充分利用信息技術(shù)手段,全面提升稅收征管水平,逐步實現(xiàn)云南地稅現(xiàn)代化

充分利用信息技術(shù)手段，全面提升稅收征

管水平，逐步實現(xiàn)云南地稅現(xiàn)代化——XXX2009年時任國家稅務(wù)總局副局長的宋蘭同志在當(dāng)年全國稅收征管和科技工作會議上作了題為《大力推進“信息管稅”全面提高稅收征管和科技工作水平》的重要講話，在此次講話中“信息管稅”的含義得到了全面具體的解釋：“信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，健全稅源管理體系，進而提高稅法遵從度和稅收征收率。”也明確了“信息管稅”是全國稅務(wù)系統(tǒng)未來一段時間內(nèi)的工作思路和工作目標(biāo)。2011年，云南地稅省局黨組適時提出了“內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象，打造陽光地稅”的工作總目標(biāo)，和“依法治稅、陽光辦稅、征管強稅、科技管稅、人才興稅、著力培稅、服務(wù)促稅”的工作總要求，“科技管稅”在云南地稅被提到了一個新的歷史高度?！翱萍脊芏悺奔仁窃颇系囟悓叶悇?wù)總局“信息管稅”的本土化，更是云南地稅結(jié)合自身發(fā)展需求和實際確定的未來發(fā)展目標(biāo)。如何實現(xiàn)云南地稅“科技管稅”改革開放30多年以來，中國社會發(fā)展取得了前所未有的成就，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但隨著社會和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，特別是2008年國際金融危機以來，給稅收工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和困難。納稅戶不斷增加，生產(chǎn)經(jīng)營方式多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)多元化，生產(chǎn)經(jīng)營地域擴大化等情形日益突顯，加之國家對財稅工作的逐步調(diào)整，使得稅收征管工作的復(fù)雜性和困難度在不斷增加，征納雙方信息不對稱日益突顯，傳統(tǒng)管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求。為解決這一困境，稅務(wù)部門需要從自身出發(fā)尋找一突破點，而這一突破點就是“科技管稅”。一、“科技管稅”是建設(shè)現(xiàn)代化地稅的基本要求云南地稅作為一個國家執(zhí)法部門，肩負(fù)著“為國聚財，為民收稅”的神圣使命，中國社會和經(jīng)濟的全球化和現(xiàn)代化已成不可逆的趨勢，加之小康社會的初步建成，社會和納稅人對云南地稅提出了新的要求，而且現(xiàn)如今創(chuàng)建服務(wù)型政府機構(gòu)已是國家發(fā)展的必然趨勢。云南地稅必須把過去“如何管理納稅戶”、“如何征收稅款”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾螢榧{稅人提供更好的服務(wù)”。在科技信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，我們必須牢牢抓住這一歷史機遇，充分利用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，牢固樹立“以人為本”的理念，全面推進云南地稅信息化建設(shè)。（一）、建設(shè)多元化申報體系在當(dāng)下，由于納稅人經(jīng)營的范圍多、經(jīng)營地域廣、經(jīng)營形式復(fù)雜，傳統(tǒng)的紙質(zhì)申報大廳繳稅的模式已經(jīng)很難適應(yīng)，所以必須建立一個集合紙質(zhì)申報、網(wǎng)絡(luò)申報、批量扣稅等多種方式的多元化申報體系，讓納稅人根據(jù)自身條件和需求選擇適合的申報方式，從而減輕納稅人報繳稅款的負(fù)擔(dān)，減少稅務(wù)機關(guān)征收稅款的工作量，使納稅行為變得更加輕松有序，促進辦稅服務(wù)廳功能的升級轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)稅收服務(wù)向深層次發(fā)展。。一是全面推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的推廣工作。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上線以來，為云南地稅解決了單一申報方式的難題，讓納稅人足不出戶就能完成納稅申報，為納稅人減輕了負(fù)擔(dān)。但由于受地域和納稅人知識水平等多種因素限制，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在納稅人中認(rèn)可度不高，納稅人使用的積極性有待提高，所以在今后的工作中要繼續(xù)推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)推廣工作，特別是要做好新辦納稅戶的指導(dǎo)推廣工作，對已使用的納稅人要采用定期回訪，上門輔導(dǎo)等方式，加強財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在納稅人中的使用率。二是加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)，讓選擇紙質(zhì)申報的納稅人能“一站式”完成納稅申報及繳款。在辦稅服務(wù)廳應(yīng)配備POS機，為納稅人提供非現(xiàn)金繳款服務(wù)。（二）、建設(shè)納稅服務(wù)平臺在社會快速發(fā)展的今天，稅務(wù)機關(guān)不僅承擔(dān)著對納稅人的監(jiān)管職責(zé)，更承擔(dān)著為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的義務(wù)。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要一個平臺、一個渠道，所以加快建設(shè)納稅服務(wù)平臺已迫在眉睫。納稅服務(wù)平臺是一個集成了“云南地稅門戶網(wǎng)站群”、“網(wǎng)上辦稅”、“稅收宣傳”、“納稅事項受理”、“納稅事項咨詢”、“涉稅事項提醒”等功能和系統(tǒng)的集合，扮演著網(wǎng)上云南地稅的角色。云南地稅門戶網(wǎng)站群、12366短息平臺、12366語音中心、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、核心征管系統(tǒng)等系統(tǒng)應(yīng)集合到納稅服務(wù)平臺中，通過網(wǎng)絡(luò)、手機短息、電話等方式，為納稅人提供咨詢、提醒、受理等服務(wù)。二、“科技管稅”是降低執(zhí)法風(fēng)險的基本方式-2-云南地稅作為一個稅收執(zhí)法部門，在行使稅收執(zhí)法權(quán)時，因為執(zhí)法主體的作為和不作為可能使稅收管理職能失效，或在行使權(quán)利或履行職責(zé)的過程中，因故意或過失，侵犯了國家或納稅人的合法權(quán)益，從而引發(fā)法律后果。為降低執(zhí)法風(fēng)險，現(xiàn)代化的科技信息技術(shù)是必不可少的。信息化必然帶來稅務(wù)部門業(yè)務(wù)流程的調(diào)整、事權(quán)的重新劃分、崗責(zé)體系的重新修訂、職能及其實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，并將稅款征收、納事項認(rèn)定、減免稅審批等稅收業(yè)務(wù)流程程序化，減少人為因素對稅收執(zhí)法的影響；通過信息技術(shù)手段對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行比對分析，查找稅收執(zhí)法過程中的不足和漏洞，提前預(yù)警稅收執(zhí)法過程可能出現(xiàn)的風(fēng)險，從而有效降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。三、“科技管稅”是稅收發(fā)展的基本趨勢隨著信息革命的興起和信息時代的到來，世界范圍內(nèi)正在掀起一場迅猛的信息化浪潮。息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動和促進作用越來越強，對人們生產(chǎn)和生活方式的影響越來越大。科技信息代表著先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，已日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，現(xiàn)代信息技術(shù)，是貫穿稅收征管全過程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力，稅收信息化已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。云南地稅正是適應(yīng)著時代發(fā)展的潮流，從2003年MIS1.0上線，到2006年核心征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)（MIS2.0）的成功上線，再到今天核心征管省局全集中，納稅服務(wù)平臺成功上線運行，云南地稅正在一步一步的實現(xiàn)著信息化、現(xiàn)代化。如何實現(xiàn)云南地稅“科技信息再支撐”“科技管稅"實施以來，“納稅服務(wù)平臺”、“財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”、“車船稅信息管理系統(tǒng)”、“個人所得稅明細(xì)申報系統(tǒng)”、“備份網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、“存量房評估系統(tǒng)"等大批新系統(tǒng)、新項目上線運行，云南地稅信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，信息化水平快速增長。但取得成績的同時我們也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題：一是“科技管稅”認(rèn)識不到位。信息化建設(shè)是一項長期性、全局性的工作，它需要各級地稅部門，各職能處室相互協(xié)作，從系統(tǒng)需求分析到可行性研究，從系統(tǒng)設(shè)計到系統(tǒng)建設(shè)，從系統(tǒng)試點到系統(tǒng)推廣，都需要全體干部職工相互協(xié)作。但現(xiàn)在的情況是，部分干部職工認(rèn)為“科技管稅''就是科技部門的事，對信息化建設(shè)概念不清，理解不深，實質(zhì)也掌握不準(zhǔn)，加上綜合素質(zhì)參差不齊，部分干部職工計算機操作水平依然不高，只能停留在簡單的過程操作。這樣就造成了系統(tǒng)開發(fā)的前期需求調(diào)研不完善，系統(tǒng)使用過程中缺陷較多，誤操作形成的垃圾數(shù)據(jù)較多，降低了新系統(tǒng)的實際使用效果。二是“科技管稅”制度不健全?！翱萍脊芏?是一項綜合性工作，不是科技部門能獨立完成的。它既要依托信息化建設(shè)提速，也要綜合征管實力的提升；既要相當(dāng)財力支撐，也要全局的共同努力。所以需要建立“信息化數(shù)據(jù)采集制度”、“信息化系統(tǒng)推廣制度”、“數(shù)據(jù)分析制度"等相關(guān)“科技管稅''制度，保障“科技管稅''工作的順利開展。三是“科技管稅”人才匱乏。眾所周知人才歷來關(guān)系著事業(yè)的發(fā)展和社稷的興衰，大到一個國家的崛起，小到一個單位的出色工作，都離不開人才。首先，信息化專業(yè)技術(shù)人才匱乏，信息化的建設(shè)需要計算機相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人才來實施，而云南地稅的計算機專業(yè)人才非常匱乏；其次綜合素質(zhì)人才匱乏，云南地稅信息化建設(shè)是為稅收業(yè)務(wù)服務(wù)的，但現(xiàn)實是懂計算機的不懂業(yè)務(wù)，懂業(yè)務(wù)的不懂計算機，具有綜合素質(zhì)的人才非常匱乏。上到省局下到縣區(qū)局，人才匱乏已成為制約信息化發(fā)展的“瓶頸”。2013年“科技信息再支撐"作為一項全省地方稅收工作要點，明確要求全省各級地稅機關(guān)要按照“科技管稅”的要求，高度重視地稅信息化建設(shè)，創(chuàng)新理念，深化認(rèn)識，強化措施，不斷取得新的突破。這是省局黨組對“科技管稅”的新要求，也是全省地稅部門貫徹“科技管稅"要求的具體措施。做好“科技信息再支撐''就是強化科技信息對以下幾個方面的支撐作用：一、對日常工作的支撐當(dāng)前，云南地稅系統(tǒng)的日常工作中，大到稅費征收、稅務(wù)稽查、納稅管理，小到公文處理、即時通訊、材料報送都已基本離不開“云南地稅核心征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)（MIS2.0）”、“財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”、“存量房評估系統(tǒng)”、“辦公自動化系統(tǒng)（ODPS）”、“即時通訊系統(tǒng)（QQ、EMAIL、FTP）”等各類信息化系統(tǒng)，信息化系統(tǒng)已融入到我們?nèi)粘９ぷ鞯姆椒矫婷妗楸Ｕ系囟愊到y(tǒng)日常工作的順利開展，我們要做好幾個方面的工作：一是做好“兩條信息高速公路”的維護工作，保障網(wǎng)絡(luò)暢通。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)體系的健全和云南地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的發(fā)展，全省稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)已基本集中到省局，系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，單位之間的即時通訊，日常工作的有序開展都要依靠網(wǎng)絡(luò)。對網(wǎng)絡(luò)的維護要做到定期查找隱患，及時處理故障，定期檢測備份網(wǎng)絡(luò)，制定網(wǎng)絡(luò)故障應(yīng)急預(yù)案。二是做好各類信息系統(tǒng)的日常維護工作，保障各系統(tǒng)正常運行。信息系統(tǒng)是日常工作的載體，保障信息系統(tǒng)的正常運行就是保障日常工作的順利開展。對信息系統(tǒng)的維護要做到定期查找隱患，及時處理故障，制定各系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案。三是做好各類信息系統(tǒng)的完善優(yōu)化工作，確保信息系統(tǒng)適應(yīng)當(dāng)前工作。社會在發(fā)展，科技再進步，稅收業(yè)務(wù)和日常工作也在不斷調(diào)整中，為了能讓各信息系統(tǒng)及時適應(yīng)業(yè)務(wù)變化，要做到“四個及時”，即：及時更新系統(tǒng)需求，及時完善系統(tǒng)功能，及時發(fā)布系統(tǒng)補丁，及時優(yōu)化系統(tǒng)模塊。二、對納稅服務(wù)的支撐在云南地稅建設(shè)服務(wù)型機關(guān)過程中，納稅服務(wù)理念已深入云南地稅發(fā)展的方方面面，在納稅人履行納稅義務(wù)和行使權(quán)力的同時，我們要為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的各項服務(wù)措施?；谶@一理念，云南地稅先后上線運行了“財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)”、“個人所得稅明細(xì)申報系統(tǒng)”、“云南地稅門戶網(wǎng)站群”、“12366短信平臺”、“12366語音中心”、“網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)”等系統(tǒng)，努力提升納稅服務(wù)質(zhì)量。為進一步提升納稅服務(wù)質(zhì)量，需統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有系統(tǒng)和未來納稅服務(wù)的需求，建立健全納稅服務(wù)體系。一是繼續(xù)推廣電子報稅，建設(shè)多元化申報體系。運用“納稅服務(wù)平臺”、“財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”等系統(tǒng)為載體，為納稅人提供全方位、功能強大的多元化、個性化、開放式的申報方式。二是建立納稅咨詢、稅收宣傳體系。繼續(xù)推進“云南地稅門戶網(wǎng)站群”、“12366短信平臺”、“12366語音中心”等系統(tǒng)的建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、短信推送、電話咨詢等方式，為納稅人提供稅收政策咨詢，納稅義務(wù)告知，涉稅事項提醒，涉稅審批受理等服務(wù)。三是建立需求分析與征納溝通機制。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話回訪、問卷調(diào)查等多種形式掌握納稅人需求，及時完善更新系統(tǒng)功能，及時改進納稅服務(wù)措施，疏導(dǎo)和化解征納矛盾。四是建立納稅人培訓(xùn)輔導(dǎo)機制，讓納稅人更好的使用各類信息系統(tǒng)。結(jié)合“稅收宣傳月”、“蹲企服務(wù)大活動”等活動，定期到納稅人去，為納稅解答系統(tǒng)使用過程中遇到的問題，輔導(dǎo)納稅人使用好各類信息系統(tǒng)，減少納稅人對信息系統(tǒng)的抵觸情緒。三、對系統(tǒng)應(yīng)用的支撐從2003年MIS1.0上線開始，云南地稅信息化建設(shè)逐步發(fā)展至今，已先后建設(shè)應(yīng)用了幾十個信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在日常工作中或作為稅收業(yè)務(wù)的核心系統(tǒng)，或作為某項工作的單行系統(tǒng)都在發(fā)揮的積極的作用，也儲存了大量的涉稅數(shù)據(jù)。如何使用好這些系統(tǒng)，如何利用好這些數(shù)據(jù)，如何實現(xiàn)信息系統(tǒng)一體化已經(jīng)成為未來信息化建設(shè)中的一個課題。一是完善現(xiàn)有系統(tǒng)。對現(xiàn)有的系統(tǒng)要做到需求及時更新，功能及時完善，系統(tǒng)及時優(yōu)化，確?，F(xiàn)有系統(tǒng)及時適應(yīng)稅收業(yè)務(wù)調(diào)整和納稅服務(wù)需求的需要。二是建立信息化系統(tǒng)分級管理制度。對所有信息化系統(tǒng)根據(jù)該系統(tǒng)所承載的工作任務(wù)、使用的范圍、系統(tǒng)重要性等指標(biāo)，對系統(tǒng)進行分級管理。三是根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用范圍和關(guān)聯(lián)性，通過嫁接改造、技術(shù)重構(gòu)、應(yīng)用升級等方式，逐步完成各系統(tǒng)的應(yīng)用對接，數(shù)據(jù)共享。四、對數(shù)據(jù)利用的支撐數(shù)據(jù)作為信息的載體，是承載信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)分析正是采用適當(dāng)?shù)姆椒?，從大量的?shù)據(jù)中獲取需要的信息，從而最大化地開發(fā)數(shù)據(jù)資料的功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。云南地稅信息化發(fā)展到今天，無論是“大集中系統(tǒng)”還是各單行軟件都積累了大量的數(shù)據(jù)，如何從這些數(shù)據(jù)中提取我們需要的信息，從而降低執(zhí)法風(fēng)險，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)水平，必將成為未來云南地稅信息化發(fā)展的重要方向。一是建立數(shù)據(jù)交換平臺，拓寬數(shù)據(jù)采集渠道。建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，通過與工商、國稅、國土、交警等部門合作，共享涉稅數(shù)據(jù)。通過不同部門間的數(shù)據(jù)比對分析，查找征管中的漏洞，提高征管水平。二是設(shè)置數(shù)據(jù)分析崗位，建立數(shù)據(jù)分析制度。結(jié)合現(xiàn)有的“數(shù)據(jù)比對分析系統(tǒng)”和“兩稅比對系統(tǒng)”，設(shè)置數(shù)據(jù)分析崗位，安排專人進行數(shù)據(jù)比對分析，并建立全省的數(shù)據(jù)比對分析制度，無論從省局到各區(qū)縣局都應(yīng)加強對數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，從而更好的服務(wù)于稅收業(yè)務(wù)的開展。三是建立云南地稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。由于現(xiàn)階段各個信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫相對獨立，不僅造成了基層工作量的增加，更使得基層難以統(tǒng)計到有效的數(shù)據(jù)進行分析，所以應(yīng)建立云南地稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，各信息化系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)圍繞該數(shù)據(jù)庫進行，從而使基層能夠從單一的數(shù)據(jù)庫獲得較全面的數(shù)據(jù)進行分析，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。四是數(shù)據(jù)回放。由于現(xiàn)階段全省數(shù)據(jù)基本集中到省局，而數(shù)據(jù)分析需要提取、統(tǒng)計的數(shù)據(jù)又無法從前臺獲得，造成基層數(shù)據(jù)分析無法開展，所以省局應(yīng)考慮將部分?jǐn)?shù)據(jù)回放到基層，從而加強基層的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。五、對信息安全的支撐隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，大量系統(tǒng)上線運行，信息安全的重要性已日益突顯?！对颇系囟愋畔⒒ㄔO(shè)三期工程（2011-2015年）發(fā)展規(guī)劃》中指出建設(shè)完善一個安全體系，即建立一個覆蓋從物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)庫層、應(yīng)用層信息安全的安全管理體系和安全技術(shù)體系，以保證稅務(wù)工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的信息技術(shù)平臺支撐下平穩(wěn)運行。但是安全體系的建設(shè)是一個長期的過程，而信息安全已經(jīng)成為云南地稅信息化發(fā)展的隱患，為降低信息安全帶來的風(fēng)險，一是建立云南地稅信息安全應(yīng)急機制，并定期舉行應(yīng)急演練；二是定期排查信息安全隱患，及時排除存在的隱患，短期內(nèi)無法排除的要做好安全故障爆發(fā)的前期準(zhǔn)備，包括人員、資金、技術(shù)和設(shè)備；三是統(tǒng)一規(guī)劃信息安全體系，特別是新建設(shè)的系統(tǒng)，要執(zhí)行統(tǒng)一的信息安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；四是做好重要系統(tǒng)、重要數(shù)據(jù)的備份工作，并確保備份數(shù)據(jù)的完整性。六、對黨風(fēng)廉政的支撐通過信息化建設(shè)，將稅收業(yè)務(wù)流程程序化、規(guī)范化、并通過權(quán)限分配、數(shù)據(jù)分析等方法，建立一套完善的監(jiān)督管理體系，從而監(jiān)督管理云南地稅領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法行為，確保做到依法辦稅、依法行政。以信息化建設(shè)帶動政務(wù)公開、執(zhí)法公開，增強云南地稅依法行政的透明度，努力實現(xiàn)“內(nèi)提素質(zhì)、夕卜樹形象、打造陽光地稅”的工作總目標(biāo)。一是加強內(nèi)部的權(quán)利程序化運行。將權(quán)利運行納入到信息系統(tǒng)中去，明確其運行的信息化流程，用客觀的制度和程序來避免主觀人為因素的干擾破壞，有效地減少權(quán)力濫用和腐敗滋生的空間。二是加強外部監(jiān)察的信息化監(jiān)控。利用信息技術(shù)對權(quán)力運行實施全過程監(jiān)督，及時遏制違規(guī)行為的發(fā)生。三是充分借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，強化輿論監(jiān)督。在虛擬世界里網(wǎng)民有較大的言論自由，話語權(quán)相對獨立，信息傳遞速度較快。通過網(wǎng)絡(luò)舉報等手段提供反腐線索、揭露腐敗真相、批判貪腐行為，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的新格局。四是建設(shè)政務(wù)公開、執(zhí)法公開的網(wǎng)絡(luò)平臺，增強云南地稅依法行政的透明度。2012年云南