收入分配差距與社會(huì)穩(wěn)定和諧

收入分配差距與社會(huì)穩(wěn)定和諧

分配是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。合理的分配制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家的分配制度是由該國(guó)的所有制關(guān)系所決定的。所有制結(jié)構(gòu)決定了分配結(jié)構(gòu)，所有制的實(shí)現(xiàn)形式?jīng)Q定了分配形式。而社會(huì)在一定發(fā)展階段上對(duì)所有制的選擇取決于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力性質(zhì)和發(fā)展水平。當(dāng)前，社會(huì)大體上還是穩(wěn)定的，但是一些不穩(wěn)定的因素是顯而易見的。無(wú)論是官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是學(xué)者們的測(cè)算都表明，我國(guó)目前的基尼系數(shù)已達(dá)到0.45以上，突破了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。值得我們注意的是，改革開放的二十多年中，由于體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中某些政策的失誤，也由于政府的管理協(xié)調(diào)不力，社會(huì)出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。一方面，一部分人通過(guò)多種非法途徑和不正當(dāng)手段聚斂財(cái)富。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和高收入個(gè)人偷稅、漏稅、騙稅乃至抗稅，將國(guó)家應(yīng)收的稅金轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，一些黨政機(jī)關(guān)官員利用手中權(quán)力“尋租”，將國(guó)有資產(chǎn)化公為私等等。而另一方面，農(nóng)民的人均收入還很低，負(fù)擔(dān)還很重，工人的待遇和社會(huì)地位每況愈下，還出現(xiàn)了為數(shù)不少的工人失業(yè)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民、工人為社會(huì)改革發(fā)展承擔(dān)了相當(dāng)大份額的成本和代價(jià)，而某些階層和某些人卻得到了太多的利益。這些收入分配方面存在的不合理不公平的現(xiàn)象，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍h中央適時(shí)提出了建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)和諧社會(huì)，就要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提升社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就要兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人的利益，兼顧強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的利益，兼顧不同地區(qū)和不同行業(yè)群體之間的利益。只有解決好收入分配差距問(wèn)題，才能使社會(huì)和睦團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)。因此，只有在利益公平的條件下，才能維護(hù)一定利益體系的正常運(yùn)行，維護(hù)一定利益格局的相對(duì)均衡，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。在一個(gè)社會(huì)中，民眾對(duì)自身的利益現(xiàn)狀以及社會(huì)公平的程度有著切身的體會(huì)，他們對(duì)利益和公平的觀念和感受，一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的利益和公平狀況，反映了社會(huì)中利益和公平上存在的問(wèn)題，也指明了黨和政府利益協(xié)調(diào)、提升社會(huì)公平應(yīng)該著力的方向。鄧小平同志在論述社會(huì)主義的本質(zhì)時(shí)說(shuō)：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵1]他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)共同富裕應(yīng)該是社會(huì)主義社會(huì)追求的目標(biāo)。他還說(shuō)：“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵2]在改革發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)成員之間拉開一定的收入差距，是調(diào)動(dòng)人們勞動(dòng)積極性的一種重要手段，但應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)。如果社會(huì)成員由于政策不合理、機(jī)會(huì)不平等、分配不合理等原因而導(dǎo)致收入差距懸殊，又長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定不和諧。一北京收入分配差距的現(xiàn)狀據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，北京市2004年的基尼系數(shù)為0.3431，如果城鄉(xiāng)統(tǒng)算，城市里本地人和外來(lái)常住人口統(tǒng)算，基尼系數(shù)在0.4以上，而且還處于變化曲線的上升階段。因此可以說(shuō)，北京市的收入分配差距也是比較明顯的?！啊?003年（北京市）私營(yíng)企業(yè)主家庭結(jié)余購(gòu)買力是107.3萬(wàn)，而工人家庭是6.2萬(wàn)，相差17.3倍?！盵3]北京市“2003年城市戶籍人口中，5%的高收入戶的人均收入是5%的低收入戶的6.5倍，城鄉(xiāng)居民平均收入差距是2.1倍?！盵4]圖1城鄉(xiāng)居民的月收入狀況圖1顯示，北京市居民收入狀況呈現(xiàn)典型的“金字塔”形狀，其中1000元以下的低收入者為50.8%，其中500元以下貧困階層占到14.9%；500～1000元階層人數(shù)最多，占到35.9%；1000～5000元的中等收入者占46.1%；5000元以上的高收入者有3.1%。在低收入階層中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和產(chǎn)業(yè)工人所占的低收入比重達(dá)到50%～70%，失業(yè)和半失業(yè)者高達(dá)96.7%，占500元以下低收入者的50%以上。[5]低收入居民占全部北京市居民的一半還多，這是很不合理也很不穩(wěn)定的收入結(jié)構(gòu)。上述分析中，將月收入1000元以下的居民定義為低收入階層，收入500元以下的居民可以定為貧困階層，他們是社會(huì)中最底層的群體。[6]圖2城鄉(xiāng)居民中貧困階層的分布狀況圖2顯示，失業(yè)和半失業(yè)人員占到了貧困階層的一半以上，貧困階層中失業(yè)和半失業(yè)人員、辦事人員、產(chǎn)業(yè)工人、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)人員和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占到總數(shù)的94%。貧困階層是社會(huì)弱勢(shì)群體中最貧弱的部分，他們應(yīng)該是社會(huì)保障安全網(wǎng)中首要的服務(wù)對(duì)象。據(jù)北京市社會(huì)科學(xué)院“利益沖突和公平協(xié)調(diào)”課題組在北京市的專項(xiàng)調(diào)查，[7]在“現(xiàn)在社會(huì)各階層經(jīng)濟(jì)收入差距合理程度上”，選擇“差距有些大”的最多，占41.43；其次是認(rèn)為“差距太大”，占33.25%。從這兩項(xiàng)相加來(lái)看，認(rèn)為差距較大和太大的已經(jīng)占到近3/4達(dá)到74.68%。在“工作中付出和得到報(bào)酬的合理程度”上，認(rèn)為付出和報(bào)酬不相符合的占28.96%，將近1/3，其中認(rèn)為比較不合理的占18.57%，認(rèn)為非常不合理的占10.39%。特別是從付出和報(bào)酬相比來(lái)看，有超過(guò)3/4，即75.59%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)民和工人的付出和報(bào)酬比不合理，其中認(rèn)為比較低的有45.46%，認(rèn)為過(guò)低的有30.13%。另外一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查表明：“100%的受訪者認(rèn)為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為亟待解決貪污腐敗問(wèn)題、貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題的比例相當(dāng)高，分別為24.8%、23.3%和12%。”[8]在民眾眼中，當(dāng)前社會(huì)中利益關(guān)系的扭曲程度已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的地步，社會(huì)的利益正日益遠(yuǎn)離廣大的工人、農(nóng)民等占社會(huì)大部分的群體，而倒向了有錢、有權(quán)的既得利益集團(tuán)。社會(huì)發(fā)展的成果正日益被少部分優(yōu)勢(shì)群體享有，而發(fā)展的代價(jià)卻由大部分弱勢(shì)群體所承擔(dān)，但這部分人恰恰又是我們社會(huì)民眾的最大組成部分，承擔(dān)著社會(huì)基礎(chǔ)的第一、第二產(chǎn)業(yè)的重任。這些都是社會(huì)不和諧發(fā)展的表現(xiàn)，使社會(huì)公平遭受嚴(yán)重的損害。農(nóng)民和工人是我黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，它們的經(jīng)濟(jì)利益獲得狀況，應(yīng)當(dāng)引起黨和政府的高度重視。只有讓工人農(nóng)民為主要組成部分的大多數(shù)人都成為改革的受益者，黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)才能進(jìn)一步得到鞏固，黨和政府才能繼續(xù)得到民眾的擁戴，才能真正推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。二解決收入分配差距的原則“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵9]解決收入分配差距問(wèn)題，要遵循公平正義的原則。公平正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，也是社會(huì)和諧的主要標(biāo)志。如果說(shuō)，追求利潤(rùn)最大化，追求利益是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，公正則是社會(huì)和諧發(fā)展的根本原則。公平，更多的是涉及利益協(xié)調(diào)具體操作層面上的原則。所謂公平，就是一種合理的度，即利益雙方或幾方通過(guò)協(xié)商談判或者協(xié)調(diào)都認(rèn)可的一種尺度。社會(huì)公正包括起點(diǎn)公正、過(guò)程公正和結(jié)果公正。起點(diǎn)公正是指在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則面前，人人機(jī)會(huì)均等，不能為了某些人的利益而附加任何不合理的條件。過(guò)程公正，也就是在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，要進(jìn)行有效地監(jiān)督，預(yù)防和制止不合規(guī)矩的行為。結(jié)果公正則是在考慮起點(diǎn)和過(guò)程差別的前提下，要求在結(jié)果上合理縮小貧富差別。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的公益型特征，使得它的發(fā)展成果只有為廣大的社會(huì)成員所共享，才是真正的發(fā)展、真正的進(jìn)步。在利益協(xié)調(diào)的過(guò)程中，公正的原則反映利益協(xié)調(diào)的道德倫理觀念，是利益分配制度建立和利益格局調(diào)整的指導(dǎo)思想。在利益的協(xié)調(diào)中，必須注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。這不僅關(guān)系利益協(xié)調(diào)的成效，而且社會(huì)公平本身就應(yīng)成為利益協(xié)調(diào)的準(zhǔn)則和目標(biāo)所在?！肮秸x，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。”[10]“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！盵10]“要從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)措施，逐步做到社會(huì)成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)生活，都能夠依靠法律和制度來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益?！盵10]要做到公平正義，對(duì)利益糾紛做出合理的仲裁，就要深入研究探索并自覺遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真分析利益糾紛的原因，努力提高決策和執(zhí)行的正確性。解決收入分配差距問(wèn)題，要遵循基本保障的原則。由于社會(huì)群體的各個(gè)成員不可能具有完全同等的條件和機(jī)會(huì)，建立一個(gè)保護(hù)弱者的機(jī)制是十分必要的。不管任何原因，只要社會(huì)成員的生存和發(fā)展處境差距過(guò)大，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩不安。因此，黨和政府有責(zé)任、有必要對(duì)那部分在利益分配、財(cái)富分享中處于弱勢(shì)、生存和發(fā)展受到威脅的群體予以基本保障。要立足于社會(huì)的整體利益，對(duì)于初次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會(huì)成員能夠普遍的得到由發(fā)展所帶來(lái)的收益，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方法，把社會(huì)的部分利益適當(dāng)?shù)卣{(diào)劑到弱勢(shì)群體一邊，使社會(huì)在安定和諧的軌道上不斷發(fā)展。解決收入分配差距問(wèn)題，要遵循平等協(xié)商的原則。收入分配調(diào)整的平等協(xié)商，就是要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參政、議政、監(jiān)政和建言獻(xiàn)策的積極性，要?jiǎng)?chuàng)造條件和機(jī)會(huì)鼓勵(lì)他們與政府和企事業(yè)單位共同協(xié)商解決各種不合理的收入分配差距問(wèn)題。在整個(gè)協(xié)商過(guò)程中，各方代表的身份和權(quán)利應(yīng)該是完全平等的，表決權(quán)的效力應(yīng)該是完全相同的。三解決收入分配差距的措施要解決收入分配差距問(wèn)題，以體現(xiàn)社會(huì)公平原則，最終達(dá)到共同富裕，關(guān)鍵是政府要發(fā)揮其作用。政府制定的分配政策，既要有利于經(jīng)營(yíng)企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來(lái)，合理拉開收入分配差距，又要堅(jiān)持共同富裕的方向，防止貧富懸殊，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。消除貧困，保障人民利益的最直接也是最有效的方法，就是提高就業(yè)率，提高社會(huì)保障覆蓋率，并且不斷提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前個(gè)人收入的實(shí)際情況，要縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)和諧，應(yīng)該采取以下一些措施。（1）著力解決因政策因素造成的初次分配中社會(huì)成員之間收入分配不公問(wèn)題。若初次分配中已經(jīng)形成嚴(yán)重的收入分配差距，再分配環(huán)節(jié)也很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。能否堅(jiān)持以按勞分配為主的制度，合理衡量勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，正確對(duì)待勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的作用，不僅關(guān)系著利益分配是否合理、社會(huì)是否公平，更關(guān)系著共產(chǎn)黨的執(zhí)政綱領(lǐng)和社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征如何體現(xiàn)的問(wèn)題。執(zhí)政黨要代表廣大人民的根本利益，就應(yīng)該更好地保護(hù)產(chǎn)業(yè)工人的合法利益。為保持社會(huì)主義特有性質(zhì)，尤其要重視以馬克思主義的剩余價(jià)值理論來(lái)指導(dǎo)解決勞資糾紛問(wèn)題，保障工人的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，并制定政策，適當(dāng)提高工人勞動(dòng)工資，不讓勞動(dòng)者被企業(yè)主或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者過(guò)度剝削。目前，普通勞動(dòng)者的工資，尤其是最基礎(chǔ)的直接物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者的工資最低，大大低于其勞動(dòng)力的報(bào)酬。提高勞動(dòng)要素的報(bào)酬，尤其是提高普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，是利益協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資制度和實(shí)際執(zhí)行情況的審查，確保勞動(dòng)報(bào)酬在利潤(rùn)分配中占到合理的比例，對(duì)于虛假加大生產(chǎn)成本隱瞞真實(shí)利潤(rùn)數(shù)額，和不給職工上保險(xiǎn)、無(wú)報(bào)酬增加勞動(dòng)工時(shí)、無(wú)正當(dāng)理由尅扣拖欠職工工資等違法行為，要制定法律和政策堅(jiān)決給予制裁。這樣做可以理順分配關(guān)系，緩解勞資矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還可以提高消費(fèi)水平，推動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要制定反壟斷法并調(diào)整有關(guān)政策，盡量縮小地區(qū)間和行業(yè)間的收入分配差距。改革開放之初，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、自然條件優(yōu)越的東部沿海地區(qū)和對(duì)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體所實(shí)行的稅收優(yōu)惠和投資傾斜政策，以及對(duì)電信、電力、金融、航空等行業(yè)所實(shí)行的壟斷經(jīng)營(yíng)等政策措施。毋庸置疑，這些政策和措施都具有當(dāng)時(shí)條件下的必要性和合理性。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的檢驗(yàn)，這些政策在帶來(lái)一部分地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在相當(dāng)大程度上已經(jīng)造成了地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間的收入差距過(guò)大，貧富不均。要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，逐步取消一些行業(yè)的不必要壟斷，對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，也要加強(qiáng)其收入分配的控制和管理，制定壟斷行業(yè)的工資指導(dǎo)線，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過(guò)大。（2）合理進(jìn)行社會(huì)再分配，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，對(duì)高階層的收入進(jìn)行合理限制，對(duì)中低階層的收入適當(dāng)提高。應(yīng)該借鑒西方國(guó)家的成功做法，加大個(gè)人收入所得稅的征收力度，嚴(yán)格實(shí)行高額累進(jìn)稅，創(chuàng)造條件開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，房產(chǎn)稅、私人交通高附加稅，限制資本分紅比例，避免財(cái)產(chǎn)過(guò)分集中，通過(guò)給予社會(huì)榮譽(yù)和地位的方法，鼓勵(lì)富有者更多地把財(cái)富投入慈善事業(yè)。為了減少并逐步杜絕非法致富，要依法對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷漏稅款、行賄受賄、權(quán)錢交易等獲取的非法利益予以取締，依法嚴(yán)懲。隨著我國(guó)人民收入水平的整體提高，我國(guó)個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)也需要相應(yīng)提高，從而擴(kuò)大中等收入階層的數(shù)量。（3）要控制新增貧困人口。目前，失業(yè)是造成部分居民收入下降并形成貧困人口的主要原因，因此，我們要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)創(chuàng)造條件。政府要通過(guò)政策、教育培訓(xùn)、資金支持等方面優(yōu)先為貧困人口的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供便利條件。針對(duì)未就業(yè)貧困人口的年齡、文化程度、專業(yè)職能等特點(diǎn)，開展再就業(yè)培訓(xùn)，增加如社區(qū)服務(wù)等工作崗位，避免“供需錯(cuò)位”，使城市失業(yè)職工能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。（4）加快社會(huì)保障制度和社會(huì)救助制度改革，將城市低保制度逐步擴(kuò)大到北京市所有農(nóng)村地區(qū)，切實(shí)保障中低收入者的基本生活。當(dāng)前需要解決的主要問(wèn)題：一是要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度改革，盡快完成企業(yè)養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障的過(guò)渡，從而解決部分離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取離退休金的問(wèn)題。二是加快改革勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療制度，實(shí)行醫(yī)療待遇與個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤，保障職工的基本醫(yī)療。三是建立健全社會(huì)救濟(jì)制度，使那些處于貧困狀態(tài)的家庭及時(shí)得到