文化內(nèi)涵視域下河北發(fā)展特色小鎮(zhèn)的路徑分析

文化內(nèi)涵視域下河北發(fā)展特色小鎮(zhèn)的路徑分析

近年來(lái)，源起于浙江的特色小鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的新型空間組織形式在全國(guó)得到大力推廣。根據(jù)知名咨詢公司克而瑞大數(shù)據(jù)跟蹤顯示，截至2017年，全國(guó)各類型、各級(jí)別的小鎮(zhèn)項(xiàng)目總量已經(jīng)超過2000個(gè)，其中既包括國(guó)家級(jí)別的特色小鎮(zhèn)，也包括省級(jí)特色小鎮(zhèn)，還有一些企業(yè)主導(dǎo)操作的小鎮(zhèn)項(xiàng)目。但是，在這樣一番繁榮景象下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的真實(shí)情況卻不盡如人意。以旅游類特色小鎮(zhèn)為例，在數(shù)量眾多的特色小鎮(zhèn)中文化旅游類小鎮(zhèn)占比達(dá)47%，而真正做出特色的小鎮(zhèn)鳳毛麟角，許多地方打造的文化旅游類特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴(yán)重，有些甚至不顧本地實(shí)際情況簡(jiǎn)單照搬省外、國(guó)外知名小鎮(zhèn)，最終都成為“小吃一條街”。究其根本在于特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中只注重形式建設(shè)，而不注重內(nèi)容培育，缺少文化內(nèi)涵，缺乏“特色”。因此，如何厚植自身文化，打造定位鮮明、辨識(shí)度高的特色小鎮(zhèn)應(yīng)是當(dāng)前亟待研究的問題。一特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程特色小鎮(zhèn)的雛形源起于浙江西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)，為了擺脫傳統(tǒng)園區(qū)普遍存在的問題，又適值新一代信息技術(shù)風(fēng)起云涌，正謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的西湖區(qū)政府緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，以轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)為基礎(chǔ)掛牌成立了浙江第一個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園；2013年，園區(qū)又與阿里云達(dá)成戰(zhàn)略合作，在共同探索以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為科技核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路的過程中日益形成“產(chǎn)業(yè)+小鎮(zhèn)”的空間集聚新形式。2014年，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)調(diào)研這一新形態(tài)時(shí)，充分肯定了這種轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新模式，提出擬在浙江打造100個(gè)特色小鎮(zhèn)來(lái)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的初步構(gòu)想。[1]自此，特色小鎮(zhèn)上升到地方政府決策層面。特色小鎮(zhèn)在浙江開展得有聲有色，2016年習(xí)近平總書記對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)報(bào)告做了重要批示。2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年計(jì)劃要培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，其中涵蓋了休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等類型，從而希望能夠引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量；同年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，文件進(jìn)一步對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出細(xì)化要求，指出要從區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚、資源稟賦、歷史文化等方面入手，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨后住建部公布首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。2017年，住建部公布全國(guó)第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，至此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入全面推廣階段，各省市關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方政策密集出臺(tái)，各類型、各層級(jí)的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。但隨著全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼地開展，日益出現(xiàn)一些現(xiàn)象和問題，比如概念不清、定位不準(zhǔn)，盲目發(fā)展、質(zhì)量不高，同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不鮮明，重物不重人、搞形象工程，房企過度參與、小鎮(zhèn)地產(chǎn)化等。[2]有些已經(jīng)偏離了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最初目的，一些地方甚至有運(yùn)動(dòng)式建設(shè)的苗頭。特色小鎮(zhèn)作為空間組織形式的新創(chuàng)新，如果推進(jìn)得當(dāng)，既能產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，又能打造出宜業(yè)宜居宜游的新發(fā)展空間；如果推進(jìn)失當(dāng)，不僅可能造成資源浪費(fèi)，甚至可能會(huì)破壞環(huán)境。為此，中央出臺(tái)一系列政策予以規(guī)范糾偏。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》；2018年8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》。二特色小鎮(zhèn)的相關(guān)研究特色小鎮(zhèn)源起于浙江，于2016年從國(guó)家部委層面開始向全國(guó)推廣，至今不到三年。由于理論與實(shí)踐的相伴相生關(guān)系，以及理論研究的工作特性，對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究正經(jīng)歷著由表及里、從現(xiàn)象分析到規(guī)律總結(jié)的過程。因此，現(xiàn)有相關(guān)研究可以以時(shí)間為軸分為三個(gè)階段。第一階段：對(duì)特色小鎮(zhèn)的淺層解讀階段。2016年之前，確切地說是2015年底之前，特色小鎮(zhèn)僅僅是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的地方探索，雖然有成功的案例，有一系列出臺(tái)的省級(jí)對(duì)應(yīng)政策，但范圍僅限于一省之內(nèi)。隨著地方做法得到中央認(rèn)可，并以國(guó)家意志加以推廣，對(duì)特色小鎮(zhèn)的學(xué)術(shù)討論驟然成為熱點(diǎn)。筆者以“特色小鎮(zhèn)”為搜索主題，層級(jí)界定在核心期刊，可以發(fā)現(xiàn)2015年關(guān)于特色小鎮(zhèn)的文章僅有1篇，而一年后的2016年則升為38篇，2017年91篇，截至2018年10月為160篇。在對(duì)這些文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行大致梳理后發(fā)現(xiàn)，2016年學(xué)術(shù)界對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。一是從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，這一階段學(xué)界主要是對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)的正向效應(yīng)分析和浙江模式的總結(jié)，有學(xué)者嘗試從理論角度為特色小鎮(zhèn)這一空間資源新組織形式的出現(xiàn)提供合理性解釋，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群理論從理論規(guī)范性和科學(xué)性為特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用提供了學(xué)術(shù)支撐；不少學(xué)者從特色小鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化方面的正向作用進(jìn)行了總結(jié)分析，比如馬斌利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)有助于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)、城市、文化、旅游各功能融合提供了新的平臺(tái)，并為新的制度實(shí)施提供了試驗(yàn)場(chǎng)；蘇斯彬、張旭亮等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)作為在有限空間中實(shí)現(xiàn)最大集聚、最優(yōu)發(fā)展、最大創(chuàng)新的空間組織形式，離不開“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的基層探索的結(jié)合。二是一部分學(xué)者嘗試從規(guī)劃角度提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推廣可能性，如對(duì)現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)特點(diǎn)的分析、對(duì)具體特色小鎮(zhèn)案例的規(guī)劃研究等。第二階段：對(duì)特色小鎮(zhèn)的深入探討階段。經(jīng)過一年多的典型案例學(xué)習(xí)與推廣，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)各省份涌起熱潮。與此同時(shí)，理論界對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究分析也進(jìn)入更深層次，總體上可以分為兩類。第一類是對(duì)特色小鎮(zhèn)模式的總結(jié)以及未來(lái)發(fā)展方向的探討，隨著各地涌現(xiàn)出大量各種層級(jí)的特色小鎮(zhèn)，學(xué)者們已經(jīng)有足夠的案例數(shù)量對(duì)特色小鎮(zhèn)模式進(jìn)行總結(jié)，比如付曉東、蔣雅偉借用“根植性”這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)概念充分探討了深度挖掘特色小鎮(zhèn)中的“特色”內(nèi)容對(duì)于成功建設(shè)小鎮(zhèn)的重要作用，并據(jù)此對(duì)特色小鎮(zhèn)的特色形成模式進(jìn)行了總結(jié)，主要包括自然稟賦模式、社會(huì)資本模式和市場(chǎng)需求模式。而隨著特色小鎮(zhèn)在全國(guó)的大面積推廣，作為先行者的浙江則開始思考特色小鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展方向。第二類是從各個(gè)視角、分類型對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行研究，有學(xué)者從城市治理角度出發(fā)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)看作不同地方政府間治理協(xié)同的過程，鑒于特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中所需投資巨大，采取何種融資方式和渠道也成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。魏蓉蓉、鄒曉勇認(rèn)為PPP作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源模式，主要包括運(yùn)營(yíng)主體的搭建、PPP管理模式的構(gòu)建及PPP投資、運(yùn)營(yíng)與退出模式的設(shè)計(jì)三方面內(nèi)容，并著重介紹了PPP在小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的創(chuàng)新性支持。除此之外，隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)風(fēng)起云涌，對(duì)各種具體類型特色小鎮(zhèn)的研究也成為這一階段的重要內(nèi)容，有學(xué)者針對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的進(jìn)行分析，并從開發(fā)定位、融資模式、旅游產(chǎn)品特色及社區(qū)參與等方面指出旅游特色小鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展方向。特色小鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的過渡地帶，一方面是城市發(fā)展的重要補(bǔ)充，另一方面也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要抓手，尤其是對(duì)于貧困地區(qū)而言，一些學(xué)者將欠發(fā)達(dá)地區(qū)與浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)其在地域空間單元、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)階段、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、科技創(chuàng)新水平、文化要素融合等方面有很大差距，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)要結(jié)合地區(qū)基礎(chǔ)，因地制宜，因階段施策。第三階段：對(duì)特色小鎮(zhèn)的反思階段。隨著特色小鎮(zhèn)實(shí)踐案例增多，以及在建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題，政府和學(xué)界都開始對(duì)前期特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮進(jìn)行反思。馮奎從是否建設(shè)小鎮(zhèn)、建多長(zhǎng)時(shí)間、建多少個(gè)、怎么建、誰(shuí)主導(dǎo)等方面對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)所處的風(fēng)向做了肯定性解讀，并指出要警惕建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，比如債務(wù)過度、房地產(chǎn)化、能力內(nèi)存不夠、宏觀布局過度等。也有學(xué)者針對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的業(yè)態(tài)模糊、規(guī)劃缺乏科學(xué)性、項(xiàng)目相對(duì)單一、要素得不到保障、創(chuàng)新集聚層次較低等問題，提出要明確政策監(jiān)管和規(guī)劃審定、加強(qiáng)資金監(jiān)管、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合、提供多元公共服務(wù)。十九大報(bào)告以及2018年中央一號(hào)文件都提出要大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，一時(shí)間如何處理特色小鎮(zhèn)和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的關(guān)系迅速成為2018年的研究熱點(diǎn)。從政策層面來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委于2018年8月30日發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》中對(duì)特色小鎮(zhèn)的定位和所發(fā)揮功能做了清晰的描述。作為城市與鄉(xiāng)村過渡地帶，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)，是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。從理論研究層面來(lái)看，一些學(xué)者認(rèn)為特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該同步規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；還有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村存在諸多問題，比如生活力缺失、資源要素配置不均衡、鄉(xiāng)土文化保護(hù)傳承不足、鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大，這些問題的改變亟須推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，而特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)則可以發(fā)揮支撐作用。三河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程、現(xiàn)狀及存在問題（一）河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展歷程2016年，河北省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，自此特色小鎮(zhèn)建設(shè)拉開帷幕。截至目前已公布兩批82個(gè)省級(jí)創(chuàng)建培育特色小鎮(zhèn)名單，其中2018年6月在對(duì)前期第一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)，以及對(duì)2018年新申報(bào)的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行查驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整?？倲?shù)沒有發(fā)生變化，依然保持了82個(gè)特色小鎮(zhèn)，但創(chuàng)建類和培育類各自數(shù)量有了調(diào)整，從2017年創(chuàng)建類30個(gè)、培育類52個(gè)，到2018年變?yōu)閯?chuàng)建類46個(gè)、培育類36個(gè)，并且每一類都有新進(jìn)入的小鎮(zhèn)和退出的小鎮(zhèn)。通過對(duì)河北省近兩年來(lái)先后出臺(tái)的有關(guān)特色小鎮(zhèn)方面的政策進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)、定位、發(fā)展方向、布局、規(guī)劃等方面經(jīng)歷了不斷深化的過程。值得注意的是河北省對(duì)特色小鎮(zhèn)的界定一直沒有發(fā)生變化，即“非鎮(zhèn)非區(qū)”，一般布局在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，且規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右。而且兩批省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單中都以該界定為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選，充分反映了決策層的發(fā)展經(jīng)濟(jì)思維已發(fā)生變化，從過去傳統(tǒng)以規(guī)模促發(fā)展的思路轉(zhuǎn)向堅(jiān)持以質(zhì)量效益促發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展思維。（二）發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題1.從分布區(qū)域看，石家莊、保定、廊坊的特色小鎮(zhèn)發(fā)展比較迅猛（見圖1）石家莊作為河北省會(huì)有著天然的行政區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)作為京津冀城市群的重要一極也承擔(dān)著促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要使命，因此石家莊入選創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)數(shù)量經(jīng)過動(dòng)態(tài)調(diào)整之后從2017年的3個(gè)增加至2018年的6個(gè)。保定和廊坊作為承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移的重要城市意欲打造一批承接疏解小鎮(zhèn)，兩年來(lái)的發(fā)展不僅從數(shù)量上有所增加，發(fā)展質(zhì)量也有明顯提高，涌現(xiàn)一批明星小鎮(zhèn)。比如廊坊香河機(jī)器人小鎮(zhèn)，2017年還處于培育類小鎮(zhèn)行列，一年之后不僅進(jìn)入創(chuàng)建類小鎮(zhèn)，還位列中國(guó)特色小鎮(zhèn)Top10第一，定位于發(fā)展服務(wù)機(jī)器人和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，已成為國(guó)內(nèi)重要的機(jī)器人研發(fā)生產(chǎn)示范區(qū)。[3]圖1河北省各市創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)數(shù)量2.文化旅游類小鎮(zhèn)占比較高，高端特色產(chǎn)業(yè)類型小鎮(zhèn)初露頭角（見圖2）綜觀2017、2018年兩批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單可以發(fā)現(xiàn)，旅游類小鎮(zhèn)數(shù)目較多，在所有特色小鎮(zhèn)中占比達(dá)到43%，即便是2018年也僅有微弱下降。從全國(guó)情況來(lái)看也大抵如此，根據(jù)克而瑞跟蹤千余個(gè)特色小鎮(zhèn)的大數(shù)據(jù)來(lái)看，[4]旅游類小鎮(zhèn)最常見，占比達(dá)到47%，接近一半的小鎮(zhèn)都以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主，而特色產(chǎn)業(yè)只有11%。相比于其他類型特色小鎮(zhèn)，短期內(nèi)旅游類特色小鎮(zhèn)的進(jìn)入門檻較低，出于政績(jī)考慮，地方政府更有意愿開展文化旅游類特色小鎮(zhèn)建設(shè)及申報(bào)工作。但如果從長(zhǎng)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)久之計(jì)。圖2河北省2017年、2018年特色小鎮(zhèn)類型結(jié)構(gòu)與此同時(shí)，數(shù)據(jù)表明，通過政策調(diào)整、引導(dǎo)，一些以高端高新、新興服務(wù)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展在河北省已初露頭角。比如高端制造業(yè)類型特色小鎮(zhèn)占全部特色小鎮(zhèn)比例從2017年的3%快速升至2018年的9%，增長(zhǎng)了2倍；健康產(chǎn)業(yè)類型特色小鎮(zhèn)也展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，2017年健康產(chǎn)業(yè)類型特色小鎮(zhèn)占比約為3%，而2018年第二批特色小鎮(zhèn)中健康產(chǎn)業(yè)類型特色小鎮(zhèn)占比上升為9%。3.特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處在發(fā)展初期特色小鎮(zhèn)作為新興的空間組織形式正處于勃興階段，雖然有一些特色小鎮(zhèn)已初見雛形，甚至已經(jīng)開始發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，但就大多數(shù)小鎮(zhèn)而言仍處于在建、簽約甚至意向階段，克而瑞數(shù)據(jù)庫(kù)顯示這樣的小鎮(zhèn)達(dá)到近80%。河北特色小鎮(zhèn)也存在類似的情況。以2018年第二批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)情況調(diào)查為例，根據(jù)可公開搜集到的資料顯示，在全部46個(gè)特色小鎮(zhèn)中依然處于規(guī)劃、在建狀態(tài)的小鎮(zhèn)有16個(gè)，占全部小鎮(zhèn)約1/3；還有些特色小鎮(zhèn)已經(jīng)有一部分開始投入使用，但還沒有全部建完，屬于“邊建邊用”狀態(tài)，這類小鎮(zhèn)共有17個(gè)，所占比例也超過1/3；剩下的就是已全部投入使用，有些甚至已經(jīng)開始發(fā)揮效用的。這個(gè)小鎮(zhèn)數(shù)量構(gòu)成與全國(guó)的情況比較接近。存在這一現(xiàn)狀的主要原因在于相比于浙江先行省份，河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)開始的時(shí)間較晚，雖然遴選進(jìn)入創(chuàng)建類小鎮(zhèn)名單的都是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，但特色小鎮(zhèn)的“非鎮(zhèn)非區(qū)非園”的特征和定位，無(wú)法“直接拿來(lái)”，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、策劃、規(guī)劃。由此可以說明，河北特色小鎮(zhèn)要真正充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用還有一段路要走。4.特色小鎮(zhèn)類型同質(zhì)化嚴(yán)重，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)成功的特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上都具有生態(tài)系統(tǒng)屬性，即產(chǎn)業(yè)體系、文化體系、居住體系相互融合共同構(gòu)成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。這樣的系統(tǒng)具有開放性和包容性，具有生命力。但這種生態(tài)系統(tǒng)絕非短時(shí)間內(nèi)能夠生成，很多小鎮(zhèn)比如浙江的云棲小鎮(zhèn)、橫店影視小鎮(zhèn)、河北的周窩音樂小鎮(zhèn)都是經(jīng)歷了至少10年的前期積累而形成。目前來(lái)看，由于受中央利好政策影響，地方政府有在一定時(shí)期內(nèi)快速創(chuàng)立一批特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)激勵(lì)。而要想完成這個(gè)目標(biāo)，勢(shì)必選擇門檻較低的類型開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。相比于其他對(duì)產(chǎn)業(yè)要求比較高的小鎮(zhèn)類型而言，旅游類特色小鎮(zhèn)的門檻較低，于是各種農(nóng)家游、文旅游小鎮(zhèn)快速崛起，旅游類特色小鎮(zhèn)數(shù)量占比高居不下，河北省兩批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)中旅游類特色小鎮(zhèn)分別占比43%和41%。如果不能深度挖掘特色資源，打造具有唯一性、稀缺性、不可復(fù)制性的超級(jí)IP，不能做好小鎮(zhèn)定位、市場(chǎng)定位，必將導(dǎo)致同質(zhì)化嚴(yán)重，無(wú)法產(chǎn)生集聚效應(yīng)。四若干建議（一）深度挖掘特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和特色資源特色小鎮(zhèn)重在“特色”二字，如果小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無(wú)法做到行業(yè)領(lǐng)先，或者小鎮(zhèn)資源不具有唯一性、不可替代性、不可復(fù)制性，這樣的特色小鎮(zhèn)就不具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?018年，河北省出臺(tái)了《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》和《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則》，前者對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)、空間布局進(jìn)行了規(guī)定，后者分別對(duì)申報(bào)階段的概念性規(guī)劃、建設(shè)階段的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了規(guī)定。但不論是方案還是導(dǎo)則，終究只是起到指導(dǎo)作用，具體到每一個(gè)特色小鎮(zhèn)，則需要根據(jù)本地區(qū)情況，做出符合本地條件、有利于促進(jìn)本地發(fā)展的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，否則極易成為特色不鮮明或產(chǎn)鎮(zhèn)不融合的問題小鎮(zhèn)。例如目前2000多家國(guó)家級(jí)省級(jí)特色小鎮(zhèn)中有近一半屬于文旅小鎮(zhèn)，且建設(shè)規(guī)格均為3A級(jí)以上，而我國(guó)目前3A級(jí)景區(qū)大約有3000多家，大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，如果這批文旅特色小鎮(zhèn)建成，將增加3A級(jí)景區(qū)約50%的供給，這無(wú)疑是一個(gè)災(zāi)難。因此，不論是已進(jìn)入省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單的，還是意欲申請(qǐng)?zhí)厣℃?zhèn)的都要做好規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行各種維度的定位，分析產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)所處的位置，細(xì)分產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮的作用，龍頭企業(yè)的規(guī)模、能級(jí)；深度挖掘小鎮(zhèn)資源的獨(dú)特性，做好資源整合，最大限度利用特色資源。（二）立足產(chǎn)業(yè)定位，平衡特色小鎮(zhèn)不同類型結(jié)構(gòu)特色小鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的一種新形式，最根本的作用在于如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。作為特色小鎮(zhèn)源起者的浙江在最早出臺(tái)的相關(guān)文件中就明確指出特色小鎮(zhèn)要聚焦信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，至今已先后公布了四批共115個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，其中高端裝備制造、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三類小鎮(zhèn)最多，分別為27個(gè)、24個(gè)和19個(gè)?？梢钥闯稣憬厣℃?zhèn)的類型結(jié)構(gòu)是均衡而又有發(fā)展?jié)摿Φ?。河北省?duì)于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位也做出了規(guī)定，指出要“聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧皮衣皮具、紅木家具、石雕、剪紙、樂器等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”?！耙?guī)劃布局方案”中從空間角度對(duì)“五個(gè)一批”型小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位也做了方向性指示。但目前來(lái)看，河北省特色小鎮(zhèn)類型構(gòu)成明顯不均衡，旅游類小鎮(zhèn)占比近一半，而最能代表未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ母叨搜b備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)占比還是太少。