技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展戰(zhàn)略研究

技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展戰(zhàn)略研究

一技術(shù)技能人才概念的緣起根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，我國主要有六類人才隊伍：黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才。其中，高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作性難題的人員，主要包括技術(shù)技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員。《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》指出，要“加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才，建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局”。按照我國人才學界學者比較公認的“人才四分說”，人才被分為學術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人和技能型人才。技術(shù)技能型人才是在勞動組織變革中產(chǎn)生的一種新型復(fù)合人才，它的產(chǎn)生是當今勞動力市場對技能人才的學歷要求上移、職業(yè)資格要求上移的必然要求。二技術(shù)技能型人才的全球需求趨勢世界銀行的一項研究報告表明：無論是在高技術(shù)崗位還是初級崗位，就業(yè)和人口統(tǒng)計都顯示了勞動力短缺的趨勢。據(jù)2012年6月麥肯錫國際研究公司公布的研究數(shù)據(jù)，高技能人才的供給小于需求的矛盾越來越尖銳，較低等級技能勞動力供給大于需求的矛盾越來越明顯。（一）高職業(yè)資格化研究表明，英國預(yù)計在未來幾年將新增就業(yè)人數(shù)150萬人，在未來的發(fā)展中，獲得高級職業(yè)資格證書人數(shù)有望實現(xiàn)快速提升。在當前經(jīng)濟蕭條和就業(yè)不景氣的環(huán)境下，更多的年輕人選擇接受更長時間的教育，并爭取獲得更高層次的職業(yè)資格證書（見圖1），這一趨勢在未來十年將會延續(xù)。而與此同時，社會各個行業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)領(lǐng)域?qū)Τ钟懈呒寄茏C書的勞動力需求也在不斷增長。英國職業(yè)體系對勞動技能的要求將會不斷提升。圖1勞動力獲得各級職業(yè)資格證書占比（二）高學歷化預(yù)測表明，截至2020年，美國勞動力實際增長人數(shù)為1000萬人左右。從行業(yè)及領(lǐng)域這一層面來看，衛(wèi)生保健和社會救助、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)、建筑等行業(yè)及領(lǐng)域的就業(yè)增長量將居于前列（見表1）。表12010～2020年美國主要行業(yè)及領(lǐng)域非農(nóng)人口就業(yè)量預(yù)測對應(yīng)于就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)需求的不斷發(fā)展，未來十年將有更多的職業(yè)需要其從業(yè)者達到高等教育層次的學歷水平。其中，需要具備碩士學歷的職業(yè)將會增加，與此同時，學徒制培訓將會成為美國從業(yè)人員接受在職培訓的主要形式，需要接受過學徒培訓才能入職的職業(yè)數(shù)量也會增加。（三）技能需求呈“綠化”趨勢綠色經(jīng)濟的發(fā)展將協(xié)調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的勞動力技能結(jié)構(gòu)失衡，實現(xiàn)勞動力就業(yè)方式和就業(yè)領(lǐng)域的平穩(wěn)過渡。世界諸多國家和地區(qū)可再生能源領(lǐng)域蘊含的就業(yè)潛力均相當巨大（見表2）。例如，歐洲可再生能源委員會認為，到2020年，可再生能源的消費比重將會占能源消費總量的20%，并將為歐洲地區(qū)貢獻逾200萬個就業(yè)崗位。|Excel下載表22020年若干國家可再生能源領(lǐng)域就業(yè)潛力預(yù)測綠色經(jīng)濟所引發(fā)的技能需求將主要體現(xiàn)在由產(chǎn)業(yè)替代所產(chǎn)生的技能重組需求、由產(chǎn)業(yè)“綠化”所產(chǎn)生的技能更新需求、由新興產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的新興技能需求。單就綠色就業(yè)來看，世界各國對具備各級各類綠色從業(yè)技能的勞動者需求很強勁，且需求有與日俱增的趨勢。綠色經(jīng)濟的發(fā)展，特別是節(jié)能和可再生能源等新興部門的發(fā)展，需要大量具備各級各類綠色從業(yè)技能的勞動者，經(jīng)濟發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)型以及綠色從業(yè)技能的獲得，必須通過行之有效的方式對新生勞動力進行系統(tǒng)教育，對原有勞動力進行再培訓和技能更新，從而有效避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)，促使從業(yè)者實現(xiàn)理想的就業(yè)和平穩(wěn)的就業(yè)轉(zhuǎn)換。三新時期技術(shù)技能型人才的職業(yè)能力特征掌握職業(yè)能力的個體具有差異，以及職業(yè)能力的復(fù)雜程度存在差異，使得職業(yè)能力和掌握職業(yè)能力的個體具有層次性。因此，國家的職業(yè)資格就劃分了初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個層次，其中，高級工、技師、高級技師被確定為高技能人才。（一）發(fā)達經(jīng)濟體的需求特征經(jīng)濟全球化背景下的國際競爭從根本上講是人才的競爭，人才競爭從根本上講是高素質(zhì)高能力人才的競爭。對發(fā)達經(jīng)濟體來講，高技能人才的缺口將會長期存在，較低等級技能勞動者和高技能人才的收入兩極分化會越來越明顯。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OCED）的一項報告指出，21世紀的技能人才，不僅僅指遵守紀律的生產(chǎn)線工人，也包括有主見、獨立的公民，以及能承擔風險的企業(yè)家。在技能需求方面，勞動力市場對常規(guī)及非常規(guī)動手能力、常規(guī)認知的需求降低，對非常規(guī)解析和交互的需求增加。亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）的研究表明：勞動力市場對新的以知識為基礎(chǔ)的技能需求旺盛，而對傳統(tǒng)的技能需求正在下降。青年需要掌握一整套“核心工作技能”，全球化經(jīng)濟使現(xiàn)在的年輕人不可能終生從事一種職業(yè)，越是社會地位不高的職業(yè)，從業(yè)者變換越快。（二）我國的需求特征隨著我國的社會轉(zhuǎn)型，勞動力市場對高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才的需求與日俱增，對他們的職業(yè)能力要求也在提高。我國對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求特征表現(xiàn)為以下三個方面。一是職業(yè)技能。這是技術(shù)技能型人才應(yīng)具備的最基本素質(zhì)，包括：掌握基本的職業(yè)技能操作方法和操作規(guī)范，并達到上崗所要求的熟練程度（一般以取得職業(yè)資格證書為準）；樹立基本的職業(yè)意識，形成與職業(yè)或崗位相對應(yīng)的較完備、合理的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。二是職場應(yīng)變能力。該能力包括：及時把握特定職業(yè)在職場中的發(fā)展趨勢和最新動態(tài)的能力；自主學習新的職業(yè)技能的能力；掌握最先進的相關(guān)職業(yè)理念和操作方法的能力；更全面地具有延伸性知識結(jié)構(gòu)的能力。三是專業(yè)創(chuàng)新能力。技術(shù)技能型人才同樣需要具備創(chuàng)新能力，其內(nèi)涵主要包括：不斷發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存事物的缺陷，不斷找出新問題的能力；創(chuàng)造性地解決問題的能力；根據(jù)工作的需要提出創(chuàng)造性設(shè)想的能力；進一步擴大知識面，以適應(yīng)其創(chuàng)新的各種要求的能力。四我國技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展的現(xiàn)狀和特點（一）我國技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展的現(xiàn)狀1.勞動力技能化程度低，技術(shù)技能型人才數(shù)量嚴重不足根據(jù)相關(guān)研究，2013年底，全國就業(yè)人員達76977萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬人，農(nóng)民工26894萬人（其中，外出農(nóng)民工16610萬人）。[1]在全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占31.4%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占30.1%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占38.5%。有關(guān)數(shù)據(jù)測算，我國的高技能人才存量規(guī)模不到3000萬人。因此，按照目前的高技能人才現(xiàn)狀，技術(shù)技能型人才嚴重短缺，尤其是技師的培養(yǎng)遠遠跟不上時代發(fā)展的需要，這已成為近年來我國人才結(jié)構(gòu)的一大薄弱環(huán)節(jié)。2.人才職業(yè)能力存在結(jié)構(gòu)性問題技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展的特點是結(jié)構(gòu)不合理、低層次職業(yè)能力人才比重偏大，根據(jù)人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心對1996～2010年參加職業(yè)技能鑒定并獲證的人員的統(tǒng)計：14%的人員獲得高級工職業(yè)資格證書，2%的人員獲得技師和高級技師職業(yè)資格證書，46%的人員獲得中級工職業(yè)資格證書，38%的人員獲得初級工職業(yè)資格證書，低層次技術(shù)技能型人才比重偏大。課題組研究成果表明，職業(yè)能力發(fā)展的區(qū)域性水平差異顯著。在發(fā)達地區(qū)，如廣東，據(jù)統(tǒng)計，自1996年實施鑒定統(tǒng)計制度以來，至2012年8月底，全省共有1255.5萬人次取得國家職業(yè)資格證書。[2]其中，獲取高級工以上職業(yè)資格證書的共有135.3萬人次，約占全國技術(shù)技能型人才數(shù)量的10%。在欠發(fā)達地區(qū)，如陜西，據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全省技能勞動者總量為305萬人，約占全國總量的2.2%。由此可見，職業(yè)能力發(fā)展的區(qū)域性水平差異顯著，高水平地區(qū)占比較小。3.技術(shù)技能型人才職業(yè)能力存在行業(yè)與體制問題職業(yè)能力發(fā)展的行業(yè)差距大，高水平行業(yè)比重較??；職業(yè)能力發(fā)展的行業(yè)體制不平衡，中小企業(yè)技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展水平偏低。據(jù)調(diào)查，不同行業(yè)的技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展存在明顯差異，其中采礦業(yè)、制造業(yè)、信息傳輸業(yè)、機電一體化產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展差異顯著。在職業(yè)發(fā)展的道路上，低水平的行業(yè)比重較大。因此，加快提高技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，已成為國家改善生產(chǎn)勞動力結(jié)構(gòu)、實施人才強國戰(zhàn)略的重要措施。（二）我國技術(shù)技能型人才職業(yè)發(fā)展的趨勢特點1.對服務(wù)業(yè)人才需求更加明顯在未來的發(fā)展進程中，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向高級化發(fā)展的趨勢十分明顯，第三產(chǎn)業(yè)將代替第一、第二產(chǎn)業(yè)，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟發(fā)展方式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型經(jīng)濟。這一趨勢已經(jīng)帶動并將繼續(xù)帶動第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)展。由預(yù)測數(shù)據(jù)不難看出，未來新增就業(yè)崗位數(shù)量、就業(yè)人數(shù)和就業(yè)率居前的職業(yè)多屬于服務(wù)業(yè)，而農(nóng)業(yè)和制造業(yè)將會不可避免地面臨就業(yè)領(lǐng)域的萎縮和就業(yè)量的下滑。2.經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)規(guī)格發(fā)生變化受制于勞動力數(shù)量不足以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整的客觀趨勢，我國和英美等發(fā)達國家一樣，經(jīng)濟發(fā)展必須由依賴包括人力在內(nèi)的資源投入數(shù)量增加向提高資源投入和利用質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。因此，對高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)規(guī)格發(fā)生了變化：一方面，要緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷推動勞動力在產(chǎn)業(yè)間的合理分配和合理流動；另一方面，要應(yīng)對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)的發(fā)展要求，提升從業(yè)者的學歷水平，打造更高素質(zhì)的勞動力隊伍，從而有效地保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會的持續(xù)進步。3.我國技能需求的“綠化”趨勢從總量來看，雖然我國綠色就業(yè)機會的增加能夠從一定程度上抵消其他領(lǐng)域的失業(yè)，但從我國當前形勢來看，短期的、有針對性的課程培訓和勞動者更新從業(yè)技能，是解決特定的、一部分職業(yè)領(lǐng)域勞動力缺口最行之有效的方法。由于與綠色職業(yè)、綠色就業(yè)等相關(guān)的研究和數(shù)據(jù)信息不足，加之新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更替剛剛起步、綠色相關(guān)正規(guī)系統(tǒng)的學校教育和專業(yè)設(shè)置尚未成形等因素的制約，實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會的綠色過渡將是一個長期的過程，短期的職業(yè)技能培訓必然是實現(xiàn)勞動力獲取綠色技能的首選途徑。淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)換新興產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，成為我國技能需求的“綠化”趨勢。五技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展的國家戰(zhàn)略（一）各國技術(shù)技能型人才職業(yè)能力的發(fā)展戰(zhàn)略進入21世紀，各國均致力于制定打造人力資源強國的戰(zhàn)略決策，積極采取應(yīng)對措施，通過多種政策途徑增加本國技術(shù)技能型人才的供給。發(fā)達國家主要表現(xiàn)為人才爭奪吸引，發(fā)展中國家則主要表現(xiàn)為控制人才流失。發(fā)達國家為了爭奪高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，紛紛出臺教育和人才開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，不但大幅度增加教育和科研投資培養(yǎng)年輕人才，而且采取修改移民法、放寬技術(shù)移民限制等措施，搶奪外國高素質(zhì)人才。（二）我國現(xiàn)有的技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展戰(zhàn)略自2003年《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》出臺以來，人力資源和社會保障部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門和行業(yè)密切配合，推動高技能人才工作取得新進展。首先，各地區(qū)各部門普遍制定了促進技術(shù)技能型人才隊伍建設(shè)的政策，改善了技術(shù)技能型人才成長的政策環(huán)境。其次，逐步完善技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。各有關(guān)部門正在努力和行業(yè)、企業(yè)密切合作。最后，加強技術(shù)技能型人才評價工作，逐步健全競賽選拔機制。2011年7月6日，中央組織部、人力資源和社會保障部發(fā)布《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010～2020年）》，這是中國第一部高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃。六提升技術(shù)技能型人才職業(yè)能力發(fā)展的對策建議（一）將技術(shù)技能型人才發(fā)展納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中的相關(guān)支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動，促進技術(shù)技能的積累和創(chuàng)新，將技術(shù)技能型人才的發(fā)展納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。在關(guān)乎國家競爭力的重要產(chǎn)業(yè)部門，規(guī)劃建立一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺，促進新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的應(yīng)用，加快先進技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。推動企業(yè)將職業(yè)院校納入技術(shù)創(chuàng)新體系，強化協(xié)同創(chuàng)新，促進勞動者素質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進、技術(shù)改造同步提高，實現(xiàn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與新技術(shù)應(yīng)用人才儲備同步。市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合，形成多方參與、密切配合、共同推動技術(shù)技能型人才工作的新格局。健全以企業(yè)行業(yè)為主體、以職業(yè)院校為基礎(chǔ)的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓體系；產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)技能型人才開發(fā)政策相互協(xié)調(diào)，完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學的技術(shù)技能型人才評價體系；高端帶動與整體推動有機結(jié)合，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于技術(shù)技能型人才成長的社會氛圍；機制建設(shè)與能力建設(shè)并重，構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的技術(shù)技能型人才使用機制。（二）大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，加強校企合作，建設(shè)高技能人才終身學習體系努力提高技術(shù)技能型人才的職業(yè)能力水平，明確職業(yè)能力發(fā)展的方向。職前進行職業(yè)教育、職業(yè)訓練、崗前培訓，組織各種技能大賽等；職后進行校企聯(lián)合師傅帶徒弟、崗位練兵、遠程學習等，逐步建立技術(shù)技能型人才終身學習的教育體系。1.強化企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的社會責任企業(yè)既是用人主體，又是人才成長的搖籃。發(fā)達國家高技能人才培養(yǎng)的一條重要經(jīng)驗，就是企業(yè)積極參與，加強校企合作。我國企業(yè)有培養(yǎng)學徒的傳統(tǒng)，當前應(yīng)大力培育企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的社會環(huán)境。要通過立法或出臺高層次的政策，確立企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的責任，促進企業(yè)支持和參與校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才；對于企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，制定有關(guān)的稅收等優(yōu)惠政策，政府給予補貼獎勵。2.完善校企合作、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)體系將工學結(jié)合貫穿于職業(yè)教育全過程，學生從入學開始就接受相應(yīng)的動手和實踐課程教育，并根據(jù)培養(yǎng)目標同步深化文化、技術(shù)和技能學習與訓練，逐步實現(xiàn)就業(yè)需求和人才培養(yǎng)的有機銜接。要加強科學素養(yǎng)、技術(shù)思維和實踐能力教育，加強實驗、實訓、實習和研究性學習；加強工程實踐中心、實訓基地和企業(yè)實習基地的建設(shè)，保障學習者有質(zhì)量的實習實訓需求；強化實習、實訓環(huán)節(jié)的評價考核。在有條件的企業(yè)試行職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的學徒制，企業(yè)根據(jù)用工需求與職業(yè)院校實行聯(lián)合招生（招工）、聯(lián)合培養(yǎng)。完善支持政策，通過政府、企業(yè)、社會、家庭等多種渠道籌集學生（學徒）培養(yǎng)培訓經(jīng)費。3.務(wù)實基礎(chǔ)提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實提高技術(shù)技能型人才社會地位技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)乎中國制造的質(zhì)量和影響力。提高培養(yǎng)質(zhì)量，需要從職業(yè)分類、課程標準、教材教法、課程開發(fā)、實習實訓、師資培養(yǎng)等各個方面提高先進性和規(guī)范化程度，在培養(yǎng)、評價、激勵等多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)聯(lián)動；大力弘揚崇尚技能、尊重技能成才的社會風尚；從薪酬待遇、使用激勵、社會保障等多個方面制定有利于技術(shù)技能型人才成長的政策措施，縮小社會階層的待遇差別，提高技能職業(yè)的社會榮譽感，使選擇技能就業(yè)、技能成才成為勞動者自然的由衷的選擇。4.大力宣傳我國技術(shù)技能型人才的政策規(guī)劃，提升國際影響力我國技術(shù)技能型人才政策規(guī)劃已漸成體系，處在不斷完善和深入發(fā)展的過程中，并已引起國際社會的關(guān)注。我國技術(shù)技能型人才工作的實踐也不斷被其他國家研究和借鑒。美國、印度等已經(jīng)開始研究我國相關(guān)政策，經(jīng)合組織、20國集團、國際勞工組織等將我國政策和實踐列入其政策建議和工作案例。（三）加大政府對技能開發(fā)、職業(yè)教育培訓的投入，深化職業(yè)教育培訓體制改革，全面提高勞動者的基本職業(yè)能力水平一是建立健全具有培訓、認證、評價、使用、交流、保障等功能的職業(yè)能力建設(shè)公共服務(wù)體系和社會服務(wù)體系。二是重視技術(shù)技能型人才培養(yǎng)公共實訓基地建設(shè)。技能人才成長必須有大量的實習實訓作為支撐。由政府統(tǒng)籌資源建立跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨學校的公共實訓基地，為職業(yè)學校培養(yǎng)技術(shù)技能型人才提供服務(wù)，建議指導(dǎo)和推動有條件的城市加快建設(shè)公共實訓基地，滿足技術(shù)技能型人才培養(yǎng)實訓需求。三是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才需要解決好以下關(guān)鍵問題：改變?nèi)瞬庞^念，確立技術(shù)技能型人才新觀念，提高對技能培養(yǎng)重要性的認識，不斷改善實訓條件。技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，也是我們面臨的新課題，需要全員參與，不斷探索，從實踐中積累經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新具有科技含量的職業(yè)教育理論。（四）完善職業(yè)技能鑒定工作的體制機制，注重技術(shù)技能型人才的核心能力養(yǎng)成，充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定對職業(yè)教育培訓和企業(yè)用工的引導(dǎo)作用首先，建立以市場為導(dǎo)向、面向全體勞動者的職業(yè)能力公共環(huán)境，形成職業(yè)能力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的機制。進一步完善技能職業(yè)資格體系，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的資格框架，建立職業(yè)資格證書和學歷文憑相互銜接的統(tǒng)一的資格框架體系，構(gòu)建人才成長“立交橋”。這不僅有利于社會人才成長，而且有利于教育培訓與就業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。職業(yè)資格鑒定必須以產(chǎn)業(yè)界的需求、生產(chǎn)和技術(shù)實際設(shè)置為考核目標，注重技術(shù)技能型人才的核心能力養(yǎng)成。全面實施熟練勞動者和技術(shù)技能型人才的分層次終身教育培訓與鑒定。其次，建立引領(lǐng)職業(yè)能力建設(shè)發(fā)展的研發(fā)體系。組織專家和社會有效資源，形成較強的研發(fā)力量和網(wǎng)絡(luò)；建立具有核心競爭力的高檔次職業(yè)能力培訓網(wǎng)絡(luò)體系；及時調(diào)整利益機制和保障機制，加快培養(yǎng)、正確評價和合理使用技術(shù)技能型人才；面向全體勞動者及時公布職業(yè)能力建設(shè)發(fā)展狀況、職業(yè)需求、職業(yè)能力認證標準、新課程標準等。最后，推動企業(yè)培訓師隊伍建設(shè)，加強校企聯(lián)盟。提高員工素質(zhì)，加強企業(yè)內(nèi)培訓已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，現(xiàn)代企業(yè)培訓制度已有雛形，并形成了一定規(guī)模的培訓專員隊伍。在本企業(yè)甚至本行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，積極策劃和實施適應(yīng)性培訓，并全面規(guī)劃技術(shù)技能型人才的分層培訓。建立規(guī)模型的企業(yè)培訓師隊伍，積極建設(shè)學校和企業(yè)聯(lián)合的培訓平臺，把企業(yè)的實驗室建到培訓基地，并聯(lián)合開發(fā)，使優(yōu)質(zhì)培訓課程在企業(yè)、學校和全社會共享，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人力資源能力建設(shè)的多贏。（五）建立技能大師、名師工作室，發(fā)揮技術(shù)技能型人才的作用，提升職業(yè)能力發(fā)展為使寶貴的技術(shù)技能型人才資源充分發(fā)揮作用，讓技術(shù)技能型人才潛心創(chuàng)作、悉心傳技，應(yīng)開展技術(shù)交流、技術(shù)會診和技能攻關(guān)，建立技能大師、名師工作室，并將其分布于各個職業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)技能型人才的作用，從而提升職業(yè)能力的發(fā)展。建設(shè)“技能大師工作室”，是大力發(fā)展現(xiàn)代學徒制、創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機制的重要措施。應(yīng)主要選擇科技含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè)，通過構(gòu)建“技能大師工作室”，聚集技能領(lǐng)軍人才，挖掘傳統(tǒng)工藝，開展技術(shù)交流。（六）搭建人力資源職業(yè)能力建設(shè)軟件平臺，實施職業(yè)能力發(fā)展均衡化策略，縮小職業(yè)能力發(fā)展差距1.在全社會搭建人力資源職業(yè)能力建設(shè)軟件平臺建設(shè)社會化職業(yè)能力信息系統(tǒng)。利用從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的勞動保障網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建職業(yè)能力建設(shè)軟件系統(tǒng)，實行職業(yè)培訓社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。目前，先選擇部分培訓業(yè)務(wù)在個別省份進行試點，通過試點抓緊建立和完善相關(guān)政策與制度