未建監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)網(wǎng)，或者建了也處在不正常運(yùn)行狀態(tài)。真正以環(huán)保系統(tǒng)為骨干，以部門(mén)或行業(yè)監(jiān)測(cè)站為補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)網(wǎng)沒(méi)有形成。第三，各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站在為相關(guān)行業(yè)和部門(mén)提供高效全面的總量控制管理、監(jiān)測(cè)服務(wù)方面沒(méi)有完全發(fā)揮作用。（三）工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放總量較大，影響總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)根據(jù)調(diào)查，全市至2010年共有工業(yè)集中區(qū)60多個(gè)（不含省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中重點(diǎn)園區(qū)30個(gè)），已完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的有37個(gè)，20多個(gè)工業(yè)集中區(qū)沒(méi)有做規(guī)劃環(huán)評(píng)，約有25個(gè)沒(méi)有完備的廢水治理措施。規(guī)劃面積140平方公里，實(shí)際面積將有所突破。已入?yún)^(qū)企業(yè)6779家，總產(chǎn)值約702億元，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值79%。目前工業(yè)集中區(qū)廢水絕大部分排放在附近鄉(xiāng)村河流，大都沒(méi)有能力對(duì)區(qū)內(nèi)污染物總量進(jìn)行管理。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的建立，有利于污染物集中處理和控制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者有正式批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，或者調(diào)整劃出專(zhuān)門(mén)區(qū)域用于工業(yè)相對(duì)集中發(fā)展，但是由于進(jìn)入園區(qū)（集中區(qū)）的企業(yè)污水處理設(shè)施不完善，絕大部分園區(qū)（集中區(qū)）沒(méi)有污水集中處理設(shè)施或運(yùn)行不正常，（在上面調(diào)研的67個(gè)園區(qū)中，僅僅有15個(gè)園區(qū)或集中區(qū)上報(bào)有集中污水處理設(shè)施和正常運(yùn)行，占園區(qū)或集中區(qū)總數(shù)的23%），使得工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)這種本來(lái)有利于污染集中控制處理的方式不僅沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而變成了“集中污染”。按照萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量7.72噸，COD排放量0.807千克估算，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)工業(yè)廢水排放總量約為5419萬(wàn)噸/年，工業(yè)COD排放總量為5665噸/年。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）年排放廢水80.88萬(wàn)噸，日排放2216噸；年排放COD84.6噸，日排放為234千克。雖然這個(gè)數(shù)值不能反映各個(gè)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）間的實(shí)際排放量的差異，但是反映了園區(qū)（集中區(qū)）排放的總體水平。從調(diào)查的結(jié)果看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有生活污水集中處理設(shè)施或設(shè)施不能正常運(yùn)行，也是影響污染物排放總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素。根據(jù)對(duì)重點(diǎn)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研分析，考慮農(nóng)村集鎮(zhèn)生活用水量小于城市，按照人均用水160升/日、排放系數(shù)0.8計(jì)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)生活污水排放量在500～2900噸/日，平均值為1700噸/天，標(biāo)準(zhǔn)差為879；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)生活COD排放量在0.27～1.44噸/天，平均值為0.85噸/天，標(biāo)準(zhǔn)差為0.44。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)估算，全市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)所在鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水排放總量為5212萬(wàn)噸/年（14.28萬(wàn)噸/日）左右，相當(dāng)于揚(yáng)州全市城區(qū)生活污水排放量的1/2；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活COD排放總量為2.6萬(wàn)噸/年（71.4噸/日），相當(dāng)于揚(yáng)州全市城區(qū)生活COD排放量的1/2。絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)沒(méi)有完善的污水處理設(shè)施?？紤]到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流自?xún)裟芰铜h(huán)境容量較小，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的水處理問(wèn)題已是迫切需要解決的問(wèn)題。（四）農(nóng)業(yè)面源污染控制環(huán)境保護(hù)刻不容緩2010年全市基本農(nóng)田面積約404.5萬(wàn)畝，按照農(nóng)田源強(qiáng)COD10Kg/畝·年，入河系數(shù)0.3計(jì)算，全年COD入河1.21萬(wàn)噸。畜禽養(yǎng)殖量折合豬共1070萬(wàn)頭，按COD50克/頭豬·天產(chǎn)生量計(jì)算，全年排放COD1.96萬(wàn)噸。漁業(yè)產(chǎn)量約45萬(wàn)噸，按不同產(chǎn)品計(jì)算，全年餌料COD入水量3萬(wàn)噸。雖然在“十五”和“十一五”期間，污染物總量統(tǒng)計(jì)和削減任務(wù)的基數(shù)中只含城鎮(zhèn)非農(nóng)人口生活和列統(tǒng)企業(yè)排放的污染物量，而農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活和非列統(tǒng)企業(yè)的排污量不在其中，但為了反映全市主要污染物排放情況，本次調(diào)查包含了以上所有方面。通過(guò)對(duì)全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)及城鄉(xiāng)生活污染物初步調(diào)查與測(cè)算，2010年共排放COD14.27萬(wàn)噸，其中工業(yè)1.85萬(wàn)噸、農(nóng)業(yè)1.21萬(wàn)噸、漁業(yè)3萬(wàn)噸、畜禽養(yǎng)殖業(yè)1.96萬(wàn)噸、城鎮(zhèn)生活4.4萬(wàn)噸、農(nóng)村生活1.85萬(wàn)噸。SO2排放8.81萬(wàn)噸，其中工業(yè)8.02萬(wàn)噸，生活及其他0.79萬(wàn)噸。單位GDPCOD排放強(qiáng)度為6.64千克/萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值COD排放強(qiáng)度為1.72千克/萬(wàn)元，均沒(méi)有達(dá)到環(huán)保考核要求；單位GDPSO2排放強(qiáng)度為4.1千克/萬(wàn)元，優(yōu)于環(huán)?？己似骄?，單位工業(yè)增加值SO2排放強(qiáng)度為7.46千克/萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值煙塵排放強(qiáng)度為3.2千克/萬(wàn)元，均高出環(huán)?？己私y(tǒng)計(jì)口徑。調(diào)查顯示，農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。農(nóng)村生活污水處理率低，農(nóng)村生活環(huán)境還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本改善。生活垃圾還沒(méi)有得到有效收集和處理，農(nóng)村“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”體系的覆蓋率不到60%。農(nóng)業(yè)面源污染比較突出，污染貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。全市農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度均沒(méi)有達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求；秸稈綜合利用率不到40%，約50%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)受重視程度不夠，普遍存在機(jī)構(gòu)缺失、設(shè)施缺乏、投入不足等問(wèn)題。（五）污染物控制指標(biāo)體系單一且滯后揚(yáng)州市的污染物總量控制方面，1996～2005年污染物控制指標(biāo)共有14項(xiàng)，前幾年調(diào)整考核指標(biāo)為8項(xiàng)，其中水污染物控制指標(biāo)5項(xiàng)，具體包括：化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)酚、石油類(lèi)、懸浮物；大氣污染物控制指標(biāo)3項(xiàng)，具體包括：二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵。近年來(lái)又改為4項(xiàng)，其中包括水污染物化學(xué)需氧量、氨氮，氣污染物二氧化硫、煙塵，各兩個(gè)項(xiàng)目。目前又確定為化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)。2003年國(guó)家環(huán)保總局首次將單位GDPCOD和SO2污染排放強(qiáng)度兩項(xiàng)指標(biāo)，列入生態(tài)市建設(shè)考核指標(biāo)體系。根據(jù)調(diào)查、測(cè)算和分析：就COD而言，2005年單位GDP排放強(qiáng)度為6.77千克/萬(wàn)元，2010年為2.37千克/萬(wàn)元，而面源單位GDP排放強(qiáng)度分別為2005年6.6千克/萬(wàn)元、2010年6.9千克/萬(wàn)元。這表明：列統(tǒng)企業(yè)的污染物排放量隨著流域、區(qū)域、南水北調(diào)東線(xiàn)治污工程、專(zhuān)項(xiàng)整治等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，排放強(qiáng)度有所下降，污染發(fā)展的勢(shì)態(tài)得到遏制。而非列統(tǒng)企業(yè)的污染物排放量明顯增加。這進(jìn)一步反映僅依靠單項(xiàng)污染物進(jìn)行污染物總量控制，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的績(jī)效還是十分有限的。（六）在工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和后續(xù)管理中，污染物總量控制管理難以落到實(shí)處為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)均從不同的角度對(duì)污染物總量控制及管理作了強(qiáng)制性的、明確的規(guī)定。這在本次調(diào)查中得到反映，進(jìn)行環(huán)評(píng)的工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目不僅對(duì)總量產(chǎn)生、排放進(jìn)行核定、對(duì)總量計(jì)劃來(lái)源進(jìn)行核準(zhǔn)，還對(duì)污染物治理提出具體措施和要求。但目前全市工業(yè)集中區(qū)中有45%沒(méi)有做規(guī)劃環(huán)評(píng)，37%沒(méi)有建污水集中處理設(shè)施，70%污水接入管網(wǎng)沒(méi)有建設(shè)到位。據(jù)調(diào)查，揚(yáng)州建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理針對(duì)單一項(xiàng)目進(jìn)行的情況普遍存在，縣、區(qū)表現(xiàn)得更為突出。只要污染物排放濃度符合標(biāo)準(zhǔn)，總量計(jì)劃符合要求，就能取得合法資格。這種管理辦法雖然對(duì)控制新污染源產(chǎn)生、扭轉(zhuǎn)先污染后治理的被動(dòng)局面和控制污染發(fā)展起到重要作用。但對(duì)于處在從目標(biāo)總量與環(huán)境容量總量控制嵌入型管理的今天，就顯得不足。缺乏對(duì)區(qū)域集中控制的力度，沒(méi)有將區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、總量控制指標(biāo)與區(qū)域環(huán)境承載力緊密地聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有全面地、宏觀(guān)地考慮區(qū)域污染排放總量控制問(wèn)題。導(dǎo)致大部分建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)集中區(qū)在“三同時(shí)”驗(yàn)收和后續(xù)的污染物總量控制管理上產(chǎn)生漏洞，沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)際意義上的污染物總量控制——目標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)域企業(yè)、削減方案落實(shí)到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、減排措施落實(shí)到工程、考核辦法落實(shí)到責(zé)任人。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍受到較大影響，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量和揚(yáng)州市區(qū)、儀征市酸雨頻率仍然沒(méi)有得到明顯改善。至于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目污染物總量控制管理更是沒(méi)有落到實(shí)處。（七）新形勢(shì)下伴生的新環(huán)境問(wèn)題，固廢、核與輻射成為首要的環(huán)境隱患本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染“三個(gè)轉(zhuǎn)變”已經(jīng)顯現(xiàn)。污染物從氣、水到氣、水和土壤共存轉(zhuǎn)變；污染類(lèi)型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染范圍形成從以城市和局部地區(qū)為主向鄉(xiāng)村、流域轉(zhuǎn)變。主要原因是：1.電子垃圾等新型固體廢物污染凸顯；2.火力發(fā)電、化工、鋼鐵、電鍍、造紙、水泥等高耗能、高排污行業(yè)產(chǎn)生的重金屬污染問(wèn)題越來(lái)越突出；3.建筑施工、道路揚(yáng)塵、農(nóng)村秸稈焚燒、城市餐飲服務(wù)業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染導(dǎo)致灰霾、光化學(xué)煙霧污染呈加劇之勢(shì)；4.農(nóng)業(yè)面源污染、持久性有機(jī)物污染、土壤污染、外來(lái)物種入侵等新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)。這些轉(zhuǎn)變伴生了新的環(huán)境問(wèn)題，給環(huán)境保護(hù)工作以壓力與挑戰(zhàn)。本課題將固廢、核與輻射成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，作為新的、首要的環(huán)境問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、電子垃圾污染突出，污染物排放量逐年增加，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全存在隱患，醫(yī)療廢物回收系統(tǒng)尚未全部覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放射源、電磁輻射污染擾民糾紛呈增加趨勢(shì)，存有隨意扔放的現(xiàn)象。部分縣（市、區(qū)）尚未建設(shè)污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理設(shè)施，污泥處置費(fèi)用的保障機(jī)制有待建立?；瘜W(xué)品污染、持久性有機(jī)污染物污染防治基礎(chǔ)薄弱。生活垃圾減量化措施不到位，資源化水平低。部分城鎮(zhèn)生活垃圾場(chǎng)建設(shè)和管理達(dá)不到規(guī)范化要求，滲濾液污染問(wèn)題較為突出，二次污染問(wèn)題嚴(yán)重。目前普遍存在老百姓對(duì)固廢與核輻射污染認(rèn)識(shí)不到位，處理基礎(chǔ)設(shè)施不足，非法處理成本低，處罰不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致污染防治任務(wù)艱巨。三對(duì)策與措施（一）創(chuàng)新建立時(shí)間、空間、區(qū)域全新的動(dòng)態(tài)管理理念，為環(huán)境保護(hù)及總量控制提供技術(shù)支撐首先，建立水體濃度動(dòng)態(tài)與總量的響應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)在時(shí)間上的動(dòng)態(tài)管理。做好全市水環(huán)境功能區(qū)劃分修訂，時(shí)間跨度為2010～2020年，包括全市城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍；重點(diǎn)為長(zhǎng)江、淮河及所屬一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)支流。對(duì)60多個(gè)河、湖、庫(kù)的70個(gè)功能區(qū)，約180個(gè)監(jiān)測(cè)斷面（國(guó)、省、市、縣）進(jìn)行科學(xué)合理的論證。在此基礎(chǔ)上，對(duì)水環(huán)境、水質(zhì)進(jìn)行跟蹤，根據(jù)年度污染物排放量及監(jiān)控水環(huán)境的污染物濃度差，計(jì)算污染物總量削減率，為總量控制時(shí)間動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。其次，建立空間動(dòng)態(tài)上的總量控制管理方法。在揚(yáng)州市已經(jīng)劃分的10類(lèi)70個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（其中：自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)6個(gè)，森林公園10個(gè)，飲用水源保護(hù)區(qū)17個(gè)，洪水調(diào)蓄區(qū)4個(gè)，重要水源涵養(yǎng)區(qū)1個(gè)，重要漁業(yè)水域1個(gè)，重要濕地6個(gè)，清水通道維護(hù)區(qū)13個(gè)，特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)10個(gè)），面積約1287.8平方公里（其中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)約141.6平方公里，限制開(kāi)發(fā)區(qū)約1146.2平方公里）的基礎(chǔ)上，考慮國(guó)家節(jié)能減排的要求，在空間上可細(xì)分為以下三部分，即禁止開(kāi)放區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、普通區(qū)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)禁止排污，所有排污企業(yè)應(yīng)關(guān)閉或遷出，可用總量調(diào)整到普通區(qū)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)不允許新建排污企業(yè)，或不設(shè)置排污口，已建排污企業(yè)并設(shè)置排污口的在一定時(shí)間段內(nèi)逐年遷出或截污，可用總量考慮逐年勻速調(diào)整到普通區(qū)；為開(kāi)展空間的動(dòng)態(tài)管理奠定基礎(chǔ)。三是建立和健全科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系、完善與評(píng)定等級(jí)相配套的技術(shù)和管理辦法。（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和工業(yè)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，積極探索適合區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)使揚(yáng)州市成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)一批區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理的高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。根據(jù)揚(yáng)州農(nóng)業(yè)資源分布和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少由于污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損壞。這是解決農(nóng)村環(huán)境污染和減少生態(tài)損失的重要辦法和措施。2.發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)針對(duì)揚(yáng)州以火力發(fā)電、化工、鋼鐵、電鍍、造紙、水泥等高能耗、高污染行業(yè)排序及園區(qū)排污強(qiáng)度大的特征，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，從源頭以及決策上解決環(huán)境污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州市委市政府“十二五”期間提出的更加注重發(fā)展質(zhì)量與效益、更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的重要抓手，對(duì)于環(huán)境保護(hù)管理水平跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要的目標(biāo)至關(guān)重要。（1）發(fā)展揚(yáng)州靜脈產(chǎn)業(yè)。環(huán)保主要發(fā)展以靜脈產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)的基本框架，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源利用產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量化、循環(huán)利用、再制造、零排放，形成產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。（2）創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。工業(yè)污染是揚(yáng)州市實(shí)現(xiàn)全防全控的重點(diǎn)，而工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的污染物排放又是工業(yè)污染排放強(qiáng)度最大的地方。要全面推進(jìn)揚(yáng)州市工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，將之轉(zhuǎn)型升級(jí)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，培植環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染聯(lián)防聯(lián)治，加快構(gòu)建環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求，必須采取統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)化轉(zhuǎn)型，培植環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，把生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作不斷引向深入，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的共同增進(jìn)。全市在揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園的基礎(chǔ)上，轄區(qū)所有省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)，達(dá)到并通過(guò)省級(jí)生態(tài)示范園區(qū)考核，再逐步推廣到工業(yè)集中區(qū)。（三）建立動(dòng)態(tài)化管理模式1.確定污染物宏觀(guān)總量控制觀(guān)念以往對(duì)污染物總量控制的研究，大多只考慮單個(gè)點(diǎn)源或指標(biāo)，并以重點(diǎn)工業(yè)和城市生活污染為主，而較少考慮把具體實(shí)施點(diǎn)源或面源擴(kuò)散濃度相互疊加，并與資源利用、環(huán)境質(zhì)量和污染控制指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)。本文認(rèn)為，總量控制具有宏觀(guān)性，它的內(nèi)涵不僅把總量削減指標(biāo)分配到源的技術(shù)方法，而且將環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行綜合研究，使之協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。它的實(shí)施以一系列的觀(guān)念和策略上的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)。因?yàn)?，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的兩個(gè)重要因素，環(huán)境指標(biāo)也是重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)，要想真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須合理分配環(huán)境資源、合理利用自然資源，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。2.建立區(qū)域污染物總量控制績(jī)效考核指標(biāo)體系以區(qū)域污染物總量宏觀(guān)控制的理念為指導(dǎo)，建立區(qū)域污染物總量控制績(jī)效考核指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)管理應(yīng)用系統(tǒng)。指標(biāo)體系共分三大類(lèi)28項(xiàng)指標(biāo)。三大類(lèi)包括資源利用、環(huán)境質(zhì)量、污染控制。這三大類(lèi)分別包括8項(xiàng)、7項(xiàng)、13項(xiàng)指標(biāo)?？己说却喂卜炙臋n，具體為優(yōu)秀、良好、合格、不合格，每個(gè)檔次都有目標(biāo)值。目標(biāo)值可根據(jù)具體情況修訂，一般5～10年修訂一次（見(jiàn)表1）。表1區(qū)域污染物總量控制考核指標(biāo)表續(xù)表1該系統(tǒng)可以幫助各級(jí)政府和部門(mén)指導(dǎo)本地區(qū)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)行資源合理開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)規(guī)劃布局、污染總量控制管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并使從事生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)，有計(jì)劃、規(guī)范地組織、實(shí)施污染物總量控制，確保污染物總量控制目標(biāo)落到實(shí)處。3.建立以總量控制為核心的各類(lèi)園區(qū)、企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?yè)P(yáng)州市污染物總量控制管理在園區(qū)難以落到實(shí)處，這種現(xiàn)象存在的主要原因之一，是總量控制法律依據(jù)和制度不足。在國(guó)家還沒(méi)有建立健全此類(lèi)法律和制度的情況下，我們認(rèn)為：建立